Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ XN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội-2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ XN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: Đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Toản Hà Nội-2015 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Để hoàn thành Đề tài nghiên cứu này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới gia đình Thầy Cô giáo Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài “Hồn thiện sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi Việt Nam nay” Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Toản tận tình hướng dẫn tác giả suốt q trình triển khai nghiên cứu đề tài hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng, xong khả hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô cá nhân quan tâm đến Đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 01 năm 2016 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Xuân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 12 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 13 Câu hỏi nghiên cứu 13 Giả thuyết nghiên cứu 13 Phương pháp nghiên cứu 14 Kết cấu Luận văn 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 15 1.1 Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng 15 1.1.1 Quan niệm sách trợ cấp xã hội hàng tháng 15 1.1.2 Phân loại trợ cấp xã hội sách trợ cấp xã hội hàng tháng 16 1.1.3 Mục tiêu, vai trò trợ cấp xã hội hàng tháng 17 1.1.4 Đặc điểm trợ cấp xã hội hàng tháng 19 1.1.5 Nội dung sách trợ cấp xã hội hàng tháng 21 1.1.6 Nhân tố ảnh hưởng tới sách trợ cấp xã hội hàng tháng 22 1.2 Quan điểm tiếp cận xây dựng sách trợ cấp xã hội hàng tháng ngƣời cao tuổi 23 1.3 Đối tƣợng nhu cầu trợ cấp xã hội hàng tháng ngƣời cao tuổi 25 1.3.1 Đối tượng 25 1.3.2 Nhu cầu trợ cấp xã hội hàng tháng 26 1.4 Công cụ sách trợ cấp xã hội hàng tháng ngƣời cao tuổi 27 1.4.1 Hệ thống văn pháp luật 27 1.4.2 Tổ chức máy cán 27 1.4.3 Công cụ kinh tế 28 1.4.4 Công cụ giáo dục, tâm lý 28 1.4.5 Hệ thống giám sát đánh giá 29 1.5 Kinh nghiệm xây dựng sách trợ cấp xã hội số nƣớc học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 32 1.5.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 38 * Tiểu kết Chƣơng 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 41 2.1 Thực trạng ngƣời cao tuổi nhu cầu trợ cấp xã hội hàng tháng 41 2.2 Tổng quan sách trợ cấp xã hội hàng tháng ngƣời cao tuổi 45 2.3 Đánh giá thực trạng tác động sách trợ cấp xã hội hàng tháng ngƣời cao tuổi 49 2.3.1 Kết đạt 49 2.3.2 Những hạn chế sách trợ cấp xã hội hàng tháng người cao tuổi 55 * Tiểu kết Chƣơng 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG CHO NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 73 3.1 Bối cảnh đặt sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho ngƣời cao tuổi 73 3.2 Định hƣớng hồn thiện sách giai đoạn 2015-2025 75 3.3 Giải pháp hoàn thiện sách trợ cấp xã hội cho ngƣời cao tuổi 77 3.3.1 Xây dựng mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội 77 3.3.2 Mở rộng đối tượng hưởng lợi 82 3.3.3 Hoàn thiện cơng cụ kỹ thuật nghiệp vụ sách 83 3.3.4 Huy động nguồn lực cho sách, đổi chế quản lý 87 3.3.5 Nâng cao lực hệ thống tổ chức giám sát, thực sách 88 3.3.6 Các giải pháp khác 90 * Tiểu kết Chƣơng 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ The Asian Development Bank ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội DTTS Dân tộc thiểu số General Statistics Office GSO Tổng cục Thống kê LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội NCT Người cao tuổi NXB Nhà xuất TCXH Trợ cấp xã hội TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Danh mục bảng Bảng 2.1 Phân bố % NCT khảo sát theo tình trạng tham gia công việc 42 Bảng 2.2 Chi tiêu lương thực bình qn NCT chia theo nhóm tuổi dân tộc 44 Bảng 2.3 Mức trợ cấp hệ số TCXH hàng tháng NCT 47 Bảng 2.4 Số lượng NCT hưởng TCXH qua năm 49 Bảng 2.5 Phân bố (%) NCT cho biết ý nghĩa khoản TCXH 51 Bảng 2.6 So sánh mức chuẩn TCXH với tiêu khác 58 Bảng 2.7 Phân bố % NCT điều tra cho biết mục đích sử dụng tiền TCXH 59 Bảng 3.1 So sánh mức phương án chuẩn trợ cấp với sách ASXH khác 80 Bảng 3.2 Ước tính ngân sách phương án xây dựng mức chuẩn trợ cấp xã hội 81 Danh mục hình Hình 1.1 Quy trình đánh giá tác động sách trợ cấp xã hội 31 Hình 2.1 Thủ tục thực TCXH hàng tháng cho người cao tuổi 54 Hình 2.2 Cơ cấu người cao tuổi khoản trợ cấp hàng tháng 2011 55 Hình 2.3 Mức chuẩn TCXH so với mức lương tối thiểu 57 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình định sách TCXH 84 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong xã hội, nhiều nguyên nhân khác ln tồn phận dân cư có hồn cảnh khó khăn cần đến trợ giúp Nhà nước xã hội, có người cao tuổi Theo số liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, nước có triệu người cao tuổi, chiếm 10% dân số Trong có phận khơng nhỏ người cao tuổi (NCT) có hồn cảnh khó khăn, khơng có lương hưu khơng có cháu, người thân chăm sóc, ni dưỡng phải sống cảnh khó khăn, cần đến trợ giúp chăm sóc Nhà nước xã hội Với mục tiêu bảo đảm an sinh cho người dân đặc biệt bảo đảm quyền người cao tuổi, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách chăm sóc phát huy vai trò người cao tuổi Đặc biệt sách trợ cấp xã hội hàng tháng người cao tuổi nghèo, người cao tuổi khơng có lương hưu khoản trợ cấp khác Chính sách giúp 1,5 triệu NCT có điều kiện bảo đảm phần nhu cầu sống hàng ngày, nhu cầu lương thực, thực phẩm, góp phần ổn định xã hội bảo đảm an sinh xã hội cho nhân dân nói chung Tuy nhiên, việc xây dựng thực sách trợ cấp xã hội (TCXH) hàng tháng NCT bất cập hạn chế định Còn phận NCT khó khăn chưa tiếp cận sách, chế độ trợ cấp thấp (180.000đ/1 tháng) đủ mua phần lương thực, chưa bảo đảm nhu cầu bản, hệ thống tổ chức thực nhiều hạn chế, yếu Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu lĩnh vực NCT, sách NCT Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu TCXH hàng tháng NCT, sách quan trọng nhóm NCT có hồn cảnh khó khăn Do vậy, đề tài “Hồn thiện sách trợ cấp xã hội hàng tháng người cao tuổi Việt Nam nay” cần thiết, bổ sung sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện chế độ sách hệ thống tổ chức thực thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết TCXH hàng tháng sách NCT Cụ thể như: Bùi Thế Cường (2005), “Trong miền an sinh xã hội - nghiên cứu người cao tuổi Việt Nam”, NXB Lao động Tác giả đưa khái quát nghiên cứu người cao tuổi nghiên cứu xã hội Việt Nam năm 1970 Trong giai đoạn này, nhà y khoa người khai phá lĩnh vực nghiên cứu y học người cao tuổi Năm 1970, thành lập chương trình Nghiên cứu Y học Tuổi già mười năm sau trở thành đơn vị nghiên cứu Y học Tuổi già Bộ Y tế Năm 1991, Viện bảo vệ sức khỏe NCT có chủ trì hội thảo lớn lão khoa xã hội, cơng trình giới thiệu xuất Đây mốc quan trọng cho nghiên cứu xã hội học NCT Nguyễn Đình Cử, “Xu hướng già hóa dân số giới đặc trưng người cao tuổi Việt Nam”, Tạp chí Gia đình Trẻ em, Số 11, năm 2006 Tác giả khái quát xu hướng già hóa dân số giới Trong phân tích đưa đặc trưng già hóa dân số Việt Nam xu hướng quy mơ NCT Trong tác giả xu hướng nữ hóa dân số cao tuổi, phân bổ tập trung nông thôn, nông dân làm nông nghiệp Nhu cầu chăm sóc sức khỏe, đời sống vật chất tinh thần NCT cao Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009) đồng tác giả biên soạn “Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội (phân tích thực tiễn Đồng Nai)”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nhóm tác giả khái quát bất cập, xu hướng vận động kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển hệ thống an sinh xã hội (ASXH), đồng thời tác giả phân tích sách ASXH thực tiễn tỉnh Đồng Nai Trong có đề cập đến ASXH NCT Đàm Hữu Đắc (2010), “Chính sách phúc lợi xã hội phát triển dịch vụ xã hội: Chăm sóc người cao tuổi kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập”, NXB Lao động - Xã hội Nội dung sách ... SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 1.1 Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng 1.1.1 Quan niệm sách trợ cấp xã hội hàng tháng Để hiểu sách trợ cấp xã hội hàng tháng, ... trợ cấp xã hội hàng tháng 15 1.1.2 Phân loại trợ cấp xã hội sách trợ cấp xã hội hàng tháng 16 1.1.3 Mục tiêu, vai trò trợ cấp xã hội hàng tháng 17 1.1.4 Đặc điểm trợ cấp xã hội hàng tháng. .. cao tuổi Chương Thực trạng tác động sách trợ cấp xã hội hàng tháng người cao tuổi Chương Giải pháp hồn thiện sách trợ cấp xã hội hàng tháng người cao tuổi 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ