Đang tải... (xem toàn văn)
TÌM HIỂU VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 1802 1840 HUỲNH VĂN NHẬT TIẾN* TÓM TẮT Tập quyền là xu hướng phát triển chung của các nhà nước phong kiến ở phương Đông, bài viết[.]
Huỳnh Văn Nhật Tiến TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ TÌM HIỂU VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 1802-1840 HUỲNH VĂN NHẬT TIẾN* TÓM TẮT Tập quyền xu hướng phát triển chung nhà nước phong kiến phương Đông, viết sở phân tích đặc trưng máy nhà nước triều Nguyễn từ 1802-1840 làm sáng tỏ tính chất tập quyền triều Nguyễn vua Gia Long định hướng thực từ năm sau lên ngơi Từ khóa: tập quyền, máy nhà nước triều Nguyễn, vua Gia Long ABSTRACT A study to the process of building the state apparatus of the Nguyen dynasty during the period of 1802-1840 Centralization is a general development trend of the feudalism states in the East This article is based on the analysis of characteristic the state apparatus Nguyen dynasty from 1802 to 1840, it will prove the essence of centralization belongs to Nguyen dynasty which had been orientated and carried out by Gia Long king from the after throne Keywords: centralization, the state apparatus of Nguyen dynasty, Gia Long king Đặt vấn đề Đi sâu tìm hiểu trình xây dựng máy nhà nước triều Nguyễn vào nửa đầu kỉ XIX, lưu ý đến hai đặc điểm quan trọng tính dịch chuyển tiếp biến Dịch chuyển thay đổi sách cai trị hai giai đoạn lịch sử liền kề: Từ 1802 đến 1831, triều Nguyễn áp dụng sách “Trung ương tản quyền”; từ năm 1831 trở sau, áp dụng sách “Trung ương tập quyền” Và tiếp biến chế vận hành có phát triển chuyển tiếp từ “tản quyền” đến “tập quyền” Tuy có khác biệt hai chế vận hành nhà nước hai giai đoạn khơng có thay đổi mục tiêu xây dựng máy nhà nước chung Đó kế hoạch xây dựng máy nhà nước triều * Nguyễn mà Gia Long dày công thiết kế Kế hoạch xây dựng máy nhà nước triều Nguyễn vua Gia Long Sau lên ngơi Hồng đế, trước hồn cảnh thực yêu cầu lịch sử, sở nhân tố nội có được, vua Gia Long – vị vua khởi thủy triều Nguyễn, phát thảo kế hoạch xây dựng hoàn thiện máy nhà nước cho vương triều Nguyễn từ năm đầu tiếp nhận việc cai trị Kế hoạch có hai bước tương ứng với hai giai đoạn, giai đoạn thứ với nhiệm vụ xây dựng tảng kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng, quân sự, nhận thức để ổn định việc cai trị sau thời gian dài đất nước bị rơi vào tình trạng phân liệt trước đó; giai đoạn thứ hai NCS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM; Email: huynhvannhattien@gmail.com với nhiệm vụ củng cố vững quyền lực đế quyền phương diện chuyển sang hình thái tập quyền hồn chỉnh Kế hoạch khơng có phân chia mốc thời gian hồn thành hai giai đoạn quy định chủ thể phụ trách mà phụ thuộc vào tiến độ thực nội dung kế hoạch Sau vạch đường lối xây dựng máy nhà nước, vua Gia Long bắt tay thực giai đoạn thứ nhất: Xây dựng tảng để ổn định việc cai trị, làm sở cho việc thực quân chủ chuyên chế Trung ương tập quyền hoàn chỉnh Để hoàn thành nhiệm vụ này, vua Gia Long, sở thành tựu máy nhà nước trước đây, cho tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức chế điều hành nhà nước triều Nguyễn, qua biến thể phong kiến quân chủ chuyên chế truyền thống thành thể nhà nước có nhiều nét khác biệt so với tiền lệ - nhà nước “Trung ương tản quyền” Đây kế hoạch dài nên trình thực hiện, vua Gia Long ý đến nhân tố kế thừa việc hoàn thành kế hoạch giai đoạn Chính mà việc chọn người thừa kế trở nên quan trọng, để người kế thừa khơng có ý tưởng chí hướng mà cịn phải đủ lực để nắm bắt tinh thần có khả hồn thành kế hoạch Do đó, việc vua Gia Long chọn Thái tử Đảm làm người kế vị - sau trở thành vua Minh Mạng, Thái tử trưởng không thuộc dịng đích, định khơng theo thơng lệ lại đầy tính thuyết phục xét lực “ứng viên” cho ngơi vị chí tôn lúc tham chiếu vào yêu cầu đặc trưng kế hoạch mà vua Gia Long đề ra, phù hợp với quan điểm “Cha truyền cho đạo thường xưa Từ đời Hán đời Đường trở xuống, người khơng theo Hoặc có kẻ nói “đích tơn thừa trọng”, ta thật không hiểu thuyết ấy… phàm biết không cha”1 2.1 Giai đoạn (1802-1831) – “Trung ương tản quyền” a Lí áp dụng (i) Xu hướng phân liệt từ 300 năm trước Sự phân liệt khởi đầu từ lúc nhà Mạc thiết lập vào kỉ XVI, kế xung đột lợi ích lực phong kiến cát cứ, dẫn đến tình trạng chia cắt thành Nam-Bắc triều, Đàng Trong - Đàng Ngoài đỉnh điểm vào năm 1787-1788, lãnh thổ quốc gia Đại Việt xuất đồng thời bốn lực lượng trị biệt lập: Chính quyền vua Lê tàn dư xu hướng quân phiệt cát Bắc hà; quyền Bắc Bình vương Nguyễn Huệ từ Nghệ An đến Thuận Hóa; quyền Trung ương Hoàng đế Nguyễn Nhạc từ Quảng Nam trở vào Nam quyền Đơng Định vương Nguyễn Lữ khu vực Gia Định Sau chiến năm 1789, tình thay đổi từ chia thành chia 3, với: Chính quyền Quang Trung Hồng đế Nguyễn Huệ từ biên giới Hoa - Việt đến Hải Vân quan; quyền Trung ương Hoàng đế Nguyễn Nhạc từ Quảng Nam trở vào quyền Nguyễn vương Nguyễn Phúc Ánh vùng Gia trí thức Bắc hà giúp triều đình Nhưng Định Cục diện cho thấy, vào thời giai đoạn đầu, mà triều Nguyễn điểm Nguyễn Ánh chiếm thành nhận thờ thái độ bất Thăng Long (1802), hoàn thành việc hợp tác thống đất nước phương diện (iii) Sự kiệt quệ tan hoang quốc qn sự, bình diện trị lại gia nhiều phương diện Vua Gia tình trạng hỗn loạn với chủ nghĩa Long nhận từ khứ di sản địa phương, pháp lệnh bất nhất, tổ chức nặng nề, vào lúc nhà Nguyễn phải cai trị nơi khác Sự bất hướng sức mạnh tiềm lực vào hậu thời kì lịch sử để lại, việc thiết lập sở vững cho đồng thời nguyên nhân triều đại mới, đồng thời phải bất ổn kinh tế - trị - văn trùng tu kiến tạo lại đất nước bờ hóa - xã hội Đại Việt bối cảnh vực sụp đổ vừa hồi sinh sau thời nội vua Gia Long lên chiến dai dẳng ác liệt Hậu là: Nền (ii) Tinh thần “hướng Lê, hoài Trịnh” kinh tế bị tàn phá, dân cư phiêu tán, lòng nồng nhiệt Nếu miền Nam phần đất người tản mát, khủng hoảng niềm nhà Nguyễn dày công khai phá, nơi tin tín ngưỡng xã hội ghi đậm dấu ấn công lao tâm lí người dân, nguy can thiệp chúa Nguyễn nên binh lửa, tình lực thù địch bên đến từ cảm người dân với nghiệp chúa nước khu vực phương Tây Nguyễn cịn nồng nhiệt, trái lại, Một đất nước có nhiều hạng mục cần Bắc Hà, lòng người chưa “bỏ” nhà kiến thiết, nhiều việc cần chấn chỉnh, Lê Từ đầu thời Lê trung hưng nhiều thứ cần khẩn trương tiến hành Với vua Chiêu Thống cầu ngoại viện năm tình trạng này, sách cai trị 1789, trường Việt, thấy phải cẩn trọng, việc áp dụng nguyên xuất kì hiệu mang tính hiệu tắc tập quyền cách rập khn triệu Lê triều, cịn dễ dẫn tới sụp đổ nhanh chóng mang tính hư ảo cờ cho vương triều chạm đến hai giới hạn: lực núp bóng làm mưa làm gió Giới hạn tâm lí (người dân vùng trường Uy tín nhà Lê giảm chưa quen với hình ảnh quyền sút rõ rệt, khơng dám thay bị chi phối tinh thần Thực tế sau Nguyễn Ánh lên ngôi, địa phương chủ nghĩa sâu dày kết tinh nghịch đảng dậy nhiều nơi, đặc biệt sau hàng kỉ chia rẽ); giới hạn đất Bắc, phần nhiều mượn chiêu sở hạ tầng phương thức quản lí “phù Lê”, tình trạng trầm trọng chưa có chưa đồng Do đó, để đạt nhà Nguyễn đương thời phải nhiều lần đến tập quyền hoàn chỉnh, đòi hỏi phải kêu gọi dân chúng, thi hành nhiều có phương thức quản lí hiệu dựa sách ưu đãi riêng cho vùng đất phía Bắc, tảng cở hạ tầng đầy đủ, kêu gọi giới phương thức phải mạnh, phải phù hợp với hoàn cảnh lịch sử thực tế địa phương phải nhanh chóng Chúng ta thấy sách Nguyễn triều giai đoạn vừa nặng kiến tạo sở hạ tầng vừa mang tính mềm dẻo việc thiết lập phương thức quản lí nhà nước (kiến trúc thượng tầng) Để giải tốn khó này, đồng thời để thống tổ chức hành địa phương, vừa áp đặt quyền lực đế quyền, Gia Long tiến hành xây dựng máy nhà nước theo nguyên lí tản quyền b Đặc trưng máy nhà nước “Trung ương tản quyền” Trên phương diện lí luận quản lí nhà nước, nguyên lí “tản quyền” mà Gia Long áp dụng định nghĩa: “Chế độ quản lí hành chuyển giao số quyền định quản lí nhà nước từ quan hành Trung ương (chính phủ, Bộ) cho quan hành Trung ương đặt đơn vị hành lãnh thổ (khu, tỉnh ); điều ý quan quan Trung ương, quan địa phương “Tản quyền” nhằm mục đích làm cho định hành nhà nước Trung ương gần với dân cư, gần với sở, sát với thực tế hơn, mang lại hiệu quản lí hành cao hơn”2 Nguyên lí “tản quyền” lí giải phương diện thực tế lịch sử sau: Lời dụ vua Gia Long trao quyền lực cho Bắc thành Gia Định thành “phàm việc cất bãi quan lại, xử kiện tụng, tùy mà làm tâu sau”3 có phần khơng rõ ràng mặt ngữ nghĩa Sự không rõ ràng là: “Những việc cất bãi quan lại… tùy làm tâu sau” theo dụ công việc cụ thể nào? Giới hạn công vụ gì? khơng thấy quy định rõ Đây điều quan trọng, việc “cất bãi” quan lại, việc “cất bãi” viên tiểu lại hay viên thuộc quan Bát-Cửu phẩm thư lại hay Vị nhập lưu khác với việc “cất bãi” viên thuộc hàng trưởng quan Trấn thủ, Lưu thủ Thực quyền Tổng trấn “cất bãi” viên thuộc quan, việc “cất bãi” thành phần quản lãnh lại thuộc thẩm quyền Trung ương theo luật định Trong luật Gia Long có điều luật “Đại thần chuyên thiện tuyển quan”, khẳng định “quyền sử dụng người tay vua, trừ quan viên nhỏ nội ngoại trao quyền trực tiếp ra, phải trải qua tuyển dụng triều đình Quản đại thần có việc thỉnh lịnh vua mà thi hành khơng tự ý làm” Tuy nhiên, vào dụ trao quyền lực cho Tổng trấn này, nhiều nghiên cứu nhận định máy nhà nước thời Gia Long bước thụt lùi trình tập trung quyền lực điều chưa hợp lí Cũng chung tình trạng “khơng rõ ràng” trường hợp quy định “xử kiện tụng, tùy mà làm tâu sau”, câu hỏi đặt “tùy mà làm” vụ án nào, với tính chất mức độ nào? Điều không thấy quy định rõ ràng văn Đây điều quan trọng, việc xét vụ án trộm cắp vặt hay tranh chấp nhỏ với hình phạt dùng trượng hay roi khác với vụ án lớn gây nhiều hệ lụy kinh tế - trị - xã hội - văn hóa với hình phạt tử hình, mà vụ án tử hình theo quy định chung triều Nguyễn phải vua thông qua thi hành Nếu vua chưa phải đưa vào trạng thái “trảm giam hậu” (chờ vua phê duyệt thi hành) Trong chế vận hành cấp Thành Trấn/Dinh quy định mà dựa vào nội dung gây nhầm lẫn lớn tính chất máy nhà nước Gia Long quy định, Trung ương liên lạc với Thành Trấn/Dinh trực thuộc Thành thông qua Tổng trấn; ngược lại, Trấn/Dinh liên hệ cơng vụ với Trung ương thông qua Tổng trấn (Trung ương muốn liên hệ với Trấn phải lệnh cho Tổng trấn phụ trách Trấn truyền lại) Cụ thể Trấn trực thuộc Bắc thành Gia Định thành phải nhận thị trực tiếp từ Tổng trấn Bắc thành hay Tổng trấn Gia Định thành, giao thiệp văn với Bộ Hoàng đế Trung ương phải thông qua Thành, không cho phép vượt cấp Tuy nhiên cần nhấn mạnh, Bắc thành Gia Định thành tồn quyền lực Lục Trung ương diện cấu Tam tào quản việc Tam phòng5 đặt quyền Tham tri Thiêm quan chức vốn viên chức cao cấp Bộ, biệt phái từ Trung ương xuống quản lí kiêm nhiệm công việc Bộ Trung ương Theo quy định quan chức hồn tồn có quyền hồi Kinh để báo cáo cơng vụ Bộ chủ quản hay chí Trung ương triệu hồi lúc để phân bổ nhiệm vụ Chính sách giúp cho triều đình quản lí tất cơng vụ, tình hình diễn địa phương mà khơng cần can thiệp cách sâu vào việc điều hành địa phương Như vậy, bản, điểm khác biệt mà giới nghiên cứu hay đề cập cách thức phân cấp quản lí với xuất cấp Thành, phân chia cấp Trấn/Dinh, hay khác biệt chế vận hành khác mơ-típ truyền thống với phân tản nhiều quyền lực cho Tổng trấn… thực chất kĩ thuật hành tinh vi Xét phương diện quản lí hành hiệu sách cai trị thay đổi khơng làm giảm bớt hay quyền lực tuyệt đối nhà nước Trung ương Từ cho thấy, phân tích tính chất máy nhà nước triều Gia Long dựa phương diện lí thuyết với dựa văn “không rõ ràng”6 so với thực tế vận hành máy nhà nước tồn nội dung gây nhầm lẫn, dẫn đến kết luận không phản ánh hết tính chất máy nhà nước Gia Long Từ lí giải này, rút đặc điểm máy nhà nước phong kiến “trung ương tản quyền” sau: Thứ nhất, thống cách thức quản lí đơn vị hành địa phương Trước nhà Nguyễn dựng đế nghiệp, miền Trung miền Nam chia thành Dinh miền Bắc chia thành Trấn Sau Gia Long lên ngơi, tiếp tục trì hình thức Trấn/Dinh này, sau có xu hướng dần thống theo hình thức Trấn Cách tổ chức hành Trấn/Dinh có khác biệt tên gọi chức danh thống cách thức quản lí Mỗi Dinh/Trấn gồm nhiều Phủ, Phủ chia thành nhiều Huyện/Châu, cịn tổ chức xã thơn vốn vận hành tốt từ kỉ trước, nên giữ nguyên Thứ hai, đặc trưng máy nhà nước “Trung ương tản quyền” phân tản quyền quản lí hành Trung ương cho trung tâm quyền lực nhà nước đặt địa phương Cụ thể Gia Định thành Bắc thành Trong đó, Bắc thành quản lí 11 Trấn, Gia Định thành quản lí Dinh khu vực miền trung triều đình trực tiếp quản lí gồm 11 Trấn/Dinh Giữa Trấn/Dinh máy nhà nước “Trung ương tản quyền” có phân biệt Trấn/Dinh thuộc Thành thuộc Trung ương Giữa phân loại Trấn/Dinh có số chế hoạt động không giống nhau, cụ thể: Các Trấn/Dinh thuộc Thành Thành quản lí trực tiếp, Trấn/Dinh thuộc Trung ương Trung ương quản lí trực tiếp, phân cấp địa phương bên Trong chế vận hành nguyên tắc tản quyền cịn quy định, phân cấp hành tương tác trực tiếp với cấp hành theo hàng mà khơng cần phải chờ thị Trung ương Để đảm bảo tính thực thi cho chế phân cấp quản lí đó, hai Thành trao nhiều quyền lực “phàm việc cất bãi quan lại, xử kiện tụng, tùy ý mà làm tâu sau” Thứ ba, chế vận hành tương tác nội quan Trung ương với địa phương tiến hành thông qua loạt “kĩ thuật hành chính” thiết kế tinh vi Có thể kể đến số “kĩ thuật hành chính” áp dụng sau: (i) Cho trì hai Thành với quyền lực lớn, thật chất quyền lực nhân hai Thành quyền lực nhân từ Trung ương, Trung ương cử xuống địa phương để thiết lập chế quản lí Nhấn mạnh, hồn tồn khơng phải hình thức cát địa phương kiểu sứ quân cuối thời Ngô hay kiểu lực “tam phân ngũ liệt” xuất từ kỉ XV kéo dài trước triều Nguyễn thành lập, hồn tồn khơng phải hình thức lãnh địa phong kiến chế độ phong kiến phương Tây (ii) Với nối dài chế Lục từ Trung ương đến Tam tào quản việc Tam phòng cấp Thành đến Tả-Hữu thừa ti quản việc Lục phòng7 Trấn/Dinh, tạo thành chế giải công vụ tương thông liền mạch từ Trung ương đến Thành đến cấp Trấn/Dinh Cơ chế nối dài tương thông không giúp việc phối hợp giải công vụ Trung ương địa phương thông suốt hiệu quả, mà cịn có tác dụng tạo khơng gian với phân nguyên tắc cao nhất, chi phối quy tản quyền lực hợp lí cho Tổng trấn định khác Bên cạnh đó, việc sử dụng hoạt động theo quy định nguyên quy định có tính co dãn cao góp tắc tản quyền Cơ chế nối dài lại phần tạo nên đặc trưng đảm bảo thông qua hệ thống nhân 2.2 Giai đoạn hai (1832-1840) – chức quan kiêm nhiệm vừa “Trung ương tập quyền” Bộ vừa Tào (đối với cấu Lục a Lí chuyển hướng Tam tào), thơng qua cấu tổ chức kiêm (i) Những khó khăn vào buổi đầu quản (Tả-Hữu thừa ti kiêm quản cơng vượt qua, khơng cịn Khi vua việc Lục phịng), thơng qua Gia Long qua đời, vết thương phân nhiệm công vụ quan đất nước vật chất tinh thần hành cấp Thành với cấp Trấn/Dinh bắt đầu hàn gắn, trật tự (cả Thành Trấn/Dinh có quan khơi phục phần lớn lãnh thổ, mặt Tả-Hữu thừa ti đảm nhận công vụ đất nước chỉnh trang, hoạt động kinh nhau) tế trở với nhịp độ phát triển bình (iii) Cho thi hành song song hai hệ thường, pháp luật thống đặt hai thống quy định có tính pháp quy vùng Nam-Bắc chế độ cách thức áp dụng khác nhau, Nhận thức thành phần trí thức gồm: Các quy định hướng dẫn việc thực cải thiện rõ rệt, sức phản công cựu công vụ địa phương, cho phép thần nhà Lê trở nên yếu ớt Bên cạnh Thành “tùy ý mà làm tâu đó, hệ nhân sĩ lên, tự sau”, quy định phân cấp coi khơng có ràng buộc tinh thần với triều phân loại hành chính, quy định đại cũ, hệ Nguyễn Cơng Trứ, việc phối hợp công vụ hoạt động theo hăng hái với lí tưởng “Đã mang tiếng cấp; đồng thời trì ngun trời đất/ Phải có danh với núi tắc có phạm vi áp dụng chung tồn sơng”8, khát khao cống hiến “Có quốc với tính ràng buộc cao giới hạn trung hiếu nên đứng trời đất/ Khơng tính chất mức độ công vụ công danh nát với cỏ cây/ Chí tang phép giải (ví dụ: vụ án có mức bồng hồ thỉ khuây/ Phải hăm hở xử lí tử hình phải vua quyết, tài kinh tế”9, mong muốn gắn vụ nghiêm trọng phải cấp tốc phản với vinh quang triều Nguyễn Quan hồi Kinh), quy định tính độc trọng hơn, với khoảng thời gian 10 năm tôn quyền lực tuyệt đối đế từ sau Gia Long mất, sở quyền… Điều đặc biệt hai hệ thống tảng cho việc thực thi thể quy định khơng bị “dẫm chân”, nhà nước quân chủ chuyên chế tập quyền không triệt tiêu nhờ phân cấp rõ có trình xây dựng chuẩn bị kĩ ràng phạm vi đối tượng áp dụng Theo quy định quyền lực (ii) Phương thức thực thi đế quyền tuyệt đối đế quyền thơng qua chế tản quyền khơng cịn phù hợp với hoàn cảnh lịch sử Nghiên cứu thời Nguyễn giai đoạn 1802-1840, thấy chế độ “Trung ương tản quyền” phù hợp với thời kì lịch sử 1802-1830 giải tốt yêu cầu thời đại, khơng thể tồn Vì máy nhà nước khơng phải thơng lệ chế độ phong kiến quân quyền phương Đông, mà phá cách để phù hợp với đặc thù hoàn cảnh lịch sử phức tạp lúc đó, nên hồn cảnh lịch sử thay đổi tốt lên cần phải điều chỉnh sách để máy nhà nước quay quỹ đạo Bên cạnh đó, sau khoảng thời gian 30 năm tồn tại, nhà nước “Trung ương tản quyền” bắt đầu xuất mâu thuẫn nội cách vận hành nhà nước Và hết, “quân quyền” khác với quyền lực khác đem phân tán hay phân cấp Lúc vua Thánh Tổ kế nghiệp, nhà Nguyễn vốn đạt đến quân bình quyền lực, với tồn Gia Định thành Bắc thành, quân bình qn bình cịn chơng chênh tiềm tàng nhiều bất ổn (iii) Công khai khẩn ruộng đất đạt nhiều thành tựu, đất nước liên tục mở rộng phía Nam Tây Nam, địi hỏi quyền mạnh nội dung lẫn hình thức Sau đó, kể từ vua Cao Miên xin phục (1807), viên Trấn quan Hà Tiên vừa có nhiệm vụ án thủ Châu Đốc, đồng thời lãnh quốc ấn bảo hộ Cao Miên Diễn biến cho thấy, từ sau công Nam tiến hồn thành triều Nguyễn có bước tiến mạnh mẽ việc áp đặt sức mạnh lên vùng đất phía Tây Sự lớn mạnh này, mặt chứng tỏ phát triển nội lực quốc gia, mặt khác đặt cho máy nhà nước cầm quyền đương thời nhiều áp lực lớn việc cải tổ hồn thiện cách thức quản lí nhà nước, trọng tâm tính tập trung quyền lực máy nhà nước Trung ương b Đặc trưng máy nhà nước “Trung ương tập quyền” Trên phương diện lí luận quản lí nhà nước, nhà nước “Trung ương tập quyền” định nghĩa sau: “Chế độ phong kiến giai đoạn có quyền tập trung Trung ương vua nắm giữ Nhà vua nắm quyền lực – vương quyền thần quyền Quan lại cấp tớ vua Dân chúng thần dân vua”10 Chính thể phong kiến Trung ương tập quyền có đặc điểm quyền lực nhà nước tập trung tất vào tay vua, vua nắm quyền định chi phối toàn vận hành đất nước Để làm điều đó, vua phải dựa vững có mối liên kết chặt chẽ với hệ thống quan lại cấp với quan hành nhà nước, tạo thành thể thống Hệ thống quan lại quan nhà nước có nhiệm vụ hỗ trợ tối đa việc giúp vua điều hành đất nước Như vậy, thấy, chế độ phong kiến Trung ương tập quyền khác với phân loại nhà nước phong kiến khác tính kết nối có hệ thống quyền lực đế quyền với quyền lực nhà nước khác, đế quyền đề cao lên vị trí độc tơn nội dung lẫn hình thức Từ phương diện lí luận rút đặc trưng máy nhà nước “trung ương tập quyền” sau: Thứ nhất, thống đơn vị hành địa phương Áp vào thực tế triều Nguyễn, chế độ tập quyền bắt đầu thức áp dụng phương diện hình thức lẫn nội dụng kể từ năm 1831 với đạo dụ bãi bỏ cấp hành Bắc thành Riêng Gia Định thành, lịng kính nể đặc biệt mối ràng buộc phức tạp vị Tổng trấn đương thời Lê Văn Duyệt nên vua Thánh Tổ hoãn việc cải tổ vị Tổng trấn qua đời, tức đến năm 1832 Từ sau mốc thời gian này, cách thức phân cấp, chế làm việc, cấu nhân cấu trúc đơn vị hành địa phương nước theo hệ thống thống nhất, TỉnhPhủ-Huyện/Châu-Tổng-Xã Phương thức tiêu chuẩn để phân loại cấp hành quy định thống Tất công vụ địa phương tập trung Trung ương, điều tất nhiên làm tăng khối lượng công việc đồ sộ cho máy nhà nước Trung ương Thứ hai, đặc trưng chế độ “Trung ương tập quyền” tất quyền lực nhà nước tập trung máy nhà nước Trung ương với nhân tố trung tâm Hoàng đế Trong máy nhà nước này, vua người đứng đầu quyền lẫn thần quyền, hệ thống quan chức quan từ Trung ương địa phương dù quan trọng đóng vai trị cơng cụ để hỗ trợ việc thực thi đế quyền Áp dụng đặc trưng vào tình hình thực tế triều Nguyễn năm 1831-1840, ta thấy có bổ sung hàng loạt quan mới, tính chun trách cơng vụ quan hành tăng cường, số chế quyền lực thời kì trước bị hạ vai trị việc gải cơng vụ có tác dụng công tác tư vấn tham mưu cho đế quyền (ví dụ: Hội đồng đình thần) Đó đời của: Nội các, Cơ mật viện, Đơ sát viện, Tam pháp ti, Đại lí tự… Các quan đời dù lấy hình mẫu từ mơ hình nhà nước Trung Hoa thời Minh-Thanh, điều chỉnh để phù hợp với triết lí cai trị triều Nguyễn, đáp ứng đòi hỏi cụ thể lịch sử Một hình mẫu nhà nước mà vua Minh Mạng hướng đến thường vua nhấn mạnh nhiều lần là: “Trong Nội bên tả, viện Cơ mật bên hữu, ngồi có Ngũ qn Đơ thống phủ, văn có đường quan Lục bộ: tả hữu có người, ngồi giúp Phàm việc Lục làm chưa đúng, Nội hạch ra, việc Nội làm chưa hợp lẽ Cơ mật hạch ra, khiến cho ràng rịt lẫn mong đến thịnh trị” [64, tr.435] Thứ ba, tăng cường tính tương thơng, ràng buộc liên đới quan hành nhà nước hệ thống quan lại Các quan chức quan từ Trung ương đến địa phương liên kết với hệ thống quy tắc nguyên tắc công vụ có tính ràng buộc, liên đới, tương thơng cao Trong hệ thống nguyên tắc này, việc giải công vụ đem bàn bạc giải nhiều cấp độ với tham gia nhiều phận khác nhau, để đảm bảo không xảy sai sót hay phạm phải nhầm lẫn Vì vậy, đặc trưng máy nhà nước phong kiến “Trung ương tập quyền” thường cồng kềnh, việc giải công vụ phải qua nhiều cửa với nhiều thủ tục, nên giải không tốt vấn đề dễ dẫn đến tình trạng phiền nhiễu dẫm chân lẫn Tuy nhiên, điều lại đảm bảo cho hệ thống quan chức quan thể vai trị cơng cụ hỗ trợ việc thực thi quyền lực đế quyền Từ sau điều chỉnh vua Minh Mạng, máy công quyền triều Nguyễn trở thành máy nhà nước mạnh, có mối liên kết chặt chẽ từ Trung ương địa phương với nhiều chế hoạt động đan xen vào Các quan hành Trung ương trang bị đầy đủ chế, nhân lực, sở vật chất, lương bổng, tài để đảm trách tốt phần cơng vụ giao phó Giữa quan hệ thống quan lại cấp lại ràng buộc với nhiều điều luật quy định thành văn bản, khiến cho liên kết phối hợp công vụ quan trở nên khắng khít Trong trình hồn thiện máy nhà nước, vua Minh Mạng đặc biệt trọng vào việc hoàn thiện Lục Văn thư phòng, biến hai quan thành trung tâm tiếp nhận xử lí phần lớn khối lượng cơng việc hành đồ sộ mà địa phương gửi Trung ương Bên cạnh đó, để đảm bảo cho việc thực thi quyền “thân chính” Hồng đế, vua cho thi hành thể thức “phiếu nghĩ” Thứ tư, thắt chặt quy trình kiểm tragiám sát tra Để đảm bảo ổn định cấu nhà nước có xu hướng “phình to” hiệu việc thực thi vai trò hỗ trợ quan hành chính, nhà nước “Trung ương tập quyền” cần phải có chế tài mạnh với chế kiểm tra giám sát tra hiệu Để làm điều này, vua Minh Mạng cho xây dựng hồn thiện Đơ Sát viện, với nhiệm vụ đảm nhận tồn cơng tác kiểm tra giám sát nhà nước Bên cạnh đó, vua cho xây dựng chế giám sát mở lại có tính tương thơng “ràng rịt lẫn nhau” cao Trong chế kiểm tra giám sát có tham gia gần tồn quan chức quan từ Trung ương địa phương Kết luận Chính thể nhà nước qn chủ phương Đơng khơng thể xa lìa ý niệm tập quyền, nên có gặp khó khăn trở ngại, đất rộng người đơng, địa hình bất lợi, thành phần dân cư thuộc nhiều dân tộc khác nhau, đường sá giao thơng cách trở, trở ngại chủ quan khách quan hoàn cảnh lịch sử… phương Đơng nói chung nước ta nói riêng, nhà cầm quyền trước nhà Nguyễn cố gắng để áp dụng nguyên tắc tập quyền cho kì Có thể nói, mức độ tập quyền sách cai trị cho biết triều đại gần hay xa chế độ phong kiến truyền thống Xem xét xuyên suốt chiều dài lịch sử hình thành phát triển chế độ phong kiến Việt Nam cho thấy, tiền lệ gần trở thành nguyên tắc “bất di bất dịch” trình xây dựng máy nhà nước phong kiến Vì vậy, nói đến sách triều Nguyễn vào nửa đầu kỉ XIX, điểm quan trọng cần khẳng định: Tập quyền xu hướng chủ đạo, thay đổi điều chỉnh sách cai trị có biến tấu với kĩ thuật hành _ tinh vi nhằm giúp cho máy cai trị thực tốt chủ trương tập quyền mà không gây xung đột với nhân tố khác Và vua Gia Long, với kế hoạch xây dựng máy nhà nước triều Nguyễn mình, bắt đầu thực tiến trình từ năm đầu kỉ XIX 1 Quốc sử quán triều Nguyễn (bản dịch) (2004), Đại Nam thực lục, tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr.920 “Từ điển Bách khoa toàn thư”, https://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn Quốc sử quán triều Nguyễn, sđd, tập 1, tr.528 Nguyễn Văn Thành, Vũ Trinh, Trần Hựu (bản dịch Nguyễn Q.Thắng, Nguyễn Văn Tài, 1994), Hoàng Việt luật lệ, tập 2, Nxb Văn hóa - Thơng tin, TPHCM, tr.225 Cơ cấu Tam tào thiết lập từ năm 1802, “Lại đặt ba Tào Hộ Binh Hình Bắc thành” - Quốc sử quán triều Nguyễn, sđd, tập 1, tr.528 Trong đó, Hộ tào kiêm việc Cơng phịng, Binh tào kiêm việc Lễ phịng, Hình tào kiêm việc Lại phịng Ngay cách thức đặt tên cho thấy có áp dụng mơ hình Lục Trung ương Chúng tơi gọi tính “khơng rõ ràng” thuộc phạm trù “kĩ thuật hành chính” Tả Thừa ti phụ trách ba phòng “Lại Phòng coi việc văn từ thư trát”, “Hộ Phòng giữ việc sổ sách, tiền lương, thuế lệ, thu phát, vận tải”, “Lễ Phòng giữ việc tế lễ, tán xướng, nghi chế, tân khách, xem thời tiết, ghi chép gió mưa hàng ngày” (ở Bắc thành Chiêm Hậu ti đảm nhiệm) Hữu Thừa ti phụ trách ba phòng “Binh Phòng giữ việc sổ sách, kiểm điểm binh số, đốc thúc công việc, kén chọn cấp phát binh lính, kiểm xét bến đị cửa ải, chạy trạm dịch”, “Hình Phịng giữ việc kiện tụng tra khám”, “Cơng Phịng giữ việc gỗ lạt, thợ thuyền, xây dựng cầu cống, đường sá, sơng ngịi đê điều” - Quốc sử quán triều Nguyễn, sđd, tập 1, tr.720 Trích thơ “Đi thi tự vịnh” Nguyễn Cơng Trứ Trích thơ “Phận làm trai” Nguyễn Công Trứ 10 Phan Ngọc Liên (chủ biên) (2000), Từ điển thuật ngữ lịch sử phổ thông, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr.291 2 TÀI LIỆU THAM KHẢO Huỳnh Công Bá (chủ biên), Huỳnh Văn Nhật Tiến (2014), Định chế hành quân triều Nguyễn, Nxb Thuận Hóa, Huế Nguyễn Sĩ Hải (1962), Tổ chức quyền trung ương thời Nguyễn Sơ, Luận án Tiến sĩ Luật khoa, Ban Công pháp, Đại học Luật khoa Sài Gòn, Sài Gòn Phan Ngọc Liên (chủ biên) (2000), Từ điển thuật ngữ lịch sử phổ thông, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Quốc sử quán triều Nguyễn (bản dịch) (2004), Đại Nam thực lục, tập 1, Nxb Giáo Dục, Hà Nội Nguyễn Văn Thành, Vũ Trinh, Trần Hựu (bản dịch Nguyễn Q Thắng, Nguyễn Văn Tài, 1994), Hồng Việt luật lệ, tập 2, Nxb Văn hóa - Thơng tin, TPHCM Từ điển Bách khoa tồn thư, https://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn (Ngày Tòa soạn nhận bài: 14-5-2015; ngày phản biện đánh giá: 12-9-2015; ngày chấp nhận đăng: 20-10-2015) ... thức quản lí nhà nước, trọng tâm tính tập trung quyền lực máy nhà nước Trung ương b Đặc trưng máy nhà nước “Trung ương tập quyền” Trên phương diện lí luận quản lí nhà nước, nhà nước “Trung ương... thành hai giai đoạn quy định chủ thể phụ trách mà phụ thuộc vào tiến độ thực nội dung kế hoạch Sau vạch đường lối xây dựng máy nhà nước, vua Gia Long bắt tay thực giai đoạn thứ nhất: Xây dựng tảng... đồ sộ cho máy nhà nước Trung ương Thứ hai, đặc trưng chế độ “Trung ương tập quyền” tất quyền lực nhà nước tập trung máy nhà nước Trung ương với nhân tố trung tâm Hoàng đế Trong máy nhà nước này,