TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội

BỘ NỘI VỤ ¯¯¯¯ Số: CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ /TTr-BNV Hà Nội, ngày DỰ THẢO tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội –––––––––––––– Kính gửi: - Chính phủ; - Thủ tướng Chính phủ Thực nhiệm vụ giao Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 Bộ Chính trị hội quần chúng; Kết luận số 158-TB/TW ngày 02/01/2020 Ban Bí thư tiếp tục thực Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI hội quần chúng tình hình mới, Bộ Nội vụ phối hợp với quan liên quan xây dựng Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội (sau gọi tắt Nghị định số 45/2010/NĐ-CP) Bộ Nội vụ kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định thay Nghị định 45/2010/NĐ-CP I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ Sau 12 năm thực Nghị định số 45/2010/NĐ-CP đến nay, nhiều nội dung Nghị định khơng cịn phù hợp, chưa bao quát, điều chỉnh hết vấn đề thực tiễn quản lý đặt Theo cần xây dựng Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung 01 lần Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP; việc xây dựng Nghị định thay thực việc hợp Nghị định tránh trường hợp có đến 03 Nghị định hội; mặt khác tiếp tục xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP gây khó khăn cho tổ chức, cơng dân Việt Nam tra cứu, tổ chức thực khơng đảm bảo tính logic, tính hệ thống, khơng thể hết chủ trương Đảng hội quần chúng tình hình phát sinh thực tiễn tổ chức, hoạt động hội yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội Thực tiễn công tác quản lý nhà nước hội thời gian vừa qua đặt nhiều vấn đề như: thiếu chế tài xử lý vi phạm, chưa rõ trách nhiệm quan nhà nước, cơng tác kiểm tra, quy trình, thủ tục thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp chưa đảm bảo tính chặt chẽ; thiếu quy định việc chia, tách, sáp nhập, hợp hội địa phương thay đổi địa giới hành cấp Hiện nay, dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung trình năm 2018 thể chế hóa Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị, chưa thể chế hóa nội dung liên quan đến Kết luận số 158-TB/TW ngày 02/01/2020 Ban Bí thư tiếp tục thực Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI hội quần chúng tình hình Việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP phù hợp giai đoạn để giải vấn đề vướng mắc thực tiễn quản lý hội; có đủ pháp lý xử lý sai phạm tổ chức, hoạt động hội; đổi nâng cao phương thức hoạt động hội theo hướng tự chủ, tự quản; bước xóa bỏ xu hướng “hành hóa” hoạt động hội; giảm bớt gánh nặng ngân sách, hỗ trợ nguồn lực, kinh phí theo nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước II QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ Quan điểm a) Thể chế hóa chủ trương Đảng hội quần chúng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền lập hội theo quy định Hiến pháp năm 2013; bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân trình hội nhập quốc tế sâu rộng b) Tuân thủ quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành; đảm bảo tính thống đồng với hệ thống pháp luật hành Yêu cầu - Bảo đảm lãnh đạo Đảng hội quần chúng; - Nhà nước có chế, sách nhằm phát huy vai trị hội nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội; đáp ứng tình hình thực tiễn tổ chức, hoạt động hội phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế; - Hội tổ chức hoạt động theo nguyên tắc: Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Điều lệ hội; tự nguyện, tự quản; dân chủ, bình đẳng, minh bạch; khơng mục đích lợi nhuận; Hội khơng thiết phải tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến sở (cấp xã); sử dụng Điều lệ chung hội lĩnh vực hoạt động; hội hoạt động cấp nào, chịu lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý nhà nước quyền cấp đó; - Đảm bảo thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật hành tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG Thực nhiệm vụ giao Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 Bộ Chính trị hội quần chúng, năm 2014 Bộ Nội vụ phối hợp với quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP gửi Bộ Tư pháp thẩm định Căn Cơng văn số 226-CV/TW ngày 10/8/2015 Bộ Chính trị hội quần chúng tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp (đề nghị không xây dựng Nghị định thay mà xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP), Bộ Nội vụ tiếp tục hoàn thiện dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Năm 2017, thực đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ phối hợp với quan, tổ chức liên quan xây dựng Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP báo cáo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Năm 2018, chủ trương Đảng hội quần chúng ý kiến đạo cấp có thẩm quyền, Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Tư pháp, Ủy ban Pháp luật Quốc hội chỉnh lý hoàn thiện dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (Tờ trình số 4289/TTr-BNV ngày 28/8/2018) Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 2580/VPCP-TCCV ngày 01/4/2019, Bộ Nội vụ tham mưu Ban Cán đảng Chính phủ báo cáo Bộ Chính trị xem xét, cho ý kiến số nội dung quan trọng sách Nhà nước hội Thực ý kiến đạo Bí thư Ban Cán đảng Chính phủ - Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ thay mặt Ban Cán đảng Chính phủ ký tờ trình Bộ Chính trị báo cáo xin ý kiến số sách hội dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Để giải số bất cập quản lý, tổ chức hoạt động hội, Bộ Nội vụ tiếp tục có Cơng văn số 372/TTr-BNV ngày 09/8/2021 gửi Thủ tướng Chính phủ đề xuất xây dựng Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Bình Minh (Cơng văn số 2338/VPCP-TCCV, ngày 24/8/2021 Văn phịng Chính phủ việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP), Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan liên quan tiếp tục nghiên cứu xây dựng Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP theo trình tự, thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể: a) Kiện toàn Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập xây dựng Nghị định; trao đổi với cấp chuyên môn, cấp Vụ với Bộ Tư pháp b) Tổ chức họp Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập xây dựng Nghị định để thống nội dung dự thảo Nghị định c) Tổ chức hội thảo xin ý kiến chuyên gia d) Lấy ý kiến quan liên quan, số địa phương số hội gửi Bộ Tư pháp thẩm định Trên sở ý kiến quan liên quan, Bộ Nội vụ nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa hồn thiện dự thảo Nghị định để trình Chính phủ theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 4 IV NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Về kết cấu dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP gồm Chương 50 điều, cụ thể sau: Chương I Quy định chung, gồm 12 Điều (từ Điều đến Điều 12); Chương II Thành lập hội, gồm 07 Điều (từ Điều 13 đến Điều 19); Chương III Tổ chức hội, gồm 05 Điều (từ Điều 20 đến Điều 24); Chương IV Hoạt động hội, gồm 08 Điều (từ Điều 25 đến Điều 32); Chương V Chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, đình có thời hạn, giải thể đổi tên hội, gồm 06 Điều (từ Điều 33 đến Điều 38); Chương VI Một số quy định hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ, gồm 04 Điều (từ Điều 39 đến Điều 42); Chương VII Trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, gồm 04 Điều (từ Điều 43 đến Điều 46); Chương VIII Điều khoản thi hành, gồm 04 Điều (từ Điều 47 đến Điều 50); Những nội dung dự thảo Nghị định a) Chương I Quy định chung - Giải thích từ ngữ để thống cách hiểu, tránh hiểu khác số từ ngữ hội; khơng mục tiêu lợi nhuận; vi phạm pháp luật nghiêm trọng; (Điều 3); - Quy định sách Nhà nước hội (Điều 7) chế độ sách Nhà nước người làm việc hội (Điều 8) nhằm thể chế hóa đầy đủ chủ trương Đảng Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014, Công văn số 226-CV/TW ngày 10/8/2015 Bộ Chính trị Kết luận số 158-TB/TW ngày 02/01/2020 Ban Bí thư hội quần chúng tình hình mới; Kết luận số 32-KL/TW ngày 30/3/2022 Ban Bí thư tiêu chuẩn, điều kiện lãnh đạo hội quần chúng Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ; cụ thể: (i) Điều (Chính sách Nhà nước hội) quy định sách tương ứng với 02 nhóm hội sau: (1) Nhóm có 30 hội phạm vi hoạt động tồn quốc hội có phạm vi hoạt động địa phương ngân sách Nhà nước cấp kinh phí hoạt động trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành ngân sách Nhà nước tiếp tục đảm bảo, khốn kinh phí hoạt động theo số biên chế giao cấp kinh phí hoạt động theo nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; (2) Các hội lại thực theo nguyên tắc tự trang trải kinh phí ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí tương ứng với nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao (ii) Điều (Chính sách người làm việc hội): Kết luận số 102KL/TW u cầu: “Có sách đãi ngộ phù hợp người làm việc hội” Thể chế hóa nội dung này, dự thảo Nghị định quy định cụ thể sách, chế độ tuyển dụng, sử dụng, quản lý chế độ tiền lương, phụ cấp, thù lao phù hợp với loại đối tượng làm việc hội, có bổ sung chế độ phụ cấp công vụ cán bộ, công chức điều động, phân công sang làm việc hội chế độ thù lao người hưởng lương hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội - Quy định cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ (Điều 9), điều liệt kê cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ, để quan tài có cấp, hỗ trợ kinh phí theo nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao; - Quy định nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao (Điều 10): Để cấp có thẩm quyền có cứ, sở giao nhiệm vụ cho hội, quan tài cấp kinh phí theo nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ nhóm này, tạo minh bạch việc giao, cấp kinh phí; - Quy định hành vi bị cấm lợi dụng việc thành lập, tổ chức hoạt động hội (Điều 11) nhằm đảm bảo hội không bị lợi dụng, hoạt động tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, điều lệ hội; đảm bảo công tác an ninh, trật tự an toàn xã hội; - Quy định sở liệu hội: Để làm sở triển khai, xây dựng quản lý sở liệu hội phù hợp với chủ trương Nghị Quyết số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế, với quan điểm “Ứng dụng, phát triển cơng nghệ thơng tin tất lĩnh vực, song có trọng tâm, trọng điểm Ưu tiên ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ công, trước hết lĩnh vực liên quan tới doanh nghiệp, người dân…”; b) Chương II Thành lập hội: - Thay đổi thẩm quyền công nhận Ban vận động thành lập hội hoạt động phạm vi cấp tỉnh, huyện, xã (Điều 15) nhằm hoàn thiện quy định để giải trường hợp phát sinh thực tiễn triển khai thực Nghị định số 45/2010/NĐ-CP việc công nhận ban vận động thành lập hội có lĩnh vực hoạt động khơng chịu quản lý nhà nước quyền địa phương ngành, lĩnh vực hội dự kiến hoạt động địa phương để thống nhất, đồng với thủ tục hội quan nhà nước có thẩm quyền q trình thể chế hóa Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị hội quần chúng; - Về nội dung liên quan đến phiếu lý lịch tư pháp, để đơn giản hóa tài liệu thủ tục hành chính, Nghị định quy định, Trưởng ban vận động thành lập hội thuộc diện quản lý cấp có thẩm quyền cấp có thẩm quyền đồng ý khơng phải nộp phiếu lý lịch tư pháp hồ sơ công nhận ban vận động thành lập hội (điểm c khoản Điều 15) hồ sơ thành lập hội (điểm đ, khoản Điều 16); - Chuyển nội dung Điều 15, Điều 17 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP thành Điều 19 dự thảo Nghị định quy định hội viên; bỏ nội dung hội kết nạp doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi làm hội viên thức, hội viên liên kết, hội viên danh dự Do theo quy định pháp luật doanh nghiệp pháp luật đầu tư Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thành lập Việt Nam tổ chức Việt Nam Theo đó, dự thảo Nghị định quy định đối tượng hội viên công dân, tổ chức Việt Nam phù hợp với chủ trương Đảng pháp luật có liên quan c) Chương III Tổ chức hội: - Quy định đại hội (Điều 21) đưa quy định hồ sơ báo cáo tổ chức Đại hội nhiệm kỳ, đại hội bất thường cách tính thời hạn tổ chức Đại hội từ Thông tư số 03/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP; Thông tư số 01/2022/TT-BNV ngày 16/01/2022 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 03/2013/TT-BNV; bổ sung hồ sơ báo cáo tổ chức đại hội thành lập để tăng cường quản lý nhà nước; đồng thời hỗ trợ hội khâu chuẩn bị, đảm bảo thành công phù hợp với quy định pháp luật hội; - Quy định số lượng thành viên Ban lãnh đạo hội đại hội thành lập chiếm khoảng 20% số lượng hội viên tối đa không 30 thành viên Đại hội có quyền định số lượng thành viên Ban lãnh đạo hội (điểm c khoản Điều 22) Trong trình quản lý nhà nước hội, hội bầu nhiều thành viên ban lãnh đạo hội dẫn đến hiệu tổ chức, hoạt động ban lãnh đạo không cao, khó khăn khâu tổ chức hội nghị ban lãnh đạo hội Việc quy định cụ thể số lượng thành viên Ban lãnh đạo hội để đảm bảo tỷ lệ phù hợp số lượng người tham gia lãnh đạo hội so với số lượng hội viên đảm bảo phù hợp với tình hình tổ chức, hoạt động ban đầu hội; - Quy định số lượng thành viên Ban lãnh đạo hội đại hội khoảng 20% số lượng hội viên tối đa không 85 thành viên Đại hội có quyền định số lượng thành viên Ban lãnh đạo hội (điểm b khoản Điều 22) Tương tự Đại hội thành lập Đại hội nhiệm kỳ, đại hội bất thường quy định số lượng thành viên Ban lãnh đạo hội tối đa không 85 thành viên đảm bảo cấu lãnh đạo hội sinh hoạt phạm vi hoạt động phù hợp với tình hình tổ chức, hoạt động hội, đặc biệt hội có phạm vi hoạt động tồn quốc; - Chuyển nội dung Điều 12, Điều 13 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP tích hợp thành Điều 23 dự thảo Nghị định quy định báo cáo kết đại hội, phê duyệt Điều lệ hội, bỏ quy định Đại hội bầu Ban kiểm tra, bổ sung quy định Điều lệ hội có giá trị thực nhiệm kỳ đại hội Nhằm thống nội dung theo Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị, đồng thời giải bất cập hội đại hội mà khơng có sửa đổi, bổ sung điều lệ mà thực theo điều lệ nhiệm kỳ trước để tạo sở pháp lý việc thực điều lệ hội phù hợp với thực tiễn hoạt động hội; - Xây dựng Điều 24 (Tiêu chuẩn người đứng đầu hội; việc bầu cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm người đứng đầu hội; thủ tục đăng ký người bầu làm người đứng đầu hội trình tự thủ tục phê duyệt điều lệ hội hoạt động phạm vi tồn quốc có đảng đồn) vào dự thảo Nghị định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP không quy định tiêu chuẩn người đứng đầu hội, việc đăng ký người bầu làm người đứng đầu hội + Về tiêu chuẩn người đứng đầu hội, trình tự thủ tục phê duyệt điều lệ hội phạm vi hoạt động tồn quốc có đảng đồn: thể chế hóa quy định cấp có thẩm quyền tiêu chuẩn, điều kiện người đứng đầu hội hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ qua trình quản lý nhà nước, tạo điều kiện để hội có sở lựa chọn người đứng đầu đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển đất nước; đồng thời đảm bảo người giữ chức danh đứng đầu hội có sức khỏe, thời gian, chun tâm cho cơng tác hội; để đảm bảo chế độ cho cán bộ, công chức giữ chức danh lãnh đạo Đảng, Nhà nước tham gia công tác lãnh đạo hội, dự thảo hạn chế đối tượng tham gia làm người đứng đầu 02 hội kiêm nhiệm làm người đứng đầu hội Theo đó, dự thảo Nghị định bổ sung thêm tiêu chuẩn chung người đứng đầu hội trình tự thủ tục phê duyệt điều lệ hội phạm vi hoạt động tồn nước có đảng đồn dự thảo Nghị định để quan nhà nước, tổ chức, công dân biết + Về việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm người đứng đầu hội: qua thực tế công tác quản lý nhà nước hội, có hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm người đứng đầu hội không quy định điều lệ hội, dẫn đến khiếu nại, tố cáo, gây mâu thuẫn đoàn kết nội kéo dài mà khơng có để giải mâu thuẫn nội nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hội, Bộ Nội vụ nhận thấy việc quy định cần thiết nhằm có thêm chế kiểm soát việc tuân thủ pháp luật, tuân thủ điều lệ hội, quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn người đứng đầu hội, đảm bảo trình chọn người đứng đầu hội xứng đáng Mặt khác vị trí quan trọng người đứng đầu hội nên dự thảo Nghị định bổ sung quy định hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký người bầu làm người đứng đầu hội theo nguyên tắc cấp có thẩm quyền cho phép thành lập hội cấp có ý kiến người bầu làm người đứng đầu hội; d) Chương IV Hoạt động hội: - Bổ sung quy định quyền hội cấp chứng lực đủ điều kiện theo quy định pháp luật (khoản 10 Điều 25) để phù hợp với quy định pháp luật chuyên ngành: ví dụ Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020; - Quy định hội phải đăng ký mã số thuế kê khai thuế theo quy định pháp luật (pháp luật thuế quy định) tạo điều kiện để hội có hoạt động phát sinh chịu thuế có trách nhiệm nghĩa vụ nộp thuế; bổ sung việc kiểm toán độc lập hàng năm; việc quy định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ việc quản lý nhà nước hội (khoản 10 Điều 26); - Bổ sung khoản 16 Điều 25, khoản 14 Điều 26 để tạo điều kiện cho hội thực theo quy định pháp luật khác có liên quan có văn quy phạm pháp luật ban hành sau giao cho hội thực số nội dung mới; - Xây dựng Điều 27 (Tạm đình chức danh người đứng đầu hội cấp phó người đứng đầu hội): Nghị định số 45/2010/NĐ-CP chưa quy định vấn đề Để tạo sở pháp lý cho quan nhà nước có thẩm quyền xử lý trường hợp hội vi phạm pháp luật, có chế tài xử lý để tăng cường quản lý nhà nước hội, dự thảo Nghị định quy định số biện pháp quản lý nhà nước mà Luật hội nghiên cứu xây dựng để trình Quốc hội; - Xây dựng Điều 29 (Giải phán ánh, kiến nghị, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nội hội) Nghị định số 45/2010/NĐ-CP chưa quy định vấn đề Để giải bất cập trình hội hoạt động để phù hợp với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; - Quy định văn phòng đại diện; thành lập pháp nhân tổ chức sở thuộc hội: Đưa quy định Điều 4, Điều Thông tư số 03/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐCP Nghị định số 33/2012/NĐ-CP để biên soạn thành Điều 31, Điều 32 dự thảo Nghị định để thống nhất, đồng văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện cho công dân, tổ chức tra cứu, thực hiện; đ) Chương V Chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, đình có thời hạn, giải thể đổi tên hội: - Nghị định số 45/2010/NĐ-CP chưa quy định cụ thể hội bị giải thể chưa quy định đình có thời hạn hoạt động hội nên khó khăn giải quyết, xử lý vi phạm; đồng thời để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước có chế tài xử lý phù hợp Do bổ sung Điều 35 đình hoạt động có thời hạn hoạt động hội quy định chi tiết trường hợp hội bị giải thể Điều 37 (hội bị giải thể); - Bổ sung quy định thu hồi dấu hội (khoản Điều 38) để phù hợp với quy định pháp luật quản lý, sử dụng dấu e) Chương VI Một số quy định hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ: Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị ghi: “Không xây dựng văn riêng số hội công nhận tổ chức trị - xã hội, hội có đảng đồn khơng quy định hội có tính chất đặc thù”; Văn số 226-CV/TW ngày 10/8/2015: “Đối với hội Đảng có nhu cầu, đạo thành lập giao thực nhiệm vụ Hội Khoa học lịch sử Việt Nam, Hội Xuất Việt Nam, Liên đồn Luật sư Việt Nam, Nhà nước tiếp tục cấp kinh phí tạo điều kiện để hoạt động”; Văn số 158-TB/TW ngày 02/01/2020 Ban Bí thư tiếp tục thực Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI hội quần chúng tình hình mới, có nội dung: “Đảm bảo lãnh đạo toàn diện, thường xuyên cấp ủy, tổ chức đảng hội quần chúng Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ”; Kết luận số 32-KL/TW ngày 30/3/2022 Ban Bí thư tiêu chuẩn, điều kiện lãnh đạo hội quần chúng Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ Theo đó, sở Chương VI (quy định hội có tính chất đặc thù) Nghị định số 45/2010/NĐ-CP; dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số nội dung chuyển thành Chương VI (quy định hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ), quy định cụ thể: - Điều 39 (Cơ sở xác định hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ): sở nội dung Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc quy định hội có tính chất đặc thù, đồng thời tình hình thực tế địa phương, dự thảo Nghị định xác định, khoanh vùng hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ; - Bổ sung Điều 40 (Tiêu chuẩn, điều kiện người đứng đầu cấp phó người đứng đầu hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ: Nội dung quy định mặt nguyên tắc sở thể chế hóa Kết luận số 32-KL/TW ngày 30/3/2022 Ban Bí thư tiêu chuẩn, điều kiện lãnh đạo hội quần chúng Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ; - Xây dựng Điều 42 (Sử dụng điều lệ chung hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ có lĩnh vực hoạt động chính): để thể chế hóa Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị, ghi: “Nếu hội cấp thống thừa nhận điều lệ Hội Trung ương khơng cần xây dựng điều lệ riêng” g) Chương VIII Trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền: - Kết luận số 102-KL/TW ghi: “Về việc phê duyệt điều lệ hội: Đối với hội Đảng Nhà nước lập (hội có đảng đồn) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hội khác Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt” Thể chế hóa nội dung này, Điều 43 (Thẩm quyền giải thủ tục hội) dự thảo Nghị định bổ sung so với Điều 14 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, quy định 03 nội dung sau: (1) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều lệ hội có đảng đồn phạm vi hoạt động toàn quốc; (2) Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý (trong có việc phê duyệt điều lệ) hội có phạm vi hoạt động tồn quốc liên tỉnh (3) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý (trong có việc phê duyệt điều lệ) hội có phạm vi hoạt động tỉnh, huyện xã Đồng thời loại trừ số trường hợp luật, pháp lệnh có quy định khác việc phê duyệt điều lệ hội quy định Luật Luật sư, Luật Công chứng; - Bổ sung rõ trách nhiệm bộ, ngành, có trách nhiệm Bộ Tài chính, Bộ Cơng an; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng nhà nước Điều 45 dự thảo Nghị định; đồng thời bổ sung nhiệm vụ phối hợp xây dựng, vận hành sở liệu hội điểm h khoản Điều 45 điểm i khoản Điều 46 để đảm bảo đồng bộ, quản lý, chia sẻ sở liệu quan liên quan h) Chương VIII Điều khoản thi hành: Quy định hiệu lực văn trách nhiệm quan tổ chức có liên quan Tại chương bổ sung quy định mẫu trình bày văn sở chuyển tồn mẫu trình bày văn Thơng tư số 03/2013/TT-BNV Bộ Nội vụ để đồng bộ, thống văn quy phạm pháp luật; đồng thời quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn mẫu theo quy định Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2020 Chính phủ cơng tác văn thư 10 V NHỮNG NỘI DUNG TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Những nội dung tiếp thu Những nội dung giải trình VI NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Trong q trình xây dựng dự thảo Nghị định có nhiều vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, Bộ Nội vụ xin ý kiến Chính phủ sau: Về thủ tục đăng ký người bầu làm người đứng đầu hội a) Nội dung ý kiến: - Ý kiến thứ nhất: Quy định thủ tục đăng ký người bầu làm người đứng đầu hội tất hội; - Ý kiến thứ hai: Chỉ quy định thủ tục đăng ký người đứng đầu hội hội có đảng đồn; - Ý kiến thứ ba: Khơng quy định thủ tục đăng ký người bầu làm người đứng đầu hội b) Bộ Nội vụ đề nghị thực theo ý kiến thứ Lý do: Như báo cáo Khoản Mục IV nêu nội dung xây dựng Điều 24 Về sách Nhà nước hội a) Nội dung ý kiến: - Ý kiến thứ nhất: Thể chế hóa chủ trương Đảng chế tài biên chế theo tinh thần Kết luận số 102-KL/TW; Cơng văn số 226-CV/TW ngày 10/8/2015 Bộ Chính trị; Thông báo Kết luận số 158-TB/TW ngày 02/01/2020 Ban Bí thư tiếp tục thực Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI hội quần chúng tình hình mới; Kết luận số 32-KL/TW ngày 30/3/2022 Ban Bí thư tiêu chuẩn, điều kiện lãnh đạo hội quần chúng Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ nhằm tạo điều kiện cho hội quần chúng Theo dự thảo Nghị định quy định sách tương ứng với nhóm hội; cụ thể: (1) Nhóm có 30 hội phạm vi hoạt động tồn quốc hội có phạm vi hoạt động địa phương ngân sách Nhà nước cấp kinh phí hoạt động trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành ngân sách Nhà nước tiếp tục đảm bảo, thực khốn kinh phí hoạt động theo số biên chế giao cấp kinh phí hoạt động theo nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; (2) Các hội lại thực theo nguyên tắc tự trang trải kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí tương ứng với nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao - Ý kiến thứ hai: Thực theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự đảm bảo kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật Nhà nước cấp kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 11 khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu b) Bộ Nội vụ thực theo ý kiến thứ Chính sách, chế độ người làm việc hội a) Nội dung xin ý kiến: - Ý kiến thứ nhất: Công chức phân công, điều động, luân chuyển giữ chức vụ lãnh đạo chuyên trách Hội hưởng phụ cấp công vụ hưởng chế độ khác theo quy định Luật cán bộ, công chức; thay đổi mức tính chế độ thù lao người hưởng lương hưu đảm bảo tương quan nội hội - Ý kiến thứ hai: Chỉ công chức luân chuyển biệt phái giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt chuyên trách hội hưởng phụ cấp công vụ hưởng chế độ khác theo quy định Luật cán bộ, công chức; giữ nguyên chế độ thù lao người hưởng lương hưu b) Bộ Nội vụ đề nghị thực theo phương án thứ Lý do: Kết luận số 102-KL/TW ghi: “Có sách đãi ngộ phù hợp người làm việc hội” Theo đó, để ổn định tư tưởng, an tâm cơng tác, tránh biến động chế độ sách thực cơng tác cán bộ, theo việc bổ sung chế độ phụ cấp công vụ cán bộ, công chức điều động, phân công sang làm việc hội phù hợp; đồng thời khắc phục bất cập như: Mức thù lao cao, đối tượng hưởng thù lao người nghỉ hưu, gây bất bình đẳng, so bì với người khơng phải người nghỉ hưu tín nhiệm bầu giữ chức danh lãnh đạo hội; đồng thời phù hợp với nguyên tắc bình đẳng, cơng khai, minh bạch Bộ Nội vụ trân trọng báo cáo kính trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP./ Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng; - Thứ trưởng Vũ Chiến Thắng; - Văn phịng Chính phủ; - Lưu: VT, TCPCP, G BỘ TRƯỞNG Phạm Thị Thanh Trà