(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay

(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thị Tố Thu Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thị Tố Thu Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà nội - 2010 Mục lục Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mở đầu Chương 1: sở lý luận trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam 1.1 Khái niệm công chức trách nhiệm pháp lý công chức 1.1.1 Khái niệm công vụ 1.1.2 Khái niệm công chức 11 1.1.3 Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta 14 1.1.3.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý công chức 14 1.1.3.2 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý công chức 17 1.1.3.3 Mối quan hệ trách nhiệm pháp lý công chức với dạng trách nhiệm xã hội khác 22 1.2 Các hình thức trách nhiệm pháp lý cơng chức quan hệ chúng 29 1.2.1 Trách nhiệm kỷ luật cơng chức 29 1.2.2 Trách nhiệm hình cơng chức 31 1.2.3 Trách nhiệm hành công chức 35 1.2.4 Trách nhiệm vật chất công chức 37 1.3 Yêu cầu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trách nhiệm pháp lý công chức 28 1.3.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 39 1.3.2 Các yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội 42 chủ nghĩa việc xác định áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật 46 trách nhiệm pháp lý công chức 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 46 2.1.1 Về trách nhiệm kỷ luật công chức 46 2.1.2 Về trách nhiệm hình cơng chức 51 2.1.3 Về trách nhiệm hành 56 2.1.4 Về trách nhiệm vật chất công chức 59 2.2 Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 63 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức 63 2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức ngành Tồ 67 án 2.3 Những mặt tích cực hạn chế việc thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 70 Chương 3: phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thực 80 pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam 3.1 Tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 80 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước dân, dân dân 82 3.1.2 Hồn thiện trách nhiệm pháp lý công chức phải khắc 83 phục yếu kém, hạn chế thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 3.1.3 Hồn thiện trách nhiệm pháp lý cơng chức đáp ứng u cầu hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đánh giá công chức 86 3.2 Các quan điểm nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý cơng chức 91 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 91 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền 99 Kết luận 107 Danh mục tài liệu tham khảo 110 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi đất nước năm qua, Việt Nam đạt thành tựu to lớn bước đầu quan trọng, khủng hoảng kinh tế bị đẩy lùi, giữ vững ổn định trị, mang lại lòng tin nhân dân nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Công đổi địi hỏi phải có củng cố hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhân dân mong muốn ngày hưởng đầy đủ quyền dân chủ, sống ổn định, làm ăn môi trường xã hội, an ninh, trật tự không bị phiền hà, sách nhiễu hoàn toàn tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng Để tiếp tục thực công đổi theo nghiệp cách mạng Đảng, để có máy thực thi quyền lực quản lý nhà nước sạch, vững mạnh, thực có lực phẩm chất, quản lý có hiệu đảm bảo Nhà nước thực dân, dân dân, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đề "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010" Một giải pháp bản, then chốt để tổ chức thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nêu "Đổi tổ chức máy phương thức hoạt động hệ thống trị, trọng tâm cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh" [15, tr 220] Nội dung cải cách hành nhà nước khẳng định Nghị Hội nghị lần thứ 8, khóa VII, Nghị Đại hội Đảng khóa VIII, Nghị Hội nghị lần thứ 3, (lần 2), lần thứ khóa VIII, Nghị Đại hội Đảng khóa IX, Nghị Hội nghị lần thứ khóa IX cụ thể hóa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, với bốn nội dung là: 1) cải cách thể chế; 2) cải cách máy; 3) xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; 4) cải cách tài cơng Để góp phần thực u cầu cấp thiết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" quy định Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi ngày 25/12/2001), cần thiết phải đẩy mạnh cải cách hành nước ta lên bước mới, bản, toàn diện rộng khắp Trong nội dung đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, cơng tác cán có ý nghĩa định Để làm tốt công tác cán bộ, Đảng ta rõ: Tăng cường kỷ cương nhà nước chế độ trách nhiệm cá nhân; coi trọng sách cán bộ, hai mặt bồi dưỡng rèn luyện, có biện pháp ngăn chặn tượng tiêu cực, thiếu dân chủ Xử lý vi phạm mặt Đảng pháp luật Nhà nước cách nghiêm minh bình đẳng cán bộ, cơng chức nhà nước [15, tr.337-338] Việc tăng cường, củng cố chế độ trách nhiệm cá nhân công vụ giao địi hỏi phải hồn thiện điều chỉnh pháp luật dạng trách nhiệm pháp lý công chức, bao gồm: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình biện pháp bảo đảm việc thực chúng thực tế Trách nhiệm pháp lý biện pháp để phịng ngừa đấu tranh có hiệu với tệ cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí cơng, làm đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị, đặc biệt máy hành nhà nước Tuy thực tế, pháp luật trách nhiệm pháp lý nước ta nhìn chung chưa hồn chỉnh, cịn tản mạn, thiếu tính hệ thống, chưa phân định rõ trách nhiệm tập thể với cá nhân phụ trách Nhiều quy định mang tính nguyên tắc trách nhiệm pháp lý công chức nêu Luật phòng chống tham nhũng năm 2005, Luật cán cơng chức năm 2008, chậm cụ thể hóa dẫn đến khó áp dụng thực tiễn xử lý vi phạm, ví dụ trách nhiệm liên đới thủ trưởng quan để xảy tham nhũng tiêu cực quan, tổ chức phụ trách Nhiều quy định trách nhiệm cán bộ, công chức khơng cịn phù hợp chậm điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với chủ trương cải cách hành Cơng tác pháp điển hóa trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức trọng Việc áp dụng trách nhiệm pháp lý cơng chức nhiều nơi, nhiều lúc cịn chưa nghiêm, thiếu tính thống nhất, kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo Thực tế cho thấy, quy định trách nhiệm pháp lý công chức thiếu, chưa chặt chẽ, cụ thể kẽ hở, điều kiện cho tượng tiêu cực máy nhà nước tăng thêm Tình trạng đau xót phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức thối hóa biến chất, tham nhũng, hách dịch, dân chủ, vô kỷ luật, sống bê tha, vô đạo đức, vô trách nhiệm, làm việc tắc trách, lực kém, làm hỏng việc Về thực trạng này, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX rõ: Điều làm cho nhân dân cịn nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán đảng viên nghiêm trọng; kỷ cương phép nước nhiều việc, nhiều lúc chưa nghiêm [18, tr 187-188] Về phương diện lý luận, vấn đề hồn thiện, nâng cao hiệu chế độ cơng vụ phải tiến hành đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ, trách nhiệm công chức nhà nước Thành tựu khoa học pháp lý nước ta nói chung lý luận chung nhà nước pháp luật nói riêng tạo tiền đề lý luận quan trọng cho việc nghiên cứu trách nhiệm pháp lý Tuy nhiên, phạm trù vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý mà chủ thể công chức nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Những lý luận đòi hỏi thực tế nêu lý việc lựa chọn vấn đề "Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức số tác giả quan tâm nghiên cứu, tác giả: Đoàn Trọng Truyến vấn đề trách nhiệm công vụ giáo trình Hành học đại cương Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội, 1997), Nguyễn Cửu Việt trách nhiệm quản lý giáo trình Luật hành Việt Nam Đại học Quốc gia Hà Nội (Hà Nội, năm 1997 năm 2000), Ngô Tử Liễn trách nhiệm hành sách Cưỡng chế hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội, 1996), Hoàng Thị Ngân với Về trách nhiệm pháp lý đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 2, 2001) Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 5, 2003), Võ Khánh Vinh sách Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ (Hà Nội, 1996), Nguyễn Hoàng Anh với viết Chế định trách nhiệm vật chất luật hành Việt Nam số vấn đề cần hoàn thiện sách Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI (Hà Nội, 2002), Dương Thanh Mai với Bồi thường thiệt hại oan sai tố tụng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Hà Nội, 2001), Đinh Thiện Sơn trách nhiệm pháp lý người có chức vụ quản lý Việt Nam (luận án phó tiến sĩ luật học năm 1989), Nhìn chung, việc nghiên cứu tác giả quan tâm góc độ khác phạm trù pháp lý xem xét, chưa nghiên cứu cách toàn diện vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu cách bản, hệ thống sâu sắc vấn đề việc làm có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích, phạm vi nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận trách nhiệm pháp lý công chức, thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý cơng chức, từ rút kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức, bảo đảm việc thực tốt chế định pháp lý thực tiễn, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do tính chất vấn đề nghiên cứu, tác giả khơng có tham vọng sâu vào tất khía cạnh trách nhiệm pháp lý cơng chức, mà tập trung nghiên cứu trách nhiệm pháp lý công chức - trách nhiệm tiêu cực chủ thể chịu trách nhiệm công chức nhà nước, khảo sát thực trạng vi phạm pháp luật cơng chức ngành Tịa án nhân dân Phù hợp với mục đích phạm vi nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, hình thức trách nhiệm pháp lý công chức mối quan hệ trách nhiệm pháp lý công chức với dạng trách nhiệm xã hội khác - Luận giải yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trách nhiệm pháp lý cơng chức - Phân tích thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức nước ta nay, bước đầu xác định nguyên nhân mặt tích cực hạn chế thực trạng ... niệm công chức 11 1.1.3 Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta 14 1.1.3.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý công chức 14 1.1.3.2 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý công. .. hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiến nghị giải pháp hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chức quy định pháp luật lẫn tổ chức. .. Chương 1: sở lý luận trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam 1.1 Khái niệm công chức trách nhiệm pháp lý công chức 1.1.1 Khái niệm công vụ 1.1.2