Luận văn thạc sĩ VNUA phân bố chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HƯỜNG PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Kế toán Mã ngành: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đồn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn thành phố Bắc Ninh, nghiên cứu địa bàn thành phố Bắc Ninh hướng dẫn PGS.TS Bùi Bằng Đoàn Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Bằng Đồn tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến UBND thành phố Bắc Ninh, phịng Tài kế hoạch thành phố Bắc Ninh số ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác phân bổ chi thường xuyên Ngân sách xã địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan chi thường xuyên Ngân sách xã 2.1.2 Phân bổ chi thường xuyên Ngân sách xã 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân bổ chi thường xuyên Ngân sách xã 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã số địa phương Việt Nam 26 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 30 Phần Địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội thành phố Bắc Ninh 35 3.1.3 Giới thiệu phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh 38 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp thu thấp số liệu 40 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 41 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng công tác thực dự toán nsx địa bàn thành phố Bắc Ninh 43 4.2 Thực trạng phân bổ chi thường xuyên nsx địa bàn thành phố Bắc Ninh 45 4.2.1 Quy trình phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn 45 4.2.2 Thực trạng quy trình phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn 47 4.2.3 Công tác xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn 53 4.2.4 Kết phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn TP Bắc Ninh 58 4.2.5 Đánh giá thực trạng phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn 76 4.3 Giải pháp hoàn thiện phân bổ chi thường xuyên nsx địa bàn thành phố Bắc Ninh 80 4.3.1 Quan điểm định hướng phân bổ chi thường xuyên NSX thành phố Bắc Ninh 80 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn 83 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính 91 5.2.2 Đối với Sở, Ngành tỉnh Bắc Ninh 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 94 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt ANQP An ninh quốc phịng CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CTTĐ Cơng trình trọng điểm ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương PBNS Phân bổ ngân sách PTTH Phát truyền hình QLHC Quản lý hành SNYT Sự nghiệp Y tế TDTT Thể dục thể thao TH Thực TW Trung ương TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XHCN Xã hội chủ nghĩa v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế tỉnh giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động địa bàn thành phố Bắc Ninh 38 Bảng 3.3 Số lượng đối tượng điều tra 41 Bảng 4.2 Mức độ kỳ hạn nộp báo cáo dự toán đơn vị 47 Bảng 4.3 Tình hình thơng báo phù hợp số kiểm tra lập dự toán ngân sách xã 49 Bảng 4.4 So sánh chất lượng báo cáo dự toán cấp 51 Bảng 4.5 Định mức chi thường xuyên ngân sách cấp xã cho quản lý hành thành phố Bắc Ninh 57 Bảng 4.6 Đánh giá hệ thống phân bổ NSX 58 Bảng 4.7 Phân bổ ngân sách chi thường xuyên giai đoạn 2015 – 2017 60 Bảng 4.8 Phân bổ ngân sách chi quản lý hành TP Bắc Ninh 63 Bảng 4.9 Phân bổ ngân sách chi giáo dục - đào tạo 66 Bảng 4.10 Phân bổ ngân sách chi văn hóa, thể thao 69 Bảng 4.11 Phân bổ ngân sách chi PTTH 71 Bảng 4.12 Phân bổ ngân sách chi an ninh - quốc phòng 72 Bảng 4.13 Phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho nghiệp đảm bảo xã hội, kinh tế môi trường 76 Bảng 4.14 Nguyên nhân lập dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 78 Bảng 4.15 Nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi thường xuyên chưa với định mức 79 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Hình 4.1 Quy trình phân bổ NSX địa bàn thành phố Bắc Ninh 46 Hình 4.2 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí xác định định mức phân bổ NSX áp dụng 54 Hình Đánh giá định mức phân bổ so với nhu cầu thực tiễn thành phố Bắc Ninh 55 Hình 4.4 Đánh giá phân bổ chi thường xuyên NSX so với yêu cầu thực tế 59 Hình 4.5 Chi thường xuyên ngân sách thành phố Bắc Ninh 61 Hình 4.6 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí phân bổ NSX lĩnh vực quản lý hành 62 Hình 4.7 Kết khảo sát định mức phân bổ cho lĩnh vực quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 62 Hình Đánh giá phân bổ chi cho quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể so với yêu cầu thực tế 63 Hình 4.9 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí phân bổ NS lĩnh vực giáo dục đào tạo sử dụng địa phương 64 Hình 4.10 Kết khảo sát định mức phân bổ lĩnh vực giáo dục đào tạo thành phố Bắc Ninh 65 Hình 11 Đánh giá phân bổ chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo so với yêu cầu thực tế 66 Hình 4.12 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí phân bổ NSX lĩnh vực văn hóa thơng tin, thể dục thể thao áp dụng 67 Hình 4.13 Kết khảo sát định mức phân bổ lĩnh vực VHTT, TDTT thành phố Bắc Ninh 68 Hình 14 Đánh giá phân bổ chi cho lĩnh vực VHTT, TDTT so với yêu cầu thực tế 68 Hình 4.15 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí phân bổ NSX sử dụng lĩnh vực PTTH địa phương 69 Hình 4.16 Kết khảo sát định mức phân bổ lĩnh vực PTTH thành phố Bắc Ninh 70 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hình 4.17 Đánh giá phân bổ chi cho lĩnh vực PTTH so với yêu cầu thực tế 70 Hình 4.18 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí phân bổ NSX sử dụng lĩnh vực an ninh - quốc phòng địa phương 71 Hình 4.19 Kết khảo sát định mức phân bổ lĩnh vực An ninh - quốc phòng thành phố Bắc Ninh 72 Hình 4.20 Đánh giá phân bổ chi cho lĩnh vực an ninh - quốc phòng so với yêu cầu thực tế 73 Hình 4.21 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí phân bổ NSX sử dụng lĩnh vực đảm bảo xã hội, kinh tế môi trường 74 Hình 4.22 Kết khảo sát định mức phân bổ lĩnh vực kinh tế, đảm bảo xã hội môi trường thành phố Bắc Ninh 75 Hình 4.23 Đánh giá phân bổ chi cho lĩnh vực an ninh - quốc phòng so với yêu cầu thực tế 75 Hình 24 Kết khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm tăng cường công tác phân bổ NSX địa bàn thành phố Bắc Ninh 86 Hình 4.25 Kết khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn Tp Bắc Ninh 87 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hường Tên luận văn: "Phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh" Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, phân tích thực trạng phân bổ chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, từ tìm hạn chế, tồn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ chi thường xun ngân sách cấp xã địa bàn thời gian tới Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập số liệu thứ cấp: Là trình tiến hành thu thập số liệu, tài liệu, thơng tin qua sách báo tạp chí báo cáo ghi chép thời gian trước, văn kiện, nghị thu thập quan chun mơn thuộc UBND huyện như: phịng Thống kê huyện, phịng Nơng nghiệp & PTNT, phịng Tài Chính - Kế hoạch, phịng Cơng thương, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Ninh Thu thập tài liệu sơ cấp: Toàn số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài học viên điều tra thông qua phiếu điều tra với nội dung liên quan đến phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn để tiến hành điều tra + Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Để thuận tiện cho việc nghiên cứu đề tài học viên chọn Cán Phịng tài thành phố, ban Tài xã, đại diện HĐND - UBND xã, phường HĐND - UBND TP cán trực tiếp liên quan đến công tác phân bổ chi thường xuyên NSX địa bàn + Phương pháp phân tích số liệu: phương pháp thống kê mô tả; phương pháp so sánh đối chiếu Kết kết luận + Cơ sở lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách xã phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã; nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã + Thực trạng công tác phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước; kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân dẫn đến tồn tại, ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Tập trung nguồn vốn NSX, đồng thời huy động nguồn lực hợp pháp khác để thực đầu tư có hiệu - Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm quan hệ thống tài - Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSX phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Nâng cao vai trò HĐND cấp chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện phân bổ chi thƣờng xuyên NSX địa bàn 4.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập, phân bổ dự tốn NSX chế độ, sách Cơ sở đề giải pháp Trong điều kiện kinh tế thị trường có nhiều chuyển đổi nhanh chóng, lạm phát mức độ cao, cần rà sốt, hồn thiện ĐMPBNS hàng năm sở khoa học, bao quát hết lĩnh vực chi, ngồi phải tính tốn đến nguồn lực tỉnh Các định mức phân bổ ngân sách phải phản ánh mục tiêu, sách phát triển KT-XH tỉnh vùng, lĩnh vực ngân sách, đảm bảo cơng vùng tạo hội bình đẳng cho người dân vùng khác Do đó, hệ thống định mức phân bổ ngân sách tỉnh cần có chỉnh sửa, hồn chỉnh quan điểm, cứ, phương pháp tính tốn, lựa chọn tiêu chí,… Tuy nhiên, khơng thể có cơng thức chung để giải đồng thời bất cập mà phải bước giải để phù hợp với thực tế địa phương phát triển KT-XH chung nước Thực tế thành phố Bắc Ninh cho thấy: mức chi cho đơn vị hàng năm chưa hợp lý, chưa chặt chẽ; Chưa xây dựng định mức chi cho số nghiệp xã mà tính định mức số hoạt động y tế, khoảng chênh lệch hoạt động Đài Phát truyền hình Nội dung cách thực giải pháp Trong lĩnh vực quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể đối tượng thụ hưởng dịch vụ chủ yếu người dân, PBNS thời gian tới tỉnh cần nghiên cứu xây dựng ĐMPB dựa tiêu chí dân số kết hợp với hệ số vùng Hiện PBNS lĩnh vực QLHC NSTW cho ngân sách tỉnh dựa tiêu chí dân số 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phân theo vùng, tỉnh cần tham khảo định mức phân bổ TW thực tế khả nguồn lực nhu cầu chi QLHC tỉnh để xây dựng ĐMPB cho phù hợp Đối với nghiệp giáo dục, tiêu chí PBNS cho huyện dân số độ tuổi đến trường kết hợp với hệ số vùng, nhiên đặc thù trường học tỉnh cần kết hợp với tiêu như: số học sinh lớp, cấu bậc học để PBNS cho trường học vùng cho phù hợp Đối với nghiệp kinh tế, PBNS dựa phần trăm (%) tổng chi thường xuyên chưa hợp lý cần nghiên cứu thay đổi tiêu chí ĐMPBNS huyện xã dựa tiêu chí dân số kết hợp với hệ số vùng, ngồi cần xây dựng tiêu chí bổ sung để phân bổ hợp lý cho địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Đối với lĩnh vực Y tế: PBNS dựa theo tiêu chí gường bệnh cơng tác chữa bệnh tiêu chí biên chế cơng tác phịng bệnh chưa hợp lý, chưa đảm bảo công tiếp cận dịch vụ công người dân Do vậy, tỉnh cần xem xét PBNS cho huyện dựa số dân kết hợp với hệ số vùng sau phân cấp cho huyện phân bổ phần ngân sách cho cơng tác phịng, chữa bệnh tùy theo tình hình thực tế địa phương Hệ số vùng PBNS cho huyện cần phải tính tốn xây dựng khảo sát thực tế trước đưa ra, đảm bảo hợp lý, công tiếp cận dịch vụ y tế công tất người dân 4.3.2.2 Tiếp cận dần phương thức phân bổ ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung dài hạn chi đầu tư phát triển Cơ sở đề giải pháp Thực tế thành phố Bắc Ninh cho thấy: Phân bổ ngân sách theo kết đầu vào (dân số biên chế) bộc lộ nhược điểm làm cho hiệu sử dụng ngân sách thấp, phân bổ dàn trải, đơn vị sử dụng ngân sách chưa có trách nhiệm việc thực chi tiêu, PBNS chưa gắn với tiêu KTXH,… Do vậy, cần xác định xây dựng tiêu chí phân bổ ngân sách hướng đến kết đầu Phân bổ ngân sách theo kết phần lập ngân sách theo kết đầu ra, phương thức soạn lập ngân sách sở dựa vào đầu cần đạt để phân bổ sử dụng nguồn lực tài cách tối ưu Nội dung cách thực giải pháp 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để lập ngân sách theo kết đầu trước hết phải phân tích thực trạng sử dụng ngân sách cho lĩnh vực, xác định mục tiêu trọng tâm đạt giai đoạn cụ thể, nguồn lực có đầu tiêu đo lường đầu Quản lý nhà nước lúc không thu đúng, thu đủ chống thất mà cịn phải nhằm đạt mục tiêu hoạch định ngắn hạn dài hạn Hiện việc lập dự toán ngân sách thực năm, để đạt mục tiêu chi ngân sách lĩnh vực phải từ 3-5 năm có năm, thực việc PBNS có dàn trải khó thực mục tiêu ngắn hạn dài hạn đặt ra, cần tiếp cận hướng xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung dài hạn Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung dài hạn tái cấu hợp lý hóa việc phân bổ nguồn lực, tập trung phân bổ vào lĩnh vực ưu tiên tỉnh ngành; thống chi thường xuyên chi đầu tư phát triển ngân sách nhất; xây dựng thực thi ngân sách khuôn khổ trung hạn, bảo đảm phân bổ ngân sách cho mục tiêu phù hợp với tầm nhìn trung hạn Phương pháp lập ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung dài hạn nhiều nước công nhận áp dụng Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu phương pháp tiến hành thí điểm thực Tuy nhiên, để áp dụng tỉnh Bắc Ninh nói riêng hay nước nói chung khó, cần có thời gian, nguồn lực, nhân lực đủ mạnh đồng thuận cấp, ngành Do trước mắt, tỉnh cần nghiên cứu tiến hành xây dựng kế hoạch áp dụng thí điểm phương pháp phân bổ ngân sách chi đầu tư phát triển tỉnh để thấy khả áp dụng kết hướng phát triển phương pháp để tiếp tục hoàn thiện áp dụng vào xây dựng dự toán tương lai 4.3.2.3 Tăng cường công tác dự kiến, dự báo quy mô, cấu thu chi ngân sách cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSX Cơ sở đề giải pháp Qua thực kết thu chi NSX từ năm 2015-2017 không sát với kết lập dự tốn ban đầu, điều gây khó khăn việc chủ động quản lý, điều hành ngân sách, từ tăng cường cơng tác dự kiến, báo cáo quy mô, cấu thu chi NSX đảm bảo cho việc định dự toán sát với thực tế Theo kết khảo sát cho thấy: 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10% 25% Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 65% Hình 24 Kết khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác phân bổ NSX địa bàn thành phố Bắc Ninh 90% người hỏi cho rằng: Đổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn cần thiết cần thiết Với dự kiến, dự báo quy mô cấu chi hợp lý giúp cho trình phân bổ chi thường xuyên NSX hiệu hợp lý Nội dung cách thực giải pháp - Tăng cường công tác đánh giá, dự báo nguồn thu làm sở xây dựng dự toán thu theo khả năng, tình hình thực tế tỉnh Từ có sở xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách hợp lý, tránh tình trạng số thực cao số phân bổ ngân sách Phòng Tài thành phố phối hợp với quan thu Kho bạc nhà nước tiến hành kiểm soát khoản thu, xây dựng sở liệu phục vụ công tác dự báo nguồn thu, tăng cường hoạt động tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh, cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho người nộp - Bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh, biến động môi trường để dự báo tình hình thu chi nhằm xây dựng định mức thu chi cho phù hợp, sát với thực tế 4.3.2.4 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý, phân bổ ngân sách Cơ sở đề giải pháp Ngân sách thành phố nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nước cấp thành phố thực chức nhiệm vụ mình, thực 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Chính vậy, để cơng tác quản lý sử dụng ngân sách thành phố nâng cao khơng thể khơng nhắc đến vai trị đội ngũ nhân lực, người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý sử dụng ngân sách, lực, trình độ chun mơn người cán yếu, làm suy giảm hiệu hiệu lực việc quản lý sử dụng ngân sách thành phố Do đó, quyền cấp thành phố Bắc Ninh thực quản lý điều hành ngân sách triển khai theo tinh thần luật ngân sách việc đòi hỏi đội ngũ cán quản lý sử dụng ngân sách phải đủ số lượng chất lượng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ chuyên mơn qua tiếp thu tốt áp dụng theo tinh thần luật ngân sách nhà nước để nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng ngân sách thành phố Như vấn đề cốt yếu phải khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cho cán quản lý sử dụng ngân sách thành phố 18% 25% Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 57% Hình 4.25 Kết khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ chi thƣờng xuyên NSX địa bàn Tp Bắc Ninh Theo kết khảo sát cho thấy: 75% người cho cần phải tăng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý phân bổ NSX cho cán cần thiết cần thiết Nội dung cách thực giải pháp - Cán quản lý sử dụng NSNN cần phân loại theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thành phố Bắc Ninh cần thực tốt việc điều động 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com luân chuyển, luân phiên công việc phận theo chế độ quy định - Phải nâng cao phẩm chất cho cán phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Từ góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi n gân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu phân bổ chi thường xuyên ngân sách Cán phân bổ chi thường xuyên ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Chất lượng quản lý cán tài cần nâng cao để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực phân bổ ngân sách nói chung phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy phân bổ nhân sách Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính-kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán… - Tăng cường tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Tăng cường phố hợp quan công tác phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã - Phát hiện, đề xuất yếu tố bất hợp lý trình thực 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phân bổ chi thường xuyên NSX bước hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời giam tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại tồn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, KBNN, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NSNN địa phương Mở rộng hình thức đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm, vừa học tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá, bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình cơng tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thơng tin mạng, thúc đẩy tiến trình đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống đội ngũ nghiên cứu khoa học công chức nhà nước 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nội dung phân bổ chi thường xuyên NSX bao gồm phân bổ: nghiệp kinh tế, đảm bỏa xã hội, mơi trường; an ninh - quốc phịng; quản lý hành chính; TDTT, VHTT, PTTH; Giáo dục đào tạo; nghiệp khác Từ có sở lý luận để đánh giá thực trạng phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn thành phố Bắc Ninh Từ kết nghiên cứu luận văn cho ta thấy thực trạng phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã thành phố Bắc Ninh: Công tác phân bổ NS thành phố đảm bảo cơng bằng, minh bạch, có hiệu quả; tính đến vùng miền đối tượng thụ hưởng; định mức phân bổ áp dụng mang tính thống nhất, thay đổi, điều phù hợp với nhu cầu lĩnh vực địa phương Tuy nhiên, thực trạng tồn bất cấp công tác phân bổ chi thường xuyên NSX thành phố như: Tiêu chí xây dựng định mức áp dụng số nghiệp chưa phù hợp, chưa mang lại hiệu quả, tính đến yếu tố đầu vào mà chưa sử dụng coi trọng yếu tố đầu Về định mức phân bổ cho thấy chưa sát với thực tiễn, nhiều định mức khơng cịn phù hợp, lại chậm thay đổi Về phân bổ chi thường xuyên so với thực chênh lệch lớn tất lĩnh vực, dự tốn chi hàng năm phải thực bổ sung, điều chỉnh cơng tác lập dự tốn chưa sát thực tế dẫn đến tình trạng gặp khó khăn q trình chấp hành dự tốn, khơng chủ động q trình điều hành mà phải chờ HĐND họp cho phép điều chỉnh, bổ sung dự toán thực Từ thực trạng luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn thành phố Bắc Ninh như: Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập, phân bổ dự tốn NSX chế độ, sách; tiếp cận dần phương thức phân bổ ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung dài hạn chi đầu tư phát triển; tăng cường công tác dự kiến, dự báo quy mô, cấu thu chi ngân sách cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSX; nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý, phân bổ ngân sách 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, phủ sớm giao dự tốn thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến quy trình lập dự tốn phù hợp với quy định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng công tác phân bổ NSNN Thứ ba, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời buổi tài công tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp thành phố cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ tư, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ năm, sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cho phù hợp với thực tiễn phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2.2 Đối với Sở, Ngành tỉnh Bắc Ninh - Nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí phân bổ NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh, huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao ĐMPBNS phải thảo luận rộng rãi ngành, cấp, đơn vị sử dụng NS trước UBND tỉnh hoàn chỉnh trình HĐND tỉnh xem xét định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch - Chỉ đạo xây dựng giải pháp đổi công tác lập kế hoạch KTXH cụ thể hàng năm song song với lập phân bổ NSNN nhằm thực kế hoạch KTXH đến năm 2025 HĐND tỉnh thông qua với tính khả thi cao Trên sở khẩn trương xây dựng dự toán thu chi NSNN tỉnh giai đoạn 2020 2025 có tính đến đầu kết - Sở, ngành tham gia, góp ý kiến trực tiếp với Hội đồng nhân dân tỉnh việc kịp thời ban hành sửa đổi, bổ sung định mức chi cho phù hợp với tình hình thức tế phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng thành phố khố XVIII trình Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIX nhiệm kỳ (2010 - 2015) Thành phố Bắc Ninh Bộ Tài (2015) Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực NXB Tài Hà Nội Đặng Hữu Pháp (2002) “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Quản lý nhà nước, Thành phố Bắc Ninh, Bắc Ninh (2015) Báo cáo tổng thể phát triền kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 Học viện Tài (2003) Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài Hà Nội Lê Minh Thông, (2008) “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, Nguyễn Việt Cường (2008) Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế toán, Hà Nội Tào Hữu Phùng (2010) “NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta” Tạp chí Cộng sản Thành phố Bắc Ninh, Bắc Ninh (2015) Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015 – 2020 Trần Phi Cường (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 10 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003) Giáo trình quản lý Ngân sách NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh ( 2014- 2016 ) Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2014, 2015, 201thành phố Bắc Ninh 12 Vũ Thị Thùy Linh (2017) Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ - Đại học Bách Khoa 13 Website tham khảo: Website Bộ Tài : http:// www.mof.gov.vn/Default asp Website Tỉnh Bắc Giang: http:// www.bacgiang.gov.vn/ Website Tỉnh Bắc Ninh: http:// www.bacninh.gov.vn/ 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác phân bổ chi thƣờng xuyên NSX địa bàn Tp Bắc Ninh - Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: - Cơ quan đơn vị công tác: - Chức vụ cơng tác: Xin ơng(bà) vui lịng cho biết số thông tin sau: (nếu ông, bà đồng ý, xin đánh dấu X vào ô lựa chọn) Đánh giá tiêu chí xác định định mức phân bổ NSX áp dụng thành phố Bắc Ninh Lĩnh vực Chưa phù hợp Bình thường Phù hợp Rất phù hợp Quản lý hành dựa vào số biên chế tính đến khác biệt số biên chế Giáo dục đào tạo dựa theo dân số độ tuổi đến trường VHTT, TDTT theo đơn vị hành Phát TH theo đơn vị hành An ninh – quốc phòng theo định mức phân bổ chung theo đơn vị hành số đơn vị hành Kinh tế: - Sự nghiệp nơng nghiệp theo diện tích đất nông nghiệp định biên cán khuyến nông xã - Sự nghiệp thủy lợi: theo km đê quản lý diện tích tự nhiên - Sự nghiệp giao thống theo số km đường huyện quản lý Đảm bảo XH, mơi trường theo tiêu chí dân số 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đánh giá định mức phân bổ áp dụng địa phƣơng Nội dung 2.1 Lựa chọn Quản lý nhà nươc Định mức phân bổ đáp ứng khả cân đối ngân sách Định mức phân bổ thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Định mức phân bổ đáp ứng đảm bảo phát triển KT - XH 2.2 An ninh – quốc phòng Định mức phân bổ đáp ứng khả cân đối ngân sách Định mức phân bổ thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Định mức phân bổ đáp ứng đảm bảo phát triển KT - XH 2.3 VHTT, TDTT Định mức phân bổ đáp ứng khả cân đối ngân sách Định mức phân bổ thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Định mức phân bổ đáp ứng đảm bảo phát triển KT - XH 2.4 PTTH Định mức phân bổ đáp ứng khả cân đối ngân sách Định mức phân bổ thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Định mức phân bổ đáp ứng đảm bảo phát triển KT - XH 2.5 Giáo dục đào tạo Định mức phân bổ đáp ứng khả cân đối ngân sách Định mức phân bổ thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Định mức phân bổ đáp ứng đảm bảo phát triển KT - XH 2.6 Kinh tế Định mức phân bổ đáp ứng khả cân đối ngân sách Định mức phân bổ thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Định mức phân bổ đáp ứng đảm bảo phát triển KT - XH 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.7 Đảm bảo xã hội, môi trường Định mức phân bổ đáp ứng khả cân đối ngân sách Định mức phân bổ thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Định mức phân bổ đáp ứng đảm bảo phát triển KT - XH Đánh giá hệ thống phân bổ NSX Nội dung Tốt Chƣa đạt yêu cầu Đạt u cầu Khơng chấp nhận Tính minh bạch Tính cơng Tính khoa học hợp lý Sự phù hợp với tình hình thực tế Đánh giá phân bổ chi thƣờng xuyên NSX so với yêu cầu thực tế Lĩnh vực Đạt yêu cầu Bình thường Chưa đạt yêu cầu Quản lý hành Giáo dục đào tạo VHTT, TDTT Phát TH An ninh – quốc phòng Kinh tế Đảm bảo XH, môi trường Nguyên nhân lập dự toán số nhiệm vụ chi chƣa với định mức Nguyên nhân Lựa chọn Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi thƣờng xuyên chƣa với định mức Nguyên nhân Lựa chọn Do trình lập chưa bám sát thực tế, chưa lường trước biến động Do người làm công tác phân bổ chứa nắm đầy đủ quy định định mức Khác Thành phố có nên tăng cƣờng công tác phân bổ NSX địa bàn thành phố Bắc Ninh Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Để quản lý chi thƣờng xuyên NSX, thành phố cần có biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ chi thƣờng xuyên NSX địa bàn thành phố Bắc Ninh Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Xin chân thành cảm ơn ! 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... lý luận thực tiễn phân bổ chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng phân bổ chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Bắc Ninh, . .. bổ chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, từ tìm hạn chế, tồn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn. .. sỹ, chi cứu tế xã hội thực thường xuyên đầy đủ góp phần làm tốt vấn đề sách, xã hội địa phương 2.1.1.2 Chi thường xuyên Ngân sách xã Chi NSX bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Chi thường