Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Số 17 năm 2009 Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA THÀNH PHỐ CÀ MAU TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY Phạm Đỗ Văn Trung* Đặt vấn đề Thành phố (TP) Cà Mau đô thị tỉnh lị trung bình nằm tận phía nam đất nước Sau tái lập tỉnh Cà Mau từ tỉnh Minh Hải, TP Cà Mau có nhiều thay đổi quy mô, chức “bộ mặt” đô thị Với định hướng ba “đỉnh” tam giác tăng trưởng vùng: Cần Thơ - Rạch Giá - Cà Mau, khoảng năm tới, TP Cà Mau đạt chuẩn đô thị loại II, quy mô dân số, lãnh thổ mở rộng nhanh chóng Như vậy, TP khơng có vai trị phạm vi nội tỉnh mà động lực tăng trưởng kinh tế - xã hội cho vùng nam sơng Hậu Vì thế, nghiên cứu trạng thị hóa (ĐTH) TP Cà Mau nguồn tham khảo cần thiết cho quan hữu trách việc xây dựng định hướng phát triển TP tương lai Nội dung 2.1 Tổng quan TP Cà Mau trung tâm bán đảo Cà Mau, nằm phía đơng tỉnh Cà Mau, tọa độ khoảng từ 9007’B đến 9026’B, 105011’Đ đến 105030’Đ; phía Bắc giáp với huyện Thới Bình; phía Nam giáp với huyện Đầm Dơi, Cái Nước; phía Đơng giáp huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu; phía Tây giáp huyện Trần Văn Thời U Minh TP Cà Mau có diện tích tự nhiên khoảng 24.618 ha, bao gồm 15 đơn vị hành trực thuộc với phường nội thị: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, xã ngoại thị: An Xuyên, Tân Thành, Tắc Vân, Định Bình, Hịa Thành, Hịa Tân, Lý Văn Lâm Về điều kiện tự nhiên, TP nói riêng, tồn tỉnh nói chung vùng đất trẻ, có địa chất yếu, địa hình thấp phẳng Hiện diện tích đất chưa sử dụng cịn khơng đáng kể, nhiên quỹ đất nơng nghiệp cịn lớn, chiếm 81% lãnh thổ TP Cà Mau có nhiệt độ cao ổn định, biên độ nhiệt trung bình thấp, lượng mưa lớn, trữ lượng nước ngầm phong phú chất lượng tốt Hệ thống * ThS – Trường CĐSP Cà Mau sông - kênh - rạch dày đặc, độ sâu lớn kết nối tốt với hệ thống thủy văn khác vùng Về điều kiện kinh tế - xã hội, TP Cà Mau đô thị lớn tỉnh, cư dân mang nét văn minh thành thị có mức sống cao Ngồi ra, TP Cà Mau trung tâm giáo dục đào tạo, y tế văn hóa… lớn tỉnh Trãi qua nhiều biến cố, TP giữ vai trò đầu tàu kinh tế, chiếm 1/3 GDP toàn tỉnh TP Cà Mau có cấu ngành nghề đa dạng, hoạt động kinh tế sôi nổi, khu vực phi nông nghiệp đóng góp 89% GDP Vị trí ngành cơng nghiệp TP ngày quan trọng, đến năm 2005 chiếm 70% tổng giá trị ngành cơng nghiệp tồn tỉnh; tốc độ tăng trưởng giai đoạn 1997 - 2005 đạt 17%/năm Phần lớn sở hoạt động sản xuất công nghiệp tỉnh tập trung địa bàn TP, quan trọng nhà máy chế biến thủy sản với quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động lao động phát triển nhanh chóng Bên cạnh đó, TP Cà Mau cịn đầu mối giao thơng vận tải, trung tâm thương mại - dịch vụ cho toàn tỉnh GDP ngành dịch vụ tăng trưởng liên tục, trung bình giai đoạn 1997 - 2005 đạt 15,5%/năm, đến năm 2005 chiếm tỷ trọng gần 50% ngành dịch vụ tồn tỉnh 2.2 Q trình thị hóa thành phố Cà Mau từ năm 1997 đến Lượng hóa ĐTH cơng việc khó khăn có nhiều ý kiến khác Trên sở Nghị định 72/2001/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 02/2002/TTLTBXD-TCCBCP với đặc điểm địa bàn nghiên cứu, viết dựa vào số tiêu sau sử dụng để đánh giá trình ĐTH TP Cà Mau 2.2.1 Dân số Dân số tiêu quan trọng để đánh giá trình độ ĐTH quốc gia hay vùng lãnh thổ Ở Cà Mau, giai đoạn 1997 - 2007, tổng dân số số dân thành thị tăng liên tục qua năm Điều thể qua hình sau: % Nghìn người 220 180 173.4 183.1 179.8 176.7 186.4 194.3 190.0 202.8 198.7 58.8 61 60.3 59.5 59.2 58.7 206.9 210.8 60 60.1 59.8 58.9 59 58.5 140 57.4 100 99 57.7 10 10 10 10 11 11 11 12 12 4 12 58 57 56 60 55 1997 1998 1999 Tổng dân số 2000 2001 Dân số thành thị 2002 2003 Tỷ lệ thị dân 2004 2005 2006 2007 Chuẩn ĐT loại III Nguồn: [1], [5] Hình 1: Tổng dân số, số dân thành thị tỷ lệ thị dân đô thị Cà Mau (1997 - 2007) Trong giai đoạn 1997 - 2007, tổng số dân TP tăng 32 ngàn người, với gần 3/4 dân số tăng thêm giai đoạn tập trung khu vực nội thị So với tiêu chuẩn dân số đô thị loại III, ngoại trừ năm 1997, năm sau vượt chuẩn Cũng giai đoạn này, tỷ lệ dân thành thị - nơng thơn nhìn chung tăng liên tục; năm 1997, mối tương quan dân cư thành thị với dân cư nông thôn 1,35:1; đến năm 2007, tỷ lệ tăng tương ứng 1,52:1; tốc độ gia tăng dân số tự nhiên khu vực nông thôn cao hẳn khu vực thành thị Vì vậy, diễn biến tỷ trọng dân cư thành thị - nơng thơn chứng tỏ có tác động luồng chuyển cư khu vực nông thôn vào khu vực nội thị di chuyển đến đô thị lớn khác Tốc độ gia tăng dân số tồn TP trung bình giai đoạn 1997 - 2007 2%/năm, tốc độ gia tăng giới trung bình khoảng 0,5%/năm Tốc độ gia tăng dân số thành thị tương ứng 2,5%/năm, gấp 1,3 lần tốc độ gia tăng tồn TP, tốc độ gia tăng giới gấp lần, khoảng 1%/năm Quá trình gia tăng dân số TP Cà Mau có phân hóa khơng gian đơn vị hành Ba phường 5, có tốc độ tăng dân số nhanh gấp khoảng 1,92 lần khu vực nội thị gấp 2,4 lần tốc độ trung bình tồn TP Giai đoạn 1997 - 2007, số dân tăng thêm phường 5, chiếm 95% số dân tăng thêm khu vực nội thị 69% tổng số dân tăng thêm tồn thành phố Trong vịng 10 năm, dân số phường tăng gấp đơi Trong đó, phường phường sụt giảm dân số, đặc biệt phường 2, tốc độ giảm nhanh (Xem Hình 2) Hình 2: Tốc độ gia tăng dân số toàn thành phố theo đơn vị hành (1997-2007) % Xã, phường Tồn thành phố 4.9 0.6 1.7 0.9 -2 Ph ườ ng Ph ườ ng -2.8 -4 4.3 Ph ườ ng Ph ườ ng Ph ườ ng 1.2 -0.5 Ph ườ ng Ph ườ ng Ph ườ ng X A N X U Y 0.72 X T Â N T H À X T Ắ C V Â 1.1 0.4 1.6 X ĐỊ N H BÌ N X H Ị A T H À X.LÝ VĂN LÂM 0.7 X H Ò A T Â Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Cà Mau năm 1997 2007 Trong khu vực ngoại thị, xã Tắc Vân có tốc độ tăng dân số nhanh Xã Lý Văn Lâm vị trí cạnh phường 8, nơi có nhiều nhà máy chế biến thủy sản, trường chuyên nghiệp… có tốc độ tăng dân số nhanh, đặc biệt năm gần Đặc điểm 3/4 số dân tăng thêm giai đoạn tập trung khu vực nội thị làm thay đổi dần mật độ dân cư không gian Năm 2007, mật độ DS toàn TP khoảng 850 người/km2, khu vực nội thị 3.152 người/km2 So với năm 1997, số người cư trú địa bàn TP Cà Mau năm 2005 tăng thêm trung bình 116 người/km2 Mật độ dân số khu vực thành thị thời gian tăng nhanh lần so với toàn TP gấp 13 lần so với khu vực nông thôn Dân số tập trung ngày nhiều vào thành thị, mật độ dân số khu vực cao gấp 3,7 lần so với mật độ chung toàn TP có xu hướng ngày tăng Mặc dù tiêu thấp nhiều so với quy định tối thiểu Chính phủ cho thị loại III (≥8.000 người/km2) Mật độ dân cư đơn vị hành có phân hóa Những khu vực có tốc độ tăng DS nhanh, mật độ dân cư tăng lên tương ứng Giai đoạn 19972007, khu vực phường tăng thêm trung bình 871 người/km2, nâng mật độ dân số năm 2007 lên 2.229 người/km2, gấp 1,6 lần năm 1997 Trong thời gian, mật độ dân số phường tăng thêm trung bình 4.263 người/km2, nâng mật độ năm 2007 lên 10.342 người/km2, gấp 1,7 lần so với năm 1997 (số liệu tương ứng phường là: 648 người/km2, 2.017 người/km2 1,5 lần) Trong đó, mật độ dân số phường giảm khoảng 13.359 người/km2 Ở khu vực ngoại thị, Tắc Vân có mật độ dân số cao số phường khu vực nội thị, gấp 2,8 lần mật độ dân số trung bình tồn TP cao nhiều so với xã lại Tốc độ gia tăng mật độ dân số xã nhanh, năm 2007 tăng gần 11% so với năm 1997 Ngoài ra, mật độ dân số xã Lý Văn Lâm tăng đáng kể 2.2.2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Cơ cấu lao động theo khu vực kinh tế thay đổi theo hướng tích cực, phạm vi tồn đô thị, tốc độ tăng trưởng lao động khu vực phi nơng nghiệp trung bình 6,4%/năm, nhanh gấp lần ngành nông nghiệp Khu vực II III thu hút 80% tổng số lao động tăng thêm toàn TP thời gian Kết tỷ trọng lao động phi nông nghiệp liên tục tăng cấu sử dụng lao động kinh tế, từ 57,4% năm 1999 lên 65,9% năm 2007 (xét riêng khu vực nội thị, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tăng từ 71,4% lên 77% (tiêu chuẩn đô thị loại III 75%) 2.2.3 Kinh tế Kinh tế TP phát triển nhanh chóng, giai đoạn 1997 - 2007, trung bình GDP tăng 16,3%/năm Từ năm 1999, tốc độ tăng trưởng đạt số, giai đoạn 2000 - 2007 tốc độ tăng trưởng cao, đạt trung bình 17,4%/năm Với tiêu này, TP vượt xa chuẩn quy định cho đô thị loại III (>= 6%/năm) Thành phố Cà Mau có mức thu nhập bình qn đầu người hàng năm cao, đến năm 2007 đạt 17 triệu đồng (theo giá so sánh năm 1994), gần gấp lần so với năm 1997 Giai đoạn 1997-2007, tốc độ tăng GDP/người/năm trung bình 14%/năm Với tiêu này, TP vượt chuẩn đô thị loại III (>=500 USD) từ năm 2000, vượt chuẩn đô thị loại II (600 USD) từ năm 2001 vượt chuẩn đô thị loại đặc biệt (900 USD) từ năm 2004 2.2.4 Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng nhóm tiêu yếu khơng với riêng TP Cà Mau mà cịn tình hình chung mạng lưới ĐT vùng Đồng sông Cửu Long − Hiện khu vực nội thị có khoảng 123 tuyến đường với 62km Tỷ lệ đường chính/diện tích tăng từ 0,82 km/km (1999) lên gần km/km -tiêu chuẩn cho ĐT loại III 3,5-4 km/km2 Thời gian qua nhiều tuyến đường nâng cấp, làm mới,… Những thay đổi góp phần cải thiện mạng lưới giao thơng tăng vẻ mỹ quan ĐT Chiều dài tuyến đường khu vực nội thị tăng từ 23km (1999) lên 28km (2007), diện tích mặt đường tăng từ 21ha lên 46ha Tuy vậy, tiêu giao thông công cộng TP không đạt − Mật độ xây dựng nhà TP khác nhau, dày đặc phường với đa số nhà tầng xây từ thời Pháp thuộc Thời gian qua, nhiều nhà cao 3-5 tầng với kiến trúc đại cải tạo xây tập trung khu vực ĐTH nhanh phường 8, 5, 9, 1,… Bên cạnh đó, TP tồn số khu tạm bợ, chật hẹp ven đường nhỏ, đặc biệt loại nhà ven kênh, rạch với hai mặt tiền hướng đường sông, kênh − Hiện mạng lưới cấp nước TP cịn thiếu đồng bộ, phát triển khơng tương xứng với nhu cầu Tổng chiều dài hệ thống cấp nước khoảng 63km Năm 2000 có 77,5% dân TT sử dụng nước sạch, đến số 99,4%, nhiên tỷ lệ thất nước cịn cao (32%) Hệ thống nước ĐT cịn yếu kém, mạng lưới mương cống nước bị xuống cấp, tiết diện nhỏ khơng đủ khả thoát nước mưa lớn Chiều dài hệ thống mương cống đáp ứng 31% nhu cầu, khoảng 3% tuyến đường khu vực nội thị có hệ thống nước hồn chỉnh − Năm 2007, tỷ lệ hộ dùng điện 99,7%, 100% với khu vực nội thị 99% khu vực ngoại thị Tốc độ tăng sản lượng điện thương phẩm thời gian qua khoảng 16-18%/năm Các tuyến đường chiếu sáng đầy đủ Tuy nhiên, hệ thống điện nội thị chủ yếu lưới trời, nhiều nơi xuống cấp chậm cải tạo, dẫn đến thất điện cao − Về thơng tin liên lạc bưu điện, số điện thoại/100 dân tăng từ 9,9 năm 2000 lên 48,1 năm 2007 − Diện tích xanh nội thị có 25ha, chiếm 2,5% diện tích TP Như vậy, diện tích xanh TP Cà Mau thấp nhiều so với quy định tối thiểu đô thị loại III (4-7% diện tích thị) 2.2.5 Tỷ lệ đất phi nơng nghiệp Giai đoạn này, diện tích đất phi nơng nghiệp tồn TP tăng trung bình 10%/năm Tỷ lệ đất phi nông nghiệp tăng lên tương ứng, từ 6% lên khoảng 16% Trong thời gian, diện tích đất phi nông nghiệp khu vực ngoại thị tăng nhanh, trung bình 13%/năm; tỷ lệ đất phi nơng nghiệp tăng lên gần gấp lần thời gian, nhiên cịn thấp Trong đó, diện tích đất phi nông nghiệp khu vực nội thị tăng nhanh, khoảng 7%/năm, tỷ lệ diện tích đất phi nơng nghiệp tăng gấp lần, từ xấp xỉ 20% năm 1995 lên khoảng 40% năm 2007 Diễn biến diện tích tỷ lệ đất phi nơng nghiệp có phân hóa đơn vị hành Ở khu vực nội thị, phường 9, 1, có tốc độ tăng nhanh hơn; phường tốc tăng chậm phần quan trọng tỷ lệ đất phi nông nghiệp khu vực cao Trong khu vực ngoại thị, xã An Xuyên, Tân Thành, Lý Văn Lâm có tốc độ tăng nhanh, riêng xã chiếm khoảng 85% diện tích đất phi nông nghiệp tăng thêm khu vực ngoại thị Tốc độ tăng diện tích đất phi nơng nghiệp xã Tắc Vân nhanh, trung bình khoảng 9,1%/năm 2.2.6 Vị trí phạm vi ảnh hưởng Thời gian qua chức phạm vi ảnh hưởng đô thị Cà Mau có thay đổi theo xu hướng tăng cường vị trí, vai trị khơng tỉnh mà cịn mở rộng khu vực bán đảo Cà Mau vùng nam sông Hậu: − Từ 1998 trước, thị xã tỉnh lị, đô thị trung tâm tổng hợp cấp tỉnh − Từ sau năm 1998, đô thị trung tâm tổng hợp cấp tỉnh, từ năm 1999 công nhận TP trực thuộc tỉnh, trình phát triển thành trung tâm chuyên ngành cấp vùng Ngoài ra, tiêu diện tích lãnh thổ, thời gian qua TP khơng có thay đổi 3 Đánh giá chung − Trên sở điều kiện thuận lợi cho trình tập trung dân cư lực lượng sản xuất, ĐTH TP Cà Mau liên tục phát triển ngày hoàn thiện nhiều nội dung − Tốc độ gia tăng dân số nhanh, đặc biệt tình hình gia tăng dân số giới chứng tỏ sức hút đô thị − Đô thị hóa TP Cà Mau thể phân hóa không gian rõ rệt, xuất xu hướng giảm tập trung từ trung tâm ĐT cũ khu vực lân cận Các khu vực chức ĐT vốn tụ hội khu vực trung tâm quy hoạch từ thời Pháp, năm gần mở rộng phường xung quanh, đặc biệt địa bàn thuận lợi hoạt động sản xuất, giao thông tập trung dân cư… phường 5, 8, (khu vực nội thị) Lý Văn Lâm (khu vực ngoại thị) Đơ thị hóa dạng “vết dầu loang” xu hướng phổ biến, không với ĐT nước ta mà chung toàn giới Bên cạnh đó, thành phố có xu hướng phát triển số khu vực ĐT vệ tinh cho TP tương lai gần xã Tắc Vân, ngã ba Hòa Thành,… ĐTH nhanh hướng Tây Bắc, Tây Nam,… chậm Đơng − Hạn chế khó khăn lớn q trình phát triển thị hệ thống sở hạ tầng cịn nhiều yếu Đây nhân tố quan trọng góp phần tạo hệ tiêu cực lâu dài Kết luận Những thành tựu đạt năm qua tảng để TP tiếp tục phát triển vững năm tới, phấn đấu đạt tiêu chí ĐT loại II vào năm 2010 Nhìn chung, diện mạo TP có nhiều đổi mới, thị mở rộng sở quy hoạch theo hướng xây dựng phát triển TP bước vươn đến văn minh đại Các dịch vụ điện, nước, vệ sinh môi trường, công nghệ thơng tin, bưu viễn thơng phát triển mạnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đời sống nhân dân nâng lên đáng kể Tuy nhiên, trình độ thị hóa TP Cà Mau chưa cao, cần tập trung phát triển mạnh mẽ hệ thống sở hạ tầng Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2001), Nghị định 72/2001/NĐ-CP việc phân loại phân cấp quản lý đô thị [2] Công an thành phố Cà Mau, “Báo cáo tổng kết mặt công tác QLHC-TTXH năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007” [3] Thông tư liên tịch số 02/2002/TTLT-BXD-TCCBCP “Hướng dẫn phân loại đô thị cấp quản lý đô thị.” [4] Phạm Đỗ Văn Trung (2007), Nghiên cứu trình thị hóa thành phố Cà Mau ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, Luận văn thạc sĩ Địa lý học, ĐHSP Huế [5] UBND TP Cà Mau, Niên giám thống kê TP Cà Mau năm 1997, 2000 2007 Tóm tắt Q trình thị hóa thành phố Cà Mau từ 1997 đến Sau tái lập tỉnh Cà Mau từ tỉnh Minh Hải (1997), thành phố Cà Mau có nhiều điều kiện thuận lợi trình tập trung dân cư thị hóa Q trình thị hóa thành phố Cà Mau diễn nhanh nhiều khía cạnh: dân số, kinh tế, lao động, chủ yếu phát triển mạnh phía tây bắc, tây nam chậm phía đơng Bên cạnh đó, hạn chế khó khăn lớn q trình thị hóa hệ thống sở hạ tầng nhiều yếu Abstract Process of urbanization in Ca Mau city since 1997 After Ca Mau province was reestablished from Minh Hai province in 1997, Ca Mau city has many convenient conditions for concentrating residents and urbanization Ca Mau City’s process of urbanization has been quickly on many fields such as population, economy, labour, mainly on the north-west and southwest and slowly on the east Besides, the most difficult aspect for urbanization, the city has been facing, is poor infrastructure ... [5] UBND TP Cà Mau, Niên giám thống kê TP Cà Mau năm 1997, 2000 2007 Tóm tắt Q trình thị hóa thành phố Cà Mau từ 1997 đến Sau tái lập tỉnh Cà Mau từ tỉnh Minh Hải (1997) , thành phố Cà Mau có nhiều... 02/2002/TTLT-BXD-TCCBCP “Hướng dẫn phân loại đô thị cấp quản lý đô thị. ” [4] Phạm Đỗ Văn Trung (2007), Nghiên cứu q trình thị hóa thành phố Cà Mau ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, Luận... 15,5%/năm, đến năm 2005 chiếm tỷ trọng gần 50% ngành dịch vụ toàn tỉnh 2.2 Quá trình thị hóa thành phố Cà Mau từ năm 1997 đến Lượng hóa ĐTH cơng việc khó khăn có nhiều ý kiến khác Trên sở Nghị định 72/2001/NĐ-CP