BÁO CÁO 1 UBND TỈNH QUẢNG BÌNH SỞ NỘI VỤ Số /SNV CCHC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Bình, ngày tháng 02 năm 2020 BÁO CÁO Kết quả xác định Chỉ số Cải cách hành chính[.]
UBND TỈNH QUẢNG BÌNH SỞ NỘI VỤ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 181 /SNV-CCHC Quảng Bình, ngày 19 tháng 02 năm 2020 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Kết xác định Chỉ số Cải cách hành năm 2019 sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Bình Thực Quyết định số 4427/QĐ-UBND ngày 11/11/2019 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch triển khai xác định Chỉ số cải cách hành năm 2019 sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Bình, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan liên quan, hướng dẫn triển khai thực xác định Chỉ số CCHC năm 2019 cấp sở, cấp huyện nhằm đánh giá cách thực chất, khách quan kết triển khai thực công tác CCHC sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Sau triển khai thực hiện, Sở Nội vụ báo cáo kết xác định Chỉ số CCHC cấp sở, cấp huyện năm 2019 với nội dung sau: PHẦN MỘT TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI, XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CCHC CẤP SỞ, CẤP HUYỆN NĂM 2019 I ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CCHC NĂM 2019 Đối tượng - Ở cấp tỉnh: Các quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh (21 sở, ban, ngành) - Ở cấp huyện: UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh (08 huyện, thị xã, thành phố) Phương pháp xác định Chỉ số - Việc xác định Chỉ số CCHC năm 2019 thực theo quy định Quyết định số 3492/QĐ-UBND ngày 22/10/2018 UBND tỉnh việc Phê duyệt Đề án "Xác định Chỉ số cải cách hành sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Bình" - Điểm đánh giá Chỉ số CCHC quan, đơn vị, địa phương kết tổng điểm thẩm định Hội đồng thẩm định xác định Chỉ số CCHC năm 2019 điểm điều tra xã hội học Từ tổng điểm đánh giá so với tổng điểm tối đa số để tính tỷ lệ đạt Chỉ số CCHC đơn vị cụ thể, trình UBND tỉnh xếp hạng số CCHC năm 2019 (Đính kèm Phụ lục 1,2 - Kết số CCHC sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố) II TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CCHC NĂM 2019 Công tác tự đánh giá, chấm điểm Các sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố chủ động gửi báo cáo tự đánh giá chấm điểm đơn vị kèm theo tài liệu kiểm chứng Sở Nội vụ theo kế hoạch UBND tỉnh Nhìn chung, báo cáo tự đánh giá, chấm điểm tài liệu kiểm chứng có trình tự xếp rõ ràng, khoa học, quy định Tổ chức điều tra xã hội học Sở Nội vụ chủ trì triển khai cơng tác điều tra xã hội học sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố với tổng số phiếu điều tra 2.927 phiếu Ngày 02/12/2019, Sở Nội vụ chuyển giao phiếu điều tra xã hội học quan, đơn vị, địa phương; theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện.Từ ngày 03/12/2019 - 15/12/2019, quan, đơn vị, địa phương tiến hành điều tra, thu thập phiếu, gửi Sở Nội vụ để tổng hợp, xử lý số liệu, kết thu tổng số 2.927 phiếu, đạt 100% so với tổng số phiếu phát Số phiếu cụ thể: - Lấy phiếu đánh giá cho cấp sở, ban, ngành: 1.727 phiếu, đó: + Lãnh đạo sở, ban, ngành đánh giá: 63 phiếu + Lãnh đạo phịng, cơng chức thuộc sở, ban, ngành đánh giá: 390 phiếu + Lãnh đạo UBND cấp huyện đánh giá: 24 phiếu + Lãnh đạo, cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện đánh giá cho sở, ban, ngành quản lý cấp trên: 624 phiếu + Doanh nghiệp, tổ chức người dân có liên quan đánh giá: 626 phiếu - Lấy phiếu đánh giá cho cấp huyện: 1.200 phiếu, đó: + Đại biểu HĐND, lãnh đạo UBND cấp huyện đánh giá: 232 phiếu + Lãnh đạo, cơng chức phịng, đơn vị trực thuộc cấp huyện đánh giá: 200 phiếu + Lãnh đạo UBND cấp xã đánh giá cho UBND huyện: 240 phiếu + Doanh nghiệp sở sản xuất liên quan người dân có giao dịch đánh giá: 528 phiếu Để đảm bảo tính khách quan kết điều tra xã hội học, mẫu phiếu điều tra lấy ý kiến Lãnh đạo UBND cấp huyện Lãnh đạo, cơng chức phịng chun môn thuộc UBND cấp huyện đánh giá cho sở, ban, ngành quản lý cấp Sở Nội vụ gửi trực tiếp UBND huyện, thị xã, thành phố để tiến hành điều tra Sau tập hợp danh sách người điều tra, Sở Nội vụ tiến hành phúc tra xác suất 28/28 quan, đơn vị, địa phương, mẫu phiếu lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp có giao dịch Nhìn chung, cơng tác điều tra xã hội học phục vụ xác định Chỉ số CCHC năm 2019 quan, đơn vị, địa phương triển khai nghiêm túc, khách quan, quy định Trên sở tổng hợp phiếu xử lý số liệu, xác định điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần điều tra xã hội học 21 sở, ban, ngành 08 huyện, thị xã, thành phố Thẩm định xây dựng báo cáo số CCHC năm 2019 Sở Nội vụ tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 5066/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 việc thành lập Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành năm 2019 sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Bình gồm thành viên đại diện lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh sở: Nội vụ, Tư pháp, Tài chính, Khoa học Công nghệ, Thông tin Truyền thông (so với năm 2018, Hội đồng rút gọn 08 thành viên thành viên đại diện lãnh đạo sở, ngành có liên quan) Để phục vụ trình tập hợp hồ sơ, tài liệu cho cơng tác thẩm định, Hội đồng thẩm định có Quyết định số 01/QĐ-HĐTĐ ngày 03/01/2020 việc thành lập Tổ giúp việc Hội đồng thẩm định số CCHC năm 2019 Việc tổ chức thẩm định nhằm rà soát lại kết tự đánh giá, chấm điểm sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố; đảm bảo tính xác, khách quan, cơng đánh giá, chấm điểm số CCHC Theo đó, kết tự đánh giá Hội đồng thẩm định rà sốt kỹ lưỡng, đảm bảo điểm mỡi tiêu chí, tiêu chí thành phần có sở xác, khách quan Sau thẩm định lần thứ nhất, Hội đồng thẩm định có Cơng văn số 54/HĐTĐ ngày 16/01/2020 việc đề nghị sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố giải trình, bổ sung tài liệu kiểm chứng tiêu chí, tiêu chí thành phần bị trừ điểm, tiến hành rà soát sau bổ sung sở tài liệu kiểm chứng kết theo dõi thường xuyên, từ xác định kết số quan, đơn vị, địa phương Ngày 13/02/2019, hội đồng họp thống kết số CCHC năm 2019 trình UBND tỉnh công bố Trên sở kết tự đánh giá, chấm điểm quan, đơn vị, địa phương Hội đồng thẩm định thông qua kết điểm điều tra xã hội học, Sở Nội vụ tổng hợp, xác định số, phân tích dữ liệu liên quan để xây dựng báo cáo tổng hợp kết xác định Chỉ số CCHC năm 2019 Báo cáo tập trung phân tích kết Chỉ số tổng hợp số thành phần theo lĩnh vực, tiêu chí Chỉ số CCHC sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố; đồng thời phân tích cụ thể tác động CCHC lĩnh vực (Đính kèm Phụ lục 3,4 - Điểm điều tra xã hội học sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố) PHẦN HAI KẾT QUẢ XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CCHC NĂM 2019 I KẾT QUẢ CHỈ SỐ TỔNG HỢP Chỉ số sở, ban, ngành Biểu 1: Chỉ số CCHC năm 2019 sở, ban, ngành cấp tỉnh Chỉ số UBND huyện, thị xã, thành phố Biểu 2: Kết số CCHC năm 2019 huyện, thị xã, thành phố Kết Chỉ số CCHC năm 2019 cho thấy những nỗ lực sở, ban, ngành, UBND cấp huyện việc cải thiện hiệu triển khai công tác CCHC quan, đơn vị, địa phương So với năm 2018, có 15/21 sở, ban, ngành 08/08 UBND cấp huyện có số tăng (chiếm tỷ lệ 79,31%) Trung bình chung, mỡi đơn vị cấp sở tăng 2,64%; cấp huyện tăng 5,16% Các sở, ngành UBND cấp huyện có mức tăng cao gồm: Ngoại vụ; Khoa học Công nghệ; Nội vụ; Du lịch; Kế hoạch Đầu tư; Tài UBND huyện: Tun Hố; Bố Trạch; Minh Hoá; Lệ Thuỷ Cụ thể sau: Đơn vị tính: % TT SỞ, BAN, NGÀNH Sở Ngoại vụ Sở Khoa học Công nghệ Sở Nội vụ Sở Du lịch Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chỉ số năm 2018 84.46 85.21 85.46 80.28 87.33 87.23 82.59 Chỉ số năm 2019 Tỷ lệ tăng/giảm 91.40 91.78 91.69 85.57 91.77 91.49 86.53 8.22 7.71 7.29 6.59 5.09 4.89 4.78 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Sở Giao thông Vận tải 91.58 95.65 Sở Xây dựng 87.03 90.48 Sở Tư pháp 91.37 94.70 Sở Y tế 82.47 85.40 Ban Quản lý Khu Kinh tế 89.81 91.87 Sở Tài nguyên Môi trường 91.56 93.12 Văn phịng UBND tỉnh 93.20 94.58 Sở Cơng Thương 91.1 91.95 Sở Thông tin Truyền thông 87.1 86.64 Sở Văn hóa Thể thao 85.14 84.01 Ban Dân tộc 82.11 80.94 Thanh tra tỉnh 90.38 88.89 Sở Giáo dục Đào tạo 80.61 78.72 Sở Lao động-Thương binh Xã hội 86.61 83.36 Bảng 1: Mức tăng/giảm số CCHC so với năm 2018 sở, ban, ngành cấp tỉnh 4.45 3.97 3.64 3.55 2.29 1.71 1.48 0.93 -0.53 -1.33 -1.42 -1.65 -2.34 -3.76 Đơn vị tính: % TT UBND CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỚ Chỉ số năm 2018 Chỉ số năm 2019 Tỷ lệ tăng/ giảm UBND huyện Tuyên Hóa 75.97 85.69 12.79 UBND huyện Bố Trạch 75.37 81.27 7.83 UBND huyện Minh Hóa 71.02 75.00 5.60 UBND huyện Lệ Thủy 80.29 84.42 5.14 UBND huyện Quảng Trạch 70.71 73.48 3.91 UBND huyện Quảng Ninh 80.21 82.94 3.40 UBND TX Ba Đồn 80.40 81.85 1.81 UBND TP Đồng Hới 83.8 84.44 0.77 Bảng 2: Mức tăng/ giảm số CCHC so với năm 2018 UBND huyện, thị xã, thành phố II CHỈ SỐ THÀNH PHẦN THEO LĨNH VỰC Công tác đạo, điều hành CCHC Kết đạo điều hành CCHC quan, đơn vị, địa phương đánh giá dựa 06 tiêu chí, 12 tiêu chí thành phần cấp sở, 07 tiêu chí, 15 tiêu chí thành phần cấp huyện Kết phụ thuộc phần lớn vào mức độ nhận thức, tâm trị chủ động người đứng đầu đơn vị, tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức việc triển khai CCHC đơn vị, địa phương Qua kết Chỉ số CCHC năm 2019 cho thấy, công tác đạo, điều hành CCHC có nhiều chuyển biến tích cực, việc triển khai CCHC vào nề nếp, thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương chủ động đạo liệt, thực sớm, đồng bộ, có chất lượng, việc xác định ban hành kế hoạch, mục tiêu CCHC năm với kết đầu rõ ràng, cụ thể, quy định rõ trách nhiệm phòng, ban việc thực CCHC, sở, ngành, địa phương có điểm CCHC năm 2018 thấp Kết thực CCHC đơn vị gắn liền với công tác thi đua, khen thưởng; trách nhiệm người đứng đầu việc thực CCHC ngày nâng cao… Nhiều sở, ngành, địa phương thực tốt, đạt điểm số tuyệt đối như: Văn phòng UBND tỉnh, sở: Tư pháp; Giao thông Vận tải; Tài nguyên Môi trường; Khoa học Công nghệ Mức chênh lệch số giữa quan, đơn vị, địa phương chủ yếu việc thực nhiệm vụ UBND tỉnh giao (Được đánh giá kết phần mềm theo dõi nhiệm vụ UBND tỉnh Báo cáo số 47/BC-VPUBND ngày 07/01/2020 Văn phòng UBND tỉnh Kết thực nhiệm vụ UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao sở, ngành, địa phương tháng 12/2019 năm 2019) Cụ thể, từ ngày 01/01/2019 đến ngày 31/12/2019, tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ UBND tỉnh giao sau: TT I 10 11 Cơ quan, đơn vị Sở, ban, ngành Sở Giao thơng Vận tải Sở Tư pháp Văn phịng UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường Sở Công Thương Ban Quản lý Khu kinh tế Sở Khoa học Công nghệ Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nội vụ Sở Tài Sở Ngoại vụ Tổng số cơng việc đã giao Nhiệm vụ hồn thành hạn Tỷ lệ hoàn thành (%) 187 109 25 401 161 70 64 341 181 398 63 0 0 2 22 11 3 100.00 100.00 100.00 100.00 99.35 96.83 96.88 90.22 92.09 98.83 94.44 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 II Sở Xây dựng Thanh tra tỉnh Sở Thông tin Truyền thông Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Y tế Sở Du lịch Sở Văn hóa Thể thao Sở Lao động-Thương binh Xã hội Ban Dân tộc Sở Giáo dục Đào tạo UBND huyện, thị xã, thành phố UBND huyện Tuyên Hóa UBND huyện Bố Trạch UBND huyện Minh Hóa UBND huyện Lệ Thủy UBND huyện Quảng Trạch UBND huyện Quảng Ninh UBND thị xã Ba Đồn UBND thành phố Đồng Hới 212 85 160 13 99.39 93.67 90.08 240 13 93.84 93 87 116 94 64 79 6 40 93.94 93.59 96.12 93.10 88.89 49.37 81 81 96 94 104 94 91 106 12 13 31 15 33 37 87.96 95.06 74.47 83.54 36.73 80.77 25.00 54.32 Bảng 3: Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao cho quan, đơn vị, địa phương Việc hạn nhiệm vụ UBND tỉnh giao xuất phát từ số nguyên nhân phổ biến như: Công tác kiểm tra, theo dõi tình hình thực nhiệm vụ giao hệ thống phần mềm số sở, ngành, địa phương chưa thường xuyên Một số nhiệm vụ hồn thành, có báo cáo văn hạn không cập nhật kịp thời lên hệ thống; Việc thực nhiệm vụ UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao vài đơn vị chưa nghiêm túc, số nhiệm vụ có thời hạn dài chậm có văn đạo thực (nhất nội dung yêu cầu tham mưu báo cáo Trung ương); Một số quan, đơn vị, điạ phương tập huấn sử dụng phần mềm không cập nhật tình hình thực nhiệm vụ lên hệ thống phần mềm dẫn đến báo hạn Xây dựng tổ chức thực văn QPPL Các tiêu chí thành phần xây dựng, tham mưu xây dựng, ban hành tổ chức thực văn QPPL thuộc phạm vi quản lý nhà nước sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố đánh giá tồn diện cơng tác triển khai thực quan, đơn vị, địa phương Năm 2019 ghi nhận nỗ lực UBND huyện, thị xã, thành phố có 100% UBND cấp huyện đạt mức số 90% (cao năm 2018 20%; số trung bình chung huyện đạt 96.26%, cao từ trước đến nay) Đối với cấp sở, có 100% đơn vị đạt số xây dựng tổ chức thực văn QPPL 80%; Chỉ số trung bình chung đạt mức 91,04% Nhìn chung, cơng tác xây dựng tổ chức thực văn QPPL; công tác kiểm tra, xử lý văn vào nề nếp, có hệ thống, toàn diện So với năm 2018, số lượng văn QPPL ban hành giảm nhiều, chất lượng văn nâng cao sở, ban, ngành, địa phương bám sát nội dung giao quy định chi tiết văn QPPL Trung ương tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hạn chế việc ban hành văn QPPL không cấp giao không cần thiết phải ban hành Biểu 3: Kết số lĩnh vực xây dựng tổ chức thực văn QPPL sở, ban, ngành cấp tỉnh Biểu 4: Kết số lĩnh vực xây dựng tổ chức thực văn QPPL huyện, thị xã, thành phố Kết số cho thấy việc tổ chức thực theo dõi thi hành văn QPPL thuộc phạm vi quản lý nhà nước sở, ban, ngành UBND cấp huyện thực nghiêm túc, có hiệu cao; việc thực chế độ báo cáo theo dõi thi hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp huyện; triển khai thực kế hoạch xây dựng, ban hành văn QPPL hàng năm HĐND, UBND cấp huyện; mức độ kiểm tra theo thẩm quyền (kiểm tra cấp xã) UBND cấp huyện thực quy trình kiểm tra văn QPPL, xử lý văn sau kiểm tra cải thiện so với năm 2018… Tuy nhiên, công tác xây dựng tổ chức thực văn QPPL số tồn tại, hạn chế sau: Mức độ thực số sở, ban, ngành việc tham mưu xây dựng văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành UBND tỉnh văn thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh UBND tỉnh trình chưa đạt 100% kế hoạch giao (Các sở: Lao động - Thương binh Xã hội; Văn hoá Thể thao); Chưa thực quy trình xây dựng văn QPPL (Sở Y tế); Việc ban hành kế hoạch rà soát, hệ thống hoá văn QPPL thuộc trách nhiệm rà soát, hệ thống hoá văn QPPL số sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, việc thực nguyên tắc, trách nhiệm, quy trình rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL thuộc phạm vi rà sốt, hệ thống hóa số quan, đơn vị chưa đảm bảo tiến độ hiệu quả; Thời điểm ban hành kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm so với quy định; mức độ thực kế hoạch chưa đảm bảo yêu cầu đề (Ban Dân tộc sở: Xây dựng; Thơng tin Truyền thơng; Văn hố Thể thao; Khoa học Công nghệ) Qua kết tổng hợp phiếu điều tra xã hội học đánh giá mức độ phù hợp, tính khả thi, hiệu văn QPPL sở, ban, ngành tham mưu ban hành Hệ thống văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện ban hành đánh giá cao, điều cho thấy nỗ lực quan, đơn vị, địa phương việc nghiên cứu, ban hành văn QPPL, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp hợp lý (100% quan, đơn vị, địa phương đạt 85%) 10 Cải cách thủ tục hành (TTHC) Theo kết số CCHC năm 2019, số cải cách TTHC trung bình sở, ban, ngành đạt 95,69% (tăng 2,04% so với năm 2018); cấp huyện đạt 88,39% (tăng 4,78% so với năm 2018) Kết cụ thể có 21/21 (100%) sở, ban, ngành đạt Chỉ số tốt; đó, có 20/21 sở, ngành đạt số 90% (chiếm 95,24%) Văn phòng UBND tỉnh; Ban Quản lý Khu Kinh tế sở: Giao thông Vận tải; Công Thương đạt điểm tối đa 100% Trong đó, Sở Giao thơng vận tải đơn vị có mức số đạt 100% hai năm liên tục (2018-2019) Biểu 5: So sánh số cải cách TTHC cấp sở, ban, ngành năm 2018 2019 Biểu 6: So sánh số cải cách TTHC huyện, thị xã, thành phố năm 2018 2019 11 Để đạt những kết trên, năm 2019, sở, ban, ngành nỗ lực việc đẩy mạnh cải cách TTHC, nghiên cứu rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lượng đơn giản hoá nội dung hồ sơ TTHC, giảm thời gian chi phí thực TTHC cho doanh nghiệp, nhà đầu tư; Tích cực tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân theo kế hoạch hàng năm để giải đáp, chia sẻ những khó khăn, vướng mắc, tổng hợp nhiều đề xuất, kiến nghị gửi đến quan có thẩm quyền giải (các sở: Lao động - Thương binh Xã hội; Tư pháp; Kế hoạch Đầu tư; Xây dựng ) Hầu hết quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh bám sát tuân thủ quy định TTHC thành phần hồ sơ, thời gian thực hiện, yêu cầu điều kiện thực TTHC, với việc trì hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông, quầy giao dịch Trung tâm Hành cơng tiếp tục hoạt động, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức trình giải cơng việc Tuy nhiên, qua xác định số CCHC năm 2019 cho thấy số tồn tại, bất cập thực cải cách TTHC, đặc biệt nội dung kiến nghị phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC sau tiến hành rà soát quy định ban hành TTHC văn quy phạm pháp luật cịn hạn chế (Các sở Xây dựng; Tài chính; Thông tin Truyền thông; Lao động - Thương binh Xã hội; Văn hoá Thể thao; Khoa học Công nghệ; Giáo dục Đào tạo; Ngoại vụ; Du lịch; Thanh tra tỉnh; Ban Dân tộc; UBND huyện, thị xã: Ba Đồn; Lệ Thuỷ; Quảng Ninh; Bố Trạch; Quảng Trạch; Minh Hoá); Tỷ lệ hồ sơ TTHC thuộc thẩm quyền giải giao tham gia liên thông giải cập nhật lên phần mềm Hệ thống Thông tin cửa điện tử tỉnh Bộ, ngành Trung ương theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP số sở, ngành 07/08 UBND cấp huyện (trừ thành phố Đồng Hới) 90% (Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 92/15.916 hồ sơ; Sở Giáo dục Đào tạo 30/417 hồ sơ) Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Chỉ số cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm 2019 tiếp tục cho thấy nỗ lực quan, đơn vị, địa phương triển khai nhiệm vụ để phù hợp với yêu cầu cải cách máy tình hình Cụ thể, có 100% sở, ban, ngành đạt Chỉ số cải cách tổ chức máy hành nhà nước 70% (chỉ số trung bình chung đạt 95,31%, tăng 0.56% so với năm 2018); 100% huyện, thị xã, thành phố đạt Chỉ số cải cách tổ chức máy hành nhà nước 80% (chỉ số trung bình chung đạt 97,07%, tăng 5,78% so với năm 2018) Xếp hạng Sở, ban, ngành Sở Tư pháp Chỉ số thành phần (%) 99.54 12 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nội vụ Ban Dân tộc Sở Khoa học Cơng nghệ Sở Văn hóa Thể thao Sở Lao động-TB&XH Sở Giao thông vận tải Sở Du lịch Sở Giáo dục Đào tạo Sở Công Thương Thanh tra tỉnh Sở tài nguyên MT Sở Ngoại vụ Văn phịng UBND tỉnh Sở Nơng nghiệp PTNT Ban QL Khu Kinh tế Sở Y tế Sở Thông tin TT Sở Xây dựng 99.52 99.51 99.44 99.26 99.20 99.15 99.11 99.07 98.93 98.93 98.86 98.42 98.28 94.27 88.69 88.62 88.43 88.37 88.09 77.84 Bảng Xếp hạng số cải cách tổ chức máy hành nhà nước sở, ban, ngành năm 2019 Xếp hạng UBND huyện, thị xã, thành phố UBND TP Đồng Hới UBND huyện Lệ Thủy UBND huyện Quảng Trạch UBND huyện Tuyên Hóa UBND TX Ba Đồn UBND huyện Quảng Ninh UBND huyện Bố Trạch UBND huyện Minh Hóa Chỉ số thành phần (%) 99.56 99.40 99.31 98.92 98.68 98.68 98.04 83.95 Bảng Xếp hạng số cải cách tổ chức máy hành nhà nước UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2019 Nhìn chung, hầu hết sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố thực tốt việc tuân thủ quy định Chính phủ, Bộ, ngành tổ chức máy, thực tinh giản biên chế hàng năm theo kế hoạch lộ trình đề 13 ra; Thực tốt quy định phân cấp quản lý; kiểm tra, đánh giá định kỳ nhiệm vụ phân cấp cho đơn vị trực thuộc; sửa đổi, bổ sung kịp thời quy chế làm việc sở, ban, ngành, UBND cấp huyện phù hợp với quy định hành Tuy nhiên, qua theo dõi, đánh giá, công tác cải cách tổ chức máy hành quan, đơn vị, địa phương số tồn sau: Còn số quan, đơn vị chưa kiện toàn, tổ chức lại Ban Quản lý Dự án theo Luật Xây dựng Đề án 981 (Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chưa tổ chức lại Ban Quản lý Dự án chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn; Ban Quản lý Khu kinh tế chưa kiện toàn Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng); quy chế làm việc số sở, ngành chưa sửa đổi phù hợp với quy định hành (Sở Xây dựng, Sở Y tế; Văn phòng UBND tỉnh ) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Theo kết xác định số CCHC năm 2019 cho thấy, số xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhiều quan, đơn vị, địa phương có sụt giảm rõ rệt Nếu năm 2018, tất sở, ban, ngành, UBND cấp huyện đạt số mức khá, tới năm 2019 có 06 đơn vị có mức số thấp, 70% (các sở: Lao động - Thương binh Xã hội; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; UBND huyện, thị xã: Ba Đồn, Minh Hoá, Quảng Trạch) Điều xuất phát từ những nguyên nhân sau: - Tỷ lệ sử dụng biên chế công chức, viên chức giao hàng năm quan, đơn vị, địa phương 95% (Sở Lao động - Thương binh Xã hội: 91,1%; Sở Văn hoá Thể thao: 90,6%; Sở Y tế: 89,3%; Sở Du lịch:76,92%; Ban Quản lý Khu kinh tế: 91%; UBND thành phố Đồng Hới:93,32%; UBND thị xã Ba Đồn: 93,3%; UBND huyện Minh Hoá: 94,64%); - Việc thực xếp ngạch công chức, viên chức theo quy định vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp 90% (Các sở: Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Tài nguyên Môi trường; Lao động - Thương binh Xã hội; Văn hoá Thể thao; Khoa học Công nghệ; Giáo dục Đào tạo; Y tế; UBND huyện, thị xã: Ba Đồn; Lệ Thuỷ; Quảng Ninh; Quảng Trạch; Tuyên Hoá; Minh Hoá); - Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương số cán bộ, công chức, viên chức chưa nghiêm; qua theo dõi, số sở, ban, ngành 08/08 UBND cấp huyện có cán bộ, cơng chức, viên chức bị xử lý kỷ luật hình thức khiển trách trở lên (các sở: Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Tài nguyên Môi trường; Thông tin Truyền thông; Lao động - Thương binh Xã hội; Giáo dục Đào tạo; Y tế; Thanh tra tỉnh; Ban Dân tộc); - Việc ban hành kế hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác UBND 08 huyện, thị xã, thành phố số sở, ban, ngành chưa kịp thời, mức độ thực kế hoạch chưa đạt 100% (Các sở: Tư pháp; Công Thương; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Thông tin Truyền thông; Lao động - Thương binh Xã hội; Y tế; Văn phòng UBND tỉnh; Thanh tra tỉnh; Ban Dân tộc); 14 - Tỷ lệ đạt chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 100% - Qua điều tra, khảo sát ý kiến người dân doanh nghiệp chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cho thấy, cịn phận cán bộ, cơng chức, viên chức có lực chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao Tuy nhiên, bên cạnh những hạn chế nêu trên, số những thay đổi tích cực việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương như: việc xác định cấu cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; thực bố trí cơng chức, viên chức tuyển dụng đơn vị, địa phương thực quy định; công tác đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quan tâm đạo thực nghiêm túc; việc cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng tập trung tỉnh đầy đủ, thường xuyên Chất lượng cán bộ, công chức viên chức, lực chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần tránh nhiệm công việc, thái độ phục vụ cán công chức qua điều tra khảo sát nhân dân, tổ chức có liên quan doanh nghiệp đánh giá tốt Đổi chế tài Chỉ số đổi chế tài đánh giá tiêu chí chấp hành quy định pháp luật quản lý ngân sách hiệu sử dụng ngân sách giao; điều tra khảo sát tác động việc thực chế tài quan, đơn vị, địa phương Qua kết cho thấy, 100% quan hành đơn vị cấp huyện xây dựng, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ; Việc công khai ngân sách thực đầy đủ chấp hành quy định quản lý ngân sách, quan tâm thực tiết kiệm chi phí để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức; việc đổi chế tài năm 2018 thực tương đối tốt Do đó, có nhiều đơn vị đạt số cao như: Sở Công Thương (100%); Sở Tài nguyên Mơi trường (100%); Văn phịng UBND tỉnh (99,83%); Sở Tài (99,55%) Sự chênh lệch số giữa đơn vị chủ yếu mức chênh lệch thực tiết kiệm chi phí hành để tăng thu nhập bình qn cán bộ, cơng chức hàng tháng (Cụ thể: có 38,09% quan, đơn vị có mức tăng thu nhập 500 nghìn đồng/người/tháng; 19,05% có mức tăng thu nhập từ 300 - 500 nghìn đồng/người/tháng; 33,33% có mức tăng thu nhập từ 100 - 300 nghìn đồng/người/tháng; 9,53% có mức tăng thu nhập 100 nghìn đồng/người/tháng) Tại cấp huyện, số trung bình chung khơng thay đổi nhiều so với năm 2018, đạt mức (trên 70%), nhiên, số phản ánh thay đổi tích cực đơn vị nghiệp việc có thu nhập tăng thêm cho viên chức hàng tháng (UBND thành phố Đồng Hới; UBND thị xã Ba Đồn huyện: Lệ Thuỷ; Quảng Ninh; Bố Trạch) 15 Nhìn chung, Kết số phản ánh thực chất mức độ nỗ lực quan, đơn vị, địa phương đổi chế tài chính, thơng qua việc thực tốt chế khốn biên chế kinh phí hành đơn vị chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp trực thuộc; đồng thời, nêu số tồn tại, hạn chế chung, đòi hỏi quan, đơn vị, địa phương cần phải khắc phục thời gian Hiện đại hóa hành Chỉ số đại hóa hành đánh giá qua 05 tiêu chí: Ứng dụng cơng nghệ thông tin; cung cấp dịch vụ công trực tuyến; Thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích (BCCI); Chất lượng cung cấp thông tin Trang thông tin điện tử quan, đơn vị áp dụng ISO hoạt động quan, đơn vị, địa phương Qua kết thẩm định điều tra xã hội học, số trung bình chung năm 2019 sở, ban, ngành đạt 81,95% (tăng 10,61% so với năm 2018); UBND cấp huyện đạt 59,37% (tăng 24,02% so với năm 2018) Điều phản ánh nỗ lực thủ trưởng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương q trình đại hóa hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình làm việc, sử dụng phần mềm dùng chung, thực cung ứng dịch vụ công mức độ 3,4 tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích Tại cấp huyện, việc ứng dụng phần mềm như: hệ thống quản lý văn điều hành; thư điện tử công vụ; ứng dụng chữ ký số dần vào nề nếp; hầu hết nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công vụ; Chất lượng cung cấp thông tin Trang thông tin điện tử quan, đơn vị, địa phương ngày cải thiện, cập nhật kịp thời, đầy đủ, rõ ràng thông tin lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, thời gian tới, để tiếp tục nâng cao mức độ đại hoá quan hành nhà nước; tạo thêm nhiều thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực giao dịch, sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố cần tiếp tục thực việc xây dựng, công bố, áp dụng, trì, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001; đạo đơn vị cấp xã xây dựng, công bố phù hợp với hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001; tăng cường công tác thông tin, tuyền truyền để thay đổi thói quen người dân, tổ chức, khuyến khích việc gửi nộp nhận hồ sơ theo phương thức trực tuyến mức độ 3,4 qua dịch vụ bưu cơng ích III NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Nhận xét, đánh giá a Ưu điểm - Việc triển khai kế hoạch xác định Chỉ số CCHC thực theo kế hoạch đề Trong trình triển khai, Sở Nội vụ nhận quan tâm, đạo UBND tỉnh, phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành UBND 16 huyện, thị xã, thành phố, đông đảo người dân, doanh nghiệp tổ chức có liên quan nhiệt tình phối hợp, trả lời phiếu điều tra, khảo sát - Việc tổ chức công tác tự đánh giá, chấm điểm quan, đơn vị, địa phương tiến hành nghiêm túc, khách quan, tương đối xác, việc chấm tiêu chí dựa cứ, tài liệu kiểm chứng đảm bảo độ tin cậy cao Công tác thẩm định tổ chức khẩn trương, nghiêm túc, phát huy tham gia sở, ban, ngành việc đề xuất ý kiến, tham mưu để Sở Nội vụ có sở trình Chủ tịch UBND tỉnh định điểm đánh giá tiêu chí, tiêu chí thành phần Chỉ số CCHC sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố cách khách quan, công - Công tác điều tra xã hội học triển khai kịp thời, mẫu phiếu thu phản ánh tương đối trung thực, khách quan tình hình triển khai công tác CCHC sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố; tạo sở để quan, đơn vị, địa phương tự đánh giá mức độ hài lòng đối tượng điều tra việc thực thi công vụ đơn vị - Chỉ số CCHC phản ánh khách quan, trung thực kết triển khai CCHC thực tế sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố năm 2019; nguồn thông tin quan trọng giúp quan, đơn vị, địa phương nhận biết những mặt mạnh, mặt yếu triển khai thực nhiệm vụ CCHC, từ tác động tích cực đến công tác đạo, điều hành CCHC người đứng đầu quan hành năm b Tồn tại, hạn chế - Cán theo dõi công tác CCHC số quan, đơn vị, địa phương bố trí nên chưa chủ động việc thực tham mưu công tác CCHC, chưa nắm rõ cách thức tự chấm điểm, việc cung cấp tài liệu kiểm chứng chưa đầy đủ, chưa chủ động nghiên cứu tài liệu liên quan đến số mới, gây khó khăn việc tự đánh giá, bổ sung tài liệu - Nguồn lực triển khai xác định Chỉ số CCHC hạn chế Nhất cơng tác điều tra xã hội học nhóm đối tượng phải tiến hành với quy mô mẫu lớn, thời gian triển khai ngắn, tiến độ triển khai số quan chậm, ảnh hưởng đến tiến độ chung - Một số sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố chưa quan tâm đạo chặt chẽ, thường xuyên, liệt nên kết triển khai chậm so với quy định, báo cáo tự đánh giá, chấm điểm cịn thiếu sót nhiều thơng tin, số liệu, không theo hướng dẫn, phải yêu cầu bổ sung tài liệu hoàn thiện lại báo cáo Đề xuất, kiến nghị Để đảm bảo triển khai xác định Chỉ số CCHC năm 2020 năm tốt hơn, nâng cao hiệu thực công tác CCHC quan, đơn vị, địa phương thời gian tới, Sở Nội vụ đề xuất, kiến nghị số vấn đề sau : 17 - Đề nghị thủ trưởng sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố vào Chỉ số CCHC năm 2019, chủ động phối hợp với quan, đơn vị liên quan, có giải pháp cần thiết xây dựng, tổ chức thực nội dung kế hoạch CCHC năm 2020, nâng cao chất lượng, hiệu triển khai CCHC mình, tập trung vào những lĩnh vực yếu Tiếp tục quan tâm đạo chuẩn bị điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai tốt kế hoạch CCHC đơn vị, chuẩn bị cho việc xác định Chỉ số CCHC năm 2020 năm - Trên sở rút kinh nghiệm triển khai xác định Chỉ số CCHC năm 2019, đề nghị thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương rà soát đạo phận chun mơn tham mưu tích cực nhiệm vụ CCHC đơn vị mình, rút kinh nghiệm, chủ động cơng tác bố trí nguồn lực, tổ chức tự chấm điểm, triển khai điều tra xã hội học để kết thu phản ánh thực chất, khách quan ý kiến người dân, tổ chức, cán bộ, công chức đánh giá kết CCHC cấp sở, cấp huyện; rút ngắn thời gian xác định số Với những kết đạt nêu trên, Sở Nội vụ kính báo cáo đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh định công bố Chỉ số CCHC năm 2019 sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Bình./ Nơi nhận: - UBND tỉnh (b/c); - Các sở, ban, ngành cấp tỉnh; - UBND huyện, thị xã, thành phố; - Lưu: VT, CCHC GIÁM ĐỐC Sở Nội vụ Tỉnh Quảng Bình Giờ ký: 2020-02-19T15:19:17.5253549+07:00 Trần Đình Dinh 18 UBND TỈNH QUẢNG BÌNH SỞ NỘI VỤ Phụ lục CHỈ SỐ CCHC CÁC SỞ, BAN, NGÀNH CẤP TỈNH NĂM 2019 (Kèm theo Báo cáo số: /BC-SNV, ngày tháng năm Sở Nội vụ) Điểm CCHC TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 SỞ, BAN, NGÀNH Sở Giao thông Vận tải Sở Tư pháp Văn phịng UBND tỉnh Sở Tài ngun Mơi trường Sở Công Thương Ban Quản lý Khu Kinh tế Sở Khoa học Công nghệ Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nội vụ Sở Tài Sở Ngoại vụ Sở Xây dựng Thanh tra tỉnh Sở Thông tin Truyền thông Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Du lịch Sở Y tế Sở Văn hóa Thể thao Sở Lao động-Thương binh Xã hội Ban Dân tộc Sở Giáo dục Đào tạo Điể Điểm Điểm m tự điều Tổng thẩm đánh tra điểm định giá XHH Chỉ số CCHC 75,75 77,49 78,00 76,00 76,00 78,00 76,00 77,98 75,00 76,50 70,30 70,50 73,00 68,58 70,50 75,00 72,03 72,00 70,75 75,00 66,36 95,65% 94,70% 94,58% 93,12% 91,95% 91,87% 91,78% 91,77% 91,69% 91,49% 91,40% 90,48% 88,89% 86,64% 86,53% 85,57% 85,40% 84,01% 83,36% 80,94% 78,72% 74,25 72,99 73,00 72,00 70,54 70,44 70,39 70,18 70,09 69,73 69,89 69,15 67,87 65,55 65,13 64,12 64,07 62,47 61,86 59,70 57,37 21,40 21,71 21,58 21,12 21,41 21,43 21,39 21,59 21,60 21,76 21,51 21,33 21,02 21,09 21,40 21,45 21,33 21,54 21,50 21,24 21,35 95,65 94,70 94,58 93,12 91,95 91,87 91,78 91,77 91,69 91,49 91,40 90,48 88,89 86,64 86,53 85,57 85,40 84,01 83,36 80,94 78,72 19 UBND TỈNH QUẢNG BÌNH SỞ NỘI VỤ Phụ lục CHỈ SỐ CCHC CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ (Kèm theo Báo cáo số: /BC-SNV, ngày tháng năm Sở Nội vụ) Điểm CCHC TT UBND CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ Điểm tự đánh giá Điểm thẩm định Điểm điều tra XHH Tổng điểm Chỉ số CCHC UBND huyện Tuyên Hóa 65,63 62,05 23,14 85,19 85,19% UBND TP Đồng Hới 63,06 61,00 23,44 84,44 84,44% UBND huyện Lệ Thủy 69,75 61,00 23,42 84,42 84,42% UBND huyện Quảng Ninh 64,55 59,97 22,97 82,94 82,94% UBND TX Ba Đồn 64,94 58,07 23,28 81,35 81,35% UBND huyện Bố Trạch 63,85 58,60 22,67 81,27 81,27% UBND huyện Minh Hóa 63,40 51,65 23,35 75,00 75,00% UBND huyện Quảng Trạch 55,09 50,09 23,39 73,48 73,48% 20 ... nếp, có hệ thống, tồn diện So với năm 2018, số lượng văn QPPL ban hành giảm nhiều, chất lượng văn nâng cao sở, ban, ngành, địa phương bám sát nội dung giao quy định chi tiết văn QPPL Trung ương... 95,69% (tăng 2,04% so với năm 2018); cấp huyện đạt 88,39% (tăng 4,78% so với năm 2018) Kết cụ thể có 21/21 (100%) sở, ban, ngành đạt Chỉ số tốt; đó, có 20/21 sở, ngành đạt số 90% (chi? ??m 95,24%) Văn... 81.85 1.81 UBND TP Đồng Hới 83.8 84.44 0.77 Bảng 2: Mức tăng/ giảm số CCHC so với năm 2018 UBND huyện, thị xã, thành phố II CHI? ? SỐ THÀNH PHẦN THEO LĨNH VỰC Công tác đạo, điều hành CCHC Kết đạo