BÁO CÁO KHOA HỌC, NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG, ĐẠI HỌC BÁO CÁO KHOA HỌC, NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG, ĐẠI HỌC BÁO CÁO KHOA HỌC, NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG, ĐẠI HỌC BÁO CÁO KHOA HỌC, NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG, ĐẠI HỌC BÁO CÁO KHOA HỌC, NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG, ĐẠI HỌC( 60 ) ( TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP HCM SỐ 4 (2) 2009 )104 TAP CHI KHOA HOC SO 2(15) 2009 MOT VÀI SUY NGHÎ VË VIEC TTC THI LENH CÄM XE BA, BÖN BÀNH TY CHË TAI TP HCM (SOME IDEAS ABOUT IMPLE.
104 60 TAPTRƯỜNG CHI KHOA HOC 2(15)-2009 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC MỞSO TP.HCM - SỐ (2) 2009 MOT VÀI SUY NGHỴ VË VIEC TTC THI LENH CÄM XE BA, BÖN BÀNH TY CHË TAI TP.HCM (SOME IDEAS ABOUT IMPLEMENTATION OF BANNING HOME-MADE VEHICLES IN HO CHI MINH CITY) BÚI TH| MINH THIS’ ” TRÂN TO VÂN ANH *” Lenh cam Iu'u hành xe ba, bon bánh tu' ché tai TP.HCM dã khơng du’o'c phan Ión ngu’õi dân sinh song bang xe ba, bon bánh to' ché dong tinh, bõi Ié cách th¿c hien sách dã chan dvõng kiem song cúa hg Cho den nay, ngwõi dân song bang xe ba, bon, bánh t¿ che chi an hien báo phóng sp, dvói nhiTng cuoc phõng van ngvõi chgy xe ba gác A, B dó, the hiên bân khỗn bú’c xúc nhat thõ'i, dàc biêt vào nhú’ng Iúc Iênh cam sap du’o’c thu’c hiên, mà chu’a có mot cuoc nghiên co'u tim hieu chân dung nhí?'ng suy nghT, mong muon, nguyen vgng cúa hg Oây có the Ià môt nhú’ng nguyên nhân dan den the b! k ong cúa quyen TP.HCM tién trinh tho'c thi lenh cam he quã Ià: dú thõ'i gian cúa lenh cam dã du’o'c dõ'i dén Ian tho' te nho’ng den nay, van chva the do’o'c tho'c hien Vay, dâu Ià nguon goc co’ bàn dan den tinh thiéu thi cúa lenh cam? De trá Iõi cho câu hõi trên, yeu du'a so lieu tú' ket quà nghiên cú’u th¿c nghiem bang phwo’ng pháp phõng van bàng hõi 100 ngwõi dân dang sinh song bang xe ba, bon bánh tu’ che, tai quân 4, 6, 11, Binh Thanh Tân Phú, du’o’c thu’c hiên vào tháng 5-2008' Luan bàn chung ve viec th¿c hien lenh cam lou hành xe ba, bon bánh t¿ chá tai TP.HCM theo Ngh! quyát 32/2007/NQ-CP Ngh! quyet 32 cúa Chính phú (ban hành ngày 29-6-2007) dã du'a bãy giãi pháp cap bách nham giàm ún tac tai nan giao thông Tai mqc a cúa giài pháp hai nêu rõ: “Tú' ngày 1-12008, dinh chi Iu’u hành xe t¿ che ba bánh, bon bánh Trvõng ho'p co tinh vi phqm sé b! t!Ch thu xii Iy bán phe lieu, sung vào công quy” (Luat Viet Nam, 2008) Viec cam Iu’u hành xe ba, bon bánh t¿ che sê giàm ún tae giao thông dang Ià van de gây tranh cãi 75% nhú'ng ngvõi dân sinh song bang pho’o’ng tien nghiên cú’u cúa không dong y rang ba gác Ià nguyên nhân dan den ket xe, hg cho rang : “de ba gác ngun nhân gây kit xe khơng xác, mói ian kit xe ó búng binh vóng xoay Un có may xe ba gác hay tồn xe máy, xe burt, xe ho'i Nhfi'ng xe ba gác chay du ’ng Un yeu mà may xe ba gác máy chõ hàng thuê, neu có nói kit xe mot phan Ià xe dó tam chap nhan dra c, mà may xe dó dâu phâi lúc cüng có hàng mà chay dâu Cơn may xe ba gác dap hay xe day tay thi dâu có lo mà nguyên nhân gây kgt xe (Trích biên bán phõng van sâu cúa de tài) Tuy nhiên, so ngwừi dõn duỗrc nghiờn cỳu dong y rang xe ba, bon bánh ti' che Iàm mat my quan dô th! Chiem ti le cao ho’n (31%) (xem bãng 1) ” Co'u sinh viên khoa Xã hoi hgc, Dai hgc Mó TP.HCM ** Giâng viên Khoa Xã hoi hgc, Dai hgc Mơ' TP.HCM 61 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI CA”U HỌC MỞ TP.HCMDOI - SỐ (2) 2009 NGHIÊN - TRAO Bãng 1: Ÿ kien vè moi trreng quan girra xe ba, bon bánh ter che vó'i nguyên nhân gây kęt xe ành hu'crng den mÿ’ quan dô th/i Ÿ kien cúa ngvõi dân sinh song bang nghe xe ba, bon bánh tu’ che Xe ter che - bãnh Ià nguyên nhân gây kęt xe (%) Liru hành xe ter che Iàm mat my quan dô the (%) Dong ÿ 16.0 31.0 Không dong ÿ 75.0 51.0 Không ÿ kien 9.0 18.0 Tong (N) 100.0 (100) 100.0 (100) Nguon: Ket quä khäo sát cûa de tài, 5-2008 Phan dong tình vói quan diem trên, nhà nghiên cú’u cûng nhu’ phan Ión du’ luan xã hği cho rang xe tu’ che không phãi Ià nguyên nhân dån den ket xe nhu’ng nhù'ng xe tu’ che chị hàng hố cong kènh dang gây mat my quan dơ th! gây nguy hiem cho ngøịi tham gia giao thơng, vay viec th¿c hien lenh cam Iu’u hành Ià can thiet (Quoc Thanh, 2008; Lê Oăng Doanh, 2008; Nguyen Nggc Trâm, 2008) Sau ba Ian Iùi thịi han lenh cam, vào ngày 1-1-2009, quyen TP.ECM dã thćrc tho'c hien lenh cam Iu’u hành xe ba, bon bánh t¿ ché phąm vi 28 tuyen vành dai cùa noi dô, tám tuyen quoc Io IN giò sáng den 22 giõ dêm * , doi vói phwo’ng tien di Iąi cúa thwo’ng binh, ngvịi khuyet tat xe dùng de thu gom rác van Iu’u thơng bình thu’ịng, nhu’ng tč' ngày 1-1-2009 den nay, xe tu’ che, ba bon bánh vån hoat dğng nhu’ chu’a tù’ng có Iênh cam Thu’c te dã du’o’c phvo’ng tien trun thơng do' báo, dúng vói két q khào sát cùa chúng tơi vào tháng 5/2008, 72% ngvõi dân Isa chgn cách van chąy xe lenh cam dvo'c thi hành (xem bàng 2) Bãng 2: Các hành vi thzrc hiğn Iğnh cåm thzrc thi Hành vi Tan so Tỵ Ie % Chap hành nghiêm chỵnh 26 26.0 Vån chąy xe 11 11.0 Vån chąy xe neu cơng an khơng canh giiỵ' 10 10.0 Tùy theo ngvõi khác van chąy van chąy 51 51.0 Khác 2.0 Tong 100 100.0 Nguon: Ket quâ khâo sát cùa de tài, 5-2008 62 106 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞSO TP.HCM - SỐ (2) 2009 TAP CHI KHOA HOC 2(15)-2009 Vì lenh cam không the dwo'c th¿c hien nên chieu ngày 18-2-2009, Ùy ban Nhân Dân TP.HCM dã quyet !nh cho xe ba, bon bỏnh t che chứa cú giay phộp dwỗ'c Iu’u thơng den ngày 31-12-2009 xe có giay phép du’ę'c Iu’u thơng thêm tù’ 13 giị den 16 giị, thay vỡ chợ duỗrc Iuu thụng tự 22 giũ dộn giị sáng nhu’ tru'óc dây (Giáng Hu’o’ng Nggc Hau, 2009) Tąi mot sách du’o'c th¿c hien an tồn giao thơng lai khơng døo'c so' chap thuan tói mń’c cao nhat cùa nhiỵ’ng ngwịi sinh song bang xe t¿ che ba, bon bánh, dù hg cûng Ià mot nhùng nhóm ngwõi tham gia giao thơng Theo Nguyen Hń'u Nguyên, chuyên viên nghiên cú’u Vien nghiên cú’u Xã hği TP.HCM: “Doi vÔi viêc cam xe ba, bon bánh tu'che, có the thay rõ dâu goc rë khien chû truo’ng ve lâu ve dài dúng, nh 'ng khâ thus thi true:ns mat rat thap dúng có ÿ d¡nh hinh thành quy d¡nh loai bö xe ba, bon bänh to' che phäi nam chac ¢ło'i song cûa nhon' g ngod'i hänh nghe bang phimng tien näy së song vä phäi mat bao nhiéu thöi gian, can nhEmg tro' giúp gi de có the chuyên doi sang ngành nghe khác (Quoc Thanh, 2008)”, Lê Oăng Doanh, nguyên Vien trwòng Viên Quãn Iÿ Kinh te Tru’o’ng u’o’ng (CIEM) cho biet: “Viêc cam xe ba gác, xe tu'che, chö hàng cong kenh chù tr ang can thiet de thi hành Luat giao thông, cûng hieu dong tình Van de phãi có lieu tra, nghiën c 'u, cö ph ang än cän co' de giäi quyet (Lê Oăng Doanh, 2008)” Oong ÿ vói hai quan diem trên, chúng tơi cho rang sõ dỵ sách khơng di vào cuğc song, tính khà thi thap b! “met V!°” !à tién trình chuan b! chu’a UI, lenh cam chu’a phù ho'p vói th¿c tien q trình th¿c thi lenh cam chwa có so' tham gia cùa ngøòi dân Nguon goc co bàn cûa tinh thieu khà thi thrrc hiğn Iğnh cåm 2.1 Tien trinh chuan b¡ cûa Iênh cam chu'a UI Theo Co’ quan Nghiên cú’u Phát trien Quoc te Anh quoc (Overseas Development Institute [ODI]) 4, ban hành thșc thi sách Ià mğt tien trình rat phú’c tąp, the de cơng viec có hiêu q can tien hành theo mơ hình Iơgíc tuyen tính vói báy bu’óc co’ bán sau dây: (1) nhân dien van de, (2) tién hành nghiên cú'u, (3) phân tích két quà, (4) Io'a chgn phvo’ng án UI nhat, (5) thiét lap sách, (6) th 'c hien sách, (7) dánh giá ket q (Fletcher Tembo, 2007) Trong dó, sách dia bang chiïng (Evidence-based Policy) thông qua nghiên cú’u Ià mğt nhù’ng phu’o’ng pháp du’ę'c ODI nhan mąnh Và tu’o'ng th', theo chúng tơi, sách cam Iu’u hành xe ba, bon bánh to' che tai Viêt Nam khơng Ià mğt ngoai Iê Trvóc th¿c thi, lenh cam can døo'c nghiên cú’u ky Iu’õng ve Iğ trình th¿c hien vói câu hịi dien hình nhu’ vai trò cúa xe ba, bon bánh th' che dòi song kinh te, xã hği; có nên loąi bõ hồn tồn phu’o’ng tiên này, tien trình thu’c hien Iênh cam cån biên pháp ho tro’ cho phù ho'p vói nhíỵ'ng khu vu'c nhóm doi tvo'ng dang sinh song bang xe ba, bon bánh t¿ ché, v.v Tuy nhiên, quyen tąi TP.HCM tỵnh thành khác dang th 'c hien theo tien trình ngøę'c: th¿c thi lenh cam roi mói dna Iğ trình th¿c hien Lenh cam Iu’u hành xe ba, bon bánh to' ché Ngh! quyét 32 cùa Chính phù dwo'c ban hành vào ngày 29 tháng năm 2007 có hieu Iu'c thi hành IN ngày 1-1-2008 Theo mğt so !a phøo’ng, vói thịi hqn dã dwo'c ban hành theo ngh ! quyet quyen !a phvo’ng khơng dú thịi gian de chuyen doi phu’o’ng tien sinh song cho ngu’òi dân sinh song bang xe ba, bon bánh tș che neu Iênh cam cu’o’ng quyet du’o’c thu'c hiên dong nghỵa cuğc song nhń’ng ngu'ịi dân roi vào be tae Trøóc tình hình cap bách ay, dêm ngày 31-12-2007, Bo Giao thông Van tài dã kí Cơng dien khan so 91 cho phép xe ba, bon bánh t¿ che Iu’u hành den ngày 30-6-2008 Riêng quyen TP.HCM dè ngh! cho xe tu’ che có bien so, dăng kiem Iu’u hành thòi gian tù' 22 giị dén giị sáng hơm sau (xe chị rác dwo'c thêm tiéng cho dén 6h sáng) xe khơng có bien dăng kÿ nhw co’ giói, day tay chỵ dwo'c phép Io’u hành den het ngày 29/2 Vào ngày 29/2, quyen thành Iąi hỗn lenh cam cho tói ngày 30/6 (Kiên Cwõng, 2008) Trong TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCMDOI - SỐ (2) 2009 NGHIÊN CA”U - TRAO 563 khoáng thõi gian này, mac dù quyen TP.HCM dã no Inc dna nhiỵng phwo’ng án ho tro' nhvng deu khơng khà thi kinh phi ho tro' Ión, có phvo'ng án ho tro' Iên den 611 tỵ dong (Tran Phan, 2008), the lenh cam tiep tuc du’o'c gia hąn den ngày 31-12-2008 (Kiên Cu’òng, 2008) Den ngày 31-12-2008, phu’o’ng án ho tro' vån chu’a du'o'c thông qua nhu'ng quyèn TP.HCM vån quyet !nh lenh cam thń’c có hieu Iu'c vào ngày 1-1-2009 Van de dã do’o'c mot so nhà nghiên cú’u dat ra: chøa chuyen doi xong, tąi lai thi hành lenh cam? Oén ngày 20-1-2009 (sau lenh cam có hieu Iu'c 19 ngày), UBND TP.HCM mói ban hành sách ho tro' cho ngvòi dân sinh song bang xe t¿ che ba, bon bánh Vì lenh cam di trvóc sách ho tro' nên UI yeu ngwõi dân phái vu’o't qua lenh cam de mu’u sinh, dúng nhw Iõi nhan xét cúa Lê Oăng Doanh: “Neu chva xây dang duo’.c giäi dáp dúng dan, khoa hgc, phû ho'p vöi cure song thi cuğc song bao giö cûng manh ho'n giáo dieu menh lenh hành chính, hg së I 'tim cách làm” Oièu cho thay cách thu'c thi sách lenh cam xe ba, bon bánh tu' ché cúa quyen TP.HCM dang buoc ngo’ịi dân vi pham pháp luat Bên cąnh dó, cãnh sát giao thơng cùa TP.HCM cûng chu’a du’o'c co’ quan chú’c chỵ th! ! !Ch thu xe ba, bon bánh tu' ché nhu’ theo lenh cam Ooi tru'òng doi Cãnh sát giao thơng so (Phịng cành sát giao thơng dwịng bo) cho biet: “Viec xo'phat xe ba bon bánh to' che thi phâi chư chí dao cap trën mii thus hien dim c Neu bäy giö mä xo'phat nhon' g nguö’i xe ba, bon bänh to' che theo Ngh¡ quyet 32 thi chac chan có sq tranh cãi giüa cänh sát giao thơng vưi ng'i dân” (Văn Thuat Phong Oièn, 2009) Van dè du’o'c Iÿ giài rång quyen TP.HCM khơng the chỵ th! t!Ch thu xe nhu’ theo lenh cam chu'a du'a bien pháp hư tro' chuyen doi nghè xe cho ngvịi dân Nho’ vay, quyen TP.HCM, mot nhiỵng co’ quan thi hành pháp luat cûng cho’a tqo dieu kien cho luat pháp dwo'c th¿c hien nghiêm minh Theo ông Lê Trung Tính, Tru’õng phịng Qn Iÿ van tãi cơng nghiep (Sị GTVT}, nhiỵng Ian gia han lenh cam th¿c hien lenh cam theo Io trình s cho thay quyen TP.HCM dã khơng vơ cãm trvóc dịi song ngvõi dân (Lvo’ng Dec Hoàng Tuyen, 2008) Quã that, nhùng no Inc ay chúng tị quyen dã quan tâm den dịi song ngwõi dân nhwng cûng chúng minh sq chuan b! Chu'a UI trình thu’c thi Iênh cam cúa TP.HCM, dê moi Iån den nhù’ng giò cuoi (G) cùa lenh cam ngu’òi dân Iąi hoang mang, Io lang° Oièu có khác tho'c hien sách d 'a to’ kinh nghiem, sai tói dâu siỵ’a tói dó? Cách th 'c hien lenh cam cúa quyen TP.HCM hien dang de Iąi he q khó Iu'ịng, dang bào mịn nièm tin cúa ngu'ịi dân vào sách nhu’ phát biêu cúa ngvòi chąy xe ba, bon bánh to' che: “Nghe cam hội mä khưng biet xäc nọo nờn barn bng chay Âợai, dim c ngọy nọo hay ngäy nay!”(Thu Hong Tan Thąnh, 2009), Iâu dan có the dan den sq mat niem tin cúa ngvõi dân vào pháp luat vào quyen “cûa dân, dän vi dân”, mà theo tác giã Tran Hù’u Quang, nièm tin Ià mğt nhù’ng yeu to quan de xây du’ng xã hği dân su” su’ yeu cùa pháp luat Ià mot nhíỵ’ng nguon goc co’ bàn cùa suy thối dąo do'c hồi nghi xã hoi Chính tien trình chuan b! Y eah cam chva UI dan dén lenh cam khụng phự hỗ'p vúi thc tien, khụng du'c nguũi dõn chap nhan 2.2 Lênh cam chu'a phù ho'p vÔi thue tion TO ngày 1-1-2009, xe ba, bon bánh t¿ che tqi TP.HCM chỵ døo'c hoqt dğng vào ban dêm (IN 22 giõ den giõ sáng hôm sau) Quy !nh khơng chỵ dã vơ tình chan dwịng song cúa 70.000 ngu’òi dang sinh song bang xe ba, bon bánh tu’ che (Trån Phan, 2008b) mà cãn trõ nhń’ng sinh hoąt hang ngày cùa ngwịi dân TP.HCM, phan Ión hoąt dong van chuyen thwịng dwo'c tho'c hien vào ban ngày" Vói dac thù do’õng hèm chang ch!t CÙỵ3 TP.HCM, 21.000 xe ba, bon bánh to' che (Tran Phan, 2008b) dang dáp Eng nhieu nhu cau cúa xã hoil o Vay khơng cịn xe ba, bon bánh 64 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2009 t¿ che thi ngvõi dân hém nhõ van chuyen hàng hoá bang phvo’ng tien gi? Theo ket quã nghiên cú'u cúa chúng tôi, ngu’õ'i dân song bang xe ba, bon bánh tu’ ché có trinh hgc van II cap trÕ xuong (83%), tuoi trung binh Ià 41,5 tuoi, thu nhap trung binh Ià 2.812.000 dong/tháng Vi ngwõi dân song bang xe ba, bon bánh t¿ che có trinh hgc van thap tuoi thuoc loai cao tuoi lao dong nên hg khó tim mot cơng viec mói, dac biet Ià khu v 'c kinh te bên canh dó, thu nhap tú’ xe ba, bon bánh ti' che giúp ngu’õi dân dú song, dó, ti le cao ngu’õi dân mau nghiên cú’u cúa (49%) không muon chuyen doi nghe nghiep, hg van muon kiem song bang nghe chgy xe ba, bon bánh to' che (xem bàng 3) Bàng 3: Quyet a!nh chuyen nghe lenh cam thrrc thi Cãc giã t+! Ti le % Có 21.0 Khơng 49.0 Chu’a biet 30.0 Tong 100.0 Nguon: Ket quà khâo sát cüa de tài, 5-2008 Trong dó, phu’ong án ho tro’1' cúa TP.HCM den viêc chuyen doi nghe nghiêp cho ngwõi dân nha ho tro' von de tqo nghe so’ cap trung cap, cho vay von u'u dãi de kinh doanh mà chu’a dra nhúng phvo’ng án ho tro' cho phwo’ng tien thay the Ngồi ra, sách chuyen doi xe tu’ ché ba, bon bánh chi ho tro’ cho ngu’õ'i ngheo có ho khau tqi TP.NCM (KT1, KT2, KT3) Khào sát cúa cho thay ngwõ'i dân song bang xe t¿ ché 3-4 bánh ho khau chiem II le cao (44%) (xem bàng 4) Oây Ià nhú’ng ngvõi dân nhap cu’ Ià doi tvo'ng khó khãn nhat can sp ho tro' nhwng lai chva dwo'c sp quan tâm cúa quyen thành Bàng 4: Tính trang ho khau Loai hinh ho khau Tan so Ty le % KT1, KT2 43 43.0 13.0 38.0 6.0 100.0 KT3 13 KT4 38 Không dãng kí Tóng 100 Nguon: Kêt q khão sát cúa de tài, 5-2008 Nhu’ vay, phvo’ng án ho tro' mói dây dã dwo'c Úy ban Nhân dân TP.NCM phê duyet hwóng vào doi tvo'ng hgc nghe vói tao trung, so’ cap doi two'ng Ià nhiTng ngwõi ngheo ho ngheo có ho khau Lieu rang phvo'ng án dã dwo'c xây du'ng nha mong muon cúa ngwõi có xe ba, bon bánh ti' che theo nhóm tuoi, hgc van, no’i cu’ trú TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2009 65 2.3 Quä trinh thy thi lenh cam choa' có so'tham gia cûa ng’i dän Tai sách cam Iu’u xe ba bon bánh tính khã thi khơng cao, tai quyen TP.ECM mai loay hoay de tìm phwo’ng án ho tro', sáu dè án ho tro' døo'c dna môt năm mà khơng the th¿c hien? Theo chúng tơi, ngun nhân Ià chu’a có su’ tham gia cúa ngu'ịi dân viêc thiet lap tho'c thi sách Chính sách cam Iu'u hành xe ba, bon bánh t¿ ché xuat phát IN ÿ chí cùa nhùng nhà xây du'ng sách ho’n Ià xuat phát tù’ ÿ kien phàn bien cùa ngøịi dân Tru’óc ban hành lenh cam, ban th¿c hien de án can biet ngøịi dân có ÿ kien ve lenh cam, tien trình th¿c hien v cỏc bien phỏp ho trỗr, v.v thụng qua cỏc cuğc nghiên cú’u Nhu’ quan diem cúa mğt nghiên cč’u viên cho rang: “Khơng có lÿ gi mà nhfi'ng sách cûa Nhà nc liên quan den dưi song dân sinh cùa hàng trieu ngod'i Iąi không dna c xây dang co' st cùa nh 'ng khâo sát, nghiên cou' thus tien no'i nhEmg nhưm ngodi' có lien quan, khäo sät nhon' g täc dong mä säch có the gäy nhieu mat cûa dưi song xã hoi” (Quoc Thanh, 2008) Tat cà ngøòi dân nghiên cń’u cùa chúng tơi dèu khơng døo'c hịi ÿ kien trwóc lenh cam du’o'c ban hành cûng khơng døo'c hịi ÿ kien ve cách thûc ho tro' Lenh cam liên quan tr¿c tiép den cuôc song cúa ngøịi dân nên hg cho rang can døę'c dóng góp ÿ kien trvóc ban hành lenh cam (65%) v can duỗrc tham gia dúng gúp kien ve cách thú’c ho tro' ban hành lenh cam (42%) Trong co’ che ban hành luat sách tqi Viet Nam, chøa có quy trình tham khào ÿ kien ngu’ịi dân Trong dó, doi vói nhieu dij' luat pháp luat cúa mğt so quoc gia the giói, dịi hịi co’ quan soan thão phãi du’a tham van công chúng (public consultation) Cu thê nhu’ hien pháp Thái Lan 1997 quy !nh, cơng dân có quyen tham gia vào trình hoąch d!nh xây du'ng sách cùa nhà nvóc tham gia vào viec th¿c thi hành dğng hành có the ành høịng dén quyen tș cúa cơng dân dó dvo'c pháp luat bão dàm Ị My Canada, nguyên tae xây dp'ng sách phãi lay ÿ kien công chúng Công báo Ià công cu dăng tãi luat, dp' thào luât Oây Ià công cu tham van giń’a nhà nu’óc ngu’ịi dân Cơng cu cho phép ngu'ịi dân tham gia vào q trình xây du'ng sách (Hien ke lap pháp, 2007, tr.49) Ị Viet Nam, thu’òng dat van de rang pháp luat chu’a di vào cuğc song Du’òng nhu’ dang quan tâm van dè ngu'oc lai Luât phãi båt nguon tù’ cuğc song, xem ngu’òi dân xã hoi có can den luat khơng Iúc dó mói dna døo'c luat vào cuoc song (Hien ke lap pháp, 2007, tr.49) nhv theo Jean Jacques Rousseau: “Cäi dim c ggi lä luat dim c xäy don' g to'chat lieu chung dó Ià ÿ chí chung cûa dän Vi vay, khơng nên hưi ng’i läm luat, vi luat ‹hieu khộn cûa ÿ chí chung Cûng khơng nên luat có bat cơng chăng, vi khơng lai bat cơng vƠi bän thân Cûng khơng nën hưi ta có I khơng phäi tuân theo luat nho' the nào, vi luat chí ghi lai ÿ chí cùa ta mà thơi Dân chúng tn theo luat phài Ià ngwò'i Iàm luat” (Rousseau, 2006, tr.96) Và q cúa mğt sách khơng có su’ tham gia cùa ngu’ịi dân Ià chi có 3% ngu’ịi dân dong ÿ vói lenh cam (xem bieu do) 66 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2009 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Dông ÿ B Bình Thu'ịng B Khơng õơng ÿ B Hồn tồn khơng dong y Q.4Q.6Q.11 Q.Bình Q.Bình TânThąnh Bieu vè mfrc dğ dong y cûa ngrrèi dân vè Iğnh cåm xe ba, bon bãnh ter che Mğt vài van de dğt ter viğc thrrc thi Iğnh cåm Iiru hành xe ba, bon bãnh ter chá cúa quyèn TP.HCM Tuy lenh cam xe ba, bon bánh t¿ che tąi TP.HCM dã có hieu Inc thi hành IN ngày 1-1-2009 nhu’ng thp'c te lenh cam dã không du’o'c co’ quan chú’c ngu’òi dân song bang xe ba, bon bánh to' ché chap hành dån dén lenh cam Iąi tiép tqc du’o'c Iùi thòi hąn tho'c hien dén ngày 31-12-2009 (Giáng Hvo’ng Nggc Hau, 2009) Nhv dã trình bày trên, nguyên nhân Ià cách th¿c thi sách cúa quyen TP.HCM chwa có sq chuan b! tot, Chwa phù ho'p vói th¿c te chwa có sq tham gia cúa ngvõi dân Tuy nhiên, theo chúng tôi, nguon goc sâu xa cùa he quà xuat phát tip quyèn trung wo’ng trách nhiem cao nhat thuoc ve Chính phù Khi ban hành lenh cam xe ba, bon bánh t¿ che, Chính phù chwa cân nhac xem xét den so phan ngøòi dân song bang xe ba, bon bánh t¿ ché cúa “hau” lenh cam, thịi gian de quyen !a phu’o’ng th 'c hien lenh cam Ià ngan (Ngh! quyét 32 tù' Iúc trien khai dén có hieu Iu'c chỵ ho’n tháng) phú chu’a dna Io trình cu the giúp quyen !a phvo’ng tho'c hien lenh cam Oieu xuat phát IN cách th¿c hien sách cúa quyen trung øo’ng cûng nhv quyen !a phøo’ng tąi Viet Nam Hien nay, chớnh sỏch dwỗ'c xõy dng dia trờn quan diem (Viewpoint-based policy) ho’n Ià dia nhiỵng bang chú’ng (Evidence-based policy), thơng qua cuğc nghiên cú’u Lênh cåm dịi chi du’a vào quan diem rang xe ba, bon bánh to' ché gây kęt xe tai nąn giao thông mà chu’a do'a vào nhiỵng bang chćrng nghiên cń’u cq the tip nhíỵng ngvịi dân, tip chun gia du’ luan xã hoi Lenh cam xe ba, bon bánh tp' che tąi TP.HCM tiep tuc du’ę'c gia hąn Ià viec Iàm “chč’a cháy” cån thiét, nhu’ng chỵnh quyen TP.HCM can có nhiỵng giãi pháp khoa hgc k!p thịi nham giúp ngu'ịi dân có the dàm bào cuoc song cùa hg trwóc lenh cam døo'c tho'c hien thćrc vào ngày 1/1/2010 Ị dây, chúng tơi dna hai de ngh! Cu the nhv sau: (1) Trøóc thń'c tien hành bien pháp ho tro' cho ngwõi dân, quyen TP.HCM can th¿c hien cuğc nghiên cú’u, xác d!nh rõ nguyên vong cùa ngu’òi dân de quyen có thê du’a hình thú’c ho tro’ phù ho’p vói nhiỵng nhóm doi tu’o'ng khác Oây Ià bu'óc can thu'c hien tru’óc ban hành lenh cam, nho’ng cho den nay, bien pháp vån rat can thiet quan trgng bịi Iè, quyet d!nh phan Ión sq thành cơng hay that bąi cúa lenh cam (2) Bên canh dó, quyen TP.HCM can ho tro' cho TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌCCA”U MỞ TP.HCM - SỐDOI (2) 2009 NGHIÊN - TRAO 967 viec sãn xuat xe thay the de ngvòi nghèo (dac biet Ià nhiỵng ngwõi dien khơng dvo'c ho tro') có khã mua du’o'c phøo'ng tien Theo du’ luan xã hği, de hą giá thành sãn pham, quyen TP.HCM can du’a kích cõ can thiet nhń'ng tiêu chuan ve mơi tru’ịng cho phu’o’ng tien thay thé de thành phån kinh té cûng có thê tham gia sãn xuat, thay chỵ có Tong cơng ty Co’ khí giao thơng van tài Sài Gòn (Samco) Mğt quan diem dã du’ę'c dat ra, “Oat nu’óc mąnh phái có tính cğng dong cao — Xã hği UI pháp luat phãi rõ nghiêm” (Báo Nhân Oąo, 2008), nhu’ng de thu'c hien dièu quà that khơng do’n giàn, trøóc tiên, dịi hịi can có sq thay doi cách ban hành tho'c thi sách cùa quyen !a phwo’ng trung øo’ng, sau dó Ià sq chap hành pháp luat cúa ngvịi dân CHÚ THÍCH Bài viét sč' dqng két quà nghiên cń’u luan văn UI nghiep cč’ nhân cùa tác già Bùi Th! Minh Thu, ngành Xa hoi hgc, Bąi hgc Mò TP.HCM, 2008 Giai doąn dåu (2009 - 2010), cam xe - bánh thô so’ Iu’u thơng tù’ giị den 22 giị (tú’c sau 22 giị dén giị sáng hơm sau du'o'c Iu’u thơng) 28 tun du’ịng noi dơ thuoc quan: 1, 3, 4, 5, 6, 10, 11, Bình Thanh, Tân Bình, Phú Nhuan, Gị Vap, Tân Phú mot so doan tuyen quoc Io 13, 22, 52, 1K, 50 Giai doąn hai IN năm 2011 trõ di, mị rong hành lang cam Iu’u thơng gan nhw toàn !ã bàn thành (Tran Phan, 2008) Theo Nguyen Hieu Nguyên, chuyên viên nghiên cú'u Vien Nghiên cń’u Xa hoi TP.HCM: “Tù' trøóc den có khơng trwo’ng, sách hay mot so qui d!nh khơng di døo'c vào cuğc song, sách, qui d!nh không sát th¿c te õ nhieu mú’c dğ hay muc dích cúa chù trwo’ng, sách, qui d!nh dúng nhu’ng thieu biên pháp, giãi pháp de thu’c hiên Chúng hay goi chung dąng Ià b! “Vİet V!"! Viec cam xe ba, bon bánh to' ché dù dén ngày có hieu Io'c nhu’ng nhieu !a phvo’ng kien ngh! phài Iùi thòi gian tho'c hien Ià trvòng ho'p dien hình (Quoc Thanh, 2008) Co’ quan Nghiên cú’u Phát trien Quoc te Anh quoc (ODI) Ià co’ quan chuyên gia co van hàng dau tąi Anh, có cho'c nghiên cń’u, co van to cho'c cuoc thào luan rong rãi công chúng ve van de nhø nơng thơn, nghèo dói, vien tro' nhân dąo van de kinh te nói chung, v.v Chu’o’ng trình nghiên cú’u sách phát trien (Research and policy in development [Rapid]) cùa ODI dang co gang áp dung UI ho’n cơng trình nghiên cú’u bang chú’ng sách thu’c tien phát triên de có thê giúp giám nghèo cãi thiên chat Iu’o’ng cuoc song tąi Châu Á (trong dó có Viet Nam), Châu Phi, My La tinh Dông Âu Lenh cåm Iiru hành xe ba, bon bánh t¿ che tąi TP.HCM không th¿c hien dong bğ õ UI cà !a bàn không th 'c hien lenh cam cú hieu I 'c, m lenh cam duỗrc th 'c hien theo Iğ trình sau: Tru’óc mat, tù' năm 2009-2010, xe ba, bon bánh to' ché sè b! CaM IIJ'U thơng phąm vi khồng 28 tuyen vành dai noi dơ, tám tuyen quoc Io TP.HCM chỵ do’o'c hoąt dong tù' 22 giõ den giõ sáng TO 2011 trõ di, lenh cam dwo'c mò rong toàn !a bàn TP.HCM (Q.Hien T.Hong, 2008:5) Xem thêm Quoc Thanh Nggc Hau 2008, “Cam xe ba bon bánh t¿ che : Nhieu ngo’òi Iąi Iên ruğt trvóc giõ G” IN http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticIeID=292855&Chann eIID=37 Xem thêm Tran Hil’u Quang 2006, “Tú' Iịng tin xã hoi tói xã hoi dân so'”, Thưi báo Kinh te Säi Gịn, tháng 7, tr 14-15 Xem thêm Trån Hù’u Quang 2009, “Su’ tin cây, dao dč’c luât pháp”, Thơ’i báo Kinh te Sài Gịn Xn Kÿ Si\’u, 22 tháng 1, tr 8-11 Trong cuğc hgp lay ÿ kien ve quy d!nh hąn che xe co’ giói bánh xe thô so’ - bánh Iu’u thông nği dô Uy ban Măt trân To quoc Viêt Nam TP.Ho Chí Minh to chč’c vào ngày 68 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2009 31-10-2008, ông Lê Hiéu Dang (Uy ban Mat tran To quoc Viet Nam TP.Ho Chí Minh) hõi ơng Lê Trung Tính (Sõ Giao thơng Van tãi): “Quy d!nh chỵ cho xe bánh Iu’u thơng vào ban dêm, cịn cń’a hàng kinh doanh bn bán Iąi hoąt dğng vào ban ngày Neu muon mua tù lay van chun?” Ơng Lê Trung Tính ngap ngù’ng mot hoi cu'ịi nói: “thì phãi to' xoay sị thơi!” (Tran Phan, 2008a) 10 Xe ba, bon bánh th' che dang ton tąi da dąng dáp ú’ng nhieu nhu’ cau cho xã hği, cu the: xe ba gác thu gom rác thài ò khu dân cu’; xe xích Iơ, ba gác máy chị rau, cá, hàng hố tąi cho'; xe ba gác chò nguyên vat lieu xây do'ng sàn xuat so Iwo'ng it cho nhỵỵ'ng ho gia dình ị hêm nhõ; xe Iơi chị ngwõi, xích Iơ chõ khách du !!ch, phqc vq di lai cu' Iy gan cúa ngøõi dân; xe dùng cho ngøõi khuyet tat (ng Huy, 2008) Ngày 20-1, Phó chù t!Ch ban Nhân dân TP.ECM Nguyen Thành Tài dã ban hành 11 sách ho tro' chuyen doi nghe cho ngøõi nghèo dang st dqng xe 3, bánh t¿ che Ho tro' bao gom hai loi: ho trỗ' khụng hon Ii ho tro' vay von u’u dãi Ho trę' không hồn Iąi gom: tąo nghe (khơng q 3,6 trieu dong/ngu’ịi/khóa vói tąo trung so’ cap); ho tro' ban dau mú’c trieu dong/ho nghèo có sč’ dqng xe 3, bánh; ho tro' 100 môtô hai bánh cho 100 ho nghèo khó khăn có thu nhap bình quân trieu dong/ngwòi/năm trò xuong Ho trę' vay von u’u dãi: hğ nghèo có so (hğ khau KT1, KT2, KT3) duỗrc vay khụng quỏ 50 trieu dong/ho Ho nghốo có ngu’ịi di Iàm viêc có thịi han õ nu’óc ngồi du’o’c vay tč’ chu’o’ng trình xuat khau lao dong cùa Ngân hàng Chính sách xã hoi, mú'c vay khơng 30 trieu dong/ho Mćrc ho tro' Iãi vay: ho nghèo vay von IN quy xóa dói giãm nghèo, døo'c ngân sách ho tro' Iãi vay 4%/năm, thõi gian ho trę' Ià ba năm Vói hğ vay tù' nguon Ngân hàng Chính sách xã hği dwo'c ho trę' Iãi vay 5,8%/ nàm, thòi gian ho trę' Ià ba năm (Q.Thanh, 2009) TÀI LIEU THAM KHÀO Bùi Th! Minh Thu 2008, “Chân dung ngvõi dân sinh song bang xe t¿ che ba, bon bánh tai TP.HCM hien nay”, Luan vàn ct nhân Xã hği hgc, Oąi hgc Mị TP.HCM Bơng Huy 2008, “Nhiem vq bat khà thi” Truy cap ngày tháng năm 2008 tip http://www laodong.com.vn/Home/viecIam/2008/1/72197.laodong Fletcher Tembo 2007, “Strenghting research policy linkages: Engaging researchers in the policy process” Truy cap tù' http://www.fara-africa.org/media/uploads/File/generaI_assembIy_2007/ side_events/capacity_strengthening_information/FARA_4th_GA_SE_Cap_Streng_Streng-ResPolicy-Linkages.pdf Giáng Hwo’ng Nggc Hau 2009, “Hét năm 2009 sè cam xe 3, bánh không dàm bào an toàn” Truy cap ngày 19 tháng năm 2009 IN http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticI elD=302438&ChanneIID=3 Kiên Cvòng 2008, “TP.ECM xin Iùi thòi hąn cam xe 3,4 bánh den cuoi năm” Truy cap ngày 10/05/2008 IN http://www.tin247.com/tp_hcm_xin_Iui_thoi_han_cam_xe_3%2C_4_banh_ den_cuoi_nam-1-18144.html Lê Dăng Doanh 2008, “Chính phù ngvịi nghèo” Truy cap ngày tháng năm 2008 IN http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticIeID=237103&ChanneIID=87 Luât Viêt Nam 2008, “Ngh! quyet 32/2007/NQ-CP cúa phú ve mğt so giãi pháp cåp bách nham kiem ché tai nąn ùn tac giao thông” Truy cap ngày tháng năm 2009 to' http:// www.Iuatvietnam.vn/Default.aspx?tabid=673&id=52729875-5ca2-4501-920f-2a3a1ccda2af Lu'o’ng Oč’c Hoàng Tuyen 2008, “Chi han che ba gác, xích Iơ nği dơ” Truy câp ngày 31-102008 to' http://www.phapluattp.vn/news/xa-hoi/view.aspx?news_id=232594 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM - SỐ (2) 2009 69 Q.Hien T.Hong 2008, “TO ngày 1-1-2009, xe 3,4 bánh dvo'c chąy tù’ 22 giõ den giõ sáng”, 31 tháng 12, Báo Ngvõi Lao Oğng, tr.5 10 Q.Thanh 2009, “TP.ECM: ho tro' chuyen doi xe 3, bánh to' che” Truy cap ngày 21 tháng năm 2009 IN http://tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticIeID=298705&ChanneIID=3 11 Quoc Thanh 2008, “Chính sách sinh non, hâu quà Iâu dài” Truy câp ngày 14 tháng năm 2008 IN http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticIeID=238657&ChanneIID=3 12 Thanh Lu’u 2008, “Báy sq kien noi bat năm 2008” Truy cap ngày 31 tháng 12 năm 2008 tù’ http://www.phapluattp.vn/news/nha-nuoc/view.aspx?news_id=238649 13 Thu Hong Tan Thanh, 2009 “TP.HCM: xe ba, bon bánh van chąy lieu” Truy cap ngày 11-2009 IN http://www.nld.com.vn/tintuc/do-thi-horn-nay/250959.asp 14 Tran Hil’u Quang, “Tip Iịng tin xã hoi tói xã hoi dân sq”, Thòi báo Kinh te Sài Gòn, ngày 6-7-2006, tr 14-15 15 Trån Hù'u Quang, “Su’ tin cây, dao dń’c luât pháp”, Thòi báo Kinh te Sài Gòn, Xuân Ky Situ, ngày 22-1-2009, tr 8-11 16 Tran Phan 2008a, “Xe 3-4 bánh: chu’a chuyen doi xong , không the cam” Truy cap ngày 1/11/2008 tù’ http://www.Iaodong.com.vn/Home/Xe-34-banh-Chua-chuyen-doi-xong-khong-thecam/200811/112734.laodong 17 Tran Phan 2008b, “Công bo rğng rãi de án cam xe 3-4 bánh cho dân giám sát” Truy cap ngày 18 tháng năm 20008 tù' http://www.Iaodong.com.vn/Home/Cong-bo-rong-rai-de-an-cam-xe34-banh-cho-dan-giam-sat/20086/93529.laodong Văn Thuat Phong Dien 2009, “Vi phąm lenh cam Iu’u hành: ChlJ'ã !! Ch thu xe ba, bon 18 bánh tu’ che” Truy câp ngày tháng năm 2009 tč’ http://www.phapluattp.vn/news/chinh-tri/view aspx?news_id=239035 Rousseau, Jean Jacques 2006, Bàn ve khe wóc xã hği, Nhà xuat bãn Lÿ luan Chính 19 tr! Hà Nği, tr.96 TĨM TÄT Theo ngh! quyet 32 cúa phú, quyen TP.HCM dã tién hành th¿c hien lenh cam xe ba, bon bánh th' che de hąn che tai nąn ùn tac giao thông Mac dù, lenh cam dã du’ę'c gia hąn den Ian thń’ tu’ nhu'ng vån chu’a du’o’c thu’c hiên Oây Ià quã tč’ viêc quyen TP.HCM chøa có so' chuan b! tot trøóc th 'c thi lenh cam, nhiỵ'ng qcy d!nh bien pháp ho tro' cùa lenh cam không phù ho'p vói th¿c tien q trình th¿c thi sách khơng có sq tham gia cùa ngøõi dân song bang xe ba, bon bánh t¿ che SUMMARY According to Resolution No 32/CP, No Chi Minh City authorities have to prohibit home-made vehicles from moving on streets so that road accidents and traffic jams can be reduced The city has had to postpone the implementation of the resolution four times until now That is because the government has not made adequate preparations to implement the law, whose regulations and supports are not suitable for the present situation In addition, the implementation of the law does not involve people who live on home-made vehicles ... cåm xe ba, bon bãnh ter che Mğt vài van de dğt ter viğc thrrc thi Iğnh cåm Iiru hành xe ba, bon bãnh ter chá cúa quyèn TP. HCM Tuy lenh cam xe ba, bon bánh t¿ che tąi TP. HCM dã có hieu Inc thi. .. sinh song bang xe t¿ che ba, bon bánh tai TP. HCM hien nay”, Luan vàn ct nhân Xã hği hgc, Oąi hgc Mị TP. HCM Bơng Huy 2008, “Nhiem vq bat khà thi? ?? Truy cap ngày tháng năm 2008 tip http://www laodong.com.vn/Home/viecIam/2008/1/72197.laodong... ch!t CÙỵ3 TP. HCM, 21.000 xe ba, bon bánh to'' che (Tran Phan, 2008b) dang dáp Eng nhieu nhu cau cúa xã hoil o Vay khơng cịn xe ba, bon bánh 64 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP. HCM - SỐ (2)