ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc KẾ HOẠCH Thực hiện Chương trình hành động số 18 CTr/TU ngày[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾ HOẠCH Thực Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 08/11/2012 Tỉnh ủy Quảng Nam thực Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 Bộ Chính trị định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Ban hành kèm theo Quyết định số 210 /QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam) I MỤC ĐÍCH Tổ chức thực tốt Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 08/11/2012 Tỉnh ủy Quảng Nam thực Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 Bộ Chính trị định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, nhằm quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên khoáng tỉnh, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm lợi ích hài hịa Nhà nước, doanh nghiệp người dân nơi có khống sản khai thác, bảo vệ môi trường II KẾ HOẠCH THỰC HIỆN Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản văn khác có liên quan - Hằng năm, Sở: Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Công Thương, Lao động- Thương binh Xã hội, Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, Công an tỉnh (phối hợp với Sở Tư pháp) UBND huyện, thành phố vào chức năng, nhiệm vụ tổ chức phổ biến, tập huấn, giáo dục pháp luật khống sản pháp luật khác có liên quan cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực khoáng sản, doanh nghiệp tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn; phối hợp với quan báo chí, phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, thành phố tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật khoáng sản pháp luật khác có liên quan đến nhân dân địa bàn để nâng cao hiểu biết; - Quý I II/2013, Sở: Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Công Thương, Lao động- Thương binh Xã hội, Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, Công an tỉnh UBND huyện, thành phố tổ chức học tập, quán triệt Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 Bộ Chính trị, Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 08/11/2012 Tỉnh ủy Quảng Nam Kế hoạch đến cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực khoáng sản quan, đơn vị; quan báo chí, phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, thành phố tuyên truyền sâu rộng văn nêu đến nhân dân; UBND huyện, thành phố có trách nhiệm tổ chức quán triệt Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 08/11/2012 Tỉnh ủy Quảng Nam đến doanh nghiệp tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn Hồn thiện văn pháp luật lĩnh vực khống sản Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố thường xuyên theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực văn pháp luật lĩnh vực khoáng sản; tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Lập quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản thuộc thẩm quyền tỉnh; khoanh định khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; khoanh định khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ địa bàn tỉnh - Sở Xây dựng, Sở Công Thương vào lĩnh vực quản lý (Sở Xây dựng quản lý khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, nguyên liệu sản xuất xi măng than bùn; Sở Cơng Thương quản lý khống sản cịn lại) chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố rà sốt quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khoáng sản UBND tỉnh phê duyệt tiến hành xây dựng quy hoạch mới, trình phê duyệt vào cuối năm 2013 Quy hoạch phải khoanh định chi tiết khu vực mỏ, loại khoáng sản cần đầu tư thăm dò, khai thác, tiến độ thăm dò, khai thác phải đảm bảo nguồn tài nguyên khoáng sản tỉnh khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu nhằm phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt, lâu dài bảo đảm quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường Riêng mỏ đá khu vực xã Tam Nghĩa, huyện Núi Thành: Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện Núi Thành xem xét nhu cầu vật liệu đá địa bàn mức độ ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường, cơng trình, giao thơng hoạt động khai thác đá khu vực này, tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh, xếp cho phù hợp, chậm năm 2014 - Sở Tài nguyên Môi trường: + Chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố khoanh định khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, tham mưu UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào cuối năm 2013; + Hằng năm, chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố tiếp tục rà soát, khoanh định khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ, tham mưu UBND tỉnh đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường khoanh định công bố Bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác - UBND huyện, thành phố: + Tiếp tục thông báo chủ trương Tỉnh ủy, UBND tỉnh đến UBND cấp xã, thôn, bản, khối phố nhân dân biết thực Kiểm tra, thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng mục đích, tự tổ chức liên doanh với tổ chức, cá nhân khác khai thác khoáng sản, kinh doanh khống sản khơng quy định pháp luật khơng có biện pháp ngăn chặn hoạt động khai thác khống sản trái phép diện tích đất sản xuất quản lý, sử dụng; + Tiếp tục kiểm tra, thu hồi đạo UBND cấp xã kiểm tra, thu hồi văn cho phép tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản, thuê đất để tập kết, kinh doanh khống sản khơng quy định pháp luật chủ trương UBND tỉnh Chỉ đạo UBND cấp xã có trách nhiệm phát ngăn chặn kịp thời hoạt động khai thác khoáng sản trái phép; huy động đạo phối hợp lực lượng địa bàn để giải tỏa, ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép Làm rõ trách nhiệm để xử lý tổ chức, cá nhân để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép, cho phép khai thác khoáng sản, thuê đất để tập kết, kinh doanh khống sản khơng quy định pháp luật bao che, làm ngơ để thu tiền cho ngân sách địa phương Quá trình quản lý vượt khả đề nghị UBND cấp hỗ trợ xử lý Nếu không phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời báo cáo cấp hỗ trợ xử lý kịp thời hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn Chủ tịch UBND cấp xã, cấp huyện chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ tịch UBND tỉnh; + Xây dựng phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn Quy chế phối hợp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác khu vực giáp ranh 02 huyện, thành phố; hoàn thành năm 2013 để tổ chức thực hiện; + Điều tra, thống kê, xem xét cụ thể hộ gia đình, cá nhân người địa phương có kinh tế gia đình khó khăn nhiều năm qua sinh sống chủ yếu hoạt động khai thác khống sản trái phép để có hướng hỗ trợ đề xuất UBND tỉnh xem xét, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp - Các quan, đơn vị thuộc ngành: Bộ đội Biên phòng, Kiểm lâm, Thuế địa phương, Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên bên cạnh việc thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao cịn phải có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn, xử lý báo cáo quyền địa phương phối hợp xử lý kịp thời hoạt động khoáng sản trái phép địa bàn quản lý Nếu không phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời báo cáo quyền địa phương phối hợp xử lý kịp thời hoạt động khoáng sản trái phép địa bàn quản lý Thủ trưởng quan, đơn vị liên quan nêu (ngoại trừ quan Thuế) chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng cấp - Công an tỉnh, Bộ đội Biên phòng tỉnh chuẩn bị lực lượng để hỗ trợ địa phương truy quét điểm khai thác khống sản trái phép phức tạp có yêu cầu Sau truy quét, làm địa bàn, đơn vị: Kiểm lâm, Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên, Bộ đội Biên phịng (nếu có) tham gia phối hợp với lực lượng huyện, xã để chốt giữ - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu UBND tỉnh có chế tăng cường trách nhiệm quyền hạn chủ rừng, bảo đảm địa bàn giao khơng xảy tình trạng khai thác khoáng sản, lâm sản trái phép - Sở Tài nguyên Mơi trường tiếp tục theo dõi tình hình bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh, báo cáo, tham mưu UBND tỉnh kịp thời đạo, xử lý - Hằng năm, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở: Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Công Thương,… xem xét, tham mưu UBND tỉnh khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý, bảo vệ khống sản; xem xét, khơng đề xuất khen thưởng tập thể, cá nhân địa phương để xảy nhiều tụ điểm khai thác khoáng sản trái phép, gây xúc dư luận Về cấp giấy phép hoạt động khoáng sản - Kể từ thời điểm Thông tư quy định chi tiết số điều Nghị định quy định đấu giá quyền khai thác khống sản có hiệu lực thi hành: Cấp phép thơng qua đấu giá quyền khai thác khống sản (trừ trường hợp có chủ trương cho phép UBND tỉnh trường hợp theo quy định Điều 12 Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 Chính phủ) để tránh thất thoát nguồn thu lựa chọn doanh nghiệp có kinh nghiệm, lực, cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường, tạo sản phẩm có giá trị kinh tế cao Các trường hợp xin thăm dị, khai thác khống sản cần thiết, cấp bách để cung cấp kịp thời vật liệu thi công cơng trình hạ tầng địa bàn, ngun liệu cho nhà máy chế biến đầu tư chưa thể tổ chức đấu giá báo cáo UBND tỉnh xem xét từng trường hợp cụ thể phép cấp phép không thông qua đấu giá - Các khu vực đầu tư xây dựng cơng trình có khống sản chưa khai thác phải khẩn trương lập thủ tục tổ chức thu hồi khoáng sản nhằm tránh lãng phí tài ngun (trừ vàng sa khống) Khơng đề xuất, tham mưu cấp phép thăm dò, khai thác thiếc gốc huyện Bắc Trà My, Đông Giang vàng sa khoáng địa bàn tỉnh Đấu giá quyền khai thác khống sản - Trong vịng 06 tháng, kể từ thời điểm Thông tư quy định chi tiết số điều Nghị định quy định đấu giá quyền khai thác khống sản có hiệu lực thi hành, Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố tham mưu UBND tỉnh thành lập Hội đồng đấu giá quyền khai thác khoáng sản tham mưu Chủ tịch Hội đồng đấu giá quyền khai thác khoáng sản ban hành Quy chế đấu giá nội quy phiên đấu giá quyền khai thác khoáng sản để tổ chức đấu giá quyền khai thác khu vực khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép UBND tỉnh (với tư cách Thường trực Hội đồng đấu giá); - Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố khoanh định, trình UBND tỉnh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép, chậm quý IV năm 2013; - Trong chờ liên Bộ: Tài ngun Mơi trường- Tài ban hành văn hướng dẫn thực thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở Tài Sở, ban, ngành liên quan, UBND huyện, thành phố tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định tạm thời phương pháp tính, phương thức thu, chế độ quản lý sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, chậm quý III năm 2013 Quản lý hoạt động khoáng sản sau cấp phép - Trong năm 2013, UBND huyện, thành phố Sở Tài ngun Mơi trường phải hồn thành việc rà soát nội dung Bản cam kết bảo vệ môi trường, Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Dự án cải tạo, phục hồi môi trường xác nhận, phê duyệt theo thẩm quyền; yêu cầu doanh nghiệp bổ sung nội dung, kể tăng tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường để tăng cường quản lý doanh nghiệp phép hoạt động đảm bảo nguồn kinh phí thực cơng tác cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác - UBND huyện, thành phố: + Chủ động tăng cường tổ chức kiểm tra việc thực nghĩa vụ hoạt động khoáng sản doanh nghiệp cấp giấy phép Chỉ cho phép doanh nghiệp tiến hành khai thác khoáng sản thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định định cấp phép quy định pháp luật liên quan Xử lý nghiêm theo thẩm quyền vi phạm pháp luật doanh nghiệp Trường hợp vượt khả chuyên môn báo cáo Sở, ngành liên quan để phối hợp xử lý; + Trong vòng 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền cấp giấy phép (Quyết định) thăm dị, khai thác khống sản cho doanh nghiệp phải cơng khai vị trí, diện tích, chiều sâu, tiến độ phương pháp phép thăm dò, khai thác doanh nghiệp cho nhân dân địa phương biết giám sát; + Báo cáo tình hình quản lý, hoạt động khoáng sản (kể trái phép) UBND tỉnh (thông qua Sở Tài nguyên Môi trường) theo định kỳ hàng quý, 01 năm đột xuất cần thiết để Sở Tài nguyên Môi trường theo dõi, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh tham mưu biện pháp giải tồn tại, kiến nghị cấp huyện - Sở Tài nguyên Môi trường: + Thông báo cho doanh nghiệp UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác khoáng sản khu vực khai thác chưa thăm dò, phê duyệt trữ lượng phải tổ chức thăm dị, đánh giá trữ lượng khống sản khu vực cấp phép, nộp Báo cáo kết thăm dị cho quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, làm sở để doanh nghiệp đầu tư khai thác hiệu hơn, giảm rủi ro làm sở để cấp lại, gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản, thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Cơng tác thăm dị, phê duyệt trữ lượng phải hoàn thành trước năm 2015; + Chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố tổ chức kiểm tra định kỳ việc thực nghĩa vụ hoạt động khoáng sản doanh nghiệp cấp phép xử lý nghiêm theo thẩm quyền hành vi vi phạm doanh nghiệp Trường hợp Sở, ban, ngành có kế hoạch kiểm tra đột xuất phải gửi kết kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường để tổng hợp, theo dõi, báo cáo UBND tỉnh - Cục Thuế tỉnh Chi cục Thuế huyện, thành phố: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp khai thác khoáng sản thực đăng ký, kê khai nộp khoản: Tiền thuê đất, thuế, phí theo quy định Về xuất khống sản Hiện nay, địa bàn tỉnh đầu tư xây dựng nhiều nhà máy chế biến sâu khống sản cát trắng, đá vơi 01 nhà máy chế biến sâu khoáng sản titan (khoáng sản titan địa bàn tỉnh có quy mơ khơng lớn) Do đó, để đảm bảo nguyên liệu cho nhà máy hoạt động ổn định, lâu dài chủ trương không xuất bán nguyên liệu thô qua sơ chế loại khống sản cát trắng, đá vơi, titan Về tài - Hằng năm, Sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố lập dự toán kinh phí phục vụ cơng tác quản lý hoạt động khống sản, báo cáo quan Tài để xem xét, phân bổ kinh phí vào dự tốn chi ngân sách năm - Sở Tài chính: + Hằng năm, chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố rà soát lại giá tính thuế tài ngun khống sản, mức thu phí bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản địa bàn tỉnh để tham mưu cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, làm sở xác định giá sàn đấu giá quyền khai thác khống sản, thu thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường; tham mưu cấp có thẩm quyền phân bổ ngân sách phù hợp cho Sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố thực công tác quản lý nhà nước khống sản, cơng tác bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác, lập quy hoạch, kế hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản, khoanh định khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ, khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; + Tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách cụ thể để điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản cho địa phương nơi có khống sản khai thác đầu tư phát triển kinh tế- xã hội, chậm quý IV năm 2013 - UBND huyện, thành phố: Trong vịng 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền cấp giấy phép (Quyết định) khai thác khoáng sản cho doanh nghiệp định kỳ năm phải công khai khoản thu dự kiến thu ngân sách từ hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp; mục đích, tiến độ sử dụng khoản thu cho nhân dân địa phương biết, giám sát 10 Phịng ngừa tác động khống sản độc hại đến môi trường khu vực người dân địa phương Căn kết điều tra, đánh giá, xác định mức độ ảnh hưởng khoáng sản độc hại giải pháp phịng ngừa tác động khống sản độc hại đến môi trường khu vực người dân địa phương nơi có khống sản Bộ Tài ngun Môi trường, Sở Khoa học Công nghệ chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành địa phương có liên quan nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh đạo thực biện pháp để phòng ngừa tác động khống sản độc hại đến mơi trường khu vực người dân địa phương nơi có khống sản 11 Công tác cán quản lý nhà nước khống sản cán bộ, cơng nhân khai thác mỏ - Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố rà sốt lại biên chế cán bộ, cơng chức thực công tác quản lý nhà nước khoáng sản cấp, ngành để tham mưu UBND tỉnh trình cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, chậm quý II năm 2014; phối hợp với Sở: Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Công Thương tham mưu UBND tỉnh đề nghị Bộ liên quan đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước khoáng sản để đảm bảo nhân lực thực tốt nhiệm vụ; - Căn vào tình hình thực tế, Sở Cơng Thương chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý, sử dụng, bảo quản vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp cho cán bộ, công nhân ngành mỏ; đào tạo, bồi dưỡng lực giám đốc điều hành mỏ; Sở Lao động- Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức an toàn lao động, vệ sinh lao động cho cán bộ, công nhân ngành mỏ 12 Theo dõi, báo cáo Định kỳ năm, Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố báo cáo tình hình thực Kế hoạch nêu UBND tỉnh (thông qua Sở Tài nguyên Môi trường) trước ngày 15/12 để tổng hợp, báo cáo, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch cho phù hợp với thực tế tham mưu UBND tỉnh báo cáo kết đề xuất biện pháp thực cho Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo dõi, lãnh đạo, đạo thực Chương trình hành động./ KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Đã ký Nguyễn Ngọc Quang ... vững kinh tế - xã hội trước mắt, lâu dài bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường Riêng mỏ đá khu vực xã Tam Nghĩa, huyện Núi Thành: Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành liên... huyện, thành phố: + Tiếp tục thông báo chủ trương Tỉnh ủy, UBND tỉnh đến UBND cấp xã, thôn, bản, khối phố nhân dân biết thực Kiểm tra, thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng mục đích, tự... ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố tham mưu UBND tỉnh thành lập Hội đồng đấu giá quyền khai thác khoáng sản tham mưu Chủ tịch Hội đồng đấu giá