VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẾ HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CH.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẾ HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, 2022 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẾ HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu tác giả thực sở tham khảo tác phẩm trước, đồng thời khảo sát qua số liệu thực tế địa phương không chép cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Đắk Lắk, ngày 28 tháng năm 2022 Nguyễn Thế Hoàng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt UBND HĐND MTTQ ĐBKK KT-XH CNTT-TT Nguyên nghĩa Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Đặc biệt khó khăn Kinh tế-xã hội Cơng nghệ thơng tin – truyền thông DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG Tên sơ đồ, biểu đồ, bảng Sơ đồ 1.1 Nội dung Trang Quy trình tổ chức thực sách cơng 16 Các cơng cụ thực sách công 21 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 38 Bảng 2.2 Các huyện nghèo thực dự án giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.3 Tỷ lệ nghèo số huyện tỉnh Đắk Lắk năm 2015 năm 2019 Tổng quy mô loại hình cơng trình tiểu dự án CSHT thực 53 Bảng 1.1 Biểu đồ 2.1 Bảng 2.4 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu sách Đảng Nhà nước giảm nghèo để phát triển bền vững Nhà nước Việt Nam ban hành thực số sách giảm nghèo, đặc biệt áp dụng với vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách vùng miền, khu vực, dân tộc, nhóm dân cư Đồng thời thể tâm đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ mà Việt Nam cam kết Liên hợp quốc Đắk Lắk nằm trung tâm Tây Nguyên, tỉnh đông dân Tây Nguyên, với dân số 1,8 triệu người Đắk Lắk nơi sinh sống 47 dân tộc anh em địa bàn Trong năm qua, việc tập trung thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chương trình giảm nghèo tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng vùng nghèo cộng đồng tăng cường; đời sống người dân nghèo cải thiện đáng kể Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ nghèo có thu nhập cận nghèo cịn nhiều, tỷ lệ tái nghèo hàng năm cao, đời sống dân cư nói chung cịn nhiều khó khăn, đặc biệt vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã vùng sâu, vùng xa Thực thi sách cơng giai đoạn quan trọng chu trình sách thành cơng sách cơng phụ thuộc vào kết việc thực thi sách cơng Thực sách tối mang lại kết tốt ngược lại, trình thực cịn nhiều vấn đề bất cập khơng xử lý mục tiêu sách khơng thể hồn thành Để đạt mục tiêu sách giảm nghèo cần phải đồng từ khâu xây dựng sách đến thực sách giảm nghèo bền vững Các mục tiêu sách cơng đạt thơng qua q trình thực thi sách cơng Chính sách cơng có hay khơng phản ánh đầy đủ khâu thực thi sách cơng Việc thực sách cơng cung cấp chứng thực tế việc liệu mục tiêu sách cơng có phù hợp hay khơng liệu giải pháp sách cơng có thực phù hợp với vấn đề mà hướng tới giải hay khơng Chính sách cơng cụ thể hóa cho phù hợp với hồn cảnh, điều kiện cụ thể trình tổ chức thực quan nhà nước cấp Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng quy trình thực sách cơng địa phương tơi lựa chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các nghiên cứu giảm nghèo Ở Việt Nam, vấn đề nghèo đói giảm nghèo ln thu hút quan tâm nghiên cứu Trong đó, kể đến: Cuốn sách “Chính sách xóa đói, giảm nghèo – Thực trạng giải pháp” (2012) PGS.TS Lê Quốc Lý (chủ biên) tập chuyên khảo luận giải vấn đề đói nghèo, thực trạng đói nghèo Việt Nam, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng đổi mới, chống đói nghèo, thành tựu hạn chế trình thực thi sách xóa đói, giảm nghèo, từ đề xuất định hướng mục tiêu, chế sách, giải pháp để xóa đói, giảm nghèo cho giai đoạn phát triển tiếp sau Cuốn sách “Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015” (2011) TS Nguyễn Thị Hoa phân tích sở khoa học hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam, đánh giá sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam phương hướng hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015 Cuốn sách “Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng” tác giả Đặng Kim Sơn Nội dung sách giới thiệu khái quát tổ chức cộng đồng, phát triển tổ chức cộng đồng Việt Nam nay; vai trò hình thức tổ chức cộng đồng nhằm góp phần tập hợp người dân cộng đồng phát huy nội lực thúc đẩy phát triển kinh tế để xóa đói giảm nghèo, đặc biệt người dân vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa… Cuốn sách “Quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên xóa đói, giảm nghèo, bảo trợ xã hội y tế” PGS.TS Phạm Ngọc Thanh chủ biên, phát hành năm 2016 Cuốn sách đề cập đến thực trạng quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên giải pháp quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên, lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo, bảo trợ xã hội y tế Các tác phẩm nghiên cứu nhiều khía cạnh sách thực thi sách xóa đói giảm nghèo nước ta Tuy nhiên, lại hạn chế giảm nghèo bền vững, hạn chế tình trạng tái nghèo nhân dân, đặc biệt khu vực đồng bào 2.2 dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Các nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cùng với giảm nghèo, giảm nghèo bền vững ý Có thể kể đến số cơng trình sau: Cuốn sách “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững sách đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số” tác giả Văn Lập phát hành năm 2018 cập nhật văn quy phạm pháp luật thực chương trình mục tiêu quốc gia Đồng thời nêu lên quy định chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều rà soát hộ nghèo, cận nghèo Quy trình kiểm tra giám sát chế độ báo cáo định kỳ chương trình mục tiêu quốc gia Các nguyên tắc tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư kinh phí thực Tiêu chí lựa chọn người có uy tín sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế miền núi Nguyễn Văn Tốn (2020) với “Chương trình giảm nghèo bền vững Việt Nam: Thực trạng giải pháp” nêu lên chủ trương giảm nghèo bền vững Việt Nam, số kết thực sách giảm nghèo bền vững, đánh giá chung vấn đề đặt Đồng thời đưa định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực chương trình giảm nghèo bền vững Việt Nam Tác giả Nguyễn Hữu Tiến đưa đến tác phẩm “Nghèo đói giải pháp giảm nghèo bền vững” Nxb Nông nghiệp phát hành năm 2016 đưa đến góc nhìn khác vấn đề trồng giải pháp giảm nghèo từ nông nghiệp Y Tâm Hra (2021) với Luận văn thạc sĩ “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn tổng hợp lại vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo giảm nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn Quận Phú Nhuận, TP Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc Chăm Luận án tiến sĩ (2020), “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, Nguyễn Đức Thắng bàn vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết trình thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc thời gian tới Đặc biệt, tác giả phân tích nghiên cứu theo bước thực sách cơng bao gồm: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, phổ biến tuyên truyền sách, huy động nguồn lực thực sách, phân công phối hợp thực kiểm tra đánh giá q trình thực sách * Đánh giá chung Các đề tài nghiên cứu sách giảm nghèo giảm nghèo bền vững Việt Nam số địa phương nước ta Các nghiên cứu cho thấy nông thôn, miền núi nơi có điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, nơi phần lớn dân cư thuộc nhóm hạn chế hiểu biết, nhận thức phong tục tập quán Từ nhiều đời nay, chúng rào cản việc thực sách giảm nghèo, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số.Qua tác phẩm trên, tác giả kế thừa sở lý luận sách giảm nghèo Các viết cho thấy tác động sách giảm nghèo đến kết tương đồng, số tồn thực sách giảm nghèo bền vững giống với tỉnh Đắk Lắk Đây nguồn tham khảo cần thiết cho tỉnh Đắk Lắk thực sách giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu quy mơ lãnh thổ đơn vị hành cấp huyện sách khác địa bàn tỉnh, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk địa phương có tỉ lệ nghèo đói cao nước, nghèo tái nghèo thường xuyên, lại nằm vị trí quân đặc biệt, dễ bị đối tượng phản động xun tạc, chống phá Ngồi ra, có đề tài quan tâm đến chu trình thực sách cơng mà thay vào kết sách hay quản lý nhà nước công tác giảm nghèo Chính đề tài nghiên cứu vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk sở nghiên cứu lý luận chung sách giảm nghèo bền vững, thực trạng công tác giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk đề xuất số khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk Đồng thời đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn công tác thực sách Đắk Lắk Xây dựng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao thực sách giảm nghèo 3.2 bền vững tỉnh Đắk Lắk Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số Việt Nam; Nghiên cứu khung lý thuyết cách thức tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững; nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số nước ta Thứ hai, mơ tả phân tích thực trạng việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu tỉnh Đắk Lắk, từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, bất cập, từ xác định vấn đề đặt mà sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu cần hướng tới giải thời gian tới Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Tình hình thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bảo dân tộc thiểu số từ năm 2016 đến năm 2020 Đây giai đoạn mà tỉnh Đắk Lắk thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu cao có bước đột phá triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững - Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực huyện nghèo tỉnh Đắk Lắk là: Buôn Đôn, Ea Súp, Lắk, Krông Bông M’Đrắk Đây huyện có số giảm nghèo đạt tiêu đề địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thông qua nghiên cứu địa bàn đề tài phân tích cụ thể thành tựu, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nguyên tắc Đảng Nhà nước sách xóa đói giảm nghèo, quan điểm vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta sách giảm nghèo, nghiên cứu nghèo bền 5.2 vững bền vững Q trình thực sách giảm nghèo Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn này, có kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác Cụ thể là: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu văn Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, báo có liên quan nhằm xác lập sở lý luận luận văn Đề tài kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung, phát triển luận khoa học thực tiễn theo mục đích nghiên cứu đề tài Tác giả tiếp cận số liệu liên quan đến dân số, điều kiện khu vực, số liệu liên quan đến hợp phần sách giảm nghèo bền vững số liệu có liên quan đến quy trình thực sách cơng, qua đối chiếu với tình hình thực tế tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp quan sát: phương pháp phân tích thơng qua tri giác có mục đích, có kế hoạch, kiện, tượng, trình hành vi người hoàn cảnh tự nhiên khác nhằm thu thập số liệu cụ thể đặc trưng trình diễn biến kiện, tượng Tác giả sử dụng phương pháp để phân tích q trình người dân canh tác sản xuất, thực xóa đói giảm nghèo, đồng thời quan sát tác phong làm việc cán công chức phụ trách chương trình giảm nghèo 10 ... chức thực sách giảm nghèo bền vững; nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số nước ta Thứ hai, mơ tả phân tích thực trạng việc tổ chức thực sách giảm nghèo. .. sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn tổng hợp lại vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo giảm nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thực thi sách. .. lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk Đồng thời đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn công tác thực sách Đắk