Sooe tay hướng dẫn sử dụng công cụ sàng lọc dự án đầu tư

Sooe tay hướng dẫn sử dụng công cụ sàng lọc dự án đầu tư

Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Danh mục kiểm tra nhằm hỗ trợ công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Hà Nội, tháng 11 năm 2022 MỤC LỤC Giới thiệu công cụ sàng lọc dự án đầu tư 3 Mục đích cơng cụ Tại cần thiết xây dựng công cụ sàng lọc đầu tư trực tiếp nước ngồi? Mục đích cơng cụ sàng lọc đầu tư trực tiếp nước Phạm vi công cụ sàng lọc đầu tư 10 Công cụ sàng lọc đầu tư áp dụng cho dự án nào? 10 Cơ quan nhà nước nên sử dụng công cụ này? 10 Công cụ sử dụng nào? 11 Các lưu ý khác công cụ 11 Cấu trúc công cụ sàng lọc đầu tư 13 Đánh giá hợp lệ 14 Đánh giá rủi ro 17 Đánh giá phù hợp 19 Cách sử dụng công cụ sàng lọc dự án đầu tư 25 Các nguyên tắc đánh giá 26 Lập ban thẩm định dự án 29 Chuẩn bị 29 Thẩm định dự án đầu tư nước 30 Kết luận thẩm định dự án 30 Phụ lục 32 Quy trình thẩm định dự án đầu tư nước ngồi quyền tỉnh, thành phố Việt Nam 33 TỪ VIẾT TẮT CIEM Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương FDI Đầu tư trực tiếp nước OECD Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc UNGP Nguyên tắc Hướng dẫn Liên Hợp Quốc Kinh doanh Quyền người VCCI Liên đồn Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Giới thiệu Công cụ sàng lọc dự án đầu tư Mục tiêu Phạm vi áp dụng Cấu trúc công cụ Mục đích cơng cụ Tại cần thiết xây dựng cơng cụ sàng lọc đầu tư trực tiếp nước ngồi? Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam FDI mang đến dòng vốn, cải thiện suất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong 30 năm qua kể từ Việt Nam mở cửa thị trường cho nhà đầu tư nước ngoài, FDI góp phần đáng kể thúc đẩy đa dạng hóa sản xuất nội địa, tạo việc làm gia tăng giá trị, có hiệu ứng lan tỏa cơng nghệ, tri thức kỹ quản lý quốc gia nhận đầu tư, đồng thời kết nối doanh nghiệp địa phương với chuỗi giá trị toàn cầu Sự diện tập đoàn nước thúc đẩy sức cạnh tranh doanh nghiệp địa phương, góp phần cải thiện chất lượng mơi trường kinh doanh nước sở Mặc dù lợi ích dịng vốn FDI nhiều phương diện khơng thể phủ nhận song tiềm ẩn nhiều rủi ro đáng quan ngại, bao gồm tác động tiêu cực đến phát triển bền vững quốc gia Theo nghiên cứu Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương (CIEM) thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KHĐT), sau thập kỷ thu hút đầu tư FDI, chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp FDI cho doanh nghiệp nước cịn quy mơ hạn chế, chưa tương xứng với vai trò tiềm khu vực FDI.1 Tỷ lệ dự án FDI công nghệ cao, có giá trị gia tăng cịn thấp, dự án có cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ nguồn lại Phần lớn dự án FDI Việt Nam có quy mơ nhỏ, cơng nghệ thấp, số dự án thâm dụng lao động tài nguyên Hiệu ứng lan tỏa suất công nghệ từ khu vực FDI sang khu vực khác hạn chế; tỷ lệ nội địa hóa cịn khiêm tốn.2 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Bên cạnh đó, số dự án FDI gây tác động tiêu cực mặt xã hội Có thể kể đến thực tế nguy vi phạm cam kết tuyển dụng pháp luật lao động Theo số liệu Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, khoảng 70% tranh chấp, khiếu kiện lao động xảy khu vực FDI Đình cơng thường phát sinh từ bất đồng lợi ích quyền lợi người lao động Vấn đề quyền người lao động khu vực doanh nghiệp FDI khía cạnh đáng ý song chưa quan tâm mức Quyền hiểu theo nghĩa điều kiện lao động, chưa nhận thức đầy đủ khía cạnh khác bao gồm khơng bị phân biệt đối xử, khơng bị quấy rối, bình đẳng giới bảo vệ (đối với nhóm dễ bị tổn thương) Mặc dù ngày có nhiều doanh nghiệp FDI, đặc biệt doanh nghiệp lớn, lồng ghép Nguyên tắc Hướng dẫn Liên Hợp Quốc Kinh doanh Quyền người (UNGP) vào sách nội doanh nghiệp, song UNGP ý tưởng tương đối với hầu hết doanh nghiệp FDI Việt Nam Do đó, để thúc đẩy doanh nghiệp áp dụng thực hành đảm bảo tốt quyền người lao động, việc lồng ghép tiêu chí vào khung khổ sách đầu tư FDI cần thiết Bên cạnh tác động xã hội, tác động tiêu cực tài nguyên, môi trường gây số dự án FDI Việt Nam ghi nhận Vụ việc công ty Đài Loan Formosa xả thải hóa chất năm 2016, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sinh kế hàng trăm nghìn hộ gia đình làm chết hàng loạt sinh vật biển miền Trung ví dụ điển hình Theo kết tra Tổng cục Mơi trường 28 tỉnh phía Bắc từ năm 2017 đến năm 2019, tỷ lệ doanh nghiệp FDI vi phạm quy định bảo vệ môi trường tăng lên qua thời gian Cụ thể, năm 2017, có 44,5% doanh nghiệp FDI vi phạm Năm 2018, 56% doanh nghiệp vi phạm, đến năm 2019 số 68%.3 Nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến trách nhiệm với mơi trường xem cách thức quan hệ công chúng Các quan ngại khác tình trạng lãng phí đất đai dự án FDI, dù đăng ký song không thực thực chậm tiến độ Cuối tháng 5/2022, Bộ Kế hoạch Đầu tư có cơng văn số 3409/BKHĐT-ĐTNN yêu cầu tỉnh, thành phố đánh giá tình hình thực dự án đầu tư nước ngồi có vốn đầu tư tối thiểu 100 triệu USD cấp đất với diện tích tối thiểu 50 héc ta Trong đó, hai khía cạnh quan trọng cần đánh giá mức độ tuân thủ quy định pháp luật đất đai tình hình sử dụng đất đai nhà đầu tư Đánh giá nhằm giúp Bộ KHĐT tìm hiểu thực trạng nhiều dự án FDI gần không triển khai thực thực chậm tiến độ địa phương Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Các phân tích mơ tả tóm lược vấn đề hoạt động thu hút FDI vào Việt Nam Trong bối cảnh Việt Nam chuyển hướng thu hút FDI có chất lượng, trọng vào “chất” vào “lượng” (đóng góp vào phát triển bền vững, đảm bảo ngăn ngừa, giảm thiểu cách hiệu tác động có hại cho người môi trường), tài liệu xin tạm gọi định hướng thu hút “đầu tư có trách nhiệm” “Đầu tư có trách nhiệm” hiểu hoạt động đầu tư thực tuân thủ tiêu chuẩn bảo vệ xã hội, mơi trường, quyền lao động, việc làm, an tồn, sức khỏe người lao động Các nguyên tắc tiêu chuẩn đầu tư có trách nhiệm đặt mục tiêu doanh nghiệp, thuộc loại hình pháp lý, quy mô, cấu sở hữu lĩnh vực hoạt động, thực biện pháp cần thiết hợp lý để phòng, tránh hạn chế tối đa tác động tiêu cực mà hoạt động kinh doanh doanh nghiệp gây ra, đồng thời đóng góp vào phát triển bền vững cộng đồng địa phương nơi doanh nghiệp hoạt động Đầu tư có trách nhiệm địi hỏi nhà đầu tư nước ngồi a) phịng tránh, giảm thiểu, khắc phục tác động tiêu cực thông qua hoạt động doanh nghiệp, tác động tiêu cực liên quan trực tiếp đến hoạt động, sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp thông qua quan hệ đối tác kinh doanh; b) đóng góp tích cực vào tiến kinh tế, môi trường xã hội nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Nhiều nước giới hoàn thiện khung khổ pháp lý quốc gia để thực thi thúc đẩy thực hành đầu tư có trách nhiệm Đối với đầu tư quy mơ lớn ảnh hưởng đến hệ sinh thái, việc áp dụng tiêu chí đầu tư có trách nhiệm để bảo vệ mơi trường, tạo lợi ích xã hội đảm bảo quyền người ngày trở nên cấp thiết Ở số nước công nghiệp, đảm bảo phúc lợi kinh tế xã hội cộng đồng tiêu chí đánh giá sử dụng phổ biến Nhiều nước khuyến khích có sách ưu đãi dự án đầu tư đáp ứng quy tắc quốc gia quốc tế đầu tư có trách nhiệm, có tiềm đóng góp đáng kể vào việc đạt mục tiêu phát triển bền vững Liên Hợp Quốc nước sở Xu hướng toàn cầu đầu tư có trách nhiệm thơng lệ quốc tế đầu tư có trách nhiệm mang nhiều hàm ý cho Việt Nam Trong bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, tham gia ngày nhiều hiệp định đầu tư quốc tế phải đối mặt với ngày nhiều vấn đề xã hội Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ liên quan đến phát triển bền vững, việc thúc đẩy đầu tư có trách nhiệm cần thiết, cần Nhà nước ưu tiên Việt Nam bước đầu có nỗ lực hướng tới xây dựng khung khổ pháp lý thúc đẩy đầu tư có trách nhiệm Năm 2019, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 50-NQ/TW “Định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước ngồi đến năm 2030”, đặc biệt nhấn mạnh đến tác động môi trường đầu tư nước ngồi Năm 2020, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị 58/NQ-CP hướng dẫn thực Nghị 50 Tuy nhiên, văn chủ yếu mang tính định hướng sách thu hút đầu tư nước giai đoạn 2021–2030 Cụ thể, định hướng nhằm nâng cao chất lượng dòng vốn đầu tư nước vào Việt Nam, thu hút dự án đầu tư, không đánh đổi môi trường xã hội Luật Đầu tư hành số luật, thông tư hướng dẫn thi hành luật đề cập đến số khía cạnh “kinh doanh có trách nhiệm” bảo vệ mội trường, tiến xã hội song chưa bao quát nghĩa khái niệm Nhìn chung Việt Nam cần có kế hoạch hành động quốc gia cụ thể đầu tư có trách nhiệm kinh doanh có trách nhiệm Việc lồng ghép tiêu chí thu hút đầu tư FDI chất lượng cao thực tế chưa thực phổ biến Ở cấp tỉnh, quan chức thực thẩm định dự án đầu tư theo quy định luật, nghị định, thông tư liên quan Tuy nhiên, thực hành kinh doanh có trách nhiệm chưa lồng ghép vào văn pháp lý quy trình thẩm định dự án FDI hành Trong trách nhiệm quyền địa phương cần nhận biết đầy đủ rủi ro dự án đầu tư triển vọng, thực tế họ gặp khó khăn rà sốt, thẩm định dự án để cấp phép Nguyên nhân Việt Nam cịn thiếu cơng cụ tồn diện hỗ trợ quan quản lý nhà nước sàng lọc, thẩm định dự án đầu tư tiềm Công tác đánh giá, thẩm định dự án đầu tư nước ngồi thường trọng vào “lượng” mà chưa trọng mức đến “chất”, đặc biệt khía cạnh đầu tư có trách nhiệm Việc xây dựng kế hoạch hành động quốc gia kinh doanh có trách nhiệm có chuyển biến tích cực vài năm gần Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) tổ chức nỗ lực thúc đẩy ý tưởng xây dựng kế hoạch Việt Nam Năm 2020, UNDP tiến hành nghiên cứu “Đánh giá sơ khung pháp lý Việt Nam thực hành kinh doanh có trách nhiệm” để nhận diện thực tiễn xây dựng khung pháp lý Nghiên cứu khuyến nghị Việt Nam cần triển khai kế hoạch hành động quốc gia Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ kinh doanh có trách nhiệm nhằm khuyến khích doanh nghiệp hướng tới thực hành có trách nhiệm Nỗ lực góp phần chuyển biến nhận thức cấp quốc gia, Bộ Tư pháp gần thức khởi động việc xây dựng đề án ban hành Chương trình hành động quốc gia hồn thiện sách, pháp luật kinh doanh có trách nhiệm, dự kiến trình Thủ tướng Chính phủ năm 2023 Trong đó, nhiều địa phương gặp khó khăn đánh giá dự án FDI Một giải pháp khả thi xây dựng cơng cụ tồn diện hỗ trợ cán quyền địa phương cơng tác thẩm định dự án đầu tư Việc xây dựng công cụ sàng lọc đầu tư, đặc biệt xây dựng tiêu chí đánh giá, thẩm định cụ thể, phù hợp với định hướng Đảng Nhà nước Nghị 50-NQ/TW Nghị 58/NQ-CP NGHỊ QUYẾT 50-NQ/TW: Xây dựng tiêu chí đầu tư để lựa chọn, ưu tiên thu hút đầu tư phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, địa bàn Xây dựng chế đánh giá an ninh tiến hành rà soát an ninh dự án, hoạt động đầu tư nước ngồi có ảnh hưởng đến an ninh quốc gia; Đẩy mạnh phân công, phân cấp, uỷ quyền chế phối hợp quan quản lý nhà nước; áp dụng chế cửa, cửa liên thơng Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư nước ngồi kinh tế, xã hội, mơi trường quốc phịng, an ninh Hồn thiện quy định pháp luật hoạt động quản lý, giám sát đầu tư nước ngoài, quy định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc chủ trì, phối hợp quản lý, giám sát hoạt động đầu tư nước NGHỊ QUYẾT 58/NQ-CP: Bộ Kế hoạch Đầu tư: Xây dựng tiêu chí đầu tư (về suất đầu tư, sử dụng lao động, công nghệ, môi trường, giá trị gia tăng nội địa, khả liên kết, lan tỏa, tham gia chuỗi giá trị quốc tế…) để lựa chọn, ưu tiên thu hút đầu tư phù hợp với chiến lược, quy hoạch, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, địa bàn để ban hành kèm theo Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư Trong bối cảnh này, Liên đồn Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) UNDP Việt Nam hợp tác để thực hóa ý tưởng trên, cụ thể xây dựng cơng cụ nhằm hỗ trợ quyền tỉnh, thành phố xác định Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ tác động tiêu cực thực tế tiềm ẩn dự án FDI, đánh giá tính hiệu phù hợp phương án, quy trình ngăn ngừa, giảm thiểu tác động nhà đầu tư giai đoạn thẩm định Đây coi “bộ lọc” lồng ghép tiêu chí thực hành kinh doanh có trách nhiệm mà quan thẩm định sử dụng để chọn lọc dự án chất lượng cao Mục đích cơng cụ sàng lọc đầu tư trực tiếp nước ngồi Chính sách thu hút FDI cởi mở Việt Nam cần có cơng cụ thực phù hợp để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững quốc gia, tác động mặt xã hội, môi trường kinh tế trọng Do đó, mục đích phát triển công cụ sàng lọc đầu tư nhằm hỗ trợ quyền tỉnh, thành phố q trình thẩm định dự án đầu tư nước để xác định dự án có đặc điểm “kinh doanh có trách nhiệm” dự án đáp ứng ưu tiên phát triển kinh tế, xã hội môi trường địa phương Bộ công cụ bao gồm danh mục yếu tố cần xem xét quyền địa phương thực sàng lọc, thẩm định dự án FDI Các yếu tố bao gồm tác động nhiều khía cạnh việc làm, chuyển giao công nghệ, phát triển sở hạ tầng, liên kết với doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương, môi trường lao động, quyền bảo vệ môi trường Chính quyền địa phương cần xem xét lịch sử hoạt động nhà đầu tư rủi ro kinh tế, xã hội, môi trường tiềm ẩn dự án đầu tư Việc thẩm định dự án đầu tư cần thực theo trường hợp Việc sử dụng công cụ sàng lọc đầu tư dự kiến hỗ trợ giảm thiểu rủi ro phê duyệt dự án tiềm ẩn nhiều rủi ro mong muốn mặt kinh tế, xã hội, môi trường làm ảnh hưởng đến an ninh Nói cách khác, việc sử dụng công cụ nhằm tăng khả dự án FDI đóng góp cho ưu tiên phát triển bền vững kinh doanh có trách nhiệm Việt Nam Ở góc độ khác, doanh nghiệp nước ngồi tiếp cận cơng cụ muốn tìm hiểu tiêu chí đầu tư có trách nhiệm cụ thể nước sở tại, tiêu chuẩn cần phải đáp ứng trước thực thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Do đó, quyền địa phương nhà đầu tư nước sử dụng cơng cụ điều góp phần thúc đẩy thực hành đầu tư có trách nhiệm khu vực tư nhân, từ góp phần hỗ trợ tỉnh, thành phố đạt mục tiêu phát triển bền vững Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Phạm vi công cụ sàng lọc đầu tư Công cụ sàng lọc đầu tư áp dụng cho dự án nào? Hiện tại, cơng cụ áp dụng cho quy trình sàng lọc, thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Các dự án thuộc danh mục dự án không thuộc phạm vi áp dụng công cụ Đầu tư quốc tế có hai loại hình chính: dự án đầu tư (greenfield) dự án sáp nhập – mua lại Đầu tư điển hình hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi công ty mẹ lập công ty để thực hoạt động từ đầu, bao gồm việc xây dựng sở sản xuất, phân phối, dự án đầu tư sáp nhập mua lại việc chuyển quyền sở hữu cổ phần cơng ty có sang cho chủ sở hữu nước ngồi Bộ cơng cụ hướng đến hỗ trợ đánh giá, thẩm định dự án đầu tư dự án sáp nhập mua lại Bên cạnh đó, công cụ khuyến nghị phù hợp cho dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt quyền tỉnh, thành phố Các dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư cấp trung ương không thuộc phạm vi áp dụng công cụ Cơ quan nhà nước nên sử dụng công cụ này? Bộ công cụ xây dựng để hỗ trợ công tác thẩm định dự án đầu tư quan chuyên trách trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (vd: Trung tâm xúc tiến đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế, Khu công nghiệp…) việc xem xét, rà soát hồ sơ nhà đầu tư để đánh giá tính hợp lệ tác động tiềm tàng dự án đầu tư Mặt khác, cơng cụ cung cấp cho nhà đầu tư danh mục kiểm tra yêu cầu 10 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ pháp lý mang tính bắt buộc tiêu chí liên quan đến thực hành đầu tư có trách nhiệm Hình tóm tắt quy trình sàng lọc cấp phép đầu tư cho dự án đầu tư trực tiếp nước địa phương thực Các bước quy trình tuân thủ theo quy định hành Luật số 61/2020/QH14 (Luật Đầu tư năm 2020) Quốc hội thông qua ngày 17/06/2020 Nghị định 31/2021/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/03/2021 (Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư) Theo quy định Điều 39 Luật Đầu tư, quan nhà nước có thẩm quyền cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (được gọi quan đăng ký đầu tư) Sở Kế hoạch Đầu tư Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (gọi tắt Ban Quản lý khu công nghiệp) địa phương Với dự án thực khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế quan đăng ký quản lý đầu tư thường Ban Quản lý khu cơng nghiệp Trong trường hợp doanh nghiệp có văn phịng điều hành nằm ngồi khu cơng nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thường quan đăng ký đầu tư Cơ quan đăng ký đầu tư đại diện Ủy ban nhân dân tỉnh cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Công cụ sử dụng nào? Chính quyền tỉnh, thành phố nên sử dụng cơng cụ q trình thẩm định dự án, đặc biệt cấu phần Đánh giá hợp lệ Đánh giá rủi ro Các lưu ý khác cơng cụ • Cơng cụ không dành cho dự án từ quốc gia cụ thể Bất kỳ dự án đầu tư từ quốc gia tiềm ẩn phát sinh rủi ro kinh tế, xã hội môi trường Công cụ cần sử dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử với nhà đầu tư Việc sàng lọc dự án đầu tư nước dựa sở đánh giá rủi ro theo trường hợp nhằm đảm bảo phát triển dài hạn, đồng thời đảm bảo nhà đầu tư nước ngồi áp dụng thực hành kinh doanh có trách nhiệm trình đầu tư kinh doanh Việt Nam • Cơng cụ hỗ trợ việc xác định, xử lý tác động tiêu cực thực tế tiềm tàng gây dự án FDI, đồng thời không làm Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 11 ảnh hưởng đến sách thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam hạn chế hoạt động đầu tư kinh doanh nhà đầu tư nước Việt Nam • Chính quyền tỉnh, thành phố thẩm định dự án để xác định rủi ro tiềm tàng dự án phát triển bền vững địa phương, bảo vệ quyền rủi ro an ninh Nếu xác định dự án tiềm ẩn rủi ro này, quyền địa phương cần yêu cầu dự án thực biện pháp phù hợp để giảm thiểu rủi ro Việc bác bỏ dự án cần cân nhắc trường hợp thực biện pháp ngăn ngừa giảm thiểu rủi ro Cấu trúc công cụ sàng lọc đầu tư Công cụ gồm tiêu chí đánh giá chia thành nhóm sau đây: Nhóm tiêu chí 1: ĐÁNH GIÁ SỰ HỢP LỆ Nhóm bao gồm tiêu chí mang tính bắt buộc mà nhà đầu tư cần tuân thủ cung cấp chứng việc tuân thủ giai đoạn thẩm định dự án Các tiêu chí xây dựng theo pháp luật đầu tư Việt Nam Nhóm tiêu chí “Đánh giá hợp lệ” nhóm tiêu chí bắt buộc cơng cụ Nhóm tiêu chí 2: ĐÁNH GIÁ RỦI RO Nhóm bao gồm tiêu chí đánh giá rủi ro tiềm tàng dự án đầu tư xác định xem liệu dự án có chiến lược giảm thiểu rủi ro phù hợp hay không Đây nhóm tiêu chí mang tính bắt buộc để quyền địa phương đánh giá tổng thể nhà đầu tư dự án Nhóm tiêu chí 3: ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP Nhóm bao gồm tiêu chí đánh giá mức độ phù hợp dự án với sách ưu tiên thu hút đầu tư địa phương, mức độ phù hợp với tiêu chí khuyến nghị theo chuẩn mực quốc tế đầu tư có trách nhiệm Nhóm tiêu chí KHƠNG mang tính bắt buộc song nhà đầu tư khuyến khích đáp ứng tiêu chí 12 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 13 ĐÁNH GIÁ SỰ HỢP LỆ ĐÁNH GIÁ RỦI RO Ngành nghề Rủi ro kinh tế Địa điểm Rủi ro xã hội Quy hoạch SDĐ Rủi ro môi trường FISI Công nghệ Vốn/Tỷ lệ sở hữu Tác động môi trường ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP KINH TẾ Việc làm Công nghệ XÃ HỘI Chuỗi cung ứng Phúc lợi Cơ sở hạ tầng Quyền Xủ lý chất thải Năng lượng Đánh giá hợp lệ Nhóm tiêu chí thành phần «Đánh giá hợp lệ» bao gồm tiêu chí nhà đầu tư phải đáp ứng để phép kinh doanh, sản xuất Việt Nam Nhóm tiêu chí mang tính bắt buộc Thơng tin CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN A1 Tỉnh/Thành phố A2 Ngày thực đánh giá A3 Họ tên cán đánh giá A4 Chức danh, phòng/ban, quan 14 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Tên dự án đầu tư trực tiếp nước A6 Tên nhà đầu tư/doanh nghiệp A7 Quốc tịch nhà đầu tư/doanh nghiệp A8 Trang web nhà đầu tư/doanh nghiệp A9 Tên người liên hệ A10 Email liên hệ A11 Số điện thoại liên hệ A12 Loại hình đầu tư (theo quy định Điều 21, Luật Đầu tư 2020) A13 Loại hình doanh nghiệp (nếu dự án có kế hoạch thành lập doanh nghiệp) A14 Địa điểm dự kiến đặt nhà xưởng/văn phòng dự án A15 Tổng diện tích đất dự án dự kiến (m2) A16 Giá trị đầu tư dự kiến (USD) A17 Giá trị đầu tư dự kiến (VND) A18 (Các) sản phẩm dịch vụ dự án MƠI TRƯỜNG Cơng cụ sàng lọc dự án FDI đầy đủ tải đây: https://bit.ly/FISI-2022-VN SỐ TIÊU CHÍ A5 Danh mục kiểm tra hợp lệ SỐ TIÊU CHÍ DÀNH CHO CÁN BỘ THẨM ĐỊNH ĐIỀN THÔNG TIN Văn phịng đại diện Chi nhánh Cơng ty cổ phần Công ty trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp liên doanh Đầu tư theo hình thức đối tác công tư CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ĐIỂM Phân loại dự án theo ngành nghề kinh doanh (>> Dừng thẩm định ngành nghề dự án đăng ký thuộc danh mục chưa tiếp cận thị trường Ngành, nghề tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước Ngành, nghề tiếp cận thị trường có điều kiện Ngành, nghề chưa tiếp cận thị trường B2 Nếu dự án đầu tư thuộc diện tiếp cận thị trường, nêu rõ ngành nghề đó: [CHỌN TÊN NGÀNH NGHỀ TỪ DANH MỤC]* B3 Phân loại ngành nghề kinh doanh theo Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam [CHỌN TÊN NGÀNH NGHỀ TỪ DANH MỤC]** B1 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 15 B4 Mã ngành CPC (Phân loại sản phẩm trung tâm) [CHỌN TÊN NGÀNH NGHỀ TỪ DANH MỤC]*** B5 Điều kiện vốn đầu tư tối thiểu (quy đổi USD, có) áp dụng cho ngành nghề kinh doanh [NHẬP GIÁ TRỊ nêu pháp lý cho yêu cầu vốn, có] B6 Giá trị vốn đầu tư dự kiến có thỏa mãn điều kiện quy định vốn đầu tư tối thiểu tương ứng với ngành nghề kinh doanh đăng ký không? (>> Dừng thẩm định dự án không đáp ứng quy định vốn đầu tư tối thiểu) Khơng Có Khơng áp dụng (*) Tên ngành nghề mục B2 theo quy định Phụ lục I.B Nghị định 31/2021/NĐ-CP ban hành ngày 26/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Truy cập nội dung chi tiết Nghị định 31 tại: https://vbpl.vn/bokehoachvadautu/Pages/vbpqvan-ban-goc.aspx?ItemID=147720&dvid=312 (**) Tên ngành nghề mục B3 theo phân loại Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ Chỉ cần nhập mã ngành cấp theo Bảng hệ thống ngành kinh tế Truy cập nội dung chi tiết Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam tại: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/Pages/NganhNghe aspx (***) Văn kiện mã ngành CPC truy cập tại: https://unstats.un.org/unsd/classifications/unsdclassifications/cpcv21.pdf Các điều kiện bắt buộc khác theo quy định pháp luật Việt Nam SỐ TIÊU CHÍ B7 B8 CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ĐIỂM Nhà đầu tư có độc lập với phủ nước ngồi khơng (tức khơng phải tổ chức kinh tế thuộc sở hữu phủ phủ kiểm sốt)? Khơng Có Khơng rõ Kế hoạch sử dụng đất dự kiến dự án có phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt tỉnh/thành phố không? Không phù hợp Phù hợp phần Hoàn toàn phù hợp/ đáp ứng Khơng có sẵn thơng tin giai đoạn thẩm định dự án B11 Nhà đầu tư thực đánh giá tác động môi trường chưa? Không phù hợp Phù hợp phần Hoàn toàn phù hợp/ đáp ứng Khơng có sẵn thơng tin giai đoạn thẩm định dự án >> Lưu ý: • Nếu dự án khơng đáp ứng điều kiện bắt buộc nhóm tiêu chí (hoặc tiêu chí đánh giá “Khơng đáp ứng” “Đáp ứng phần”) nhà đầu tư phải thực điều chỉnh để đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam • Nếu nhà đầu tư không thực điều chỉnh, dự án bị từ chối Đánh giá rủi ro Nhóm tiêu chí «Đánh giá rủi ro» bao gồm tiêu chí đánh giá rủi ro tiềm tàng dự án vào hoạt động Rủi ro kinh tế SỐ TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ĐIỂM C1 Kinh nghiệm hoạt động ngành nghề xin cấp phép có thể qua trình hoạt động danh mục đầu tư nhà đầu tư không? Không Có C2 Đại diện dự án/nhà đầu tư có kinh nghiệm vận hành, quản lý dự án đầu tư có tính chất phạm vi tương tự với dự án đầu tư xin cấp phép không? Không Có C3 Nhà đầu tư có kinh nghiệm với dự án hoạt động kinh doanh Việt Nam khơng? Khơng Có C4 Nhà đầu tư có đưa tầm nhìn kế hoạch hoạt động dài hạn Việt Nam khơng (VD: [số] năm)? Khơng Có C5 Nhà đầu tư có chứng minh lực tài tốt khơng? Khơng Có B9 Kế hoạch giải phóng mặt tái định cư dự án có phù hợp với luật, quy định quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh/ thành phố không? Không phù hợp Phù hợp phần Hồn tồn phù hợp/ đáp ứng Khơng có sẵn thông tin giai đoạn thẩm định dự án C6 Nhà đầu tư bị phản ánh, báo cáo hành vi không tuân thủ quy định thuế (vd: chuyển giá) Việt Nam nước khác chưa? Nếu bị xử lý hành vi này, nhà đầu tư có giải pháp hay kế hoạch để thuyết phục quan quản lý địa phương không diễn thời gian đầu tư Việt Nam khơng? Có Khơng B10 Dự án đầu tư có đáp ứng u cầu khơng sử dụng cơng nghệ thuộc diện cấm chuyển giao theo luật chuyển giao công nghệ Việt Nam không? Không đáp ứng Đáp ứng phần Hoàn toàn đáp ứng Khơng có sẵn thơng tin giai đoạn thẩm định dự án C7 Nhà đầu tư có tranh chấp kinh tế liên quan đến dự án đầu tư Việt Nam quốc gia khác? Nếu có tranh chấp, nhà đầu tư có giải pháp hay kế hoạch để thuyết phục quan quản lý địa phương không xảy tranh chấp thời gian đầu tư Việt Nam khơng? Có Khơng 16 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 17 C8 C9 C10 Nhà đầu tư bị xử lý vi phạm luật chống độc quyền chống cạnh tranh Việt Nam quốc gia khác không? Nếu từng, nhà đầu tư có giải pháp hay kế hoạch để thuyết phục quan quản lý địa phương không tái phạm thời gian đầu tư Việt Nam khơng? Có Khơng Nhà đầu tư bị xử lý vi phạm luật chống tham nhũng Việt Nam quốc gia khác không? Nếu từng, nhà đầu tư có giải pháp hay kế hoạch để thuyết phục quan quản lý địa phương không tái phạm thời gian đầu tư Việt Nam khơng? Có Khơng Nhà đầu tư có giải pháp để ngăn ngừa nguy tham nhũng, hối lộ xảy với lao động họ tuyển dụng đối tác kinh doanh không? Có Khơng Rủi ro mơi trường SỐ TIÊU CHÍ D1 CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN Dự án có thuộc nhóm I nhóm II theo quy định Điều 28 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020? Có Khơng E2 Nhà đầu tư bị phản ánh hành vi không tuân thủ pháp luật, quy định môi trường chưa? Đã Chưa E3 Nhà đầu tư có xây dựng nộp tài liệu tổng quan tác động môi trường (tiềm tàng) gây góp phần hoạt động dự kiến dự án không? Khơng Có E4 Nhà đầu tư có hệ thống quản lý mơi trường quy trình đầy đủ để xác định, phòng ngừa giảm thiểu tác động môi trường tiêu cực thực tế tiềm tàng không? Khơng Có E5 Nhà đầu tư có chế xử lý khiếu nại để giảm thiểu, khắc phục tác động môi trường xảy không? Không Có ĐIỂM Nhà đầu tư bị phản ánh hành vi không tuân thủ pháp luật, quy định lao động, sức khỏe, an toàn, sử dụng đất đai tài sản, quy định người tiêu dùng, quyền riêng tư, chống tham nhũng luật, quy định khác điều chỉnh tác động xã hội Việt Nam quốc gia khác? Có Khơng D2 Nhà đầu tư có hoạt động tạo xung đột xã hội dẫn đến đình cơng, biểu tình dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi thực hiện? Có Khơng D3 Nhà đầu tư có sách xử lý, giải vấn đề xã hội (bao gồm quyền người lao động quyền bản) không? Không Có D4 Nhà đầu tư có quy trình cụ thể nhằm xác định, phòng ngừa giảm thiểu tác động xã hội tiêu cực thực tế rủi ro tiềm tàng cá nhân cộng đồng địa phương hay khơng? Khơng Có D5 Nhà đầu tư có quy trình khiếu nại để xử lý, khắc phục tác động xã hội không? Khơng Có D6 Nhà đầu tư có kế hoạch huy động tham gia cá nhân, cộng đồng liên quan để giám sát, phòng ngừa tác động xã hội (tiềm tàng) gây hoạt động dự kiến dự án không? Khơng Có Đánh giá phù hợp Nhóm tiêu chí “Đánh giá phù hợp” KHƠNG mang tính bắt buộc Tuy nhiên, nhà đầu tư khuyến khích đáp ứng tiêu chí nhiều nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư vào Việt Nam góp phần cho phát triển bền vững, phịng tránh, giảm nhẹ tác động tiêu cực cho người dân mơi trường Việc đáp ứng tiêu chí thể nhà đầu tư thực đầu tư có trách nhiệm dự án hưởng ưu đãi, hỗ trợ dành cho dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi có tiềm lớn đóng góp cho phát triển bền vững địa phương Trường hợp thực đánh giá tính phù hợp giai đoạn thẩm định dự án, quyền tỉnh, thành phố cân nhắc thực đánh giá, giám sát sau dự án vào vận hành Trong trường hợp này, công cụ “Đánh giá phù hợp” hỗ trợ trình định lượng tác động dự án FDI địa bàn tỉnh, thành phố Khía cạnh kinh tế SỐ TIÊU CHÍ F1 F1.1 18 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐIỂM E1 Rủi ro xã hội SỐ TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ĐIỂM Nhà đầu tư có kế hoạch cụ thể ưu tiên tuyển dụng người dân địa phương xã/phường nơi đặt dự án khơng? Khơng Có Khơng áp dụng Việc làm Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 19 F1.2 Nhà đầu tư có kế hoạch tuyển dụng từ [số] người lao động trở lên bắt đầu thức hoạt động khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F3.6 Dự án có lập phận nghiên cứu phát triển (R&D) khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F1.3 Mức lương tháng trung bình người lao động mà dự án dự kiến chi trả có cao mức lương tháng trung bình tỉnh/thành phố khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F3.7 Dự án có kế hoạch tuyển dụng [tỷ lệ %] nhân cấp cao người Việt Nam khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F1.4 Dự án có kế hoạch đào tạo lao động chi tiết khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F4 F4.1 Khơng Có Khơng áp dụng Dự án có kế hoạch phát triển sở hạ tầng công (đường sá, điện lưới, cấp nước) địa phương khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F4.2 Dự án có phân bổ [tỷ lệ %] vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng khu đất dự án khơng? Khơng Có Không áp dụng F1.5 F2 F2.1 F2.2 F2.3 F3 Dự án có kế hoạch tuyển dụng lao động có kỹ (có đại học trở lên) với tỷ lệ từ [tỷ lệ %] trở lên tổng số lao động dự kiến không? Kết nối nội địa Phát triển chuỗi cung ứng Dự án có kế hoạch đưa doanh nghiệp địa phương vào chuỗi cung ứng khơng? Khơng Có Khơng áp dụng Dự án có kế hoạch xuất sản phẩm tới quốc gia thị trường quốc tế khơng? Khơng Có Khơng áp dụng Dự án có kế hoạch xây dựng sở sản xuất kinh doanh địa bàn khó khăn khơng? Khơng Có Khơng áp dụng Chuyển giao cơng nghệ F3.1 Các sản phẩm dịch vụ dự án có nằm diện ưu tiên thu hút đầu tư tỉnh/thành phố khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F3.2 Dự án có kế hoạch chuyển giao công nghệ theo phương thức đưa công nghệ vào ứng dụng, vận hành để đạt tiêu chí chất lượng sản phẩm kiểm soát chất lượng sản phẩm cho nhà cung ứng địa phương không Khơng Có Khơng áp dụng F3.3 Dự án có kế hoạch chuyển giao cơng nghệ hỗ trợ đào tạo cho quy trình sản xuất cho nhà cung ứng địa phương khơng? Khơng Có Không áp dụng F3.4 Công nghệ dự án dự kiến sử dụng có thuộc diện quyền địa phương khuyến khích doanh nghiệp áp dụng khơng? Khơng Có Khơng áp dụng F3.5 Cơng nghệ dự án dự kiến sử dụng có cơng nhận rộng rãi nước phát triển G7 không? Khơng Có Khơng áp dụng 20 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Cơ sở hạ tầng Đất đai Khía cạnh xã hội SỐ TIÊU CHÍ G1 CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ĐIỂM Tác động người lao động G1.1 Mức lương nhà đầu tư trả cho người lao động mức cao thị trường lao động? Khơng Có Khơng áp dụng G1.2 Nhà đầu tư không phân biệt đối xử với người lao động dựa chủng tộc, nguồn gốc xã hội dân tộc, nguồn gốc quốc gia, giới tính, xu hướng tình dục, điều kiện sức khỏe, khuyết tật, độ tuổi, tình trạng thai sản, tình trạng nhân, tơn giáo, tín ngưỡng, kiến, trách nhiệm gia đình, lý thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn, tổ chức hiệp hội đó? Khơng Có Khơng áp dụng G1.3 Nhà đầu tư tôn trọng tiêu chuẩn lao động quốc tế thời gian làm việc, nghỉ, nghỉ ốm, nghỉ phép có lương? Khơng Có Khơng áp dụng G1.4 Nhà đầu tư đảm bảo sức khỏe an toàn lao động hoạt động? Khơng Có Khơng áp dụng G1.5 Nhà đầu tư chi trả chi phí khám sức khỏe hàng năm cho tồn người lao động? Khơng Có Khơng áp dụng Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 21 G1.6 Nhà đầu tư cung cấp phòng hỗ trợ nơi tương đương cho người lao động? Khơng Có Khơng áp dụng G2.2 Nhà đầu tư có quy trình nhằm ngăn ngừa quản lý hiệu tác động xã hội tiêu cực đến cộng đồng địa phương (vd tác động đến sức khỏe) ô nhiễm môi trường? Khơng Có Khơng áp dụng G1.7 Nhà đầu tư tôn trọng quyền tham gia tổ chức cơng đồn tham gia thỏa ước tập thể người lao động? Khơng Có Khơng áp dụng G2.3 Nhà đầu tư áp dụng quy trình tơn trọng quyền đất đai hành, quyền dân tộc địa, bao gồm quyền đồng thuận dựa nguyên tắc Tự nguyện, Dự báo trước Được thông tin đầy đủ (FPIC) Liên Hợp Quốc? Khơng Có Khơng áp dụng G1.8 Nhà đầu tư thực biện pháp nhằm ngăn ngừa tình trạng lao động cưỡng lao động lệ thuộc? Khơng Có Khơng áp dụng G2.4 Nhà đầu tư tôn trọng quyền khác quy định Hiến pháp cộng đồng nơi dự án hoạt động? Khơng Có Không áp dụng G1.9 Nhà đầu tư thực biện pháp nhằm đảm bảo tuyển dụng có trách nhiệm tôn trọng quyền người lao động nhập cư? Khơng Có Khơng áp dụng G2.5 Khơng Có Khơng áp dụng G1.10 Nhà đầu tư thực biện pháp nhằm xử lý vấn đề lao động trẻ em đảm bảo lao động trẻ khơng tham gia cơng việc có hại cho sức khỏe thể chất tinh thần? Khơng Có Khơng áp dụng Doanh nghiệp/dự án không thực hành vi đe dọa cá nhân cộng đồng hình thức nào, bao gồm trường hợp bị khiếu nại, phản đối tác động kinh tế, xã hội môi trường hoạt động dự án? G1.11 Nhà đầu tư đảm bảo bình đẳng giới nơi làm việc, bao gồm thông qua quy định chống phân biệt đối xử? Khơng Có G1.12 Nhà đầu tư tơn trọng quyền tự cá nhân người lao động, bao gồm không giới hạn quyền tự ngơn luận riêng tư? Khơng Có Không áp dụng G1.13 Nhà đầu tư đảm bảo khơng trả đũa người lao động có ý kiến điều kiện làm việc vấn đề khác? Khơng Có Khơng áp dụng G1.14 Nhà đầu tư yêu cầu đối tác kinh doanh (vd nhà cung ứng chuỗi cung ứng) tôn trọng quyền lao động (bao gồm quyền nêu mục G1.1-G1.13) suốt trình hợp tác? Khơng Có Khơng áp dụng G1.15 Dự án có kế hoạch đào tạo hàng năm [tỷ lệ %] lao động địa phương không? Không Có Khơng áp dụng G2 G2.1 G3 G3.1 Nhà đầu tư đảm bảo sản phẩm, dịch vụ tuân thủ tiêu chuẩn cao sức khỏe an tồn? Khơng Có Không áp dụng G3.2 Trường hợp nhà đầu tư bán sản phẩm có nguy ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng (vd thuốc lá, rượu bia chất có hại cho sức khoẻ), nhà đầu tư thực biện pháp nhằm ngăn ngừa tác hại việc sử dụng sản phẩm nhiều có thể? Khơng Có Khơng áp dụng G3.3 Nhà đầu tư quan tâm đến quan ngại công chúng tác động kinh tế, xã hội môi trường không thực hành vi đe dọa người có ý kiến trích hình thức nào, bao gồm trường hợp bị khiếu nại, phản đối tác động kinh tế, xã hội môi trường hoạt động dự án? Khơng Có Khơng áp dụng G3.4 Nhà đầu tư khơng cổ súy trì hình mẫu định kiến phân biệt đối xử, bao gồm dựa chủng tộc, nguồn gốc xã hội, dân tộc, nguồn gốc quốc gia, giới tính, xu hướng tình dục, điều kiện sức khỏe, khuyết tật, độ tuổi, tình trạng thai sản, tình trạng nhân, tơn giáo, tín ngưỡng, kiến, trách nhiệm gia đình, lý thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn, tổ chức hiệp hội đó? Khơng Có Khơng áp dụng G3.5 Nhà đầu tư tôn trọng quyền riêng tư người tiêu dùng cơng chúng? Khơng Có Khơng áp dụng Tác động cộng đồng Nhà đầu tư có quy trình nhằm ngăn ngừa quản lý hiệu tai nạn lao động, đặc biệt tai nạn tác động nghiêm trọng đến cộng đồng địa phương? 22 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Không Có Khơng áp dụng Tác động người tiêu dùng xã hội Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 23 Khía cạnh mơi trường SỐ TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU/CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ĐIỂM H1.1 Các phát đánh giá tác động môi trường (đã thực phần “Đánh giá rủi ro”) chuyển hóa thành kế hoạch quản lý mơi trường tích hợp chưa? Khơng Có Khơng áp dụng H1.2 Nhà đầu tư có quy trình nhằm theo dõi, ngăn ngừa, giảm thiểu khắc phục hiệu ô nhiễm khơng khí, nước, đất đai? Khơng Có Không áp dụng H1.3 Nhà đầu tư thực biện pháp nhằm giảm thiểu hiệu chất thải từ sản phẩm, tạo điều kiện tái sử dụng, tái chế thu hồi sản phẩm bán, có cân nhắc nguyên tắc “trách nhiệm mở rộng nhà sản xuất”? Khơng Có Khơng áp dụng H1.4 Nhà đầu tư xây dựng chiến lược giảm phát thải khí nhà kính dựa khoa học cho hoạt động sản xuất kinh doanh chưa? Khơng Có Khơng áp dụng H1.5 Nhà đầu tư giám sát, khắc phục phát thải thuộc tiêu chuẩn Phạm vi I, II III? Khơng Có Khơng áp dụng H1.6 Nhà đầu tư áp dụng quy trình nhằm giám sát, quản lý tiêu thụ lượng dựa số tổng hợp riêng lẻ (vd theo ngành hàng, loại dịch vụ, theo nhóm nhà cung ứng, theo loại hoạt động tài sản v.v.)? Khơng Có Khơng áp dụng H1.7 Nhà đầu tư có kế hoạch để tăng tỷ trọng lượng tái tạo tổng tiêu thụ lượng mình? Khơng Có Khơng áp dụng H1.8 Nhà đầu tư thực sách quản lý nguồn nước nhằm đảm bảo sử dụng nước nguyên tắc công xã hội, bền vững mơi trường lợi ích kinh tế? Khơng Có Khơng áp dụng H1.9 Nhà đầu tư lấy ý kiến cộng đồng địa phương phần quy trình đánh giá tác động mơi trường? Khơng Có Khơng áp dụng Dự án có kế hoạch phân bổ [tỷ lệ %] tổng chi phí cho bảo vệ mơi trường? Khơng Có Khơng áp dụng H1.10 24 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Cách sử dụng Công cụ sàng lọc dự án đầu tư Nguyên tắc đánh giá Lập ban thẩm định dự án Các nguyên tắc đánh giá Khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi áp dụng thực hành kinh doanh có trách nhiệm Công cụ sàng lọc dự án đầu tư xây dựng dạng danh mục kiểm tra bao gồm thơng tin quyền địa phương cần ý thực thẩm định dự án Trong nhóm tiêu chí thành phần cơng cụ này, nhóm tiêu chí “Đánh giá hợp lệ” gồm tiêu chí đánh giá có liên quan trực tiếp với quy định hành pháp luật Việt Nam đầu tư Nhà đầu tư muốn nộp hồ sơ đề nghị cấp phép đầu tư vào Việt Nam phải đáp ứng tiêu chí thuộc nhóm này, địa điểm muốn đầu tư Nhóm tiêu chí “Đánh giá rủi ro” “Đánh giá phù hợp” hai nhóm tiêu chí thành phần VCCI đề xuất tích hợp vào cơng cụ nhằm hỗ trợ trình thẩm định dự án đầu tư Chỉ sau nhà đầu tư vượt qua phần “Đánh giá hợp lệ” đánh giá tiếp nhóm tiêu chí “Đánh giá rủi ro” “Đánh giá phù hợp” Với nhóm tiêu chí “Đánh giá rủi ro”, nhóm nghiên cứu cho việc đưa tiêu chí đánh giá rủi ro mặt kinh tế, xã hội môi trường nên bước bắt buộc quy trình thẩm định dự án quan nhà nước địa phương Việc xem xét lịch sử hoạt động nhà đầu tư dự án tương 26 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Cơng cụ sàng lọc dự án đầu tư nước ngồi mang tính mở, cho phép điều chỉnh tiêu chí để phù hợp với bối cảnh ưu tiên địa phương Cơng cụ khuyến khích nhà đầu tư nước áp dụng thực hành kinh doanh có trách nhiệm vào hoạt động sản xuất kinh doanh tự quan trọng để xác định rủi ro tiềm ẩn dự án tương lai nhà đầu tư Nếu hồ sơ nhà đầu tư không “sạch”, chẳng hạn có vụ việc đình cơng, vi phạm quyền lao động, vi phạm quy định môi trường, quan thẩm định dự án cần rà soát kỹ tồn hồ sơ đề xuất dự án tìm hiểu sâu vào vấn đề nhằm xác định lực chuẩn bị đáp ứng nhà đầu tư, tránh để xảy sai phạm tương tự Nhóm tiêu chí “Đánh giá hợp lệ” bao gồm tiêu chí giúp xác định dự án có số đặc điểm kinh doanh có trách nhiệm hay khơng, sở Các nguyên tắc hướng dẫn Liên Hợp Quốc kinh doanh quyền người năm 2011, Tuyên bố Ba bên nguyên tắc liên quan đến doanh nghiệp đa quốc gia sách xã hội Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) năm 2017 Hướng dẫn cho doanh nghiệp đa quốc gia Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) năm 2011 Mặc dù quy trình thẩm định dự án đầu tư tỉnh, thành phố Việt Nam chưa trọng đến khía cạnh đầu tư, kinh doanh có trách nhiệm, nhóm tiêu chí “Đánh giá phù hợp” chưa mang tính bắt buộc song nhóm nghiên cứu VCCI-UNDP giới thiệu tiêu chí nhằm hỗ trợ tỉnh, thành phố áp dụng tiêu chí quy trình sàng lọc dự án, đồng thời nhằm khích lệ nhà đầu tư chuẩn bị tốt để đáp ứng tiêu chí cách tự nguyện Nếu nhà đầu tư cung cấp chứng cho thấy dự án áp dụng thực hành kinh doanh có trách nhiệm, điều giúp đẩy nhanh trình thẩm định dự án Chính quyền địa phương cần nghiên cứu cách thức ưu đãi, hỗ trợ tốt cho dự án đầu tư đánh giá đáp ứng u cầu thu hút đầu tư nước ngồi mình, đồng thời đáp ứng tiêu chí dự án tốt Khuyến khích quyền tỉnh, thành phố điều chỉnh công cụ sàng lọc dự án đầu tư phù hợp với bối cảnh ưu tiên địa phương Ngoại trừ nhóm tiêu chí “Đánh giá hợp lệ”, hai nhóm tiêu chí đánh giá rủi ro phù hợp điều chỉnh phù hợp với bối cảnh hệ thống sách thu hút đầu tư nước ngồi địa phương Điều chỉnh bổ sung tiêu chí mới, câu hỏi hướng dẫn loại bỏ số tiêu chí không phù hợp, chỉnh sửa nội dung tiêu chí câu hỏi hướng dẫn Các điều chỉnh cần thiết thực tế, quyền địa phương có ưu tiên khác thu hút đầu tư Các địa phương thu hút đầu tư FDI lớn thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bắc Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc Bắc Giang có chiến lược thu hút dự án FDI giai đoạn mới, tập trung vào dự án cơng nghệ cao có khả tạo nguồn thu ngân sách lớn sử dụng lao động có kỹ cao Ví dụ, gần quyền tỉnh Bắc Ninh đề mơ hình thu Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 27 hút đầu tư “2 ít, cao, sẵn sàng” Tiêu chí đầu tiên, “2 ít” có nghĩa đất, dùng lao động Do đặc điểm địa lý có diện tích đất tự nhiên nhỏ nhất, tỉnh Bắc Ninh tập trung khuyến khích dự án công nghệ cao, tiết kiệm đất sử dụng lao động Thứ hai, “3 cao” có nghĩa suất vốn đầu tư dự án FDI cao, công nghệ cao hiệu cao Mục đích để mở rộng tính lan tỏa dự án, hạn chế gây ô nhiễm môi trường, đóng góp tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, “4 sẵn sàng” bao gồm: sẵn sàng mặt bằng; sẵn sàng nhân lực chất lượng cao; sẵn sàng chế, cải cách thủ tục, sách ưu đãi, tận dụng tối đa sách ưu đãi pháp luật; sẵn sàng hỗ trợ giải khó khăn Mặt khác, khơng phải địa phương có lợi vị trí địa lý, sở hạ tầng phát triển, mức sống cao Bắc Ninh để lựa chọn dự án FDI dựa tiêu chí “2 ít, cao, sẵn sàng.” Các địa phương nằm xa trung tâm kinh tế lớn, với hạn chế điển sở hạ tầng phát triển, thiếu nguồn nhân lực có kỹ năng, đặt ưu tiên khác phù hợp thu hút dự án có tiềm lực, tiềm tạo nhiều việc làm cho lao động phổ thông (như dệt may) dự án chế biến nơng sản phát huy lợi tự nhiên địa phương Điều cho thấy việc xây dựng công cụ phù hợp với sách thu hút đầu tư 63 tỉnh, thành việc không dễ dàng Do đó, VCCI UNDP cố gắng xây dựng khung khổ bao gồm số yếu tố thiết yếu cần xem xét quan thẩm định dự án Một số yếu tố coi trọng yếu với địa phương lại không trọng yếu với địa phương khác Trong công cụ này, tiêu chí thường thể lựa chọn “Khơng áp dụng” nhóm tiêu chí “Đánh giá rủi ro” “Đánh giá phù hợp”, để thể trường hợp quyền địa phương khơng coi tiêu chí quan trọng song cần đánh giá Các quan thẩm định dự án FDI tỉnh, thành phố chủ động đưa thêm tiêu chí câu hỏi hướng dẫn phản ánh mối quan tâm địa phương dự án đầu tư nước ngồi, điều chỉnh nội dung số tiêu chí định lượng, chẳng hạn tiêu chí C4, F12, F37, F42, H5 H6, thay giá trị thích hợp vào để trống để đánh giá (tức nhập giá trị vào [số] [tỷ lệ]) Do đó, cơng cụ sàng lọc dự án đầu tư khung khổ hỗ trợ quyền địa phương rà sốt, thẩm định dự án đầu tư, trình bày theo dạng danh mục kiểm tra Cơng cụ điều chỉnh quyền địa phương để phù hợp với sách thu hút FDI hành địa phương 28 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Lập ban thẩm định dự án Chuẩn bị Lập ban thẩm định dự án: Thành viên ban thẩm định dự án cán chuyên trách thẩm định dự án đầu tư nước Tùy thuộc vào quy mô dự án đầu tư, ban thẩm định cân nhắc huy động thêm hỗ trợ chun gia kinh tế, xã hội mơi trường Ngồi cán thẩm định dự án, ban thẩm định dự án bao gồm cán hỗ trợ thu thập thông tin nhà đầu tư Xin lưu ý thành viên thực đánh giá độc lập, sau đối chiếu kết đánh giá với Phân công nhiệm vụ cho thành viên ban thẩm định dự án: Ban thẩm định dự án gồm cán thẩm định dự án cán thu thập thông tin Trường hợp giới hạn số thành viên, cán thẩm định kiêm nhiệm việc thu thập thông tin Tổ chức họp ban để thống tiêu chí đánh giá: Các thành viên ban thẩm định họp trao đổi, rà sốt tiêu chí đánh giá Bước giúp ban thẩm định thống tiêu chí thức trước bắt đầu quy trình đánh giá dự án cụ thể Đánh giá tính hợp lệ đầy đủ giấy tờ, tài liệu nhà đầu tư nộp: Ban thẩm định cần lập danh sách phân loại giấy tờ, tài liệu thành tài liệu bắt buộc tài liệu khuyến nghị, hữu ích cho việc đánh giá dự án Tài liệu bắt buộc khơng nên u cầu ngồi phạm vi luật định Thơng báo cho nhà đầu tư nộp bổ sung giấy tờ/thông tin để hoàn thiện hồ sơ cần: Trường hợp tự thu thập loại thông tin đó, Ban thẩm định yêu cầu nhà đầu tư cung cấp Ban thẩm định nên đảm bảo thông tin, liên lạc với nhà đầu tư thông qua cán đầu mối Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 29 Thu thập thông tin từ nguồn khác nhà đầu tư: Thu thập thông tin từ nguồn tin cậy trang web phòng thương mại, trang web doanh nghiệp, quan báo chí uy tín Phỏng vấn/trao đổi trực tiếp với nhà đầu tư để bổ sung thông tin cần thiết cho việc đánh giá: Trường hợp cần thiết, ban thẩm định dự án yêu cầu nhà đầu tư cung cấp thông tin, tài liệu bổ sung, tài liệu chứng minh lực nhà đầu tư, theo luật định Thẩm định dự án đầu tư nước Đánh giá hợp lệ dự án: Dự án phải thỏa mãn đầy đủ tiêu chí phần “ĐÁNH GIÁ SỰ HỢP LỆ” để hồ sơ xem xét tiếp Nếu nhà đầu tư đáp ứng đầy đủ yêu cầu phần dừng thẩm định hồ sơ Đánh giá rủi ro kế hoạch giảm thiểu rủi ro dự án: Xem phần “ĐÁNH GIÁ RỦI RO”: Phần bao gồm tiêu chí đánh giá rủi ro dự án biện pháp ngăn ngừa, giảm thiểu rủi ro mà dự án đầu tư nước ngồi cần thực “Chính phủ Việt Nam tiếp tục tạo điều kiện để Quý vị đầu tư vào lĩnh vực Việt Nam ưu tiên có nhiều ưu đãi đặc biệt công nghệ cao, công nghệ thông tin, công nghiệp phụ trợ; nông nghiệp thông minh; bảo vệ môi trường, lượng tái tạo; xây dựng kết cấu hạ tầng dự án phục vụ an sinh xã hội Chúng kỳ vọng doanh nghiệp FDI tăng cường đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, vận dụng khoa học quản lý tiên tiến, hiệu quả; đẩy mạnh nghiên cứu - phát triển, đổi sáng tạo đóng góp đưa Việt Nam trở thành trung tâm chuỗi giá trị khu vực toàn cầu.” Đánh giá phù hợp dự án với chuẩn mực/tiêu chuẩn quốc gia quốc tế thực tiễn tốt khuyến nghị: Xem phần “ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP” với tiêu chí mang tính khuyến nghị; quyền địa phương khuyến khích dự án đầu tư nước ngồi vào địa phương đáp ứng tiêu chí Dự án đáp ứng nhiều tiêu chí điểm số đạt cao Kết luận thẩm định dự án Tổng hợp điểm số thành viên ban thẩm định chấm: Tổng hợp điểm đánh giá thành viên ban thẩm định dự án (sử dụng mẫu phần “ĐIỂM ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN” Kiểm tra mức chênh điểm số thành viên: Rà soát, điều chỉnh số chênh lệch để thống điểm số cuối Ban thẩm định đưa kết đánh giá cuối cùng: Tổng hợp kết đánh giá tổng thể ban thẩm định, đồng thời xem xét yếu tố quan trọng khác để đưa kết luận 30 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Trích từ phát biểu Thủ tướng Chính phủ Việt Nam Phạm Minh Chính “Đối thoại Chiến lược quốc gia Việt Nam 2021”, Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), ngày 20 tháng 10 năm 2021 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 31 Quy trình thẩm định dự án đầu tư nước ngồi quyền tỉnh, thành phố Việt Nam Quy trình sàng lọc cấp phép đầu tư cho dự án đầu tư trực tiếp nước địa phương thực tóm tắt Hình Các bước quy trình tuân thủ theo quy định hành Luật số 61/2020/QH14 (Luật Đầu tư năm 2020) Quốc hội thông qua ngày 17/06/2020 Nghị định 31/2021/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/03/2021 (Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư) Theo quy định Điều 39 Luật Đầu tư, quan nhà nước có thẩm quyền cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (được gọi quan đăng ký đầu tư) Sở Kế hoạch Đầu tư Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (gọi tắt Ban Quản lý khu công nghiệp) địa phương Với dự án có văn phịng điều hành khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế quan đăng ký đầu tư thường Ban Quản lý khu công nghiệp Trong trường hợp doanh nghiệp có văn phịng điều hành nằm ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế Sở Kế hoạch Đầu tư quan đăng ký đầu tư, quan đăng ký đầu tư đại diện UBND tỉnh cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Phụ lục Các nhà đầu tư cần chuẩn bị hồ sơ đăng ký dự án đầu tư Nhà đầu tư phải nghiên cứu kỹ quy định Điều 30, 31 31 Luật Đầu tư để xác định dự án đầu tư thuộc thẩm quyền phê duyệt Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ hay ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, nhà đầu tư phải tuân thủ quy trình xin chấp thuận chủ trương đầu tư trước xem xét cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Theo Điều 33 Luật Đầu tư hồ sơ đăng ký dự án đầu tư quan đăng ký đầu tư đánh giá nội dung sau: • Đánh giá phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (nếu có); • Đánh giá nhu cầu sử dụng đất; Sổ tay hướng dẫn sử dụng công cụ sàng lọc dự án đầu tư 33 • Đánh giá sơ hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư; đánh giá sơ tác động mơi trường (nếu có) theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; Nhà đầu tư có địa điểm thực dự án? • Đánh giá ưu đãi đầu tư điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư (nếu có); Đã có Chưa có • Đánh giá cơng nghệ sử dụng dự án đầu tư dự án thuộc Tiếp xúc, giới thiệu địa điểm Nhà đầu tư thỏa thuận địa điểm diện thẩm định lấy ý kiến công nghệ theo quy định pháp luật chuyển giao cơng nghệ; • Đánh giá phù hợp dự án đầu tư với mục tiêu, định hướng phát triển thị, chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở; sơ phương án phân kỳ đầu tư bảo đảm yêu cầu đồng bộ; sơ cấu sản phẩm nhà việc dành quỹ đất phát triển nhà xã hội; sơ phương án đầu tư xây dựng, quản lý hạ tầng đô thị phạm vi dự án dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị Hướng dẫn nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đăng ký thực dự án Dự án có thuộc diện xin định chủ trương đầu tư? Có Ý kiến thẩm tra dự án đầu tư Sở chuyên ngành, UBND cấp quận huyện hồ sơ đăng ký Nhìn chung, quan đăng ký đầu tư số tiêu chí sau thẩm định hồ sơ đăng ký đầu tư để đánh giá hồ sơ có hợp lệ hay khơng: • Ngành nghề kinh doanh dự án không thuộc ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh theo quy định Điều Luật Đầu tư điều ước quốc tế đầu tư; Khơng • Dự án có địa điểm thực xác định sở hợp lệ Thẩm tra/thẩm định hồ sơ giấy tờ quyền sử dụng đất hợp lệ thỏa thuận thuê địa điểm văn bản, tài liệu khác xác định quyền sử dụng địa điểm để thực dự án đầu tư; Cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Chấp thuận chủ trương đầu tư • Dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch địa phương; • Dự án đáp ứng điều kiện suất đầu tư diện tích đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định vào điều kiện thực tế địa phương Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh thơng qua (nếu có), số lượng lao động sử dụng (nếu có); Hướng dẫn nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp (nếu có nhu cầu) • Dự án đáp ứng điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước Chứng quy hoạch (nếu có u cầu) Thủ tục phịng cháy chữa cháy, điện-nước, hạ tầng Thủ tục ký quỹ Thủ tục đất đai, môi trường Nhà đầu tư khởi công, 34 Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Thủ tục cấp phép xây dựng Dự án vào hoạt động Đối với dự án không thuộc diện xin chấp thuận chủ trương đầu tư, số ngày tối đa để quan đăng ký đầu tư đánh giá hồ sơ nhà đầu tư 15 ngày Trong đó, với dự án cần chấp thuận chủ trương đầu tư từ Ủy ban nhân dân tỉnh, quan đăng ký đầu tư phải thông báo kết cho nhà đầu tư vòng 35 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ Trong trường hợp hồ sơ đăng ký phê duyệt, quan đăng ký đầu tư tiến hành cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư vòng ngày kể từ ngày hoàn tất khâu thẩm định hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư Sổ tay hướng dẫn sử dụng CÔNG CỤ SÀNG LỌC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 35 Chú thích Báo Nhân dân điện tử (2018) FDI-based technological transfer target fails to meet expectations [Chuyển giao công nghệ từ khối FDI chưa đạt mục tiêu kỳ vọng], https:// en.nhandan.vn/fdi-based-technological-transfer-target-fails-to-meet-expectationspost62393.html VCCI, Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2019 Đăng tải tại: https://www pcivietnam.vn/en/publications/2019-pci-full-report-ct174 Báo Tài nguyên môi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/doanh-nghiep-fdi-xuat-lonhung-mang-toi-ve-moi-truong-309691.html