VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ MỘT SỐ VẤN ĐỀ GỢI Ý THẢO LUẬN VỀ DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA CÁC LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1 Việc sửa đổi Luật Đất đai và Luật Nhà ở về thống nhất G[.]
MỘT SỐ VẤN ĐỀ GỢI Ý THẢO LUẬN VỀ DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA CÁC LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Việc sửa đổi Luật Đất đai Luật Nhà thống Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà (Khoản 4,6 Điều Điều Dự thảo Luật): Dự thảo Luật quy định: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nước loại đất"; " Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành" Theo quy định này, Ban soạn thảo rà soát đề nghị sửa đổi, huỷ bỏ số điều Luật Nhà Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Việc sửa đổi lần có đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm chi phí cho doanh nghiệp việc chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất? Về sửa đổi Điều Nghị 66/2006/QH11 Quốc hội tiêu chí dự án đầu tư quan trọng quốc gia (Điều 11 Dự thảo Luật): Dự thảo Luật quy định: “quy mô vốn đầu tư từ hai mươi nghìn tỷ đồng Việt Nam trở lên có tham gia vốn ngân sách nhà nước từ ba mươi phần trăm tổng mức đầu tư dự án trở lên” (trước quy định: “quy mô vốn đầu tư từ hai mươi nghìn tỷ đồng Việt Nam trở lên có tham gia vốn nhà nước từ ba mươi phần trăm tổng mức đầu tư dự án trở lên”) Theo quy định hành, khái niệm vốn nhà nước rộng, gồm vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, vốn vay ưu đãi, bảo lãnh Chính phủ,…việc thu hẹp phạm vi dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định có tạo điều kiện thuận lợi nhà đầu tư việc thực thủ tục phê duyệt dự án có nguồn vốn hỗn hợp, có phần vốn nhà nước? Về việc sửa đổi Khoản Điều 59 Luật Xây dựng thẩm quyền định thẩm định thiết kế sở (Khoản Điều Dự thảo Luật): Khoản Điều Dự thảo Luật quy định: “Người có thẩm quyền định đầu tư tự chịu trách nhiệm việc thẩm định thiết kế sở thẩm định dự án để định đầu tư Trong trường hợp cần thiết gửi hồ sơ lấy ý kiến quan liên quan thiết kế sở” 2 Việc giảm bớt thủ tục thẩm định thiết kế sở, cho phép người có thẩm quyền định đầu tư tự chịu trách nhiệm việc thẩm định thiết kế sở có tạo thuận lợi cho nhà đầu tư thực thủ tục đầu tư dự án? Về sửa đổi điểm đ Khoản Điều 20 Khoản Điều 60 Luật Đấu thầu (Khoản 14 Điều Dự thảo Luật): Điểm đ Khoản Điều 20: "Các trường hợp đặc biệt khác hạn mức định thầu theo quy định Chính phủ" Khoản Điều 60:"Trách nhiệm người có thẩm quyền: định hình thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm hình thức định thầu theo quy định khoản Điều 20 Luật Đấu thầu" Việc sửa đổi lần không quy định cụ thể Luật hạn mức giá gói thầu phép định thầu cho phép người có thẩm quyền định đầu tư có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu, có định thầu có phù hợp với tình hình thực tế nay? Quy định có tạo điều kiện cho người có thẩm quyền định đầu tư linh hoạt tự chịu trách nhiệm định đấu thầu? Về việc sửa đổi Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp: Ban soạn thảo đề nghị bổ sung việc sửa đổi Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Theo đó, Điều 13, 14 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hành ưu đãi thuế suất, miễn thuế, giảm thuế áp dụng ưu đãi doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư, bổ sung thêm doanh nghiệp hoạt động, có dự án đầu tư Việc bổ sung có tạo điều kiện bình đẳng cho doanh nghiệp hoạt động đầu tư, thu hút đầu tư mới? (ưu đãi thuế không doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư mà doanh nghiệp hoạt động có dự án đầu tư mới) Về việc tách Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Luật Đầu tư Ban soạn thảo đề nghị tách hai Giấy chất Giấy khác nhau, việc quản lý thẩm quyền cấp khác Quy định dự thảo có gây phiền hà, tốn cho nhà đầu tư phát sinh thêm thủ tục hành chính? Về sửa đổi Khoản 3, Điều 57 Luật Đấu thầu điều chỉnh hợp đồng: Dự thảo Luật quy định: “Việc điều chỉnh giá hợp đồng thực trường hợp Nhà nước thay đổi sách thuế, biến động giá đột biến có ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng thời gian thực 18 tháng”; “Việc điều chỉnh hợp đồng áp dụng thời gian thực hợp đồng ký Giá hợp đồng sau điều chỉnh không làm tăng tổng mức đầu tư duyệt.” Quy định dự thảo Luật có phù hợp với tình hình thực tế việc điều chỉnh giá có biến động, chủ yếu hợp đồng xây lắp? Về nhu cầu sửa đổi Khoản Điều 166 Luật Doanh nghiệp chuyển đổi công ty nhà nước: Khoản Điều 166 Luật Doanh nghiệp quy định: chậm thời hạn năm kể từ ngày Luật Doanh nghiệp có hiệu lực (ngày 1/7/2006) cơng ty nhà nước thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 phải chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần theo quy định Luật Doanh nghiệp Dù dự thảo Luật không đề nghị sửa đổi vấn đề này, xét thấy điều kiện kinh tế nay, hết thời hạn năm nói (đến 30/6/2010) khó thực xong việc chuyển đổi công ty nhà nước quy định Luật Doanh nghiệp Do vậy, có nên sửa đổi quy định theo hướng kéo dài thời hạn nói trên? Về bổ sung quy định giám sát, đánh giá đầu tư Luật Xây dựng: Tại khoản Điều dự thảo Luật có bổ sung Điều 40a vào Luật Xây dựng, theo đó, “Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải thực giám sát, đánh giá đầu tư” Quy định tất dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải thực việc giám sát, đánh giá đầu tư có bảo đảm tính khả thi? 10 Sửa đổi khoản Điều 43 Luật Xây dựng: Dự thảo luật quy định: “các quan nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, tổ chức xã hội- nghề nghiệp công bố định mức, tiêu kinh tế kỹ thuật thông tin liên quan để chủ đầu tư tham khảo làm xác định chi phí đầu tư” Theo quy định định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật quan nhà nước quản lý đầu tư xây dựng công bố mang tính chất tham khảo, khơng có giá trị bắt buộc chủ đầu tư có tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư? 11 Sửa đổi khoản 1,3 Điều 20 Luật Đấu thầu định thầu: Dự thảo Luật quy định: “Chỉ định thầu áp dụng trường hợp sau đây: a) Sự cố bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố cần khắc phục chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu để thực hiện; trường hợp chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản phải với nhà thầu định tiến hành thủ tục định thầu theo quy định thời hạn không mười lăm ngày kể từ ngày định nhà thầu thực hiện; b) Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngồi; c) Gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia; cấp bách lợi ích quốc gia theo quy định Chính phủ; d) Gói thầu mua sắm loại vật tư, thiết bị để phục hồi, tu, mở rộng công suất thiết bị, dây chuyền cơng nghệ sản xuất mà trước mua từ nhà thầu cung cấp mua từ nhà thầu cung cấp khác phải đảm bảo tính tương thích thiết bị, cơng nghệ; đ) Các trường hợp đặc biệt khác hạn mức định thầu theo quy định Chính phủ“ Quy định có phù hợp với thực tế nay? 12 Sửa đổi điểm a, điểm c khoản Điều 75 xử phạt vi phạm đấu thầu Dự thảo luật quy định : “a) Cảnh cáo áp dụng trường hợp sau: - Tổ chức cá nhân vi phạm quy định Luật Đấu thầu hành vi quy định Điều 12 Luật - Nhà thầu trúng thầu cố tình khơng tiến hành thương thảo, hồn thiện hợp đồng thương thảo, hồn thiện hợp đồng khơng ký hợp đồng; - Nhà thầu ký hợp đồng cố tình khơng thực phần hay tồn gói thầu dịch vụ tư vấn, hàng hố, xây lắp gói thầu EPC theo quy định hợp đồng; - Nhà thầu thực gói thầu dịch vụ tư vấn, hàng hóa, xây lắp gói thầu EPC khơng đảm bảo chất lượng tiến độ theo thỏa thuận hợp đồng c) Cấm tham gia hoạt động đấu thầu áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Điều 12 Luật Đấu thầu bị cảnh cáo liên tục ba lần vi phạm hành vi bị cảnh cáo theo quy định khoản này” Quy định có bảo đảm tính khả thi hiệu thực tiễn? ... thảo Luật): Điểm đ Khoản Điều 20: "Các trường hợp đặc biệt khác hạn mức định thầu theo quy định Chính phủ" Khoản Điều 60:"Trách nhiệm người có thẩm quyền: định hình thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm... nước ngồi; c) Gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia; cấp bách lợi ích quốc gia theo quy định Chính phủ; d) Gói thầu mua sắm loại vật tư, thiết bị để phục hồi, tu, mở rộng công suất thiết bị, dây... tương thích thiết bị, công nghệ; đ) Các trường hợp đặc biệt khác hạn mức định thầu theo quy định Chính phủ? ?? Quy định có phù hợp với thực tế nay? 12 Sửa đổi điểm a, điểm c khoản Điều 75 xử phạt vi