Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thi hành án là hoạt động đưa các bản án, quyết định của Tòa án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có hiệu lực pháp ra thi hành để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp lu[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động đưa án, định Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền có hiệu lực pháp thi hành để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Đối với công tác Thi hành án nói chung, cơng tác Thi hành án dân nói riêng, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đưa nhiều chủ trương, định hướng quan trọng tạo sở cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; tăng cường pháp chế hoạt động thi hành án dân thể Nghị số 49- NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đế năm 2020.Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ta ban hành Luật Thi hành án dân năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2015) Trên sở Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, hệ thống quan thi hành án dân khơng ngừng hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành án dân Tuy nhiên, công tác thi hành án dân thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt tồn tại, hạn chế định tổ chức hoạt động quan thi hành án như: hiệu công tác thi hành án dân chưa tương ứng yêu ầu đặt Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện chấp hành, chưa quan thi hành án dan thực hiện, giải dứt điểm nên nhiều vụ tồn đọng, phức tạp; Khiếu nại tố cáo thi hành án diễn nhiều vấn đề xúc nhân dân quan tổ chức; đội ngũ chấp hành viên, công chức thi hành án vừa thiếu sơ lượng vừa yếu chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức trách hiệm công vụ; điều kện , phương tiện làm việc quan thi hành án chưa tương ứng với nhiệm vụ giao Những hạn chế, bất cập chủ yếu sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân chưa đầy đủ đồng Nhiều quy định pháp luật thi hành án dân chưa quy định đồng bộ, cụ thể, hướng dẫn kịp thời nên gây khó khăn, không tạo thống quan việc tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật; Tầm quan trọng công tác thi hành án dân chưa nhận thức quan tâm đứng mức từ quan nhà nước, tổ chức xã hội; Các quan hữu quan liên quan trực tiếp đến thi hành án dân như: HĐND, UBND, Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát chưa thể đầy đủ trách nhiệm việc giám sát, đạo, phối hợp với quan thi hành án dân tổ chức cưỡng chế thi hành bản, định có hiệu lực pháp luật Để phát huy kết đạt đông thời khắc phục tồn tại, hạn chế thấy cần cịn có nghiên cứu có hệ thống tồn diện lý luận thực tiễn pháp luật thi hành án dân sự, tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân , có tổ chức hoạt động quan thi hành án ân cấp tỉnh Từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân tỉnh Phú Thọ nay” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua việc lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp nhỏ bé mặt lý luận thực tiễn trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Dưới góc độ thực thi cơng lý, thực pháp luật thi hành án dân nước ta xem xét đề cập nhiều góc độ khác nhau.Trong trình nghiên cứu tài liệu phục vụ cho đề tài này, tác giả tập hợp, phân loại đánh giá tài liệu thành nhóm sau đây: Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật thi hành án dân sự, gồm có: "Một số vấn đề hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Thu Hà (2011) Cuốn sách tài liệu tham khảo cho việc tiếp tục nghiên cứu chế, biện pháp thực pháp luật thi hành án dân nói chung, pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng "Hồn thiện pháp luật thi hành án dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp" tác giả Trần Phương Hồng (2012) Tác giả luận văn phân tích số vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; đưa giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, theo đề xuất hồn thiện pháp luật thi hành án dân Kết luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tạo sở cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Bài viết “Một số ý kiến chế xử lý vi phạm hành pháp luật hoạt động thi hành án dân sự’’ tác giả Nguyễn Quang Thái đăng Số chuyên đề thi hành án dân - Tạp chí Dân chủ Pháp luật năm 2007 Bài viết phân tích số nội dung chế xử lý vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân đồng thời lên số vấn đề thực trạng xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao hoạt động xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân thời gian tới "Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu" tác giả Lại Anh Thắng (2010) Tác giả luận văn phân tích số vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án dân Trên sở đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án dân địa bàn cụ thể tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, tác giả luận văn đưa giải nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân xã hội hóa thi hành án dân … Tuy luận văn đề cập đến thực pháp luật thi hành án dân nói chung có giá trị tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân điều kiện Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, gồm có "Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Nguyễn Đình Lộc (2012) Kết nghiên cứu đề tài khái qt thực trạng mơ hình tổ chức hoạt động thi hành án; kiến nghị đổi công tác thi hành án, có hồn thiện pháp luật mơ hình tổ chức thi hành án tạo sở cho việc tổ chức thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án dân nói riêng "Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay" tác giả Lê Hùng Cường (2017) Bài viết tập trung phân tích vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn trình thi hành Luật Thi hành án dân năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Những phân tích kiến nghị tác giả có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân "Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam" Trường Đại học Luật Hà Nội Đây giáo trình có tính chun ngành thi hành án dân sự, sử dụng để giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội Nội dung giáo trình đề cập đến kiến thức pháp luật thi hành án dân sở pháp luật hành, phân tích cụ thể mơ hình tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, có nội dung liên quan trực tiếp đến vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Vì vậy, nội dung giáo trình có giá trị tham khảo quan trọng việc đánh giá thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam "Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay" tác giả Hoàng Thế Anh (2015) Luận án nghiên cứu số vấn đề lý luận giám sát thi hành án dân Trên sở đánh giá hiệu giám sát thi hành án dân nay, tác giả luận án đưa giải pháp cụ thể để cải cách, nâng cao hiệu giám sát thi hành án dân "Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự" tác giả Lê Thị Lệ Duyên (2013) Trong viết, tác giả cho phối hợp có vai trị, ý nghĩa quan trọng thực pháp luật thi hành án dân nói chung, cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Trên sở phân tích trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan thi hành án dân sự, tác giả đưa số yêu cầu chấp hành viên, công chức thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu quan hệ phối hợp thi hành án dân Qua nghiên cứu cơng trình khoa học giúp cho tác giả có sở để chọn lọc, kế thừa để làm rõ: Một là, sở lý luận tổ chức hoạt động thi hành án dân nói chung quan thi hành án dân cấp tỉnh nói riêng Hai là, phân tích, đánh giá yếu tố bảo đảm tổ chức hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân cấp tỉnh nói riêng Ba là, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân để từ xác định yêu cầu để nghiên cứu, đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta thời gian tới Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; thực trạng tổ chức máy hoạt động thi hành án dân (trong tập trung đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân), luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ trước yêu cầu công tác thi hành án dân Việt Nam Để đạt mục đích đặt đây, luận án thực nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến tổ chức hoạt động thi hành án dân - Phân tích khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động thi hành án dân yếu tố đảm bảo đến tổ chức hoạt động thi hành án dân - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ từ Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi năm 2014 có hiệu lực đến - Đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân sách, pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động thi hành án dân cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động thi hành án dân góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành chính; nghiên cứu tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh, Chấp hành viên làm việc Cục thi hành án dân tỉnh mối quan hệ với quan, tổ chức có liên quan phạm vi tỉnh Phú Thọ (không bao gồm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân thừa phát lại) Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Về phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; tổ chức hoạt động máy nhà nước; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta có đề cập đến vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp có tổ chức hoạt động thi hành án dân 5.2 Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, chứng minh sử dụng chủ yếu xuyên suốt nội dung luận văn - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê áp dụng nhằm làm rõ nội dung chương Đây chương đánh giá thực trạng tổ chức thi hành án dân với ví dụ, số liệu cụ thể qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế tạo sở cho việc đề xuất giải pháp chương Ngoài ra, phương pháp phân tích áp dụng nhằm làm sáng tỏ nhận định, quan điểm đưa vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu chương để làm rõ giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Phú Thọ phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Kết luận văn góp phần nhỏ bé vào hoàn thiện lý luận tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân cấp tỉnh; rõ thực trạng đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 6.2 Về thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo luật sở đào tạo chức danh tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ (từ 2011 đến nay) Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức quan thi hành án dân cấp tỉnh Thuật ngữ “Tổ chức” nhiều ngành khoa học sử dụng với ý nghĩa không giống nhau: - Triết học định nghĩa “Tổ chức, nói rộng cấu tồn vật Sự vật khơng thể tồn mà khơng có hình thức liên kết định yếu tố thuộc nội dung Tổ chức thuộc tính thân vật” - Tổ chức thuộc tính vật, nói cách khác vật ln tồn dạng tổ chức định; - Y học cho sinh vật đơn bào, tế bào đơn lẻ thực tất chức sống, hoạt động cách độc lập Tuy nhiên, sinh vật đa bào (nhiều bào) có mức độ khác tổ chức thể chúng Các tế bào cá nhân thực chức cụ thể làm việc lợi ích toàn thể Các tế bào trở nên phụ thuộc vào Từ quan niệm y học cho thấy tổ chức có sinh vật đa bào, tế bào phụ thuộc vào lợi ích toàn bộ; - Nhân loại học khẳng định từ xuất loài người, tổ chức xã hội loài người đồng thời xuất Tổ chức khơng ngừng hồn thiện phát triển với phát triển nhân loại Theo nghĩa hẹp đó, tổ chức tập thể người tập hợp lại để thực nhiệm vụ chung nhằm đạt tới mục tiêu xác định tập thể Như vậy, tổ chức tập thể, có mục tiêu, nhiệm vụ chung; Ngay chuyên ngành khoa học có giao thoa đối tượng, phạm vi nghiên cứu có cách tiếp cận, cắt nghĩa khác “Tổ chức”, cụ thể là: - Theo Chester I Barnard, tổ chức hệ thống hoạt động hay nỗ lực hai hay nhiều người kết hợp với cách có ý thức Như theo lý thuyết quản trị công, để hình thành tổ chức phải có từ hai người trở lên (điều kiện chủ thể) hoạt động họ kết hợp với cách có ý thức Quản trị cơng nhấn mạnh đến hai yếu tố chủ thể nguyên tắc hoạt động tổ chức (sự kết hợp có ý thức chủ thể) nhận thức khái niệm tổ chức - Luật học (khoa học luật dân sự) gọi tổ chức pháp nhân để phân biệt với thể nhân (con người) chủ thể quan hệ pháp luật dân Theo quy định Điều 84 Bộ luật Dân tổ chức cơng nhận pháp nhân có đủ điều kiện sau: thành lập hợp pháp; có cấu tổ chức chặt chẽ; có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản đó; nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập Luật học nhấn mạnh đến điều kiện thành lập tổ chức yêu cầu đảm bảo hoạt động tổ chức; - Khoa học tổ chức quản lý định nghĩa tổ chức với ý nghĩa hẹp “tập thể người tập hợp lại để thực nhiệm vụ chung nhằm đạt tới mục tiêu xác định tập thể đó” Quan niệm tổ chức theo Khoa học tổ chức quản lý có nhiều điểm tương đồng với Luật học, Quản trị công chỗ xác định tổ chức thuộc người, người xã hội; tổ chức người, có hoạt động chung mục tiêu tổ chức điều kiện quan trọng, thiếu tổ chức; - Trong “Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước” định nghĩa: “Tổ chức đơn vị xã hội, điều phối cách có ý 10 ... phương (Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Chi cục Thi hành án dân cấp huyện) Theo Cục Thi hành án dân cấp tỉnh quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, thực chức thi hành án dân sự, thi hành án hành. .. đến nay) Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP TỈNH... nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ (từ