Luận án pháp luật về vận tải đa phương thức trong điều kiện hội nhập quốc tế

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Hiệp Hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN (Association of Southeast Asia Nations) Điều ước quốc tế ĐƯQT Giao thông vận tải GTVT Hiệp định thương mại tự FTA (Free Trade Agreement) Hiệp định khung ASEAN Vận tải đa phương thức AFAMT (ASEAN Framework Agreement on Multimodal Transport) Người kinh doanh vận tải đa phương thức MTO (Multimodal Transport operator) Quy phạm pháp luật QPPL Vận tải đa phương thức VTĐPT Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển tự hoá thương mại, tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vận tải, vận tải đa phương thức nhanh chóng trở thành phương pháp vận tải hàng hố tiên tiến sử dụng rộng rãi giới, đặc biệt việc vận chuyển hàng hoá liên quốc gia Sự đời phát triển phương pháp vận tải góp phần đổi cách vận chuyển hàng hoá, hạn chế thời gian hàng hoá phải lưu kho, đơn giản hoá thủ tục, nâng cao chất lượng dịch vụ nâng cao mức độ an tồn cho hàng hố q trình vận chuyển, giảm cước phí vận chuyển Vì vậy, phát triển dịch vụ vận chuyển hàng hố vận tải đa phương thức xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu giao lưu thương mại hội nhập kinh tế giới Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nêu: "Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ba khâu đột phá cần ưu tiên phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước"1 Sự phát triển giao thông vận tải không tiền đề mà kết phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy, gắn với thành tựu đạt tăng trưởng kinh tế, hội nhập quốc tế, nhu cầu giao thơng vận tải gia tăng nhanh chóng, quy mơ dịch vụ vận chuyển hàng hố nước ta năm qua không ngừng mở rộng Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (Wold Bank) nhu cầu giao thông vận tải tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ mật thiết với Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Việt Nam ln trì mức cao: năm 2015 tăng 6,68%; năm 2016 tăng 6,21%; năm 2017 tăng 6,81 %; năm 2018 ước Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/2/2013 Thủ tướng Chính phủ việc “Phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” tính tăng 7,08%; năm 2019 tăng 7,02%2 Sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ Việt Nam kết trình mở rộng sản xuất gắn liền với thương mại quốc tế thúc đẩy hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Cải thiện có hiệu vận tải hàng hóa, với tính chất xương sống thương mại hàng hóa, gắn với hoạt động xuất - nhập trở thành động lực để phát triển kinh tế bền vững Tốc độ tăng trưởng kinh tế tạo nhu cầu ngày cao giao thông vận tải Theo Báo cáo Logistics năm 2018 Bộ Công thương, riêng vận chuyển hàng hóa đường biển năm 2017, sản lượng hàng hóa thông qua cảng biển Việt Nam ước đạt 536,4 triệu tấn, tăng 17% so với năm 2016, tỷ lệ hàng hóa xuất nhập Việt Nam vận chuyển đường biển chiếm khoảng 90% Cũng theo báo cáo này, tháng đầu năm 2018, vận tải hàng hóa đường đạt 934,7 triệu tấn, tăng 10,8% so với kỳ năm 2017; vận tải thuỷ nội địa tháng đầu năm 2018 đạt 189,5 triệu tấn, tăng 7,3%3 Thành phần nhu cầu giao thơng vận tải Việt Nam có thay đổi đáng kể, phát triển dịch vụ vận chuyển hàng hoá vận tải đa phương thức trở thành xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu giao lưu thương mại hội nhập kinh tế giới Để đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hoá, yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, đôi với việc bảo đảm phát triển cân đối hài hoà phương thức vận chuyển cần phải xây dựng phối hợp phương thức vận chuyển truyền thống nhằm nâng cao hiệu hoạt động Xây dựng thị trường vận tải cạnh tranh, tăng cường kết nối vận tải đa phương thức sách nhà nước quan tâm triển khai thực Trong chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam, phát triển vận tải đa phương thức đề cập tới mục tiêu đại hố giao thơng vận tải, ứng dụng công nghệ vận tải tiên tiến, tạo lập kết nối phương thức vận tải nhằm xây dựng hệ thống vận tải đồng bộ, liên hoàn hiệu Số liệu Tổng cục thống kê, nguồn: https://www.gso.gov.vn, truy cập ngày 12/1/2020 Bộ công thương (2019), Báo cáo Logistics Việt Nam 2019, tr.54,55,58 Là hình thức vận chuyển hàng hố đặc thù dựa kết hợp hai phương thức vận chuyển truyền thống, vận tải đa phương thức đòi hỏi điều chỉnh quy định pháp luật riêng nhằm giải vấn đề pháp lý phát sinh toàn chuỗi vận tải mà không sử dụng khuôn khổ pháp lý áp dụng cho phương thức vận chuyển riêng lẻ Tuy nhiên, hệ thống quy định pháp luật vận tải đa phương thức nước ta so với yêu cầu thực tế vận tải đa phương thức cịn chưa tương xứng, chưa thực đóng vai trị định hướng thúc đẩy phát triển loại hình vận chuyển hàng hố Việt Nam, chưa tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ vận tải đa phương thức Nếu khu vực, Ấn Độ từ năm 1993 ban hành Luật vận tải đa phương thức (The Multimodal Transportation of Goods Act, 1993), Luật hợp đồng Trung Quốc năm 1999 quy định hợp đồng vận tải đa phương thức (Mục 4, Chương 17, Contract Law of the People’s Republic of China, 1999), Thái Lan ban hành Luật vận tải đa phương thức năm 2005 (The Multimodal Transport Act, B.E 2548), Việt Nam đến năm 2003 có Nghị định trực tiếp quy định vận tải đa phương thức (Nghị định số 125/2003/NĐ-CP Nghị định số 87/2009/NĐ-CP) chưa có Luật vận tải đa phương thức Đây lý khiến chuyên gia quốc tế đánh giá : “Xét sở hạ tầng hành lang pháp lý, mạng lưới giao thông vận tải đa phương thức Việt Nam giai đoạn đầu trình phát triển”4 Việc nghiên cứu đưa đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật vận tải đa phương thức nhằm góp phần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy phạm pháp luật hoạt động vận chuyển hàng hố nói chung, vận tải đa phương thức nói riêng, đáp ứng xu Woldbank (2014), Facilitating Trade through Competitive, Low-Carbon Transport: The Case for Vietnam's Inland and Coastal Waterways, nguồn: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/16321/9781464801051.pdf?sequenc e=1&isAllowed=y phát triển vận tải đa phương thức Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế cần thiết Tuy nhiên, ngồi số cơng trình khoa học đề cập tới vài khía cạnh pháp luật vận tải đa phương thức, chưa có cơng trình khoa học mang tính chuyên sâu nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận pháp luật vận tải đa phương thức, nghiên cứu thực trạng pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật vận tải đa phương thức điều kiện hội nhập quốc tế” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận vận tải đa phương thức, pháp luật vận tải đa phương thức; đánh giá thực trạng pháp luật hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Để đạt mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận vận tải đa phương thức nội dung: khái niệm, đặc điểm pháp lý, lịch sử hình thành, mơ hình, vai trị vận tải đa phương thức Thứ hai, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật vận tải đa phương thức, xác định yếu tố chi phối pháp luật vận tải đa phương thức gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế Thứ ba, phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế quy định pháp luật hành hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam; nghiên cứu so sánh quy định pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia khác vận tải đa phương thức Thứ tư, nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức sở phù hợp với chủ trương đường lối Đảng sách Nhà nước, đáp ứng quy luật vận động kinh tế thị trường yêu cầu trình hội nhập quốc tế nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Các quan điểm khoa học vận tải đa phương thức pháp luật vận tải đa phương thức; hệ thống quy định pháp luật hành vận tải đa phương thức Việt Nam; số quy định vận tải đa phương thức điều ước quốc tế pháp luật số quốc gia vận tải đa phương thức; thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam năm qua Phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn sau: Về không gian, luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Trong luận án, tác giả có đề cập tới số quy định pháp luật quốc tế, khu vực pháp luật số quốc gia khác nhằm mục đích tham khảo so sánh luật, thơng qua rút học kinh nghiệm để hoàn thiện pháp luật Việt Nam Về thời gian, luận án nghiên cứu điều kiện kinh tế - xã hội, pháp luật Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế (được xác định từ thời điểm khái niệm “hội nhập” đề cập thức Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, năm 1996) Về nội dung, luận án nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh vận tải đa phương thức Các quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ liên quan đến hoạt động vận tải đa phương thức bảo hiểm, đại lý vận tải, xếp dỡ giao nhận hàng hóa… khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở quan điểm, đường lối chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, sách Nhà nước phát triển vận tải đa phương thức Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử sử dụng để xem xét, đánh giá phát triển vận tải đa phương thức pháp luật vận tải đa phương thức dựa điều kiện kinh tế, trị lịch sử xã hội - Phương pháp hệ thống hố, tổng hợp phân tích quan điểm pháp lý sử dụng để giải vấn đề lý luận vận tải đa phương thức Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để khái quát hoá, đánh giá nhận định vấn đề thực tiễn đề cập - Phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh luật học sử dụng để bình luận thực trạng pháp luật sở pháp luật quốc gia hệ thống có tính mở, đồng thời vận tải đa phương thức không giới hạn phạm vi lãnh thổ quốc gia mà chủ yếu vận tải đa phương thức quốc tế, phải xem xét vấn đề đối chiếu học tập kinh nghiệm quốc gia khu vực quốc tế - Phương pháp diễn giải, quy nạp, dự báo sử dụng để đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Trong phương pháp trên, phương pháp hệ thống, phân tích so sánh luật học sử dụng chủ yếu xuyên suốt hầu hết nội dung luận án Những đóng góp lý luận thực tiễn Luận án Trong bối cảnh hội nhập phát triển thương mại, đặc biệt thương mại quốc tế, doanh nghiệp Việt Nam tham gia ngày nhiều vào vận tải đa phương thức với tư cách người kinh doanh vận tải đa phương thức, người gửi hàng người nhận hàng bên liên quan Bằng việc kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu có, luận án có số đóng góp lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, Luận án tổng hợp, làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận vận tải đa phương thức, cụ thể: (i) Sự đời phát triển vận tải đa phương thức; (ii) Khái niệm vận tải đa phương thức; (iii) Đặc điểm pháp lý vận tải đa phương thức; (iv) Các mơ hình vận tải đa phương thức vai trò vận tải đa phương thức Thứ hai, Luận án xây dựng hệ thống lý luận pháp luật vận tải đa phương thức, bao gồm: (i) Khái niệm pháp luật vận tải đa phương thức; (ii) Cấu trúc hình thức nội dung pháp luật vận tải đa phương thức; (iii) Nguyên tắc pháp luật vận tải đa phương thức; (iv) Sự phát triển pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam; (v) Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật vận tải đa phương thức bối cảnh hội nhập quốc tế Thứ ba, Luận án làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam phương diện: (i) Về điều kiện kinh doanh vận tải đa phương thức; (ii) Về chủ thể quan hệ vận tải đa phương thức; (iii) Về hợp đồng vận tải đa phương thức; (iv) Giải tranh chấp VTĐPT Bốn là, Luận án định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Với kết đạt được, Luận án tài liệu có giá trị tốt để quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp tham khảo hoạt động xây dựng hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực vận tải nói chung vận tải đa phương thức nói riêng, nâng cao hiệu thực pháp luật vận tải đa phương thức; Luận án cung cấp nguồn tư liệu tin cậy phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập vận tải đa phương thức Kết cấu Luận án Ngoài Phần mở đầu, phần tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án cấu thành ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận vận tải đa phương thức pháp luật vận tải đa phương thức Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Khái quát tình hình nghiên cứu ngồi nước Việt Nam 1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận vận tải đa phương thức 1.1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.1.1.1 Về lịch sử hình thành phát triển vận tải đa phương thức Ở nước ngồi, cơng trình nghiên cứu đề cập tới vấn đề lý luận vận tải đa phương thức (VTĐPT) phong phú nghiên cứu nhiều khía cạnh, từ lịch sử hình thành phát triển VTĐPT, khái niệm, đặc điểm, xu hướng phát triển… Trên sở kết cơng trình Luận án tiến sĩ trường Đại học Erasmus Rotterdam năm 2009, Marian Hoeks cho đời sách “Multimodal Transport Law: The law applicable to the multimodal contract for the carriage of goods”5 (“Luật vận tải đa phương thức: Luật áp dụng cho hợp đồng vận tải đa phương thức hàng hóa”) Trong sách này, Marian Hoeks gắn đời phát triển VTĐPT với q trình cơng-ten-nơ (container) hóa vận tải hàng hóa Mặc dù, theo Marian Hoeks, việc sử dụng container VTĐPT điều cần thiết, nhiên từ cách mạng container vào năm 1950, VTĐPT gia tăng đáng kể Quan điểm thừa nhận số công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu như: “Multimodal Transport corridors in South East Asia: A case study approach”6 (“Hành lang vận tải đa phương thức Đông Nam Á: Tiếp cận nghiên cứu điển hình”), Ruth Banomyong; "Towards a modern role for liability in multimodal transport law"7 (“Hướng tới vai trò trách nhiệm pháp lý pháp luật vận tải đa Marian Hoeks (2010), “Multimodal Transport Law: The law applicable to the multimodal contract for the carriage of goods”, Published by Kluwer Law International Ruth Banomyong (2010), “Multimodal transport corodors in South East ASEAN: a case study approach”, Thesis Submitted in Candidature for the Degree of Philosophiae Doctor of the University of Wales Christine Besong (2007), “Towards a modern role for liability in multimodal transport law”, University of London For the degree of Doctor of Philosophy 172 Thứ hai, tiếp tục triển khai việc chuyển hóa ĐƯQT vào pháp luật quốc gia, thực có hiệu Hiệp định khung ASEAN tạo thuận lợi vận tải cho hàng hóa cảnh, vận tải liên quốc gia đa phương thức 3.3.2.3 Tiếp tục triển khai có hiệu Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Theo quy định Điều Nghị định số 89/2009/NĐ-CP, hàng hóa vận tải đa phương thức quốc tế miễn kiểm tra thực tế hải quan, trừ số trường hợp nghi ngờ có dấu hiệu vận chuyển ma túy, vũ khí loại hàng cấm khác Từ năm 2014, ngành Hải quan tiếp nhận quản lý, triển khai vận hành ngày có hiệu Hệ thống Thông quan tự động (hay thường gọi Hải quan điện tử) Việt Nam (VNACCS/VCIS) với 100% Chi cục Hải quan thực hiện, bảo đảm vận hành 24/7 với 99% thủ tục hải quan thực qua Hệ thống Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018, ban hành khiến cho thủ tục hành hải quan tiếp tục đơn giản hóa, bảo đảm tính cần thiết, hợp lý, hợp pháp, điện tử hóa thực hầu hết khâu Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý dịch vụ vận chuyển hàng hóa, giám sát hàng hóa xuất nhập cảnh, bên cạnh việc tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý cần thực đồng thời việc nâng cấp, mở rộng hệ thống công nghệ thông tin lĩnh vực giao thông vận tải để tham gia triển khai hiệu Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN 3.3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm vận tải đa phương thức Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm nội dung quản lý nhà nước, góp phần quan trọng bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hiệu lực thi hành pháp luật Kiểm tra chức thường xuyên, vốn có 173 hoạt động quản lý, tra hoạt động đặc biệt quản lý nhà nước thực hệ thống quan tra Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm có mục đích kịp thời phát ưu điểm, nhược điểm sách, pháp luật, góp phần chấn chỉnh, định hướng lại cho hoạt động chủ thể; kiến nghị ban hành, điều chỉnh kịp thời sách, pháp luật nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm, hạn chế tác động tiêu cực xảy nhà nước xã hội Việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm VTĐPT bao gồm tổ chức kiểm tra, giám sát, xử lý việc bảo đảm điều kiện kinh doanh chấp hành quy định pháp luật người kinh doanh VTĐPT nhằm thực vai trò quản lý nhà nước đảm bảo cạnh tranh lành mạnh chủ thể kinh doanh VTĐPT Việt Nam chịu quản lý nhiều quan quản lý nhà nước liên quan, ngồi chịu kiểm tra, tra chuyên ngành Bộ Giao thông vận tải, hoạt động chịu kiểm tra, tra chuyên ngành Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế Thẩm quyền nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nước việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm VTĐPT quy định văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cụ thể mà không quy định văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp VTĐPT Đồng thời, pháp luật chưa có quy định đặc thù xử lý vi phạm hoạt động VTĐPT mà có quy định chung xử lý vi phạm hành Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt động tra, kiểm tra trùng lặp hiệu Để bảo đảm hiệu việc thực pháp luật lĩnh vực GTVT, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải tất lĩnh vực, đặc biệt tra kiểm tra việc chấp hành quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải, quy định đăng ký, đăng kiểm phương tiện, quy định đảm bảo trật tự an tồn giao thơng để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh hoạt động vận tải Thực xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm 174 tải trọng xe, vi phạm quản lý, lắp đặt, sử dụng thiết bị giám sát hành trình xe, việc cấp sử dụng phù hiệu, kê khai, niêm yết giá cước đơn vị vận tải Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm VTĐPT, với việc sửa đổi bổ sung quy định pháp luật, cần tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin quan nhà nước trình thực hoạt động 3.3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận tải đa phương thức Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khâu trình thi hành pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa pháp luật vào đời sống xã hội Hiệu hoạt động thực pháp luật nước ta phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có ý thức pháp luật, trình độ kiến thức pháp luật chủ thể Vì vậy, để đưa quy định pháp luật VTĐPT vào đời sống xã hội cách có hiệu quả, để chủ thể nhận thức nội dung, ý nghĩa pháp luật VTĐPT, lợi ích việc thực pháp luật vấn đề này, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận tải đa phương thức Các quan nhà nước, Hiệp hội doanh nghiệp dịch vụ logisticss Việt Nam cần xây dựng chương trình hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật phù hợp đảm bảo cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật VTĐPT thực có chiều sâu, đạt hiệu cao Để làm tốt cơng tác cịn địi hỏi quan quản lý nhà nước phải tiến hành khảo sát, đánh giá việc nắm bắt quy định pháp luật VTĐPT đội ngũ người cung cấp dịch vụ logistics, kinh doanh vận tải, chủ hàng… kết hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật nhằm giúp chủ thể hiểu rõ nội dung, ý nghĩa quy định pháp luật, hiểu ý thức quyền nghĩa vụ pháp lý mình, từ nâng hiệu thực pháp luật VTĐPT Thực phối hợp Bộ Giao thông vận tải, Bộ giáo dục đào tạo, Tổng cục dạy nghề cần 175 để đưa nội dung pháp luật VTĐPT vào nội dung giảng dạy, đào tạo logistisc VTĐPT sở giáo dục, sở dạy nghề KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua q trình nghiên cứu, rút số kết luận sau: Hội nhập quốc tế đặt yêu cầu pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Cùng với chủ trương phát triển VTĐPT, việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật VTĐPT Việt Nam đòi hỏi hoàn toàn khách quan đáp ứng nhu cầu kinh tế thời kỳ hội nhập quốc tế cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Từ vấn đề lý luận VTĐPT, thông qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật VTĐPT Việt Nam cho thấy, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật VTĐPT nước ta thời gian tới cần thực theo hướng: đảm bảo phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thống với pháp luật vận tải hàng hóa logistics tồn hệ thống pháp luật nói chung tương thích với pháp luật quốc tế Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể bao gồm kiến nghị pháp luật hợp đồng VTĐPT, quản lý nhà nước VTĐPT Trên tảng pháp luật Việt Nam nay, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật VTĐPT với kiến nghị nêu khơng khắc phục thiếu sót tồn pháp luật VTĐPT nước ta mà bảo đảm tương đồng với quy định quốc gia khác, điều ước quốc tế, đặc biệt Hiệp định vận tải khu vực mà Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định khung ASEAN VTĐPT, Hiệp định vận tải qua biên giới… 176 KẾT LUẬN CỦA LUẬN ÁN Với tính chất cầu nối hỗ trợ hoạt động thương mại, ngành vận tải đại cần phải đáp ứng yêu cầu ngày phức tạp thị trường vận tải nội địa quốc tế Vận tải đa phương thức hình thức vận chuyển hàng hóa tiên tiến có vị trí, vai trị quan trọng thương mại hàng hóa góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hội nhập quốc tế Vận tải đa phương thức hình thức vận chuyển hàng hố hai phương thức vận chuyển, theo hợp đồng, chứng từ vận tải người chịu trách nhiệm toàn hàng hoá Pháp luật vận tải đa phương thức phận pháp luật vận chuyển hàng hóa chứa đựng quy định pháp luật có tính đặc thù nhằm giải vấn đề pháp lý phát sinh toàn chuỗi vận tải gắn với vai trò người kinh doanh vận tải đa phương thức Cùng với chủ trương xây dựng thị trường vận tải cạnh tranh theo hướng phát triển vận tải đa phương thức, tăng cường kết nối hình thức vận tải, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam u cầu hồn tồn khách quan đáp ứng địi hỏi thực tiễn bối cảnh hội nhập Việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức cần bảo đảm phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế nói chung giao thơng vận tải nói riêng; tiến hành giải pháp đồng công tác hoàn thiện thể chế, tạo hành lang pháp lý, cho vận tải hàng hóa; bảo đảm thống quy định pháp luật vận tải đa phương thức nói chung vận chuyển hàng hóa nói riêng tương thích với pháp luật quốc tế để tăng cường hội nhập Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức, Luận án đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu qủa thi 177 hành pháp luật vận tải đa phương thức đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng văn pháp luật Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Hàng hải năm 2015 Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 18/7/2018 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh triển khai giải pháp nhằm làm giảm chi phí logistics, kết nối hiệu hệ thống hạ tầng giao thông Công ước quốc tế Liên Hợp quốc VTĐPT quốc tế, 1980 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Luật Giao thông đường thuỷ nội địa năm 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2014) Luật Thương mại Việt Nam 2005 Luật Đường sắt Việt Nam năm 2017 10 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2014) 11 Luật Giao thông đường Việt Nam năm 2008 12 Luật số 35/2018/QH/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 13 Nghị định số 125/2003/NĐ-CP ngày 29/10/2003 Chính phủ vận tải đa phương thức 14 Nghị định số 140/2007/NĐ-CP ngày 05/9/2007 Chính phủ “Quy định chi tiết điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics” 15 Nghị định số 87/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ vận tải đa phương thức 16 Nghị định số 89/2011/NĐ-CP ngày 10/10/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 87/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ vận tải đa phương thức 17 Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ “Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015” 18 Nghị định số 163/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ logistics 19 Nghị định số 144/2018/NĐ-CP ngày 16/10/2018 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định vận tải đa phương thức 20 Phụ lục 13A Hiệp định Chính phủ Vương quốc Cam-pu-chia, Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Liên bang Mian-ma, Vương quốc Thái Lan Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tạo thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá người qua biên giới 21 Quyết định số 206/QĐ-TTg ngày 10/12/2004 Thủ tướng Chính phủ “Về việc phê duyệt Chiến lược Phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020” 22 Quyết định số 3336/2007/QĐ-BGTVT ngày 30/10/2007 Bộ Giao thông vận tải “Ban hành Chương trình hành động Bộ Giao thơng vận tải thực Chương trình hành động Chính phủ sau nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO)” 23 Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/2/2013 Thủ tướng Chính phủ việc “Phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 24 Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 25 Quyết định số 1517/QĐ-Ttg ngày 26/8/2014 Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Quy hoạch phát triển vận tải biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 26 Quyết định số 1012/QĐ-Ttg ngày 03/7/2015 Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm Logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 27 Quyết định số 703/QĐ-TTg ngày 07/6/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Xây dựng thị trường vận tải cạnh tranh theo hướng phát triển vận tải đa phương thức, kết nối hình thức vận tải khác nhau, trọng áp dụng công nghệ thông tin để giảm thiểu chi phí vận tải tạo thuận lợi cho lưu thơng, phân phối hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp" 28 Văn kiện Đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, XI B Các tài liệu tham khảo khác Tiếng Việt 29 Ban Tuyên giáo trung ương, Hướng dẫn chi tiết chuyên đề “Hội nhập quốc tế”, ban hành kèm theo Hướng dẫn số 42-HD/BTGTW ngày 01/9/2017 Ban Tuyên giáo Trung ương 30 Bản quy tắc UNCITAD/ICC chứng từ VTĐPT quốc tế, 1992 31 Dương Văn Bạo (2014), “Thống chế độ trách nhiệm MTO vận tải đa phương thức”, Tạp chí Giao thơng vận tải, Số tháng 5/2014 32 Vũ Thế Bình (2000), Hồn thiện phương pháp lựa chọn tàu container vận tải đa phương thức Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 33 Bộ Công thương (2017), Báo cáo Logistics Việt Nam năm 2017: Logistics từ kế hoạch đến hành động, Nhà xuất Công thương 34 Bộ Công thương (2018), Báo cáo Logistics năm 2018: Logistics thương mại điện tử, Nhà xuất Công thương 35 Bộ công thương (2019), Báo cáo Logistics Việt Nam 2019, Nhà xuất Công thương 36 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáo điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 37 Bộ Kế hoạch đầu tư (2019), Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2019, Nhà xuất Thống kê 38 Hoàng Văn Châu (2003), Vận tải - Giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Dương Hữu Hạnh (2004), Vận tải - Giao nhận quốc tế bảo hiểm hàng hải, Nhà xuất Thống kê 40 Dương Hữu Hạnh (1999), Nghiệp vụ vận tải bảo hiểm ngoại thương, Nhà xuất Tài 41 Trần Hữu Huỳnh (2007), Các định trọng tài quốc tế chọn lọc, Nhà xuất Tư Pháp 42 Võ Thị Thanh Linh, Nguyễn Thị Thu Hoài, “Một số bất cập giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam dịch vụ logistics”, Tạp chí cơng thương điện tử, nguồn: http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/mot-so-bat-cap-va-giai-phap-hoan- thien-phap-luat-viet-nam-ve-dich-vu-logistics-65172.htm, truy cập 5/12/2019 43 Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2016), Báo cáo tổng quan Việt Nam 2035 hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ, Washington, DC: Ngân hàng giới doi:10.1596/978-1-4648-0824-1 Giấy phép: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO 44 Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam (2007), Các định trọng tài quốc tế chọn lọc, Nhà xuất Tư pháp 45 Nguyễn Hồng Vân (2004), “Trách nhiệm người chuyên chở hàng hoá vận tải đa phương thức”, Tạp chí Giao thơng vận tải, Số tháng 10/2004 46 Nguyễn Hồng Vân (2007), Hoàn thiện thủ tục giao nhận hàng hoá vận tải đa phương thức Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Hàng Hải, Hải Phòng 47 Nguyễn Hồng Vân (2011), Vận tải đa phương thức giao nhận hàng hóa, Nhà xuất Hải Phịng 48 Nguyễn Hồng Tiệm (2006), “Phát triển dịch vụ VTĐPT - thách thức lớn với Việt Nam”, Tạp chí Hàng hải Việt Nam điện tử, ngày 20/7/2006 49 Nguyễn Thị Thu Thủy (2016), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 50 Trường Đại học kinh tế quốc dân (1999), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 51 Trường Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nhà xuất Công an nhân dân 53 Trường Đại học ngoại thương (2003), Vận tải giao nhận ngoại thương, Nhà xuất Giao thông vận tải 54 Trường Đại học ngoại thương (2011), Giáo trình Vận tải bảo hiểm ngoại thương, Nhà xuất Thơng tin truyền thơng 55 Tịa án nhân dân tối cao (2006), Bản án số:171/2006/KTPT ngày 06/9/2006 việc tranh chấp hợp đồng vận chuyển container 56 Viện khoa học Kinh tế Giao thông vận tải (1994), Nghiên cứu ứng dụng vận tải đa phương thức, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Đình Đăng 57 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Tìm hiểu số lực cạnh tranh 4.0 Diễn đàn kinh tế giới, tài liệu hướng dẫn thực Nghị số 02/NQ-CP ngày 1/1/2019 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 2019 định hướng đến năm 2021 58 Woldbank (2018), Kho vận hiệu quả: Chìa khóa để Việt Nam nâng cao lực cạnh tranh, nguồn: http://documents.worldbank.org/curated/en/171681468127185719/Kho-vanhieu-qua-chia-khoa-de-Viet-Nam-nang-cao-nang-luc-canh-tranh Truy cập ngày 17/7/2018 59 World Bank (2019), Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2019 - Việt Nam - Kết nối Phát triển Thịnh vượng chung, Báo cáo thức tháng 12/2019 60 VCCI (2019), Báo cáo tình hình thực Nghị 02 năm 2019 nghị 35 năm 2016 Chính phủ - Góc nhìn từ doanh nghiệp Tiếng nước 61 ASEAN Framework Agreement on Multimodal Transport 62 Argentina Law No 24.921: Multimodal Transport of Goods, 12/1/1998 63 Arvind Kumar (2014), Freigh logistics and Intermodal transport Implications for Competitiveness, Viện Nghiên cứu Phát triển công nghiệp Ấn Độ, ISID Working Paper 175, December 2014 64 Authur Donovan (2000) “Intermodal transportation in Historical perspective”, Transportation Law Journal, University of Denver, Sturm College of Law, volume 27/2000 65 Banomyong (2000), Multimodal transport corodors in South East ASEAN: a case study approach, Wale University 66 Christine Besong, Towards a modern role for liability in multimodal transport law, Doctor of Philosophy, University of London, 2007 67 Contract Law of the People’s Republic of China, 1999 68 Indian The Multimodal Transportation of Goods Act, 1993 69 Government Regulation of The Republic of Indonesia number years 2011 about Multimodal Transport, 2011 70 Haedong Jeon (2013), Coping with muddles and uncertainty in the fiel of multimodal transport liability, Luận án tiến sĩ Southampton University 71 Hannu Honka (2000), “EC Competition Law on Multimodal Transport Recent Development”, Scandinavian Studies in Law, tập 39 tháng 2/2000, Viện nghiên cứu Stockholm Luật Bắc Âu 72 Hugh M Kindred, Mary R Brooks, Multimodal Transport Rules, Nhà xuất Martinus Nijhoff 73 Lao People’s Democratic Republic, Law on Multiple Transport No 28/NA, Vientiane, 18 December 2012 74 Ling Zhu, M.Deniz Guner-Ozbek, Hong Yan,“Carrier’s Liability in Multimodal Carriage Contracts in China and its Comparison with US and EU”, Website Trung tâm quốc tế nghiên cứu hàng hải (ICMS), Trường Đại học bách khoa Hong Kong http://www.icms.polyu.edu.hk/Proceedings/Proceedings%20of%20IFSPA%202 010.pdf, truy cập ngày 20/7/2017 75 Marian Hoeks (2010), Multimodal Transport Law (2010) : The law applicable to the multimodal contract for the carriage of goods, Publisher: Kluwer Law International, March 17, 2010 76 Myanmar Multimodal Transportation Law, 2014 77 Quỹ Hội nhập Nhật Bản-ASEAN (JAIF) (2014), Multimodal Transport Law and Operation, Sustainable Human Resource Development in Logistics Services for ASEAN Member States 78 Report prepared by the UNCTAD secrectoriat, Implementation of multimodal transport rules, UNCTAD/SDTE/TLB/2, 25 June 2001 79 Report by the UNCTAD serectoriat, Multimodal transport: the feasibility of an international legal instrument, http:www/unctad.org/en/doc/sdtetlb20031_en.pdf, truy cập ngày 12/4/2016 80 Report by the UNCTAD serectoriat, “Multimodal transport: the feasibility of an international legal instrument”, http:www/unctad.org/en/doc/sdtetlb20031_en.pdf 81 Thailand Multimodal transport Act B E 2548, 2005 82 The People’s Republic of China, Regulations Governing International Multimodal Transport of Goods by Containers, 1997 83 UNCTAD secrectoriat, Implementation of multimodal transport rules, UNCTAD/SDTE/TLB/2, 25 June 2001 84 United Nations Convention on International Multimodal Transport of Goods, (Geneva, 24 May 1980) 85 UN Convention on Contracts for the International Carriage of Goods Wholly or Partly by Sea 86 United Nations (2004), Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, Manual on Modernization of Inland Water Transport for Integration within a Multimodal Transport System, United Nations publication 87 W Brad Jones, C Richard Cassady, Royce O.Bowden (2000), “Developing a Standard Definition of Intermodal Transportation”, Transportation Law Journal, University of Denver, Sturm College of Law, volume 27/2000 88 World Bank (2012), Doing business 2013: Smarter regulations for small and medium size enterprises, Publisher World Bank Publictions, 2012 89 Woldbank (2014), Facilitating Trade through Competitive, Low-Carbon Transport: The Case for Vietnam's Inland and Coastal Waterways, nguồn: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/16321/978146480 1051.pdf?sequence=1&isAllowed=y 90 World Bank (2018), Connecting to Compete 2018 Trade Logistics in the Global Economy - The Logistics Performance Index and Its Indicators, Nguồn: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/29971, truy cập ngày 17/10/2018 91 World Economic Forum (2018), Global Competitiveness Index, website: https://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2018/ 92 World Economic Forum (2019), Global Competitiveness Index, website:http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport 2019.pdf Website https://anle.toaan.gov.vn http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu https://congbobanan.toaan.gov.vn/ http://www.ciem.org.vn/ https://www.gso.gov.vn 10 https://www.internationallawoffice.com 11 http://mt.gov.vn/vn/Pages/Trangchu.aspx 12 https://openknowledge.worldbank.org/ 13 https://www.unescap.org/ 14 https://unctad.org/en/Pages/Home.aspx 15 http://vibonline.com.vn/ 16 https://www.worldbank.org/ ... hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam phương diện: (i) Về điều kiện kinh doanh vận tải đa phương thức; (ii) Về chủ thể quan hệ vận tải đa phương thức; (iii) Về hợp đồng vận tải đa phương. .. phương thức; (iii) Đặc điểm pháp lý vận tải đa phương thức; (iv) Các mơ hình vận tải đa phương thức vai trò vận tải đa phương thức Thứ hai, Luận án xây dựng hệ thống lý luận pháp luật vận tải đa phương. .. cứu luận án là: Các quan điểm khoa học vận tải đa phương thức pháp luật vận tải đa phương thức; hệ thống quy định pháp luật hành vận tải đa phương thức Việt Nam; số quy định vận tải đa phương thức