NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG 4 (KHOÁ XI) “một số vấn đề cấp BÁCH về xây DỰNG ĐẢNG HIỆN NAY”

NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG (KHOÁ XI) “MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẤP BÁCH VỀ XÂY DỰNG ĐẢNG HIỆN NAY” Nhằm cụ thể hoá thực Nghị Đại hội XI công tác xây dựng Đảng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước điều kiện thực kinh tế thị trường định hướng XHCN chủ động hội nhập quốc tế Hội nghị Trung ương 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) ban hành Nghị “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” (Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012) Đây Nghị xây dựng Đảng Trung ương thảo luận thống cao Nghị Trung ương chọn trúng vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng nay; đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với tâm tư, nguyện vọng tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên nhân dân Để hiểu rõ Nghị quyết, cần nắm vững số nội dung sau đây: Lý ban hành Nghị (1) Vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng Đảng ln ln có ý nghĩa quan trọng nghiệp cách mạng Đây học lớn, kết luận sâu sắc rút suốt trình cách mạng 80 năm Đảng, đồng thời lý luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn nhiều đảng, nhiều nước giới Trong Cương lĩnh Đảng (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Sự lãnh đạo đắn Đảng nhân tố hàng đầu định thắng lợi cách mạng Việt Nam” Đây vấn đề trước vậy, vậy, sau (2) Yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước điều kiện thực kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng nhiệm vụ to lớn, nặng nề khó khăn Nhiệm vụ địi hỏi Đảng phải nâng tầm lãnh đạo lên cao nữa, nâng sức chiến đấu mạnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ (3) Trong trình lãnh đạo cách mạng, bên cạnh mặt tích cực, chất truyền thống tốt đẹp phát huy, thân Đảng nhiều khuyết điểm, yếu chậm khắc phục Cụ thể sau: Một là, điều kiện Đảng cầm quyền, đất nước phát triển kinh tế thị trường mở cửa, hội nhập quốc tế, thực tế có phận cán bộ, đảng viên suy thối nghiêm trọng tư tưởng trị, đạo đức lối sống, thể chỗ: phai nhạt lý tưởng, không kiên định đường XHCN, dao động, thiếu niềm tin; xa sút ý chí chiến đấu, thấy không dám bảo vệ, thấy sai không dám đấu tranh, chí cịn phụ hoạ với quan điểm sai trái; khơng cịn ý thức hết lịng, phục vụ nhân dân, khơng làm trịn chức trách, bổn phận giao; sống ích kỷ, hội, vụ lợi, hám danh, tham nhũng, lãng phí, lợi ích nhóm; tình trạng bè phái, cục bộ, đồn kết phong cách quan liêu, xa dân, vô cảm trước khó khăn, xúc dân Tình hình làm sói mịn suy giảm lịng tin nhân dân, tác động tiêu cực đến uy tín, sức chiến đấu vai trò lãnh đạo Đảng Hai là, trước yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có đủ phẩm chất, lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cấp Trung ương Tuy nhiên, vấn đề chưa đạo xây dựng cách nên dẫn đến tình trạng hẫng hụt, chắp vá, khơng đồng thiếu chủ động cơng tác bố trí, phân công cán Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc khơng với lực, sở trường cán bộ, ảnh hưởng lớn đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước Ba là, việc chấp hành nguyên tắc tổ chức Đảng khơng chặt chẽ cịn bị vi phạm, dẫn đến tình trạng khơng rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, ảnh hưởng đến lực lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” nhiều nơi rơi vào hình thức khơng xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân; có sai sót, khuyết điểm đổ lỗi cho tập thể, khơng chịu trách nhiệm Do đó, vừa có tượng dựa dẫm vào tập thể, vừa khơng khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm; tạo kẽ hở cho việc làm tắc trách, trì trệ, lạm dụng quyền lực để mưu cầu lợi ích cá nhân Những khuyết điểm, yếu công tác xây dựng Đảng nêu trên: xét tính chất nghiêm trọng, kéo dài; phạm vi tương đối phổ biến cấp, ngành; xu hướng diễn biến phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi được; hậu làm giảm sút niềm tin nhân dân Đảng; làm suy giảm uy tín, vai trị, sức chiến đấu lực lãnh đạo Đảng, Nhà nước Những khuyết điểm đó, không khắc phục kịp thời thách thức vai trò lãnh đạo Đảng, tồn vong Đảng chế độ (4) Sự chống phá điên cuồng liệt lực thù địch, thủ đoạn “Diễn biến hồ bình” tinh vi, thâm độc xảo quyệt Mục tiêu chúng xố bỏ vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản xoá bỏ chế độ XHCN nước ta Như vậy, bối cảnh tình hình nêu trên, Đảng không giữ chất cách mạng mình, khơng thật vững vàng trị, tư tưởng; khơng thống cao ý chí, hành động; không đạo đức, lối sống; không chặt chẽ tổ chức; không nhân dân ủng hộ Đảng khơng thể đứng vững đủ sức lãnh đạo đưa đất nước lên Nội dung, mục tiêu phương châm tiến hành - Nội dung Trên sở đánh giá thực trạng tình hình Đảng công tác xây dựng Đảng, Trung ương vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng là: (1) Kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp (2) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp Trung ương, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế (3) Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị; tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Trong 03 vấn đề cấp bách nêu trên, vấn đề thứ trọng tâm, xuyên suốt cấp bách - Mục tiêu Tạo chuyển biến rõ rệt, khắc phục hạn chế, yếu công tác xây dựng Đảng nay, nhằm xây dựng Đảng vững mạnh, không ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, củng cố niềm tin nhân dân Đảng - Phương châm tiến hành (1) Phải nhìn thẳng vào khuyết điểm, yếu kém, không nể nang, né tránh đề giải pháp sửa chữa khuyết điểm Những cán bộ, đảng viên có khuyết điểm tự giác, thành khẩn nhận khuyết điểm tâm sửa chữa xem xét, giảm nhẹ không xử lý với phương châm “trị bệnh cứu người”; người có khuyết điểm khơng tự giác, thành khẩn phải xử lý nghiêm khắc theo quy định Điều lệ Đảng (2) Phải có giải pháp đồng bộ, khả thi tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; kết hợp “chống để xây” “xây để chống”; thực nói đôi với làm; tập trung giải vấn đề xúc, trì trệ nhất; (3) Phải bình tĩnh, tỉnh táo, khơng nóng vội, cực đoan; đồng thời khơng để rơi vào trì trệ, hình thức; giữ nguyên tắc, không để lực thù địch, hội lợi dụng, kích động, xuyên tạc, đả kích, gây rối nội Nhiệm vụ giải pháp thực Để giải 03 vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nêu trên, Nghị Trung ương đề 04 nhóm giải pháp đồng để thực là: (1) Nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cấp trên, cụ thể là: - Tập thể Bộ Chính trị, Ban Bí thư kiểm điểm trước; đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, ủy viên Ban Bí thư kiểm điểm sau, từ đồng chí Tổng Bí thư Đảng đến đồng chí ủy Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Quốc hội, Thường trực Ban Bí thư đồng chí Bộ Chính trị Ban Bí thư khác - Mỗi cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp kiểm điểm, tự phê bình phê bình theo 03 nội dung nêu Nghị - Trước kiểm điểm tập thể cá nhân có hình thức phù hợp để lấy ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên, nhân dân nơi có vấn đề cộm cấp có gợi ý để tập trung kiểm điểm, làm rõ - Sau kiểm điểm phải báo cáo kết cấp thông báo kết quả, rút kinh nghiệm để cấp học tập, noi gương làm theo (2) Nhóm giải pháp tổ chức, cán sinh hoạt đảng, cụ thể là: - Phát huy dân chủ Đảng; thực Quy chế chất vấn Đảng, việc chất vấn kỳ họp Trung ương cấp ủy cấp - Đổi cách lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá cán theo hướng mở rộng đối tượng tham gia Những người khơng đủ lực, tín nhiệm thấp cần xếp cho phù hợp, không chờ đến hết nhiệm kỳ - Thực việc luân chuyển, bố trí số chức danh cán chủ chốt khơng phải người địa phương; - Tiếp tục thực số chủ trương thí điểm cơng tác cán bộ; - Định kỳ tổ chức để nhân dân góp ý xây dựng Đảng thông qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội (3) Nhóm giải pháp chế, sách, cụ thể là: - Rà soát, loại bỏ chế, sách khơng cịn phù hợp; xây dựng, ban hành chế, sách để đổi mạnh mẽ cơng tác cán - Tích cực cải cách hành nhà nước hành Đảng Đẩy nhanh việc cải cách, thực chế độ tiền lương, nhà ở; khắc phục cách tính bình qn, cào chống đặc quyền, đặc lợi; gắn tinh giản biên chế với cấu lại đội ngũ cán - Có chế giám sát MTTQ đoàn thể trị - xã hội chế để MTTQ, đồn thể nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng (4) Nhóm giải pháp cơng tác giáo dục trị tư tưởng, cụ thể là: - Tiếp tục đẩy mạnh việc Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo Chỉ thị Kế hoạch số 03 Bộ Chính, Ban Bí thư (khố XI); - Đổi cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho cán bộ, đảng viên gắn với việc kiểm điểm, tư phê bình phê bình tồn Đảng; - Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn; cập nhật kiến thức cho cán chủ chốt cấp Chấn chỉnh hoạt động thông tin, tuyên truyền; nêu gương người tốt, việc tốt, lấy tích cực đẩy lùi tiêu cực; - Cán chủ chốt cấp phải thường xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhân dân Chủ động đấu tranh với biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” Đảng; giữ gìn đồn kết thống Đảng Trong 04 Nhóm giải pháp nêu trên, nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cấp có ý nghĩa quan trọng việc thực Nghị Tình hình kết qua hai năm thực Nghị 4.1 Kết đạt nguyên nhân Qua hai năm thực Nghị Trung ương 4, việc kiểm điểm, tự phê bình phê bình cấp trở thành đợt sinh hoạt trị sâu rộng Đảng, tạo chuyển biến quan trọng việc ngăn chặn suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên; khắc phục số hạn chế, khuyết điểm công tác cán việc thực nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Kết thể hiên nội dung sau: (1) Thơng qua việc tổ chức học tập, quán triệt Nghị thị, kế hoạch, hướng dẫn Trung ương cách nghiêm túc cấp giúp cấp ủy, tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên nhận thức đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác xây dựng Đảng nói chung, việc thực Nghị Trung ương nói riêng; thấy rõ tính cấp bách cần thiết phải tiếp tục đổi chỉnh đốn Đảng, làm cho Đảng ta ngày sạch, vững mạnh Từ đó, xác định rõ trách nhiệm vận mệnh Đảng, đề cao ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm thực Nghị (2) Qua chuẩn bị tiến hành kiểm điểm tự phê bình phê bình, lắng nghe tiếp thu ý kiến góp ý cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân, cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên thấy rõ, đầy đủ sâu sắc ưu điểm, khuyết điểm mình; đồng thời phân tích, làm rõ nguyên nhân khuyết điểm, yếu để đề phương hướng, giải pháp sửa chữa, khắc phục Qua kiểm điểm, tự phê bình phê bình, cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên nhận diện rõ biểu cụ thể suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viện địa phương, quan, đơn vị để có kế hoạch, biện pháp sửa chữa, khắc phục Cũng qua tự phê bình phê bình, nội lãnh đạo có hiểu biết, cảm thơng với hơn; có điều kiện học hỏi lẫn nhau, nâng cao tinh thần trách nhiệm lực lãnh đạo, đạo thực tiễn; bước đổi lề lối làm việc giữ gìn đạo đức, lối sống; tự sửa chữa khuyết điểm, tự điều chỉnh hành vi hoạt động mình, vợ (hoặc chồng), người thân Đây dịp tốt để cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên tự nhìn nhận, soi xét lại nhằm phát huy ưu điểm, kịp thời khắc phục hạn chế, khuyết điểm (nếu có) (3) Qua hai năm thực Nghị Trung ương 4, qua kiểm điểm tự phê bình phê bình tập thể cá nhân cấp góp phần ngăn chặn tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên; tăng cường kỷ cương, kỷ luật Đảng, có tác dụng cảnh báo, cảnh tỉnh, răn đe, phòng ngừa sai phạm làm Đảng Trong năm 2012, năm thực Nghị quyết, Ban Bí thư Trung ương kỷ luật đảng viên 01 tổ chức đảng; Ủy ban Kiểm tra Trung ương kỷ luật 08 đảng viên; cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp kỷ luật 15.913 đảng viên, tăng 16% so với năm 2011, khiển trách 8.700, cảnh cáo 4.700, cách chức 820, khai trừ 1.687 trường hợp Các quan pháp luật khởi tố 267 vụ với 574 bị can tội tham nhũng, tăng 32% so 2011 Viện kiểm sát truy tố 281 vụ với 671 bị can, tăng 48% so 2011 Toà án xét xử 231 vụ với 512 bị can, tăng 20,9% so với 2011, có số cán lãnh đạo, quản lý cấp ủy viên cấp nhiều đảng viên phải xử lý theo pháp luật Trong năm 2013, qua kiểm điểm tự phê bình phê bình cuối năm gắn với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị Trung ương 4, Ban Bí thư xử lý luật 03 đảng viên; Ủy ban Kiểm tra Trung ương kỷ luật đảng viên; cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp kỷ luật 21.252 đảng viên, tăng 30,3% so với năm 2012; đó, khiển trách 12.372, cảnh cáo 5.689, cách chức 818 khai trừ 2.193 Trong số đảng viên bị xử lý kỷ luật, có 6.578 cấp ủy viên cấp gồm: 23 tỉnh ủy viên tương đương, 450 huyện ủy viên tương đương, lại cấp ủy viên sở; có 1.188 đảng viên phải xử lý pháp luật, có 969 bị phạt tù (kể án treo) 152 xử lý hình thức khác Như vậy, hai năm (2012, 2013) thực Nghị Trung ương (khố XI) xây dựng Đảng, tồn Đảng xử lý kỷ luật 37.197 đảng viên, chiếm 0,92% tổng số đảng viên toàn Đảng Đặc biệt, việc sớm khởi tố, kết thúc điều tra đưa xét xử công khai, với án nghiêm khắc dành cho bị cáo vụ án tham nhũng lớn, phức tạp vừa góp phần củng cố lịng tin nhân dân Đảng việc thực Nghị (4) Sau kiểm điểm tự phê bình phê bình, cấp ủy, tổ chức đảng tập trung đạo xây dựng chương trình, kế hoạch, giải pháp sửa chữa, khắc phục yếu kém, khuyết điểm theo vấn đề cấp bách nêu Nghị đạo thực hiện, đạt số kết tích cực Các cấp ủy, tổ chức đảng đề giải pháp thường xuyên, bản, lâu dài nhóm giải pháp ưu tiên phải thực để khắc phục khuyết điểm, hạn chế kết luận qua kiểm điểm đạo cấp khẩn trương thực Nhiều nơi có giải pháp cụ thể, thiết thực để sửa chữa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm mặt như: việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công tác tổ chức cán bộ; bổ sung, sửa đổi, hồn thiện quy chế làm việc; chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai xây dựng thị; đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm… Một số nơi thành lập đoàn kiểm tra, giám sát việc sửa chữa, khắc phục khuyết điểm cấp tập trung giải quyết, xử lý dứt điểm vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội, góp phần ổn định tình hình địa phương, đơn vị (5) Việc sửa chữa, khắc phục khuyết điểm qua tự phê bình phê bình theo Nghị Trung ương 4, kết hợp chặt chẽ với đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị với chủ đề khác trở thành phong trào thi đua cấp, ngành nhiều lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, đem lại số kết cụ thể, thiết thực (6) Qua hai năm thực Nghị Trung ương (khoá XI) xây dựng Đảng, cấp ủy, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm đạo, tổ chức thực nghị nói chung, việc tiến hành kiểm điểm, tự phê bình phê bình theo Nghị Trung ương xây dựng Đảng nói riêng Với đạo chặt chẽ, cụ thể, thận trọng, có trọng tâm, trọng điểm Ban Chấp hành Trung ương, trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư q trình thực Nghị quyết; với quy trình tiến hành kiểm điểm từ xuống dưới, nêu cao vai trò tiền phong gương mẫu cấp người đứng đầu; việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp tập thể cá nhân trước kiểm điểm; việc gợi ý kiểm điểm nơi có vấn đề cộm; việc thông báo kết tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức cá nhân sau kiểm điểm… cách làm mới, có tác dụng tích cực nhiều mặt Những nội dung cách làm thực phát huy tác dụng kinh nghiệm quý công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nói chung, việc tự phê bình phê bình Đảng nói riêng (7) Trong bối cảnh quốc tế, khu vực nước có nhiều khó khăn thách thức, việc thực Nghị Trung ương tạo số chuyển biến tích cực cơng tác xây dựng Đảng, góp phần thúc đẩy thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kết cơng tác xây dựng Đảng góp phần hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ lớn đề là: giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, chủ động kiềm chế lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội; củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội; chủ động hội nhập nâng cao uy tín, vị quốc tế đất nước; góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; tăng cường đoàn kết, thống Đảng đồng thuận xã hội Niềm tin nhân dân Đảng bước củng cố Có kết nêu trên, do: - Việc ban hành Nghị Trung ương (khoá XI) xây dựng Đảng chủ trương đắn, kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với tâm tư, nguyện vọng, lòng mong đợi cán bộ, đảng viên nhân dân - Việc triển khai thực Nghị Trung ương Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy cấp đạo chặt chẽ, cụ thể với tâm trị cao, có nhiều đổi nội dung, quy trình cách làm so với trước - Sự gương mẫu, nghiêm túc kiểm điểm tự phê bình phê bình Bộ Chính trị, Ban Bí thư có tác dụng để tồn Đảng học tập, noi theo Có tham gia tích cực, trách nhiệm hệ thống trị, đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhân dân quan báo chí 4.2 Hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân Bên cạnh ưu điểm kết đạt nêu trên, việc triển khai thực Nghị Trung ương bộc lộ số hạn chế, khuyết điểm sau: (1) Trong trình triển khai thực Nghị quyết, nhận thức kiểm điểm tự phê bình phê bình phận cán bộ, đảng viên chưa đầy đủ, sâu sắc; việc góp ý kiểm điểm cho cấp trên, góp ý cho cá nhân nhiều cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị e rè, nể nang, chất lượng hạn chế Trong kiểm điểm, nhiều nơi cịn nặng phân tích, đánh giá tình hình thực nhiệm vụ chuyên môn, chưa sâu kiểm điểm làm rõ hạn chế, khuyết điểm 03 vấn đề cấp bách nêu Nghị Trung ương 4, vấn đề suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sông phận không nhỏ cán bộ, đảng viên; chưa làm rõ trách nhiệm cá nhân yếu kém, khuyết điểm tập thể Do vậy, tình trạng suy thối tưởng trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên nhận diện đấu tranh, ngăn chặn bước, tồn chưa đẩy lùi, chí có mặt cịn phát triển hình thức mới, tinh vi, phức tạp (2) Trong trình chuẩn bị tiến hành kiểm điểm tự phê bình phê bình, số cán bộ, đảng viên cấp chưa nhìn nhận mức hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân trách nhiệm trước hạn chế, khuyết điểm tập thể, lĩnh vực công tác phân cơng phụ trách; việc góp ý kiến phê bình, cá nhân cấp e rè, nể nang, ngại va chạm Qua kiểm điểm tập thể cá nhân cấp, số vấn đề chạy chức, chạy tội, chạy dự án, lợi ích nhóm…, chưa làm rõ thực chất mức độ nghiêm trọng tình hình, chưa địa cụ thể trách nhiệm tập thể, cá nhân (3) Sau kiểm điểm tự phê bình phê bình, phê bình, số nơi chậm đề kế hoạch, biện pháp sửa chữa, khắc phục khuyết điểm xây dựng kế hoạch chung chung; việc đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch khắc phục khuyết điểm chưa kiên quyết, nên kết thực biện pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm nhiều nơi hạn chế Việc kiểm điểm cuối năm 2013 gắn với kiểm điểm theo Nghị Trung ương biểu tình trạng nể nang, hữu khuynh, né tránh bệnh thành tích; chưa sâu phân tích, làm rõ nguyên nhân khuyết điểm, kế vấn đề phát sinh trách nhiệm tập thể, cá nhân (4) Việc tổ chức thực 03 nhóm giải pháp lại nêu Nghị chậm, thiếu đồng bộ, chưa liệt; việc nghiên cứu, ban hành số quy định, quy chế nhằm cụ thể hoá, thể chế hoá nội dung Nghị để thực chậm Một số cấp ủy, tổ chức đảng thiếu kiểm tra, đơn đốc q trình thực Nghị việc xây dựng thực kế hoạch sửa chữa, khắc phục khuyết điểm Việc xem xét, xử lý số trường hợp vi phạm khuyết điểm chưa kịp thời; số vụ việc cộm, phức tạp, gây xúc Đảng, xã hội giải lúng túng chậm so với yêu cầu Việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh số nơi chưa sát thực, chưa vào chiều sâu, cịn mang tính phong trào, chưa trở thành công việc hàng ngày cán bộ, đảng viên, công chức Công tác thông tin, tuyên truyền thực Nghị có lúc, có nơi thiếu kịp thời Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm nêu do: - Những vấn đề cấp bách xây dựng Đảng vấn đề lớn, khó phức tạp, tác động đến nhiều mặt công tác xây dựng Đảng, có vấn đề tồn đọng kéo dài qua số nhiệm kỳ liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, nhiều đối tượng địi hỏi phải có thời gian khắc phục, giải được, thời gian thực Nghị hai năm - Một số cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu quan, đơn vị chưa tập trung thời gian, công sức nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn đạo thực Nghị Một số địa phương chưa thực chủ động việc phối hợp với ban, ngành Trung ương, lúng túng tổ chức thực Công tác đạo, kiểm tra, giám sát số cấp ủy chưa thường xuyên, chặt chẽ; nhiều vụ việc cộm kéo dài chưa xử lý dứt điểm - Một phận cán bộ, đảng viên tính chiến đấu chưa cao, tư tưởng nể nang, né tránh, ngại va chạm Cá biệt cịn có trường hợp nghi ngờ, thiếu tin tưởng vào kết thực Nghị Một số kinh nghiệm rút qua triển khai thực Nghị Từ thực tiễn hai năm thực Nghị quyết, rút số kinh nghiệm đạo, triển khai tổ chức thực sau: (1) Việc xây dựng cụ thể hoá Nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư tập trung đạo khẩn trương, nghiêm túc, có đổi nội dung cách làm Nghị khơng đề cập tồn diện mặt công tác xây dựng Đảng, tập trung vào 03 vấn đề cấp bách để thực Đồng thời, ban hành sớm đồng văn đạo, hướng dẫn Trung ương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực Nghị cấp (2) Đã đạo chặt chẽ, nghiêm túc dứt điểm việc học tập, quán triệt Nghị quyết, làm sở cho thống nâng cao nhận thức, hành động toàn Đảng Do vậy, cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên thấy rõ trách nhiệm, bổn phận vận mệnh Đảng, dân tộc, đề cao ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm thực Nghị (3) Bộ Chính trị, Ban Bí thư tập trung việc nghiên cứu, cụ thể hoá, thể chế hoá nội dung Nghị thành chương trình, kế hoạch hoạt động ban hành quy định, định, quy chế, hướng dẫn để thực hiện; đồng thời, triển khai thực tồn diện, đồng nhóm giải pháp mà Nghị đề Chỉ đạo chặt chẽ, cụ thể có đổi nội dung, quy trình, cách làm trình chuẩn bị tiến hành kiểm điểm, tự phê bình phê bình như: Quá trình chuẩn bị kiểm điểm, cấp ủy lấy ý kiến góp ý cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc, ban, ngành, đoàn thể đồng chí nguyên cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp hình thức phù hợp Việc kiểm điểm tiến hành từ xuống dưới, tập thể trước, cá nhân sau phát huy vai trò gương mẫu cấp trên, người đứng đầu Cấp ủy cấp rà soát, đánh giá gợi ý nội dung kiểm điểm sâu tập thể, cá nhân có vấn đề cộm; thành lập Tổ Công tác cấp ủy cấp đạo, dự theo dõi việc kiểm điểm, nơi có vấn đề cộm cấp gợi ý kiểm điểm (4) Sau kiểm điểm, cấp ủy có kết luận văn ưu, khuyết điểm tập thể cá nhân; báo cáo kết kiểm điểm với cấp ủy cấp trình hội nghị cấp ủy hội nghị cán chủ chốt cấp để đánh giá kết theo tiêu chí quy định Những vấn đề rõ kết luận đạo sửa chữa, khắc phục ngay; vấn đề chưa rõ cấp ủy giao cho quan chức thẩm tra, xác minh, làm rõ trước kết luận; tập thể, cá nhân kiểm điểm chưa đạt yêu cầu phải tiến hành kiểm điểm bổ sung kiểm điểm lại (5) Cấp ủy thông báo kết kiểm điểm phổ biến, rút kinh nghiệm cho cấp dưới; thông báo kết tiếp thu ý kiến góp ý kiểm điểm tập thể, cá nhân đóng góp ý kiến cho tập thể cá nhân trước kiểm điểm Sau kiểm 10 điểm, cấp ủy tổ chức hội nghị cán chủ chốt để thông báo kết kiểm điểm, phổ biến kinh nghiệm, cách làm để cấp học tập, noi theo Đồng thời, thông báo việc tiếp thu ý kiến góp ý tập thể cá nhân góp ý trước kiểm điểm hình thức phù hợp (6) Trong trình triển khai thực Nghị quyết, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy thường xuyên đạo, theo dõi, nắm tình hình, tiến độ kết thực Nghị quyết; kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn biểu sai sót, lệch lạc cấp Sau năm thực Nghị quyết, Bộ Chính trị đạo việc sơ kết, rút kinh nghiệm đề nhiệm vụ cụ thể để tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị quyết; đồng thời thành lập Đồn kiểm tra Bộ Chính trị, Ban Bí thư kiểm tra việc tiếp tục lãnh đạo, đạo việc sửa chữa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm kết luận qua tự phê bình, phê bình thơng báo kết kiểm tra đến cấp ủy, tổ chức đảng để rút kinh nghiệm Sau hai năm thực Nghị quyết, tháng năm 2014, Bộ Chính trị định thành lập 09 đồn kiểm tra Bộ Chính trị, Ban Bí thư (05 đồn kiểm tra Bộ Chính trị 04 Đồn kiểm tra Ban Bí thư), đồng chí ủy viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư làm trưởng đồn, tiến hành kiểm tra tình hình thực Nghị Trung ương (khoá XI) xây dựng Đảng số tỉnh, thành ủy ban cán đảng, đảng đồn Trung ương, tập trung vào thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công tác tổ chức cán công tác tài Đảng Phần thứ ba MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ HIỆN NAY I MỘT SỐ KẾT QUẢ VỀ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC CÁN BỘ Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ban hành Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Chiến lược cán xác định phương hướng bản, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn xây dựng đội ngũ cán đến năm 2020 Sau 10 năm thực Chiến lược cán bộ, Hội nghị Trung ương (khoá X) đánh giá đội ngũ cán công tác cán sau: Về xây dựng đội ngũ cán 1.1 Mặt mạnh ưu điểm (1) Đa số cán bộ, công chức, viên chức phấn khởi tin tưởng vào thành công công đổi mới; kiên định mục tiêu, đường mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn; tham gia tích cực vào q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Năng lực, trình độ lãnh đạo, quản lý kinh tế - xã hội có tiến rõ; có khả tiếp cận tích luỹ đựơc nhiều kinh nghiệm điều kiện (thực kinh tế thị trường định hướng xã họi chủ nghĩa; xây dựng nhà nước pháp 11 quyền, hội nhập quốc tế); động, sáng tạo thực quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đóng góp xứng đáng vào thành cơng công đổi đất nước (2) Đội ngũ cán tăng cường số lượng chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chun mơn, nghiệp vụ nâng lên (có 2,6 triệu người có trình độ đại học, cao đẳng trở lên, có 18.000 thạc sỹ, tiến sỹ; 6.000 giáo sư, phó giáo sư; 93,8% cấn cấp thứ trưởng tương đương trở lên có trình độ đại học đại học; 100% cán cấp vụ quan Trung ương có trình độ đại học đại học) Cơ cấu đội ngũ cán ngày hợp lý hơn; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ số ngành, số lĩnh vực tăng (3) Về khắc phục biểu mơ hồ, dao động lý tưởng phận cán tác động sụp đổ mơ hình CNXH Liên xơ nước Đông Âu năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Số đông cán giữ phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó, gần giũ với nhân dân 1.2 Mặt yếu kém, khuyết điểm - Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, thoái hoá biến chất, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần đồng chí phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, xử lý kịp thời Một số cán có biểu bất mãn, suy giảm niềm tin, nói làm trái quan điểm, đường lối Đảng, vi phạm nguyên tắc, vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng xấu xã hội Tình trạng cán bộ, công chức bỏ việc, chuyển sang làm kinh tế nơi có thu nhập cao có chiều hướng gia tăng (từ 2003 - 2007 có 16.000 cán việc) - Chất lượng đội ngũ cán nhiều yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Từ nhận thức đến lãnh đạo, tổ chức thực mô hình phát triển lĩnh hội nhập xử lý tình phát sinh cịn nhiều lúng túng - Cơ cấu đội ngũ cán cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý Cơ cấu theo ngành nghề, địa bàn, lĩnh vực; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán xuất thân từ công nhân chưa đạt yêu cầu Việc chuyển tiếp hệ cán lãnh đạo chưa chuẩn bị chu đáo; thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán đầu ngành, cán có trình độ cao Nhiều cán thích làm việc quan quyền, bộ, ngành kinh tế, ngại làm việc lĩnh vực cơng tác đảng, đồn thể 12 Đánh giá tổng quát: Qua 10 năm thực Chiến lược cán bộ, đội ngũ cán nước ta có bước trưởng thành tiến nhiều mặt, tích luỹ nhiều kinh nghiệm thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH chủ động hội nhập quốc tế Số đơng cán giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân Cơng tác cán bám sát nhiệm vụ trị thể chế hố, cụ thể hoá nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn đề Chiến lược cán Nội dung, phương pháp, cách làm có đổi mới, tiến bộ; dân chủ, công khai mở rộng hơn; nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán giữ vững Tuy nhiên, nhiều khuyết điểm yếu công tác cán chậm khắc phục; tập trung nhiều vào đối tượng cán lãnh đạo, quản lý, dẫn đến không đồng cấp, ngành, lĩnh vực; cán lãnh đạo, quản lý với cán tham mưu, cán khoa học chuyên gia; cán Đảng, đoàn thể với cán quan Nhà nước, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang, tạo tâm lý khép kín ngành, địa phương Những yếu kém, khuyết điểm nêu có nhiều nguyên nhân, ngun nhân cơng tác giáo dục, bồi dưỡng nhận thức, lý tưởng cho cán bộ, đảng viên cịn hạn chế; cơng tác quản lý, kiểm tra, bố trí, sử dụng thực số sách cán cịn nhiều bất cập Chưa có sách thu hút tạo nguồn phát triển cán bộ; thiếu chế phát hiện, tuyển chọn, đào tạo sử dụng người có đức, có tài Nhiều chế sách chậm đổi mới, làm suy giảm niềm tin phấn đấu cán Về công tác cán 2.1 Ưu điểm kết đạt (1) Đảng Nhà nước thể chế hoá, cụ thể hoá bước nhiều chủ trưuơng, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán mà Chiến lựơc cán đề Cụ thể là: Bộ Chính trị, Ban Bí thư khoá ban hành 20 quy định, quy chế; Ban Tổ chức Trung ương Ủy ban kiểm tra Trung ương ban hành 32 văn hướng dẫn công tác cán để thực Quốc hội ban hành Luật cán bộ, cơng chức, viên chức; Chính phủ ban hành nhiều định, quy định chế độ, sách quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm cán (2) Công tác cán bám sát nhiệm vụ trị yêu cầu xây dựng đội ngũ cán thời kỳ mới; triển khai tương đối đồng khâu công tác cán bộ, cơng tác quy hoạch ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý có chuyển biến rõ rệt 13 (3) Nội dung, phương pháp, cách làm có đổi mới, tiến bộ; dân chủ, cơng khai công tác cán mở rộng sở bảo đảm nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị 2.2 Hạn chế, khuyết điểm (1) Nhiều khuyết điểm, yếu công tác cán chậm khắc phục Chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán Thiếu chế để phát huy dân chủ, xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, thay kịp thòi cán yếu kém, trì trệ Chưa có sách để thu hút trọng dụng nhân tài Công tác cán chưa góp phần đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực (2) Trong lãnh đạo, đạo tổ chức thực chưa quán triệt đầy đủ quan điểm công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, dẫn đến thiếu tầm chiến lược Việc bố trí, sử dụng cán ý đến yêu cầu nhiệm vụ trước mắt, quan tâm đào tạo cán cho lâu dài; chậm khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, hẫng hụt cán nhiều ngành, địa phương Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán cấp chiến lược người đứng đầu địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức (3) Môi trường làm việc cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó mật thiết cán công việc, với quan, với hệ thống trị Nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ không đầy đủ, không rõ trách nhiệm cá nhân Nhìn chung, việc đổi cơng tác cán chưa đồng bộ, tồn diện chậm so với đổi kinh tế - xã hội Việc thực khâu công tác cán 3.1 Về đánh giá cán Đánh giá cán khâu tiền đề quan trọng, có liên quan đến tất khâu công tác cán Chỉ có đánh giá cán làm sở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệmvà thực chế độ, sách cán - Để thực Chiến lược cán bộ, Bộ Chính trị (khố IX) ban hành Quy chế đánh giá cán (Quy chế 50-QĐ/TW ngày 03/5/2002); Ban Tổ chức Trung ương ban hành Danh mục chức danh gốc tiêu chuẩn chung số chức danh 14 cán cơng chức quan Đảng, đồn thể (Quyết định 450-QĐ/TCTW ngày 22/12/1998) - Căn vào quy định, hướng dẫn Trung ương, nhiều cấp ủy, tổ chức đảng cụ thể hoá tiêu chuẩn loại cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán cho ngành, địa phương, đơn vị để làm sở đánh giá cán Việc đánh giá cán thực theo quy trình, quy chế, cơng khai, bảo đảm nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán Diện lấy thông tin cán mở rộng hơn, số nơi có chế để nhân dân tham gia nhận xét, đánh giá cán nên việc đánh giá cán có hiệu quả, thực chất Tuy nhiên, đánh giá cán khâu khó yếu nay, khó đánh giá “tâm”, “tầm” lĩnh trị cán Đánh giá cán cịn hình thức, chưa phản ánh thực chất cán bộ; chưa lấy hiệu công việc thức đo chủ yếu để đánh giá cán bộ; cịn cảm tính, x xoa, chiếu lệ Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng quan tham mưu công tác tổ chức cán nắm không cán bộ, không hiểu sâu mối quan hệ thân, gia đình cán bộ, dẫn đến nhận xét, đánh giá cán chưa khách quan, xác Những yếu có nhiều ngun nhân, chủ yếu việc quản lý nắm cán chưa chắc, chưa sâu; tinh thần tự phê bình phê bình kém, tính chiến đấu chưa cao Một số nơi cịn có biểu lệch lạc, thiếu cơng tâm, khách quan, đánh giá cán bộ; nội đoàn kết, cục bộ, gia trưởng, xen động cá nhân đánh giá cán 3.2 Về quy hoạch cán - Trong trình thực Chiến lược cán bộ, Bộ Chính trị (khố IX) có Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”; Ban Chấp hành Trung ương (khố X) có Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020”; Bộ Chính trị (khố XI) có Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 “Đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” - Để thực nghị quyết, kết luận Trung ương Bộ Chính trị, Ban Tổ chức Trung ương có Hướng dẫn số 17-HD/BTCTW ngày 23/4/2003, Hướng dẫn số 47-HD/BTCTW ngày 24/5/2005, Hướng dẫn số 50-HD/BTCTW ngày 06/7/2005 “Công tác Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần 15 Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị (khố IX) Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị (khố XI)” - Thực đạo, hướng dẫn Trung ương, công tác quy hoạch cán dần vào nếp đạt số kết quan trọng: Nguồn quy hoạch cho chức danh lãnh đạo, quản lý dồi dào; trình độ đào tạo, cấu ngành nghề, tỷ lệ cán nữc, trẻ, cán người dân tộc người có bước tiến Công tác quy hoạch cán bảo đảm đồng từ lên, chức danh quy hoạch từ - người người quy hoạch vào số chức danh; lấy quy hoạch cấp ủy làm sở để quy hoạch cán lãnh đạo đảng, quyền, mặt trận đoàn thể; số lượng cán quy hoạch bình quân đạt từ 1,5 - lần so với số lượng cần bổ nhiệm, bầu cử - Đến nay, nước có 110.000 lượt cán quy hoạch cho chức danh lãnh đạo, quản lý Trong đó: 1.100 cán quy hoạch cho chức danh diện Trung ương quản lý; 16.500 lượt cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý ban, bộ, ngành, quan Trung ương; 11.200 lượt cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy quân đội; 17.700 lượt cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy công an; gần 7.000 lượt cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý; 56.000 lượt cán quy hoạch chức danh cấp huyện 750 lượt cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý tập đoàn, tổng công ty nhà nước - Kết bầu cử, bổ nhiệm thời gian qua cho thấy: 95% cấp ủy viên, gần 100% ủy viên ban thường vụ cấp ủy (nhiệm kỳ 2010 - 2015) cán chủ chốt HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện (nhiệm kỳ 2011- 2016) hầu hết cán bổ nhiệm chức danh thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý cán quy hoạch Tuy nhiên, mặt yếu công tác quy hoạch cán là: - Việc xây dựng thực quy hoạch cán chưa có tầm nhìn xa; cịn phổ biến tình trạng khép kín ngành, địa phương; chưa bảo đảm liên thông quy hoạch cấp với quy hoạch cấp trên, Trung ương địa phương, bộ, ngành, lĩnh vực công tác; chưa bảo đảm cấu độ tuổi quy hoạch cán Chậm quy hoạch cán cấp chiến lược; tập trung quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, chưa quan tâm ý đến quy hoạch cán lĩnh vực khác… - Chất lượng quy hoạch cán chưa cao; tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc, cán xuất thân từ công nhân chưa đạt yêu cầu Công tác quy hoạch số bộ, ngành, địa phương cịn chung chung, hình thức, thiếu tính khả 16 thi; chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Do đó, số nơi cịn hẫng hụt, bị động, lúng túng cán bộ; có nơi vừa quy hoạch chuyển sang làm công tác nhân cụ thể khó khăn, khơng chọn cán 3.3 Về luân chuyển cán - Trong trình thực Chiến lược cán bộ, Bộ Chính trị khố IX có Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý; Bộ Chính trị khố X có Kết luận số 127-KL/TW ngày 02/01/2008 đẩy mạnh công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cho chủ trương tăng thêm số chức danh lãnh đạo cấp ủy, quyền số tỉnh, thành phố số đơn vị cấp huyện để vừa tăng cường cán lãnh đạo, quản lý, vừa để đào tạo, rèn luyện cho đội ngũ cán hoạt động thực tiễn - Theo số liệu chưa đầy đủ, nước có 42.000 lượt cán lãnh đạo, quản lý luân chuyển, đó: Trung ương luân chuyển 65 đồng chí làm cán chủ chốt địa phương; cấp tỉnh có gần 3.900 lượt cán bộ, cấp huyện có 15.000 lượt cán bộ; bộ, ngành trung ương có 19.000 lượt cán gần 1.000 lượt cán tập đoàn, tổng công ty nhà nước luân chuyển; quân đội luân chuyển 23% cán quy hoạch cấp sư đoàn tương đương, 13% cán cấp chiến dịch, chiến lược; công an luân chuyển 14% số cán nguồn từ cấp phường trở lên - Công tác luân chuyển cán năm qua góp phần đào tạo, rèn luyện, thử thách cán qua thực tiễn tăng cường thêm cán cho nơi có khó khăn; khắc phục bước xu hướng cục bộ, khép kín, trì trệ đội ngũ cán Kết luân chuyển cán từ Trung ương địa phương hai nhiệm kỳ Đại hội IX X góp phần đào tạo nhiều cán bộ; nhiều đồng chí bầu vào BCH Trung ương khoá X, khoá XI, bầu làm bí thư tỉnh ủy giữ cương vị chủ chốt ban, bộ, ngành Trung ương quan Quốc hội - Trong trình thực ln chuyển cán bộ, Bộ Chính trị khố IX đạo thực thí điểm chủ trương luân chuyển, bố trí 06 chức danh cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Hà Tây (cũ) gồm: bí thư tỉnh ủy, chủ tịch UBND tỉnh, giám đốc công an, sở kế hoạch đầu tư, sở tài viện trưởng viện kiểm sát nhân dân người địa phương Tiếp theo đó, nhiều tỉnh, thành phố khác triển khai thực cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; Quân đội bố trí 36% huy trưởng quân biên phòng tỉnh, thành phố người địa phương; đảng ủy Công an Trung ương bố trí 20/63 giám đốc cơng an tỉnh thành phố 67% trưởng công an cấp huyện khơng phải người địa phương; v.v 17 - Ngồi ra, thực chủ trương đưa cán bộ, sỹ quan biên phòng tăng cường cho xã biên giới làm bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch, trưởng phó cơng an xã; đưa sinh viên tốt nghiệp đại học làm phó chủ tịch UBND xã 61 huyện nghèo, bước đầu có tác dụng tốt Tuy nhiên, mặt hạn chế, khuyết điểm lên là: - Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác luân chuyển cán số cấp ủy, tổ chức đảng chưa đầy đủ, sâu sắc; việc thực chậm chưa đồng cấp, ngành Việc luân chuyển cán cịn khép kín, cịn tình trạng nơi thừa, nơi thiếu cán - Công tác luân chuyển cán số nơi chưa dựa sở đánh giá quy hoạch cán bộ; nhầm lẫn luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng cán với điều động bố trí cán theo yêu cầu; số trường hợp luân chuyển không rõ ý định, hướng bố trí sau luân chuyển Một số nơi, số cán có biểu lệch lạc, lợi dung luân chuyển để “dán tem” đẩy cán “khơng ăn cánh với mình” nơi khác - Việc lựa chọn địa bàn, chức danh luân chuyển có số trường hợp bất hợp lý, trái ngành, trái nghề, làm hạn chế đóng góp cán luân chuyển Một số cán luân chuyển chậm tiếp cận với cơng việc, cá biệt có trường hợp cịn chọn địa bàn, vị trí sau ln chuyển Chủ trương luân chuyển, bố trí số chức danh cán lãnh đạo khơng phải người địa phương thực chưa có quy định cụ thể 3.4 Về đào tạo, bồi dưỡng cán - Từ Trung ương ban hành Chiến lược cán đến nay, Bộ Chính trị, Ban Bí thư có nhiều định, thị, kết luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán như: Quy định chế độ học tập lý luận trị Đảng; việc đào tạo bồi dưỡng cán nước ngân sách nhà nước (Đề án 165); thành lập trường trị tỉnh, thành phố trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện; kiện toàn tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Học viện CTQG Hồ Chí Minh Tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức cho cán lãnh đạo đương chức cán dự nguồn cấp Trung ương - Hơn 10 năm qua, cấp ủy địa phương tập trung đạo xây dựng trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện; phối hợp với Ban Tỏ chức Trung ương, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán chủ chốt cấp lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước quốc phòng - an ninh; phối 18 hợp vơí trường đại học ngồi nước mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành quản lý kinh tế, xã hội, ngoại ngữ… - Đến nay, nội dung đào tạo bồi dưỡng bước đổi mới; sở vật chất sở đào tạo tăng cường; 98% cán chủ chốt cấp huyện sở ngành cấp tỉnh có trình độ lý luận trị cao cấp 95% có trình độ đại học; 100% cán quy hoạch vào cấp ủy tỉnh có trình độ đại học trở lên 95% có trình độ lý luận trị cao cấp Tuy nhiên, công tác nghiên cứu, dự báo nhu cầu đào tạo chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thiếu tầm chiến lược Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán chưa đồng bộ, cồng kềnh, phân tán; công tác quản lý đào tạo thiếu thống nhất; chưa cân đối đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị với chun mơn, nghiệp vụ quản lý nhà nước; đào tạo chuyên môn cân đối ngành nghề lĩnh vực công tác… II MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 Tình hình đội ngũ cán công tác cán 1.1 Nghị TW3, khoá VIII (1997) khuyết điểm đội ngũ cán công tác cán bộ, sau 10 năm, Hội nghị TW9, khoá X (2009) 03 khuyết điểm đội ngũ cán sau: (1) Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, quan liêu, tham nhũng, lãng phí… phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, xử lý kịp thời Một số cán có biểu bất mãn, suy giảm niềm tin, nói làm trái quan điểm, đường lối Đảng, vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng xấu xã hội (2) Chất lượng đội ngũ cán nhiều yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Từ nhận thức đến tổ chức thực lĩnh hội nhập, xử lý tình phát sinh cịn lúng túng (3) Cơ cấu đội ngũ cán cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý Cơ cấu theo ngành nghề, địa bàn, lĩnh vực; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán xuất thân công nhân chưa đạt yêu cầu Việc chuyển tiếp hệ cán lãnh đạo chưa chuẩn bị chu đáo Như vậy, sau 10 năm thực Chiến lược cán chất lượng, số lượng cấu đội ngũ cán chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 1.2 Đến Hội nghị TW4 - khoá XI (01/2012) 19 Trung ương tiếp tục khuyết điểm đội ngũ cán công tác cán sau: (1) Trong thực tế có phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên suy thoái nghiêm trọng tư tưởng trị, đạo đức lối sống, thể chỗ: phai nhạt lý tưởng, không kiên định đường XHCN, dao động, thiếu niềm tin; xa sút ý chí chiến đấu, thấy không dám bảo vệ, thấy sai khơng dám đấu tranh, chí cịn phụ hoạ với quan điểm sai trái; sống ích kỷ, hội, vụ lợi, hám danh, tham nhũng, lãng phí, lợi ích nhóm; tình trạng bè phái, cục bộ, đồn kết phong cách quan liêu, xa dân, vô cảm trước khó khăn, xúc dân Tình hình làm sói mịn suy giảm lịng tin nhân dân Đảng, tác động tiêu cực đến uy tín, sức chiến đấu vai trị lãnh đạo Đảng (2) Việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có đủ phẩm chất, lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cấp Trung ương chưa đạo xây dựng cách nên dẫn đến tình trạng hẫng hụt, chắp vá, không đồng Một số trường hợp đánh giá cán chưa thật công tâm, khách quan, không với lực, sở trường cán bộ, ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng, phát triển ngành, địa phương (3) Việc chấp hành nguyên tắc tổ chức Đảng không chặt chẽ bị vi phạm, dẫn đến tình trạng khơng rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị Nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” nhiều nơi rơi vào hình thức khơng xác định rõ trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân; có khuyết điểm đổ lỗi cho tập thể, khơng chịu trách nhiệm Một số nhiệm vụ lớn công tác cán từ đến năm 2020 Để tiếp tục thực Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Trung ương (khoá XI) xây dựng Đảng, công tác cán từ đến 2020, cần thực nhiệm vụ, giải pháp lớn sau đây: 2.1 Tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán Trong đó, tập trung thực tốt số nội dung sau: (1) Tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa ngun tắc Đảng thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán (2) Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống 20 trị Tiếp tục cải tiến quy trình cơng tác nhân Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội (3) Mở rộng phát huy dân chủ công tác cán bộ, bảo đảm khách quan, công tâm, công khai, minh bạch 2.2 Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán (1) Phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh, đối tượng cán phù hợp với thời kỳ mới; (2) Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, mimh bạch, khách quan, toàn diện; (3) Lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá phẩm chất, lực cán bộ; (4) Phát huy trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán 2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán Ban Tổ chức Trung ương có Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý Trong đó, cần ý 09 nội dung sau: (1) Quy hoạch cán phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ cán bộ; phải bảo đảm liên thông đội ngũ cán (2) Phải đánh giá cán trước đưa vào quy hoạch; (3) Quy hoạch cán phải bảo đảm phương châm “động” “mở” (4) Phân biệt làm rõ quy hoạch cán bố trí nhân (5) Đối với cán đương chức, quy hoạch vào chức vụ cao hơn; (6) Số lượng cán đưa vào quy hoạch phải bảo đảm 1,5 đến lần; chức danh quy hoạch 2-3 người; không quy hoạch người cho chức danh (7) Phải bảo đảm độ tuổi cấu, là: Bảo đảm 03 độ tuổi quy hoạch gian cách độ tuổi năm; bảo đảm tỷ lệ nữ quy hoạch không 15% Nếu khơng bảo đảm cấu cấp không phê duyệt bổ sung cán từ nơi khác vào quy hoạch (8) Thực công khai công tác quy hoạch (công khai tiêu chuẩn, số lượng danh sách cán quy hoạch cấp phê duyệt) (9) Thực Quy hoạch cán cấp chiến lược nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm kỳ 2.4 Tiếp tục đẩy mạnh thực luân chuyển cán Cụ thể là: 21 (1) Kết hợp việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ Trung ương địa phương, địa phương lên Trung ương với luân chuyển cán địa phương; quan Đảng, đoàn thể với quan Nhà nước ngược lại (2) Xây dựng chế thực chủ trương bố trí số chức danh cán cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương Phấn đấu đến 2015, 25% tỉnh, thành phố 50% quận, huyện thực (3) Kết hợp thực chế thực tập, tập lãnh đạo, quản lý với luân chuyển cán để đào tạo, bồi dưỡng cán 2.5 Tạo chuyển biến sâu sắc đào tạo, bồi dưỡng cán Cụ thể là: (1) Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải theo quy hoạch theo tiêu chuẩn chức danh cán Đẩy mạnh bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý cán nguồn cấp, kể ủy viên Trung ương, ủy viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư (2) Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng mặt hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước; khu vực kinh tế nhà nước (3) Sớm xây dựng chương trình quốc gia đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ; chiến lược quốc gia nhân tài để đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế 2.6 Đổi cơng tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán (1) Tiếp tục hoàn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán để chọn người, bố trí việc Mở rộng việc giới thiệu nhiều nhân để lựa chọn sửa đổi Quy chế bầu cử Đảng (2) Thực nghiêm quy chế cho chức, miễn nhiệm, từ chức cán lãnh đạo, quản lý Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, để việc “có lên, có xuống, có vào, có ra” thực bình thường bố trí, sử dụng cán (3) Xây dựng chế để đảng viên, nhân dân tham gia giám sát cán cơng tác cán Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy cấp, chạy huân chương (4) Thực nghiêm Quy chế chất vấn Đảng Đổi cách lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá, nhận xét cán theo hướng mở rộng đối tượng tham gia Quy định việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể tiến hành vào năm nhiệm kỳ 22 (5) Những người khơng đủ lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, tín nhiệm thấp cần xếp cho phù hợp; có chế để kịp thời thay thế, khơng phải chờ đến hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác (6) Thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó (7) Trên sở quy hoạch cán bộ, chuẩn bị tốt công tác nhân cấp ủy cấp, phục vụ đại hội đảng cấp Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng./ 23 ... hình thực Nghị Trung ương (khoá XI) xây dựng Đảng số tỉnh, thành ủy ban cán đảng, đảng đồn Trung ương, tập trung vào thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công tác tổ chức cán cơng tác tài Đảng Phần... thứ ba MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ HIỆN NAY I MỘT SỐ KẾT QUẢ VỀ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC CÁN BỘ Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ban hành Nghị số 03-NQ/TW... nhiều lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, đem lại số kết cụ thể, thiết thực (6) Qua hai năm thực Nghị Trung ương (khoá XI) xây dựng Đảng, cấp ủy, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tích lũy thêm