Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ(Luận văn thạc sĩ) Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH TRANG CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Kính Thầy giáo Học viện Hành quốc gia! ới thầy, Khoa Chính Tơi xin gửi lời sách cơng Học viện, Sở Lao độ g, T g bi v Xã ội, Sở Kế hoạch - Đầu ư, Vă p ò g Tỉnh ủy, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyệ : T a S ,T S , Đoa Hù g, Hạ Hòa, Trường Cao đẳng nghề Phú Thọ, Trường Trung cấp Nông – Lâm nghiệp Phú Thọ… Ban Giám hiệu số rườ g Đại họ , Cao đẳ g rê địa bàn tỉnh , Lã đạo Trung tâm Giáo dụ T ường xuyên – Giáo dục nghề nghiệp huyện, thành, thị v i ó ua iê ua u g ấp sở thực tế nghiên cứu luậ vă Tuy nhiên, đ y ị iều thiếu sót g i , iệu, ro g ĩ o g i iệu để ầ đầu tơi tự tham gia nghiên cứu đề cịn thiếu thơng tin, kinh nghiệ luậ vă g ậ đư i vực nghiên cứu cịn hạn chế g góp u ầy v anh chị k oá rước Trân trọng ! ăm 2017 Tác giả Luậ vă Lê Thị Quỳnh Trang LỜI CAM ĐOAN Luậ vă “Chính sách dạy nghề cho người nghèo địa bàn tỉnh phú thọ” đư c thực từ 6/2017 đến tháng 9/2017 Luậ vă sử dụng nh ng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông i y đư c rõ nguồn gốc, có số thơng tin thu thập từ thực tế địa p g, liệu đư c phân tích, tổng h p xử lý với mụ đí ứu khoa học phạ T i xi g iê ột số số vi đề tài luậ vă a đoa : Số liệu kết nghiên cứu luậ vă y o o ru g ực có nguồn gốc trích dẫ rõ r g, đảm bảo Các số liệu thực tế trực tiếp khảo sát, kết nghiên cứu, tài liệu, thơng tin trích dẫn Luận vă ru g ực có nguồn gốc rõ ràng Mọi giúp đỡ cho việc thực luậ vă khoa học, cống hiến, khơng có mụ đí ả y o o ú g iê ục tiêu vụ l i làm sai lệch thông tin ưở g đế đường lối, sách Đảng pháp luật N Cam kế g iê ước ứu, minh bạch sử dụng thông tin, đ y cơng trình nghiên cứu khoa họ độc lập / ăm 2017 Tác giả Luậ vă Lê Thị Quỳnh Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH TW TTDN ILO Tru g : Ban Chấp : Trung tâm dạy nghề : Tổ ao động quốc tế CT- XH : Chính trị - xã hội LĐTB&XH : Lao độ g g bi UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân LĐNT v xã ội Lao động nông thôn KT - XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc CSDN : C sở dạy nghề CSGDNN : C sở giáo dục nghề nghiệp NSTW : Ng sá ru g g NSĐP : Ng sá địa p g Nxb g : Nhà xuất MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO 1.1 Khái niệm sách cơng quy trình sách công i 1.2 Khái quát thự í sá đ o ạo nghề o gười nghèo 11 1.2.2 M t số khái niệm đ o ạo nghề 12 ười nghèo thực 1.2.3 Khái niệm c í s c đ o ạo nghề cho ười nghèo 15 1.2.4 Khái niệm đ o ạo nghề c o 1.2.5 Đặc đ ểm ườ 1.4 Nội dung thự 1.4.1 Ba èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ 19 i 1.3 Vai trò thự i ười nghèo 19 í í sá sá c c vă bả đ o ạo nghề đ o ạo nghề o gười nghèo 21 o gười nghèo 23 ướng dẫn thực sách dạy nghề cho ười nghèo 23 1.4.2.Tổ chức b máy phân công trách nhiệm thực đ o ạo nghề cho ười nghèo 24 1.4.3.Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đ o ạo nghề cho ười nghèo 29 1.4.5 uy đ ng nguồn lực thực sách đ o ạo nghề c o ười nghèo 31 1.4.6 Đ ều hành phối hợp thực s c đ o ạo nghề c o ười nghèo 32 1.4.7 Kiểm tra ms sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 32 1.5 Các yếu tố độ g đến thự i í sá đ o ạo nghề o gười nghèo 33 1.5.1 Yếu tố khách quan 33 1.5.2 Yếu tố chủ quan 36 1.6 Kinh nghiệm số địa p g thự i í sá đ o ạo nghề o gười nghèo 37 1.6.1 Tỉnh Bình Thuận 37 1.6.2 Tỉ Vĩ P úc 39 1.6.3 Tỉnh Hà Giang 40 1.7 Một số học cho tỉnh Phú Thọ 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 45 2.1 Khái quát đặ điể d ư, ự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 45 2.1.1 Đặc đ ểm dâ cư 45 2.1.2 K qu đ ều kiện tự nhiên 45 2.1.3 K qu đặc đ ểm kinh tế - xã h i 46 2.2 Thực trạng thự 2.2.1 C c c í i í sá đ o ạo nghề trê địa bàn tỉnh Phú Thọ 48 s c l ê qua đế đ o ạo nghề c o ười nghèo Việt Nam 48 2.2.2 Qua đ ểm, chủ rươ tỉnh Phú Thọ đ o đạo nghề c o ười nghèo 52 2.2.3 Thực trạ tỉnh Phú Thọ ba c c vă thực thi sách giảm nghèo a đoạn 2011 - 2015 52 2.2.4 Xây dựng b máy thực thi sách 58 2.2.5 Phổ biến tuyên truyề c í s c đ o ạo nghề c o ười nghèo 60 2.2.6 Đ ều hành phối hợp thực sách 62 2.2.7 uy đ ng nguồn lực thực sách 64 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra tổng kết thực thi việc sách đ o ạo nghề c o ườ èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ 66 2.2.9 C c ưu đ ểm, hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 75 3.1 Bối cảnh thực 75 3.1.1 Bối cảnh giới 75 ro 3.1.2 Bối ước 76 3.1.3 Bối cảnh tỉnh Phú Thọ 77 3.2 Qua điể , đị ướng mục tiêu thự i í sá đ o ạo nghề cho gười nghèo tỉnh Phú Thọ 77 3.2.1 Qua đ ểm v đị ướng 77 3.2.2 Mục tiêu 79 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiệ c í tỉnh Phú Thọ đế s c đ o ạo nghề c o ười nghèo ăm 2020 81 3.3.1 Khảo sát nhu cầu đ o ạo nghề ười nghèo, thị rườ lao đ ng doanh nghiệp 81 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức quyề v tạo nghề d ười dân đ o ạo nghề c o c o ười nghèo 84 3.3.3 Nâng cao chấ lượ 3.3.4 Ba ười nghèo sác đ o c í c c sở giáo dục nghề nghiệp 86 s c để tạo đ ều kiệ c o ườ èo sau k đ o ạo nghề có việc làm ổn định 87 3.3.5 Ưu tiên đ o ạo nghề c o 3.3.6 Tă 3.3.7 Tă uồn lực c í ười nghèo v dâ đ o ạo nghề c o cmề ú 89 ười nghèo 90 cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách đ o ạo nghề c o ười nghèo 91 3.3.8 Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm thực c í s c đ o ạo nghề cho ười nghèo 92 TIẾU KẾT CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 2.1 Kiến nghị Chính phủ 96 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài g ă Trong nh g èo, ă ă ua, Đảng, N ước ta quan o đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công xã hội H thực hiệ đường lối đổi mới, với nhiều thực hiệ C g rì g rì Na ro g riển khai nhiều C g rì dự , đặc biệt đạ đư c nh ng thành g xóa đói, giảm nghèo Từ ă , xóa đói giả g èo g rì ư: C 2001, C í g rì ục tiêu quốc gia việc làm; g èo; C g rì p riển kinh tế - xã hội xã đặc biệ k ó k ă vù g đồng bào dân tộc miề đị g rì 2011 đế biệt ngày 21/8/2017, Thủ ướng Chính phủ ba ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiệ P o g r o Trong nh ng g rì sở dạy nghề ă 2020 Đặc Quyế định việc i đua “ Cả ước chung tay g để bị bỏ lại p ía sau” giai đoạn 2016 – 2020 , kế hoạch đề nh ng nội dung, sách giải pháp đ o ạo nghề, dạy nghề, học nghề giai đoạn 135), Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Về ướng giảm nghèo bền v ng thời kỳ từ ă gười nghèo – K p ủ Việt , dự án phạm vi ước việc ục tiêu quốc gia giả 2006 - 2010 (C 30 135, Ng ị 30a Chính phủ hỗ tr giảm nghèo nhanh bền v ng ước, Việ Na tựu to lớ xóa đói giảm o gười nghèo, phát triển o gười nghèo, tạo việc làm tạo thu nhập o gười nghèo sau thành nghề Có thể nói, vấ đề đ o ạo nghề, tạo việc làm tạo thu nhập o gười g èo iêu điểm C g rì , dự án có ộ v 31 xã, 197 đặ biệ mụ iêu xóa đói giảm nghèo ước ta thời gian qua P úT ọ ỉ iề úi, iệ ó 34 d k ó k ă (theo Quyế định số 582/QĐ-TT Thủ ướng Chính phủ) Tro g iều đư ựu ua g ă y 28 ua, ỉ rọ g ro g p riể ki bảo đả , đời số g d g bướ đư ăm 2017 P ú T ọ đạ đư ế - xã ội, a si ải iệ , bả xã ội oá k ỏi ỉ g èo Mặc dù điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh cịn gặp k ó k ă , g ĩ vực giảm nghèo an sinh xã hội tiếp tụ đư c Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ba hiệ í sá , d g rì ực hiệ bố trí nguồn lự để thực giảm nghèo, tạo điều kiệ g rì đư c nh ng kết quan trọ g: kinh tế ua guồn lự đầu v hộ nghèo tiếp cận tố ước Sau ă ưu iê í o gười nghèo, sá ỗ tr nhà giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đạt g ao ă g ực sản xuất, kiến thức làm o gười g èo, ướng dẫ gười g èo ă ; gd v hộ nghèo có vốn sản xuấ , ao động có việc làm, sản xuất nơng lâm nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ phát triển, trình độ dân trí, kinh nghiệm sản xuấ đư c nâng lên, tạo điều kiệ g èo; đời số g d o gười nghèo tự vư ê ố đư c cải thiện, góp phần gi v ng an ninh trị, đảm bảo ổ định, trật tự an toàn xã hội Kết từ nhiều cuộ điều tra, khảo sá nằm diệ đói g èo o 60% số gười ọ thiếu kiến thức, tay nghề để tham gia thị rườ g ao động, tạo việc làm, tạo thu nhập cho Giáo dục đ o ạo nghề có vai trị quan trọng, ó g ĩa uyế đị đến việc giúp gười nghèo thoát nghèo cách bền v ng Nh ng kỹ ă g động cầ ũy ki đư gười lao ó để thực hoạ động xã hội nhấ định mộ ĩ ao động nhấ định Nh ng kiến thức kỹ ă g đư , ộ kết trì yk vực g p ải tự nhiên có đ o ạo kiến thức chun mơn tích g iệ Đối với gười ao độ g, đặc biệ gười nghèo, nghề ví ư“ ầ u ” Tuy vậy, đại đa số gười nghèo vẫ ưa ận thứ đầy đủ tầm quan trọng l i ích việc học nghề, chưa ó đư c tầm nhìn v g ro g việ xá định nghề cần học Mặt khác, tâm lý chung gười g èo ọc nghề tốn thời gian, phải nghỉ làm, ảnh ưở g đến thu nhập đa g ó T ậ nghề ũ g ó í ó gười cho không cần phải học ể làm việc, học nghề ũ g việc làm Xuất phát từ suy g ĩ ê ưa ắc ì đư c bao đời nh ng kiến thức, kỹ ă g sản xuấ b o ro g rì nghiệ ó đư c chủ yếu ì g ua đú rú ki ao động sản xuất, theo thói quen, từ truyền dạy lại hệ rước Chính vậy, để ũ ro g ao động sản xuấ ay đổi ận thức, thói quen gười nghèo phải đư c học nghề thơng qua khóa huấn luyệ , đ o ạo nghề cách bả Đối với gười biết nghề ũ g ần phải ường xuyên học hỏi, bổ sung kiến thức, kỹ ă g v thông tin để làm nghề tố , iệu ng N nhận thấy dạy nghề g vai rị quan trọ g cơng cuộ xóa đói giảm nghèo Xá định dạy nghề o gười nghèo biện pháp quan trọ g để nâng cao thu nhập, ổ định số g o gười dân, góp phần xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền v ng, công tác dạy nghề o gười g èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ đạ đư c nh ng kết đá g g i ận, ạo điều kiện c o gười học nghề ó ội tìm việ , ă g u ập, vư ê oá g èo v ổn định sống Với liệt đạo Tỉnh ủy Phú Thọ, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh cơng tác xóa đói giả 2020 ỉ giả P ú T ọ đề xuố g 5%; uyệ 4% rở ê , p ấ đấu đế ụ g èo giai đoạ 2016 – iêu p ấ đấu ỷ ệ ộ g èo đế g èo T S , ỗi ă ă 2020 k ỏi uyệ ă 2020 ỷ ệ ộ g èo giả g èo Tuy nhiên, công tác dạy nghề rê địa bàn tỉnh Phú Thọ cịn gặp nhiều khó k ă , hiệu ưa ao; việc đ o ạo, giải việc làm giảm nghèo cịn thiếu tính khoa họ ưa sá với thực tiễn Chính sách giảm nghèo cịn nặng tính bao cấp, ngắn hạn, manh mún, hỗ tr trực tiếp, ưa ập trung hỗ tr , khuyến khích sản xuất, tín dụ g ưu đãi, dạy nghề, khuyế dẫ đến hiệu ưa ao v nghèo phậ nghề ưa k í ệ ý chí, tinh thầ vư g, , gư, ê oá gười nghèo, hộ nghèo Trong q trình thực dạy o gười nghèo sách giả g èo ưa uy động đư c nhiều nguồn lực từ cộ g đồng tham gia, tổ chức thực chủ yếu dựa vào g sá g rì N ước Vẫn cịn tình trạ g gười nghèo khó tiếp cận dạy nghề thiếu thơng tin, khơng có thời gian tham gia lớp ... trê địa bàn tỉnh Phú Thọ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu o gười nghèo tỉnh Phú Thọ; Đề xuất Thực thi sách dạy nghề giải pháp góp phần hồn thiện sách dạy nghề tỉnh Phú Thọ đế... trạng o gười g èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua T i ựa chọ đề tài: ? ?Chính sách đào tạo nghề cho người nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ? ?? l đề tài luậ vă ạc sỹ chun ngành sách cơng khóa 2, niên... 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 45 2.1 Khái quát đặ điể d ư, ự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 45 2.1.1 Đặc