Luận văn thạc sĩ VNUA quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện lục nam, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Hùng Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu em trực tiếp thực với hướng dẫn thầy PGS.TS Lê Hùng Sơn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Dũng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Với thời gian năm học tập, nghiên cứu với nỗ lực thân, trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi tới PGS.TS Lê Hùng Sơn, người định hướng, trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến cụ thể cho kết cuối để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế phát triển Nông Thôn, thầy giáo, giáo Bộ mơn Phân tích định lượng – Học Viện nơng nghiệp Việt Nam tồn thể thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Cho phép em gửi lời cảm ơn tới Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang, lãnh đạo UBND huyện Lục Nam, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Nam, Phịng Nơng nghiệp, chi cục Thống kê, phịng Tài – Kế hoạch, Ủy ban nhân xã Bảo Sơn, xã Bình Sơn, xã Thanh Lâm, cung cấp số liệu, thông tin giúp em hoàn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ, động viên tất bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân tạo điều kiện, khích lệ em suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Dũng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp phân cấp tới cấp huyện 2.1.3 Vai trò, mục tiêu, ý nghĩa công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 15 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương nước 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho huyện Lục Nam 24 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 25 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc đıểm địa bàn nghıên cứu 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Sử dụng đất 28 3.1.3 Thực trạng môi trường 30 3.1.4 Điều kiện kinh tế- xã hội 32 3.1.5 Giáo dục đào tạo 35 3.1.6 Y tế, dân số chăm sóc sức khỏe nhân dân 36 3.1.7 Văn hóa, thơng tin du lịch 36 3.1.8 Những thuận lợi 36 3.1.9 Những khó khăn 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 38 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 41 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Tổng quan thực trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 43 4.1.1 Tổng quan tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 43 4.1.2 Sơ đồ, tổ chức quản lý Đất đai địa bàn huyện Lục Nam 45 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam 46 4.2.1 Tình hình tổ chức thực triển khai văn pháp luật Đất đai 46 4.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 4.2.3 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 55 4.2.4 Thực trạng quản lý đăng ký Đất đai, cấp giấy chứng nhận 61 4.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 63 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam 67 4.3.1 Luật pháp Chính sách 67 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.3.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước Đất đai 69 4.3.3 Điều kiện tự nhiên 72 4.3.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 73 4.3.5 Ý thức nhận thức người dân 74 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam 74 4.4.1 Căn định hướng đất nông nghiệp 74 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam 75 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 5.2 Kiến nghị 80 5.2.1 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 80 5.2.2 Đối với hộ sử dụng đất 81 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 84 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn BTNMT Bộ Tài ngun-Mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa DĐĐT Dồn điền đổi GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyến sử dụng KT-XH Kinh tế- xã hội NN Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước SXNN Sản xuất nông nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban Nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số huyện Lục Nam giai đoạn 2015-2017 32 Bảng 3.2 Thống kê số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng năm 2017 43 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất nơng nghiệp giai đoạn 2015- 2017 44 Bảng 4.3 Đánh giá phù hợp Chính sách, văn thơng báo liên quan đến lĩnh vực Đất đai người dân 48 Bảng 4.4 Công tác tuyên truyền tập huấn, văn hướng dẫn thi hành Luật 49 Bảng 4.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011- 2015 .53 Bảng 4.6 Kết thực sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 năm 2017 54 Bảng 4.7 Kết điều tra cán quản lý, doanh nghiệp, người dân đánh giá quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp .55 Bảng 4.8 Công tác cho thuê đất giai đoạn 2015- 2017 56 Bảng 4.9 Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất khu dân cư giai đoạn 2015- 2017 57 Bảng 4.10 Đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất người dân 60 Bảng 4.11 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp từ năm 2015- 2017 61 Bảng 4.12 Kết điều tra cán lãnh đạo, cán quản lý, người dân, doanh nghiệp thủ tục cấp giấy chứng nhận, nguồn gốc đất, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 Bảng 4.13 Kết giải tra, kiểm tra vi phạm Đất đai .66 Bảng 4.14 Kết điều tra công tác tra, kiểm tra Đất đai 67 Bảng 4.15 Đánh giá chế Chính sách Đất đai cán quản lý .68 Bảng 4.16 Đánh giá chế Chính sách Đất đai người dân 69 Bảng 4.17 Chất lượng đội ngũ cán quản lý Đất đai huyện Lục Nam 70 Bảng 4.18 Đánh giá Doanh nghiệp, hộ gia đình lực cán quản lý Đất đai địa bàn 71 Bảng 4.19 Đánh giá ý thức, nhận thức người dân người dân 74 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lục Nam 26 Hình 4.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam 45 Hình 4.2 Trình tự thủ tục thực việc thu hồi, giao đất, cho thuê đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 51 Hình 4.3 Sơ đồ trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất 58 Hình 4.4 Sơ đồ trình tự thủ tục khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành Đất đai hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư 64 Hình 4.5 Sơ đồ chung trình tự, thủ tục khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành có liên quan tới định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh 65 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Quốc Dũng Tên luận văn: “Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang thời gian tới; Phương pháp nghiên cứu Qua thực trạng đánh giá quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, tác giả lựa chọn địa điểm nghiên cứu gồm: xã Bảo Sơn, xã Thanh Lâm, xã Bình Sơn Các số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn thơng tin có sẵn báo cáo liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố, số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu qua phương pháp điều tra bảng hỏi hộ dân sản xuất nông nghiệp , doanh nghiệp sử dụng đất nông nghiệp, cán quản lý đất đai địa bàn huyện Để phân tích số liệu tác giả dùng phương pháp: phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mơ tả Kết chính, kết luận Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, Tác giả rút số vấn đề Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp số huyện Việt Nam: huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Qua tác giả đưa số học công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang; Kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang: Việc thực văn bản, công tác triển khai văn pháp luật đất đai kịp thời, đầy đủ đáp ứng tinh thần, nguyện vọng đông đảo nhân dân Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực với ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điạ phương, hồn thiện Chính sách quy hoạch sử dụng đất thị trường phát triển hàng hóa nơng nghiệp, Chính sách hỗ trợ khuyến khích ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp, cần tiếp tục củng cố hồn thiện việc thực phận cửa tiếp nhận hồ sơ trả kết đại, bên cạnh cần cải cách thủ tục giải đơn thu khiếu nại công dân liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa chế khích lệ người dân, doanh nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu 4.4.2.2 Đẩy mạnh cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp Quản lý sử dụng đất nông nghiệp công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp bị tác động với mức độ cao yếu tố truyền thơng, thơng tin, tính chất tự nhiên đất….nêu cao vai trị cơng tác tun truyền, công nkhai tổ chức thực quy hoạch đến người sử dụng đất cổng thông tin, tập trung huy động nguồn lực nguồn vốn tổ chức, doanh nghiệp, để nâng cấp công trình thủy lợi kênh mương giao thơng địa bàn huyện Lục Nam Tăng cường tham gia cộng đồng đất nông nghiệp càn triển khai quy hoạch ngành cho phù hợp địa phương đặc biệt cần trọng đến vùng sản xuất chun mơn hóa sản xuất trồng, tập trung huy động nguồn lực nguồn vốn ngân sách để phát triển nông nghiệp 4.4.2.3 Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp Q trình thực Chính sách Đất đai việc chuyển đổi đất nơng nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp làm thay đổi cấu sử dụng đất, ảnh hưởng đến cấu đất nông nghiệp đời sống Nhân dân, cần đẩy mạnh nâng cao chất lượng lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng cường công tác tuyên truyền vận động Nhân dân thực việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận theo quy định đảm bảo công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp bền vững bảo vệ nguồn Tài nguyên rừng độ che phủ rừng thích hợp với hệ sinh thái để hạn chế suy giảm thối hóa đất, đẩy mạnh mơ hình sản suất nơng nghiệp tiên tiến sử dụng công nghệ khoa học tiến bộ, mở rộng hệ thông trồng trọt đôi với chăn ni, đưa sản xuất nơng nghiệp khoa học, hồn thành công tác cấp giấy chứng nhận QSĐ cho hộ gia đình cá nhân Bên cạnh cần tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý người dân công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.4.2.4 Tăng cường lực cán quản lý nhà nước Đất đai Bộ máy quản lý nhà nước Đất đai hoạt động hiệu cần lực kinh nghiệm vốn có thường xun đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý cán chuyên môn nghiệp vụ, để hoạt động hiểu quả, bên cạnh áp dụng tiến khoa học công nghệ vào giải công việc liên quan đến lĩnh vực quản lý đất nơng nghiệp khơng thể thiếu huy động góp mặt tham gia ban ngành đồn thể vào cơng tác quản lý Đất đai địa phương, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục Đất đai nhằm nâng cao ý thức người dân việc chấp hành quy định đất đai, nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đẩy mạnh công tác đo đạc lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai, thường xuyên tra, kiểm tra, đạo sát việc sử dụng đất doanh nghiệp, cá nhân ngăn chặn kịp thời vi phạm Đất đai 4.4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhận thức thay đổi Luật Đất đai quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho người dân, đẩy mạnh công tác tuyền truyền giáo dục vận động, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, thấy tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước Đất đai nói chung, cơng tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp nói riêng Tầm quan trọng quản lý Đất đai từ trung ương đến địa phương, bên cạnh tuyên truyền pháp Luật cần gắn với công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục tiêu quản lý đất nông nghiệp, giữ vững ổn định diện tích đất nơng nghiệp có hạn chế tối thiếu giảm đất nông nghiệp, nắm bắt nhu cầu sử dụng đất loại đất, tạo nguồn thông tin rộng rãi cho người dân dễ tiếp cận để họ thấy lợi ích việc quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đẩy mạnh sản xuất cần vận động người dân chuyển đổi cấu trồng theo hướng chun mơn hóa, quy hoạch vùng phát triển tập trung, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sử dụng đất cải tạo đất thuận tiện nhất, thường xuyên cho cán xã, hộ nông dân thăm quan học mơ hình chuyển đổi cấu trồng có hiệu để rút kinh nghiệm Tăng cường tuyen truyền, giáo dục pháp Luật thông tin Đất đai, ban hành tổ chức thực đồng hệ thống văn quy phạm pháp Luật quản lý nhà 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước đất nơng nghiệp, cần hồn thiện Chinh sách pháp Luật Đất đai khắc phục tồn hạn chế, tập chung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho đội ngũ lãnh đạo, cán trực tiếp quản lý đất nông nghiệp, cần thực nghiêm quy định cảu pháp Luật xử lý vi phạm lĩnh vực đất nông nghiệp khơng để tình trạng khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu tới tình hình trị địa phương, nâng cao nhận thức, trách nhiệm vai trò người dân công tác quản lý đất nông nghiệp địa phương gia đình sử dụng đất, nêu cao tuyên truyền vận động nhân dân cải tạo đất đầu tư vào đất, thấy vai trò tầm quan trọng đất nơng nghiệp bên cạnh tun truyền phá luật xử lý vi phạm thấy mức phạt trường hợp hủy hoại đât, sử dụng đất sai muc đích, khơng quy hoạch để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước đất nơng nghiệp nói riêng Tiếp tục củng cố hồn thiện thực mơ hình cửa để giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân doanh nghiệp liên quan đến Đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng, tập trung hồn thành viêc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tiến thủ tục đăng ký Đất đai thủ tục giải khiếu nại tố cáo công dân, giải triệt để tranh chấp, vi phạm công tác lý sử dụng đất nông nghiệp cho phát triển kinh tế xã hội địa phương; Nâng cao vai trò trách nhiệm nhân dân vai trị quản lý nhà nước đất nơng nghiệp, tập huấn, hội nghị cho nhân dân công tác quản lý Đất đai bên cạnh thực hành việc giám sát hoạt động quản lý Đất đai hoạt động nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Cho thấy tầm quan trọng việc sử dụng đất hợp lý mặt trái việc sử dụng đất sai mục đích dẫn đến việc làm cạn kiệt tài nguyên ảnh hưởng Đến đất đai Môi trường ảnh hưởng đến đời sống Nhân dân xã hội 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Một số lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp hệ thống hóa làm rõ luận văn; nội dung quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp; tổng kết số học kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp để làm sở cho nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện cho thấy: Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện thời gian qua thực tốt; Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đất nơng nghiệp địa bàn huyện thời gian qua thực quy trình, quy định Tuy nhiên chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cịn nhiều vấn đề tồn phức tạp, khó quản lý đội ngũ cán quản lý Đất đai nhiều hạn chế, ý thức người dân chưa tốt Công tác quản lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp địa bàn huyện thực quy định Công tác trả kết phận cửa liên thông thực tốt đảm bảo kết trả hẹn, không gây phiền hà lãng phí thời gian người dân Mặc dù nhầm lẫn thực thi nhiệm vụ số trường hợp quan chuyên môn kiểm điểm rút kinh nghiệp để thực tốt Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện nhận quan tâm lãnh đạo tổ chức đảng quyền cấp Việc thu hồi đất triển khai thực đầy đủ khâu, trình tự thủ tục làm công khai minh bạch Kết thu hồi đất đáp ứng quỹ đất cho dự án đầu tư vào địa bàn dự án nhà nước phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên thực tế nảy sinh nhiều việc phức tạp khó quản lý, người dân tự ý trao đổi, mua bán ruộng đất trái phép không thông qua quan chức nên việc phát hiện, ngăn chặn khó khăn Cơng tác tra, kiểm tra giảm sát vi phạm đất nông nghiệp, số lượng vụ vi phạm có chiều hướng gia tăng tác động từ nhiều nguyên nhân 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phát triển kinh tế nguyên nhân chủ yếu, quyền huyện xác định xác vi phạm hình thức vi phạm tồn địa bàn Tuy nhiên khâu xử lý vi phạm cịn gặp nhiều khó khăn khiến cho số lượng vi phạm xử lý chiếm tỷ lệ nhỏ Thậm chí nhiều vi phạm diễn cách nhiều năm chưa xử lý xong Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nơng nghiệp huyện gồm: Cơ chế, sách Đất đai; Bộ máy tổ chức lực người làm quản lý Đất đai; Sự phối hợp quan chức quản lý đất nông nghiệp; nhận thức ý thức người dân dụng đất nông nghiệp Trong đó, máy tổ chức lực cán có ảnh hưởng lớn đến kết quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Trên sở phân tích thực trạng, số giải pháp đề xuất nhằm quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện thời gian tới gồm: Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục cập nhật thay đổi luật đất đai quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho người dân; Tăng cường cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện; Hoàn thiện nâng cao lực quản lý máy Quản lý nhà nước đất đai; Hoàn thiện nội dung QLNN đất nông nghiệp địa bàn huyện; Tăng cường tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Trong giải pháp nêu giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đóng vai trị quan trọng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Ban hành văn hướng dẫn chi tiết số quy định Luật Đất đai năm 2013 Thống văn quy định liên quan đến lĩnh vực Đất đai ngành để thuận lợi tổ chức thực Điều chỉnh tăng mức xử phạt trường hợp vi phạm, vi phạm nhiều lần lĩnh vực Đất đai Có sách hỗ trợ, đầu tư kinh phí cho huyện để phát triển sở hạ tầng, hoàn thiện đo đạc đồ, áp dụng thiết bị đại quản lý Đất đai 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xem xét phân bổ thêm tiêu cán VPĐKQSDĐ cán địa cho huyện UBND tỉnh, Sở TN&MT ngành liên quan thường xuyên mở lớp tập huấn, cử cán phối hợp, hướng dẫn huyện, xã chuyên môn, nghiệp vụ UBND tỉnh xem xét điều chỉnh nâng hạn mức sử dụng đất giá bồi thường thu hồi đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 5.2.2 Đối với hộ sử dụng đất Các hộ sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch công bố mục đích, ranh giới đất Khơng lấn chiếm, hủy hoại Đất đai Thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp Luật Khi làm thủ tục, giao dịch quyền sử dụng đất phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thực đầy đủ nghĩa vụ tài Đất đai 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 17/02/2015 Quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai; Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ, Hà Nội Đặng Hùng Võ (2017) Gải pháp hồn thiện Chính sách đất đai giai đoạn Kinh tế tài Việt Nam Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Quản lý hành Đất đai, Trường Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Cúc, Ngô Quang Minh, Kim Văn Chính, Đặng Ngọc Lợi, Phan Trung Chính, Nguyễn Hữu Thắng, Trần Minh Châu Nguyễn Văn Thành (2003) Giáo trình khoa học quản lý Nhà xuất Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai nhà ở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai nhà ở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Tơn Thanh (2012) Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng thực hiện, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình, Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Phạm quang Lê (2017) Giáo trình khoa học quản lý 1, Hà Nội 10 Phạm Sỹ Lâm (2017) Huy động tài đất đai để phát triển hạ tầng Kinh tế tài Việt Nam 11 Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên – Đại học Thái Nguyên tr 82 12 Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 89 13 Phan Thị Thanh Tâm (2014) Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sỹ, Trường 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực 14 Phịng tài kế hoạch, phịng nơng nghiệp phát triển nông thôn chi cục thống kê huyện Lục Nam (2011-2017) Báo cáo tổng kết năm 15 Quốc hội 2013- Luật Đất đai 2013, NXB đại học Luật Hồ Chí Minh 16 Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Công văn số 429/TCQLĐĐ ngày 16/4/2012 Tổng cục Quản lý đất đai việc hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 17 Trần Việt Dũng(2015) Một số sách Chính phủ Thái Lan nông dân tham chiếu kinh nghiệm cho Việt Nam Truy cập ngày 27 tháng năm 2017 http://iasvn.org/tin-tuc/Mot-so-chinh-sach-cua-Chinh-phu-Thai-Lan-doi-voi-nongdan-va-tham-chieu-kinh-nghiem-cho-Viet-Nam-6782.html 18 UBND huyện Lục Nam (2015) Báo cáo kết kiểm kê đất đai huyện Lục Nam, Bắc Giang 19 UBND huyện Lục Nam (2015, 2016,2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tếxã hội huyện Lục Nam, Bắc Giang 20 UBND huyện Lục Nam (2015,2016,2017) Báo cáo tình hình quản lý đất đai huyện Lục Nam, Bắc Giang 21 UBND huyện Lục Nam (2017) Báo cáo kết thống kê Đất đai huyện Lục Nam, Bắc Giang 22 UBND tỉnh Bắc Giang (2017) Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016- 2020, Bắc Giang 23 UBND tỉnh Bắc Giang (2017) định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 2017 huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 24 UBND tỉnh Bắc Giang (2018) định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 25 UBND xã Bình Sơn (2018) Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội năm 2017, Lục Nam, Bắc Giang 26 UBND xã Thanh Lâm (2018) Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội năm 2017, Lục Nam, Bắc Giang 27 UNBD xã Bảo sơn (2018) Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội năm 2017, Lục Nam, Bắc Giang 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC Công tác cho thuê đất giai đoạn 2015- 2017 Đơn vị tính:m2 stt Tên doanh nghiệp, cá nhân Công ty may Việt Hàn Công ty may cổ phần Bắc Giang Năm Công ty nhựa khải thần 2015 Công ty thịnh Phát Công ty TNHH Đức Trung Mở rộng cơng ty cầu Sen Cơng Ty Hồng Ninh Cơng ty cổ phần dầu khí Hà Nội Năm thuê lại Ngọc Khánh 2016 Công ty cổ phần Hợp Nhất Cơng ty TNHH TMXD điện nước Đại Phúc Diện tích 8.000 5.000 Mục đích thuê Xã Bảo Sơn Sản xuất may mặc TT Đồi Ngô Sản xuất may mặc 12.500 Xã Tiên Hưng Sản xuất Bao bì 7.000 TT Đồi Ngô Sản xuất Gạch 36.019 Xã Bắc Lũng Sản xuất Gạch 9.000 TT Đồi Ngô Sản xuất Gạch 18.000 Xã Tiên Hưng 20.000 Xã Tiên Hưng 3.000 Xã Lục Sơn 180 Công ty TNHH thực phẩm đồ uống Vân Nga Dương địa điểm thuê (m2) Xã Bến tập kết than Xăng Dầu Khai thác than Trường Sản xuất nước Sơn Xã Tiên Hưng 14.936 Đầu tư xây dựng xưởng sản xuất gia cơng khí Vượng Cường Cơng ty TNHH xây dụng Biển Năm Đông 2017 Công ty CP sản xuất gạch Ngọc Việt Công ty TNHH MTV đầu tư xây dựng Việt Nhật Công ty CP nhiệt điện An Khánh Công ty TNHH dịch vụ thương mại Hồng Ninh Hộ kinh doanh ơng giáp tuấn Thọ 1.314 49.478 4.934,249 111.887 5.765 55.193 TT Đồi Ngô Xây dựng trung tâm mua bán sửa chữa, trung đại oto Xã Khám Lạng Xây dựng nhà máy gạch tuynel Xã Vũ Xá Xây dựng trạm trộn bê tông Xã vũ Xá Xây dựng nhà máy nhiệt điện Xã Tiên Hưng Xây dựng bãi tập kết trung chuyển than Xã Thanh Lâm Ni trồng thủy sản Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Nam (2017) 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ:…………… … Tuổi:……… Văn hóa: ……………… Người điều tra:……………………….… Ngày điều tra: ………………… … Xã: ……………… ….……… Huyện: Lục nam A TÌNH HÌNH CHUNG TT CHỈ TIÊU I Nhân khẩu, lao động (người) Số hộ Tổng số lao động hộ sử dụng Tỉnh: Bắc Giang 2018 2.1 Lao động hộ + Nông nghiệp + Thủy sản + Phi nông nghiệp 2.2 Lao động thuê cố định + Nông nghiệp + Thủy sản + Phi nông nghiệp 2.3 Lao động thuê thời vụ + Nông nghiệp + Thủy sản + Phi nông nghiệp II Đất đai chủ hộ sử dụng (m2) Đất đất vườn Đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất sản xuất khác 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com B Đánh giá cán huyện, doanh nghiệp, xã người dân công tác QLNN đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam Nội dung 1: Chức ban hành văn bản, thông báo liên quan tới lĩnh vực đất đai Tiêu chí có khơng Khơng ý kiến % quan tâm tới văn CS đất đai Tính kịp thời văn Tính dễ hiểu văn Phát hành rộng rãi văn Ơng (bà) có quan tâm tới văn sách đất đai huyện khơng?[ ] có [ ] khơng Nếu có, ơng ( bà) thấy văn phổ biến có kịp thời khơng? [ ] có [ ] khơng Nếu có ơng ( bà) thấy văn hiểu khơng? [ ] có [ ] khơng Nếu có ơng( bà) thấy văn phát hành rộng rãi không? [ ] có [ ] khơng Nội dung 2: Đánh giá công tác lãnh đạo, đạo, điều hành huyện, xã quản lý nhà nước đất nông nghiệp Tiêu chí có khơng Khơng ý kiến Quan tâm tới công tác, lãnh đạo, đạo, điều hành huyện, xã đất đai Tính kịp thời quan quản lý Tính chuẩn xác việc điều hành, đạo Ơng (bà) có quan tâm tới văn sách đất đai huyện khơng?[ ] có [ ] khơng Nếu có, ơng ( bà) thấy việc lãnh đạo, đạo, điều hành có kịp thời khơng? [ ] có [ ] khơng 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nếu có ơng ( bà) thấy việc lãnh đạo, đạo, điều hành có chuẩn xác khơng? [ ] có [ ] khơng Nội dung 3: Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Tiêu chí có khơng Khơng ý kiến Tính cơng khai, minh bạch Tính kịp thời Tính hợp lý Ơng (bà) có quan tâm tới công tác quản lý giao đất, thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất huyện khơng?[ ] có [ ] khơng Nếu có, ơng (bà) thấy công tác quản lý giao đất, thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất huyện có cơng khai, minh bạch khơng? [ ] có [ ] khơng Nếu có ơng (bà) thấy tác quản lý giao đất, thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất huyện kịp thời, hợp lý không? [ ] có [ ] khơng Nội dung 4: Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nơng nghiệp Tiêu chí có khơng Khơng ý kiến Quan tâm tới Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp Trình tự, thủ tục Thời gian Chi phí Ơng (bà) có quan tâm tới cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp huyện khơng?[ ] có [ ] khơng Ơng ( bà) có quan tâm tới trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nông nghiệp huyện không?[ ] có [ ] khơng 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nếu có ơng( bà) thấy thời gian, chi phí làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nơng nghiệp huyện khơng?[ ] có [ ] không C Những câu hỏi bổ sung Ông/bà có đánh máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện nay? - Cán sách nhiễu phiền hà? Có □ Khơng □ - Thái độ tiếp dân chưa phù hợp? Có □ Khơng □ - Chưa nắm vững pháp luật? Có □ Khơng □ - Bộ máy quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn cồng kềnh? Có □ Khơng □ - Vẫn cịn tượng tham nhũng, tiêu cực? Có □ Khơng □ - Trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế? Có □ Khơng □ - Cơng tác phổ biến pháp luật luật đất đai sách có liên quan đến quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế? Có □ Khơng □ Xin ơng/bà cho biết gia đình có gặp khó khăn việc lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp? - Thủ tục giấy tờ q nhiều? Có □ Khơng □ - Phí đăng ký cịn cao? Có □ Khơng □ - Người dân không tham gia vào công tác đo đạc đất nơng nghiệp cán địa chính? Có □ Không □ 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Quá trình lập hồ sơ đăng ký người dân chưa nhận hướng dẫn cụ thể cán địa cán cấp? Có □ Không □ - Thời gian chờ đợi người dân cịn dài? Có □ Khơng □ Xin ơng/bà cho biết số tồn việc thực giao đất nông nghiệp cho người dân địa phương? - Hoạt động giao đất, cho thuê đất chưa đối tượng? Có □ Khơng □ - Thời gian giao, cho th đất cịn dài? Có □ Khơng □ - Hạn điền (hạn mức giao đất nơng nghiệp) gây khó khăn cho người dân? Có □ Khơng □ - Chưa đánh giá lực người nhận đất? Có □ Không □ - Chậm sử dụng đất giao, th? Có □ Khơng □ - Đất giao, th sử dụng sai mục đích? Có □ Khơng □ - Người nhận đất, khơng sử dụng hết diện tích đất giao, th? Có □ Khơng □ - Người sử dụng đất tự ý chia đất giao, đất th? Có □ Khơng □ - Lấn chiếm đất nơng nghiệp trái phép? Có □ Khơng □ Theo Ông/bà nguyên nhân vi phạm đất đai xảy đâu số yếu tố sau: - Số tiền đền bù chưa hợp lý? Có □ Khơng □ - Người dân bị thu hồi đất khơng bố trí sinh kế mới? Có □ Không □ 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Cán quan nhà nước thực thi sai pháp luật đất nơng nghiệp? Có □ Không □ - Người dân không đền bù tài sản đất? Có □ Khơng □ - Sai sót quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ dân? Có □ Khơng □ - Xử lý vi phạm khơng xác? Có □ Không □ - Tham ô, tham nhũng đất đai? Có □ Khơng □ Ơng/bà thực việc gán nợ, cho thuê quyền sử dụng đất mục đích cho tiều dùng? - Cho thuê năm □ - Cho thuê từ đến năm □ - Cho thuê từ đến 10 năm □ - Cho thuê 10 năm □ - Chuyển quyền sử dụng đất cho tiêu dùng □ XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ÔNG (BÀ) 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, Tác giả rút số vấn đề Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp. .. cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang thời gian tới; Phương pháp nghiên cứu Qua thực trạng đánh giá quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh. .. quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục Nam 74 4.4.1 Căn định hướng đất nông nghiệp 74 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lục