(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay

(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THANH THUÝ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THANH THUÝ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – NĂM 2007 MỤC LỤC NỘI DUNG TRA NG LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm tra tra hành 1.1.2 Quan niệm khiếu nại giải khiếu nại 10 1.1.3 Cơ quan tra hành – phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 17 cá nhân, quan, tổ chức 1.2 Cơ sở pháp lý 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN 37 THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại 37 2.2 Thực trạng hoạt động quan tra 40 hành giải khiếu nại 2.2.1.Hoạt động quản lí nhà nước công tác giải 41 khiếu nại 2.2.2 Hoạt động tham mưu giúp Thủ trưởng quan hành 51 cấp việc giải khiếu nại 2.2.3 Công tác tiếp công dân 2.2.4 Hoạt động Tổng Thanh tra Chính phủ 56 60 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG 64 VAI TRÒ CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 3.1 Yêu cầu khách quan chủ quan đòi hỏi tăng 64 cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại 3.1.1 Yêu cầu khách quan 64 3.1.2 Yêu cầu chủ quan 68 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền 74 74 cấp cơng tác tra giải khiếu nại 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định vai trò quan tra hành cấp giải khiếu nại 3.2.3 Đổi tổ chức hoạt động quan 76 tra hành 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững 81 mạnh 83 KẾT LUẬN 88 LỜI NÓI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, quan tra công cụ quan trọng hữu hiệu để thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cƣờng pháp chế, kỷ luật xã hội chủ nghĩa Cụ thể, thông qua giải khiếu nại công dân, quan tra hành cấp tiến hành biện pháp nghiệp vụ cần thiết góp phần phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật Nhờ luật pháp đƣợc bảo đảm tính nghiêm minh nhà nƣớc có thêm thơng tin hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức từ có biện pháp chấn chỉnh để phục vụ nhân dân đƣợc tốt Nhìn lại trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại nƣớc ta từ năm 1945 đến gắn liền với tổ chức hoạt động hệ thống quan tra mà chủ yếu quan tra hành Trƣớc có Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, việc tiếp nhận giải khiếu nại hầu nhƣ qui định văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra Kể từ Pháp lệnh 1981 đến nay, chế giải khiếu nại ngày cụ thể, rõ nét từ việc giải khiếu nại giao cho quan tra xem xét giải đến việc giao phần cuối quan đóng vai trị tham mƣu cho thủ trƣởng cấp, ngành việc giải khiếu nại thực cơng việc mang tính quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại Vì khơng cán ngồi ngành tra cho quyền lực quan tra hành cấp ngày bị hạn chế; vai trò tra bị giảm sút, khơng có quyền xử lý mạnh mẽ nhƣ trƣớc Nếu nhìn nhận mang tính phiến diện Thẩm quyền bị thu hẹp nhƣng khơng có nghĩa vai trị giảm sút Ngƣời thủ trƣởng đƣa đƣợc định đắn phụ thuộc lớn vào ý kiến “ ban tham mƣu” Đặc biệt tình hình cơng tác giải khiếu nại cịn nhiều vấn đề xúc, hiệu lực, hiệu hoạt động giải khiếu nại hạn chế có phần cơng tác tra chƣa đƣợc thực tốt Hơn quan tra hành thực vai trị việc giải khiếu nại không phạm vi xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng cấp Ngoài cịn tham mƣu cho cơng tác ban hành văn pháp luật giải khiếu nại; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại; tuyên truyền, hƣớng dẫn, tổ chức việc thực quy định khiếu nại; đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại , góp phần tăng cƣờng hiệu hoạt động giải khiếu nại Nhƣ lý luận vai trị quan tra hành giải khiếu nại thực tiễn thực nhƣ nào? Đã tƣơng xứng chƣa Đó vấn đề đặt cần phải nghiên cứu Mặt khác, có nhiều quan điểm xung quanh vấn đề đổi chế giải khiếu nại Có đề xuất nhƣ thành lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ để chuyên việc giải khiếu nại theo đƣờng hành bên cạnh việc nâng cao hiệu hoạt động Toà hành Nhƣ liệu vai trị quan tra hành tới xu cải cách chế giải khiếu nại có thay đổi khơng ? Vì vậy, cần phải có đánh giá khách quan, tồn diện vai trị quan tra hành việc giải khiếu nại, từ có phƣơng hƣớng, biện pháp cụ thể góp phần củng cố, tăng cƣờng vai trị quan tra hành để đạt kết tốt lĩnh vực giải khiếu nại Để đáp ứng mục tiêu cuối nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại; góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ luật, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài: "vai trị quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam " TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu xung quanh lĩnh vực tra công tác giải khiếu nại cấp độ khác Nhƣ PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng “ vị trí, vai trị tra quản lý nhà nƣớc “, Tạp chí Thanh tra số 9/1998; Quách Lê Thanh nhóm nghiên cứu “ tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác tra”, Đề tài khoa học cấp Bộ; Phạm văn Khanh nhóm nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng”; Bài viết: " Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo" ông Tạ Hữu Thanh, Tổng Thanh tra nhà nƣớc, đăng tạp chí Thanh tra số 10/1997; Đề tài khoa học cấp Bộ “ hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ Thanh tra Chính phủ năm 2004; Luận án thạc sĩ Đinh Văn Minh “ Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ năm 2005; … Về bản, tác giả nói đề cập đến vị trí, vai trò, tổ chức hoạt động hệ thống quan tra nói chung thể lĩnh vực khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng… chƣa sâu đánh giá toàn diện vai trị quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện vai trị quan tra hành giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại mà cịn góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận tìm hiểu vai trị quan tra hành giải khiếu nại MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN Mục đích luận văn: Làm rõ sở lý luận sở pháp lý vai trò quan tra hành giải khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy vai trị quan tra hành giải khiếu nại nhƣ nâng cao hiệu giải khiếu nại Luận văn có nhiệm vụ: - Luận giải quan tra hành phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỉ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức thông qua giải khiếu nại ; - Trình bày, đánh giá thực trạng vai trị giải khiếu nại quan tra hành thời gian qua; - Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp để củng cố, tăng cƣờng vai trò quan tra hành giải khiếu nại từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh số phƣơng pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đánh giá vai trò quan tra hành giải khiếu nại lĩnh vực rộng lớn, phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề: - Tồn hoạt động tra hành quan Thanh tra hành cấp tiến hành giải khiếu nại - Cơ quan tra hành ( hay cịn gọi quan tra đƣợc lập theo cấp hành chính) bao gồm cấp : Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra cấp huyện nhƣng khuôn khổ luận văn không sâu vào cấp cụ thể mà sở kiến thức lý luận số liệu thực tế chung KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận pháp lý quan tra hành giải khiếu nại Chƣơng Thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam Chƣơng Các giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại ... DUNG TRA NG LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm tra tra hành 1.1.2 Quan niệm khiếu nại giải. .. khiếu nại Chƣơng Thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam Chƣơng Các giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH. .. quan tra hành giải khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy vai trị quan tra hành giải khiếu nại nhƣ nâng cao hiệu giải khiếu