(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THANH SƠN QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THANH SƠN QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.BÙI XUÂN SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS.Bùi Xuân Sơn PGS.TS.Nguyễn Trúc Lê Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cám ơn biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Xuân Sơn, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Hội đồng đánh giá kết nghiên cứu sơ - GS.TS Phan Huy Đường, PGS.TS Trần Đức Hiệp TS Nguyễn Thị Thu Hoài Đồng thời, xin trân trọng cảm ơn đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài, đặc biệt đơn vị trực thuộc Kho bạc Nhà nước: Cục Quản lý Ngân quỹ, Trường nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Cục Kế tốn Nhà nước Cuối cùng, tơi xin phép cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Sơn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT………… …………………………… i DANH MỤC BẢNG… …………………………………………………… ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân quỹ nhà nước 1.2.1 Ngân quỹ nhà nước 1.2.2 Quản lý ngân quỹ nhà nước 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân quỹ 18 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý ngân quỹ số nước 23 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Nguồn tài liệu liệu 28 2.2 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng 28 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 28 2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 29 2.2.3 Phương pháp thống kê 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 30 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước, lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 30 3.1.1 Vị trí chức 31 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 31 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 33 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân quỹ nhà nước Kho bạc Nhà nước 36 3.2.1 Các quy định pháp lý hoạt động quản lý ngân quỹ nhà nước 36 3.2.2 Mở tài khoản toán 39 3.2.3 Công tác dự báo luồng tiền 49 3.2.4 Đầu tư ngân quỹ tạm thời nhàn rỗi bù đắp ngân quỹ nhà nước tạm thời thiếu hụt 50 3.2.5 Quản lý rủi ro ngân quỹ nhà nước 57 3.2.6 Gắn quản lý ngân quỹ nhà nước với quản lý nợ 59 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều hành ngân quỹ nhà nước Kho bạc Nhà nước 61 3.3.1 Những kết đạt 61 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 64 CHƢƠNG 4: MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 69 4.1 Mục tiêu nhiệm vụ quản lý ngân quỹ nhà nước chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam 69 4.1.1 Mục tiêu 69 4.1.2 Nhiệm vụ quản lý ngân quỹ 69 4.2 Các giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý ngân quỹ nhà nước Kho bạc Nhà nước 70 4.2.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý liên quan đến quản lý ngân quỹ 70 4.2.2 Phát triển hệ thống toán tập trung 72 4.2.3 Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý ngân quỹ nhà nước 73 4.2.4 Đẩy mạnh phát triển áp dụng công nghệ thông tin 79 4.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 80 4.2.6 Điều kiện thực 83 4.3 Một số kiến nghị 84 4.3.1 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 84 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 86 4.3.3 Kiến nghị với Chính phủ Quốc hội 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước NHNN Ngân hàng nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NHTW Ngân hàng trung ương NQNN Ngân quỹ nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SGD Sở Giao dịch TABMIS Hệ thống quản lý thông tin ngân sách kho bạc 10 TSA Tài khoản toán tập trung i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Tổng hợp tình hình tạm ứng vốn ngân sách trung ương (giai đoạn 2014- 2016) Tổng hợp tình hình tạm ứng vốn ngân sách địa phương (giai đoạn 2014- 2016) Tình hình hoàn trả tạm ứng vốn ngân sách trung ương (giai đoạn 2014- 2016) Tình hình hồn trả tạm ứng vốn ngân sách địa phương (giai đoạn 2014- 2016) ii Trang 52 61 62 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Trải qua 26 năm thành lập phát triển, nói đến KBNN khẳng định vai trò vị khơng thể thiếu hệ thống tài quốc gia KBNN có bước phát triển nhanh, tồn diện vững chắc, khẳng định cơng cụ quan trọng máy quản lý nhà nước tài Trong q trình hoạt động phát triển, để đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi công tác quản lý tài điều hành ngân sách nhà nước (NSNN), phục vụ có hiệu nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, KBNN mặt phải ln tăng cường hồn thiện hoạt động nghiệp vụ, mặt khác phải không ngừng hồn thiện chế sách, hồn thiện chế quản lý ngân quỹ nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, khâu đóng vai trị chủ đạo, đảm bảo an tồn mặt công tác khác hệ thống KBNN, từ điều hành ngân sách nhà nước, đến cơng tác tốn, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển,… Các mặt hoạt động xây dựng tảng ngân quỹ nhà nước lành mạnh, có hiệu Trong thời gian qua, việc quản lý ngân quỹ KBNN trọng, kịp thời vào việc tập trung khoản thu NSNN vào KBNN; thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đảm bảo khả toán chi trả thường ... lý luận thực tiễn quản lý ngân quỹ nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chương 2: Thiết kế phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân quỹ nhà nước Kho bạc nhà nước Việt Nam. .. cơng tác quản lý ngân quỹ nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 1.1 Tổng... HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 69 4.1 Mục tiêu nhiệm vụ quản lý ngân quỹ nhà nước chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam 69 4.1.1