Luận văn thạc sĩ VNU LS pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG KHIấM PHáP LUậT Về ĐIềU KIệN KINH DOANH KHí DầU Má HãA LáNG (lpg) ë VIÖT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƯƠNG ĐĂNG HUỆ HÀ NỘI - 2010 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan hoạt động kinh doanh LPG 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh LPG 1.1.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh LPG Việt Nam 15 1.2 Sự cần thiết việc quy định điều kiện kinh doanh 33 LPG 1.2.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng mặt hàng LPG 33 việc bảo đảm an ninh lượng, trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Xuất phát từ tính chất rủi ro cao hoạt động kinh doanh 34 LPG 1.2.3 Xuất phát từ tính chất đặc thù LPG với hệ thống quy 35 chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt 1.2.4 Xuất phát từ vai trò điều tiết Nhà nước thị 36 trường LPG 1.2.5 Thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đặc biệt 37 phát triển ngành công nghiệp dầu khí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.6 Những biến động bất thường thị trường LPG thời 38 gian qua 1.3 Tổng quan pháp luật nước quản lý hoạt động 39 kinh doanh khí đốt 1.3.1 Kinh nghiệm số nước phát triển thị trường khí 39 đốt 1.3.2 Một vài nhận định rút từ việc nghiên cứu pháp luật 49 nước ta quản lý hoạt động kinh doanh khí đốt Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN 51 KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 51 2.1.1 Các điều kiện kinh doanh LPG 51 2.1.2 Thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh 66 doanh LPG 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 72 2.2.1 Điều kiện kinh doanh LPG giấy phép có nhiều tên gọi 73 khác 2.2.2 Về tính hợp pháp điều kiện kinh doanh LPG 75 2.2.3 Về tính cần thiết điều kiện kinh doanh LPG 78 2.2.4 Tính đầy đủ quy định điều kiện kinh doanh LPG 79 2.2.5 Tính cụ thể hợp lý điều kiện kinh doanh LPG 79 2.2.6 Những hạn chế, tồn pháp luật điều kiện kinh 83 doanh LPG Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO 94 HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh 94 LPG 3.1.1 Không hạn chế quyền tự kinh doanh, phát huy tiềm 94 dầu khí quốc gia, thu hút đầu tư nước ngồi, vốn, kỹ thuật, cơng nghệ để phát triển thị trường LPG 3.1.2 Đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích doanh 94 nghiệp, người tiêu dùng 3.1.3 Xây dựng hệ thống điều kiện kinh doanh đồng bộ, minh 94 bạch, đảm bảo tính khả thi thống hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh LPG phát triển phù hợp thơng lệ quốc tế 3.2 Kiến nghị hồn thiện nâng cao hiệu thực thi phatps 94 luật điều kiện kinh doanh LPG 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật điều 94 kiện kinh doanh LPG 3.2.2 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh 98 doanh LPG KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AUTOGAS: Nạp LPG vào tơ GAS: Khí đốt GCN: Giấy chứng nhận KH&CN: Khoa học Công nghệ LPG: Khí dầu mỏ hóa lỏng PCCC: Phịng cháy chữa cháy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, tự kinh doanh quyền người động lực quan trọng cho phát triển kinh tế- xã hội Ở Việt Nam, nguyên tắc "mọi công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" ghi nhận Điều 57 Hiến pháp Kể từ ban hành Luật Doanh nghiệp 1999, quy định điều kiện kinh doanh nói chung giấy phép kinh doanh nói riêng cải thiện đáng kể Theo đó, pháp luật điều kiện kinh doanh cải thiện theo hướng minh bạch, đơn giản hợp lý, đó, nhiều loại giấy phép kinh doanh bãi bỏ chuyển thành điều kiện kinh doanh không cần giấy phép, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Giấy phép kinh doanh công cụ thường quan quản lý nhà nước lựa chọn để thực quản lý hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, công cụ giấy phép kinh doanh sử dụng không hợp lý, mức cần thiết trở thành rào cản phát triển hoạt động kinh doanh, gây chi phí tốn khơng cần thiết cho xã hội Trong đó, pháp luật hành chưa có quy định sở đánh giá tính hợp lý, tính khả thi hiệu giấy phép kinh doanh ban hành giám sát việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh Khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) mặt hàng chiếm tỷ trọng 98% thị phần khí đốt (năm 2008 sản lượng LPG tiêu thụ Việt Nam khoảng 920.000 tấn, năm 2009 1.000.000 tấn, dự kiến năm 2010 khoảng 1,1 triệu tấn) LPG mặt hàng thiết yếu có vai trị quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng Đây hàng hố thuộc diện kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, nên hoạt động kinh doanh sử dụng LPG phải đảm bảo an toàn, hiệu tiết kiệm Tuy nhiên, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thời gian qua, hoạt động kinh doanh LPG thị trường phát sinh nhiều bất cập: gian lận thương mại, san, chiết, nạp lậu, chiếm dụng trái phép chai chứa LPG, nhái nhãn hiệu, giả thương hiệu để bán cho người tiêu dùng kiếm lợi bất chính; số vụ cháy nổ xảy gây thiệt hại người tài sản trạm nạp không bảo đảm quy định an toàn, gây xúc cho người tiêu dùng an toàn cho xã hội Hiện nay, sản lượng LPG nước ta tương đối dồi dào, nhu cầu sử dụng LPG ngày gia tăng vào năm gần giới LPG khí đồng hành thu từ q trình trưng cất dầu thơ hay tinh luyện khí thiên nhiên LPG có thành phần Propane C3H8 Butane C4H10 Chính nhiên liệu LPG có nhiều ưu điểm: nhiệt trị cao, số octan lớn hố lỏng áp suất thấp, nên nhiên liệu LPG dễ dàng chấp nhận nhiên liệu thay Từ năm 1999, Việt Nam xây dựng nhà máy chế biến LPG từ khí đồng hành lấy từ mỏ dầu khí Bạch Hổ đạt sản lượng 300.000 tấn/năm năm 2007 có thêm nhà máy sản xuất LPG từ Khu lọc dầu Dung Quất- Quảng Ngãi với sản lượng 250.000 tấn/năm, nâng tổng sản lượng 550.000 tấn/năm đủ sức cung ứng cho thị trường nước xuất Vì vậy, việc chọn LPG thay cho loại nhiên liệu truyền thống phát triển kinh tế hướng giải ưu tiên Việt Nam Mặt khác, cơng nghiệp dầu khí nước ta bước vào giai đoạn phát triển Nhiều mỏ khí thiên nhiên phát đưa khí vào bờ để cung cấp cho ngành lượng công nghiệp Trong tương lai gần, sản lượng LPG khai thác q trình lọc dầu tinh luyện khí thiên nhiên lớn, ước tính năm 2009 khoảng 550.000 Do đó, việc phát triển hoạt động kinh doanh LPG không thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp dầu khí mà cịn làm giảm nhiễm mơi trường Ở nhiều quốc gia giới việc quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp LPG trung tâm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trở nên thông dụng yếu tố hạ tầng kỹ thuật thiếu khu đô thị, chung cư cao tầng Song, Việt Nam lĩnh vực mẻ Về mặt thể chế, thị trường LPG thiếu hành lang pháp lý thống nhất, minh bạch, văn pháp quy điều chỉnh hoạt động kinh doanh LPG Việt Nam thời gian qua thường thiếu không kịp thời, làm cho công tác kiểm tra, xử phạt vụ vi phạm kinh doanh LPG quan chức nhà nước khó xử lý, mặt khác gian lận thương mại thị trường LPG ngày gia tăng Trong hoàn cảnh vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoạt động kinh doanh LPG vấn đề cần thiết, có tính thực tiễn Chính vậy, tơi định chọn đề tài “Pháp luật điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) Việt Nam” làm Luận văn Thạc sỹ Tiến trình xây dựng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp 2005 đến nay, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu điều kiện kinh doanh Xung quanh vấn đề này, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học pháp lý, người làm công tác thực tiễn Việt Nam thực Các cơng trình nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh thực nhiều hình thức với nhiều cấp độ khác Trong đó, có cơng trình nghiên cứu toàn diện vấn đề liên quan đến pháp luật điều kiện kinh doanh có cơng trình nghiên cứu khía cạnh định liên quan đến pháp luật điều kiện kinh doanh Trong số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, kể đến cơng trình nghiên cứu tầm thạc sĩ tác giả Lê Trần Luật, bảo vệ năm 2001, "Chế độ pháp lý giấy phép kinh doanh Việt Nam" Tuy nhiên, cơng trình dừng lại khía LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cạnh pháp luật điều kiện kinh doanh, giấy phép kinh doanh mà chưa nghiên cứu cách tồn diện hình thức tồn điều kiện kinh doanh nước ta Năm 2007, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương phối hợp với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam hình thành đề tài nghiên cứu giấy phép kinh doanh Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nhà kinh tế nên nội dung cơng trình đề cập đến giải pháp góc độ cơng cụ quản lý kinh tế mà không sâu nghiên cứu học độ khoa học pháp lý Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu điều kiện kinh doanh hình thức giấy phép cách chung nhất, bao quát lĩnh vực hoạt động kinh tế mà không sâu nghiên cứu điều kiện kinh doanh số lĩnh vực hoạt động cụ thể nào, có hoạt động kinh doanh LPG Tuy nhiên, thực tế có nhiều thay đổi với số văn ban hành với việc Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Đồng thời, vận động khơng ngừng thực tiễn địi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh LPG cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Nhìn chung, vấn đề nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung hoạt động kinh doanh đặc thù mặt hàng LPG chưa nhiều nhà khoa học người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc Nhiều vấn đề xung quanh điều kiện kinh doanh LPG cịn chưa làm rõ, có phương án xử lý cho phù hợp Việc nghiên cứu đề tài lại có ý nghĩa thực tiễn bối cảnh Chính phủ đẩy mạnh cải cách hành có việc rà sốt, bãi bỏ điều kiện kinh doanh giấy phép không cần thiết, khơng phù hợp; tăng cường kiểm sốt thủ tục hành có cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc phân tích thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh LPG nước ta nay, sở nghiên cứu quan điểm kinh tế thị trường điều tiết nhà nước việc bảo đảm quyền tự kinh doanh, có hoạt động kinh doanh LPG, luận văn đưa kiến nghị nhằm cải thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh LPG đề xuất chế đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu hơn, đảm bảo quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh LPG 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận sở thực tiễn quy định điều kiện kinh doanh LPG - Đánh giá quy định pháp luật điều kiện kinh doanh LPG Việt Nam thực trạng áp dụng quy định - Đưa số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoạt động kinh doanh LPG Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu Ngành cơng nghiệp khí có lĩnh vực hoạt động là: tìm kiếm, thăm dò, khai thác (khâu thượng nguồn); vận chuyển, tàng trữ (khâu trung nguồn); chế biến, kinh doanh (khâu hạ nguồn) Với mong muốn góp phần cải thiện điều kiện kinh doanh LPG (khâu hạ nguồn), đảm bảo thi hành tốt sách pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, tác giả chọn đề tài: "Pháp luật điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) Việt Nam" làm đề tài luận văn Trong phạm vi đề tài này, tác giả tập trung chủ yếu nghiên cứu điều kiện kinh doanh LPG khâu hạ nguồn, đặc biệt điều kiện kinh doanh hình thức giấy chứng nhận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài ra, việc quy định đại lý ký hợp đồng phân phối cho tối đa ba thương hiệu LPG không phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho đại lý cho người tiêu dùng Khi đại lý bán có ba thương hiệu LPG làm giảm hội lựa chọn người tiêu dùng thị trường có nhiều thương hiệu Mặt khác, quy định dẫn tới việc phân phối LPG phải qua nhiều cấp trung gian, chi phí gia tăng vận chuyển, đẩy giá thành LPG đến người tiêu dùng tăng cao Dù có Nghị định số 107, thị trường LPG chưa thể minh bạch, doanh nghiệp làm luật làm đúng, doanh nghiệp sai luật có nhiều cửa để lách luật (iii) Về việc cấp giấy chứng nhận đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: Các doanh nghiệp lo ngại khơng có đủ tiêu chuẩn kinh doanh, việc có giấy chứng nhận đào tạo kinh doanh mặt hàng LPG phải rút khỏi thị trường Nếu địa phương không cấp giấy phép cho doanh nghiệp, nhiều khả năng, thị trường LPG bị ảnh hưởng nặng Bộ Cơng Thương gấp rút hồn thiện thông tư hướng dẫn phối hợp với bộ, ngành khác để đào tạo doanh nghiệp nghiệp vụ có liên quan tới kinh doanh LPG Với vào tích cực quan quản lý, doanh nghiệp lo ngại việc đáp ứng đủ tiêu chuẩn kinh doanh Việc yêu cầu cán quản lý, nhân viên cửa hàng kinh doanh LPG phải đào tạo phòng cháy, chữa cháy, phịng độc Cơng an tỉnh, thành phố kiểm tra, cấp chứng phòng cháy, chữa cháy khơng cần thiết thân sở kinh doanh LPG phải có Giấy chứng nhận bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy Cơng an tỉnh cấp có nghĩa sở phải đủ điều kiện sở vật chất, người cho cơng tác phịng chống cháy nổ 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Do vậy, đề nghị bỏ quy định này, cần yêu cầu cán quản lý, nhân viên sở kinh doanh LPG phải có kiến thức phịng chống cháy nổ đủ (iv) Thiếu quy hoạch phát triển thị trường LPG: Cho đến thời điểm nước chưa có quy hoạch chung công bố quy hoạch phát triển sở kinh doanh LPG phạm vi nước, bao gồm Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa có quy hoạch phát triển sở kinh doanh LPG địa phương 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh LPG Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh LPG yêu cầu việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt cho nhà nước, quan quản lý hoạt động thương mại nhiệm vụ cụ thể nhằm sớm hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật điều kiện kinh doanh mặt hàng LPG nhằm bảo đảm an tồn, phịng chống cháy nổ, đồng thời thiết lập trật tự, kỷ cương, tạo dựng hành lang pháp lý bảo đảm thị trường LPG phát triển lành mạnh 3.1.1 Không hạn chế quyền tự kinh doanh, phát huy tiềm dầu khí quốc gia, thu hút đầu tư nước ngoài, vốn, kỹ thuật, công nghệ để phát triển thị trường LPG 3.1.2 Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp, người tiêu dùng 3.1.3 Xây dựng hệ thống điều kiện kinh doanh đồng bộ, minh bạch, đảm bảo tính khả thi thống hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh LPG phát triển phù hợp thơng lệ quốc tế 3.2 Kiến nghị hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung Nghị định Chính phủ kinh doanh LPG Để phổ biến việc sử dụng LPG phương tiện giao thông vận tải, cần phải thiết lập hệ thống cung cấp nhiên liệu rộng rãi nhà nước nên có sách khuyến khích giá nhiên liệu LPG sử dụng cho 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mục đích giai đoạn đầu Mặt khác, Cục Đăng kiểm Việt Nam nên sớm ban hành văn pháp quy tiêu chuẩn kiểm định loại phương tiện giao thông vận tải sử dụng LPG làm nhiên liệu Bãi bỏ giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự khơng cần thiết Nghị định Chính phủ khơng quy định ngành nghề kinh doanh LPG cấp loại giấy Bãi bỏ quy định cán quản lý, nhân viên cửa hàng kinh doanh LPG phải đào tạo phòng cháy, chữa cháy, phòng độc Công an tỉnh, thành phố kiểm tra, cấp chứng phòng cháy chữa cháy Chỉ cần yêu cầu cán quản lý, nhân viên sở kinh doanh LPG phải có kiến thức phịng chống cháy nổ đủ 3.2.1.2 Hồn thiện pháp luật có liên quan đến điều kiện kinh doanh LPG Vị LPG thị trường nhiên liệu phải chịu ảnh hưởng sách, pháp luật Nhà nước Trước tiên, điều quy định thuế bán LPG Hỗ trợ LPG loại nhiên liệu thay cho xe ô tô có ý nghĩa lớn trước hết tập hợp số lượng xe lớn (chủ yếu dịch vụ taxi, phương tiện giao thông công cộng ) Kiến nghị Bộ Tài xem xét giảm thuế nhập phương tiện vận tải sử dụng LPG Các dịng xe giá rẻ Matiz khó để lắp đặt chuyển đổi Các xe chuyển đổi dòng xe đắt tiền Trong đó, xe nhập vào Việt Nam phải chịu 83% thuế nhập khẩu, 50% tiêu thụ đặc biệt, 5% VAT, giá thành đội lên gấp gần lần so với giá mua Bộ Tài nên có sách ưu đãi, giảm thuế doanh nghiệp vận tải nhập xe chạy LPG, đặc biệt giảm thuế nhập chuyển đổi từ 10% xuống 0% nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường Autogas phát triển [16] Để ứng dụng rộng rãi LPG thúc đẩy thị trường Autogas Việt Nam thời gian tới, cần xây dựng sở pháp lý với hệ thống quy chuẩn, 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiêu chuẩn khâu: sản xuất, nhập khẩu, lắp ráp chuyển đổi, đăng kiểm cung cấp LPG [21] Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện Bộ tiêu chuẩn thiết kế, thi công nghiệm thu hệ thống cấp LPG nhà cho phù hợp với thực tế Việt Nam sở nghiên cứu, học tập ứng dụng Tiêu chuẩn tiên tiến nước phát triển giới Các Bộ, ngành chức sớm ban hành tiêu chuẩn thức cho việc xây dựng trạm tiếp nhiên liệu LPG cho tơ Khi có tiêu chuẩn, doanh nghiệp vào để xây dựng dự án cho hiệu chuẩn mực Tránh tình trạng vừa làm, vừa sửa Bổ sung hướng dẫn, quy định việc quy hoạch hệ thống cung cấp LPG trung tâm cho khu đô thị đồng với phát triển hạ tầng Bổ sung hiệu chỉnh Tiêu chuẩn kỹ thuật tốn chứa, tuyến ống (thiết kế, lắp đặt, vận hành), hệ thống đường ống dẫn LPG nhà (thiết kế, lắp đặt vận hành) Kiến nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành Quy chuẩn kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu thị có hệ thống cung cấp LPG Ngồi tiêu chuẩn có, thời gian tới cần tiếp tục hồn thiện ban hành tiêu chuẩn liên quan đến mạng đường ống dẫn LPG khu đô thị, dẫn LPG bên nhà, tồn chứa cung cấp LPG cho nhu cầu LPG đô thị giao thông vận tải Bộ Công Thương cần sớm ban hành Nghị định An tồn cơng trình dầu khí đất liền Yêu cầu có liên quan xem xét sử dụng kết rà sốt, phân tích, đánh giá điều kiện kinh doanh, đồng thời thực bổ sung, sửa đổi quy định điều kiện kinh doanh LPG cho phù hợp Yêu cầu có liên quan xem xét sử dụng kết rà sốt, phân tích, đánh giá điều kiện kinh doanh, đồng thời thực bổ sung, sửa đổi quy định điều kiện kinh doanh LPG cho phù hợp theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thủ tục hành Theo cần rà sốt, đánh giá chuẩn hóa thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG để kịp thời kết nối với Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành 3.2.1.3 Ban hành Nghị định riêng quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh LPG Để tạo sở pháp lý cho quan thực thi pháp luật ngăn ngừa, xử lý nghiêm minh đảm bảo việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh hoạt động kinh doanh LPG cần thiết phải ban hành Nghị định riêng quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh LPG Hiện nay, Bộ Công Thương hoàn thiện lần cuối Dự thảo Nghị định để kịp trình Chính phủ ban hành vào đầu năm 2011 Đây giải pháp hữu hiệu để thiết lập kỷ cương hoạt động kinh doanh LPG, góp phần bình ổn thị trường, trì cạnh tranh lành mạnh bảo vệ người tiêu dùng LPG Dự thảo Nghị định quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh LPG Các hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập lhẩu, sản xuất, chế biến, chiết, nạp, trạm cấp, kinh doanh phân phối, kinh doanh dịch vụ LPG, bao gồm: vi phạm quy định xuất khẩu, nhập khẩu; sản xuất, chế biến; phân phối LPG… đặc biệt vi phạm điều kiện kinh doanh LPG Ngoài việc áp dụng mức phạt tối đa đến 70.000.000 đồng, hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh LPG bị áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung nghiêm khắc: tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG; thu hồi ngân sách nhà nước số tiền thu lợi bất hợp pháp thực hành vi vi phạm hành mà có; buộc tái xuất tiêu hủy LPG không đảm bảo chất lượng; buộc thu hồi chai LPG vi phạm điều kiện lưu thông 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.2 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức thương nhân, người tiêu dùng việc tuân thủ điều kiện kinh doanh bảo vệ quyền lợi hợp pháp Tăng cường cơng tác tun truyền, hướng dẫn quy định pháp luật điều kiện kinh doanh LPG, tác hại việc không tuân thủ điều kiện kinh doanh, điều kiện phịng cháy, chữa cháy, an tồn phịng chống cháy nổ Thu hút quan tâm người tiêu dùng thương nhân kinh doanh LPG nhiều hình thức, phương pháp tuyên truyền đơn giản, nội dung hấp dẫn, phù hợp với đối tượng Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật điều kiện kinh doanh LPG phương tiện thông tin đại chúng đài truyền hình, báo chí Đẩy mạnh tuyên truyền quy định an toàn nhằm nâng cao nhận thức chủ đầu tư người sử dụng cuối lợi ích sử dụng LPG trung tâm 3.2.2.2 Đơn giản hố quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG giấy phép có liên quan Thực đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp giấy phép kinh doanh LPG, đặc biệt giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG Trước tiên thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành có liên quan đến thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG Chính phủ thơng qua Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010: thủ tục thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy (giảm hồ sơ từ xuống bộ; rút ngắn thời gian thực không 10, 15 ngày…); thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy Xác định rõ trách nhiệm cụ thể việc thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành nêu trện thuộc Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan Tương tự vậy, thủ tục xác nhận cam kết bảo vệ môi trường, thẩm định phê 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường giao Bộ Tài nguyên Môi trường thực phương án đơn giản hóa… Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân thực thủ tục đăng ký nhanh gọn chấp hành tốt quy định pháp luật 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG bảo đảm tuân thủ điều kiện kinh doanh LPG theo quy định pháp luật, đặc biệt điều kiện an tồn phịng chống cháy, nổ Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG, đặc biệt việc tuân thủ điều kiện kinh doanh trình hoạt động kinh doanh thương nhân Do quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG chuyển từ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm" nên đòi hỏi quan thực thi pháp luật Quản lý thị trường, Thanh tra chuyên ngành phải nâng cao hiệu kiểm tra việc tuân thủ điều kiện kinh doanh LPG trình hoạt động kinh doanh thương nhân Tuy nhiên, công tác kiểm tra, tra việc tuân thủ pháp luật cần phải giao cho quan, lực lượng chịu trách nhiệm chính, khắc phục tượng chồng chéo, trùng lắp công tác kiểm tra, ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh thương nhân kinh doanh LPG 3.2.2.4 Tăng cường vai trị chủ động, tích cực tổ chức, hiệp hội LPG doanh nghiệp vào trình cải thiện điều kiện kinh doanh LPG, đặc biệt giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG Việc đánh giá tính cụ thể, đầy đủ, minh bạch dự đốn trước điều kiện kinh doanh LPG cần thực đối tượng chịu tác động Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG xuất phát từ hoạt động thực tiễn Thông qua phản biện tổ chức, cá nhân xã hội, quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện kinh doanh nhà 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước làm thay công việc doanh nghiệp Theo đánh giá số Bộ, ngành quy trình thiết lập Nghị định có phần ngược với quy trình cải cách hành Do vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định chế tăng cường vai trò Hiệp hội Gas Việt Nam doanh nghiệp kinh doanh LPG Việc soạn thảo quy định điều kiện kinh doanh LPG phải tham vấn rộng rãi, khách quan, công minh bạch với bên liên quan, Hiệp hội Gas Việt Nam thương nhân chịu tác động quy định pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 3.2.2.5 Cơ cấu lại doanh nghiệp nhập đầu mối Tại số quốc gia Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia, có doanh nghiệp đầu mối nhập quy mơ tương đối lớn tính cạnh tranh cao Trong Việt Nam có khoảng 30 doanh nghiệp tham gia nhập LPG, có 20 doanh nghiệp nhập thường xuyên sức cạnh tranh không cao phần Nhà nước chưa có quy hoạch tổng thể doanh nghiệp đầu mối kinh doanh LPG, dẫn đến có nhiều doanh nghiệp đầu mối có quy mô nhỏ, thị phần phân tán, sức cạnh tranh không cao Chính lý đó, mặt, để tận dụng nguồn lực nhà nước đồng thời làm thu hẹp khoảng cách thị phần doanh nghiệp nhằm tạo cân đối thị trường nhập LPG, tăng động lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, cho sáp nhập số doanh nghiệp đầu mối nhập có thị phần nhỏ lại với 3.2.2.6 Hạn chế can thiệp nhà nước để thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Việc vận hành kinh doanh LPG theo chế thị trường đồng nghĩa với việc phải có cạnh tranh doanh nghiệp thị trường, đặc biệt cạnh tranh giá Muốn vậy, chế quản lý giá LPG nên điều chỉnh theo hướng 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giao quyền định giá bán lẻ cho doanh nghiệp đầu mối nhập để họ điều tiết thị trường, tạo sức cạnh tranh doanh nghiệp đến đại lý, cửa hàng Nhà nước phải có biện pháp mạnh để can thiệp vào thị trường điều kiện khủng hoảng, có biến động mạnh giá thị trường giới phải đảm bảo tính minh bạch Ngược lại, hồn cảnh bình thường khác nên trao cho doanh nghiệp quyền chủ động định giá bán phù hợp với cung- cầu biến động thị trường giới, lúc nhà nước nên can thiệp mức độ hợp lý thông qua công cụ điều tiết quy hoạch, thuế, loại phí lệ phí, tiêu chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng phải thủ tục hành hay ràng buộc mức tăng giảm tần suất tăng giảm giá lẻ LPG Cùng lúc đó, cần đẩy mạnh vai trò giám sát, kiểm tra, tra quan quản lý có quan quản lý thị trường để kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp có chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm 3.2.2.7 Lập quy hoạch công bố quy hoạch phát triển thị trường LPG Thị trường LPG địi hỏi Bộ Cơng Thương sớm ban hành quy hoạch công bố quy hoạch phát triển sở kinh doanh LPG phạm vi nước, bao gồm: nhà máy sản xuất, chế biến LPG, kho LPG với tổng dung tích bồn chứa từ 5.000 m3 trở lên, cảng xuất, nhập LPG để tầu có tải trọng từ 5.000 trở lên cập cảng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần lập quy hoạch phát triển sở kinh doanh LPG quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội địa phương, bao gồm: cửa hàng chuyên kinh doanh LPG, trạm cấp LPG, trạm nạp LPG vào ô tô (Autogas), trạm nạp LPG vào chai, kho LPG với tổng dung tích bồn chứa 5.000 m3, bảo đảm phù hợp với quy hoạch tổng thể chung nước 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Có thể khẳng định sau 25 năm đổi mới, thể chế kinh tế thị trường nước ta hình thành tiếp tục hồn thiện Sự hình thành, phát triển hồn thiện hệ thống pháp luật góp phần khơng nhỏ vào việc đạt kết nói Hệ thống quy định điều kiện kinh doanh phần tách rời hệ thống pháp luật nói chung Chính hệ thống quy định điều kiện kinh doanh, đặc biệt giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trở thành công cụ quan trọng nhà nước, mà việc sử dụng chúng góp phần thay mệnh lệnh hành trước việc điều tiết hoạt động kinh tế sống xã hội nói chung Xét phương diện này, hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh LPG góp phần vào q trình chuyển đổi, hình thành hồn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta LPG mặt hàng thiết yếu có vai trị quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng Đây hàng hoá thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện, có ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội Trong thời gian qua, hoạt động kinh doanh LPG xảy nhiều hành vi vi phạm pháp luật như: gian lận thương mại, san chiết nạp lậu, chiếm dụng chai LPG, nhái nhãn hiệu, giả thương hiệu… Nghiêm trọng vụ cháy nổ gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản cho người tiêu dùng, thương nhân kinh doanh LPG xã hội Việc Chính phủ ban hành Nghị định riêng kinh doanh LPG nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo an tồn xã hội, bảo vệ tốt quyền lợi tích hợp pháp chủ thể kinh doanh LPG đặc biệt người tiêu dùng Nghiên cứu chuyên sâu chất vấn đề pháp lý pháp luật điều kiện kinh doanh LPG, luận văn ưu điểm, hạn chế pháp luật thực định đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thiện hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh LPG nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh LPG Trong trình nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả có đưa phương án, biện pháp khuyến nghị thực thi nhằm hướng tới thị trường LPG phát triển lành mạnh với điều kiện kinh doanh phù hợp Tuy nhiên, tác giả hiểu rằng, có khiếm khuyết luận văn nên luôn gợi mở tiếp nhận ý kiến phản hồi từ thầy cô bạn đọc Hy vọng với tâm mình, tác giả nhận hội để trở thành người nghiên cứu khoa học chân chính./ 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chỉ đạo 127TW (2005), Báo cáo tình hình kinh doanh LPG biện pháp cần giải thời gian tới, Hà Nội Bộ Công Thương (2010), Báo cáo sách dầu khí, Hà Nội Bộ Công Thương, Công văn số 8611/BCT-TNTN ngày 278/2010 việc hướng dẫn thực Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26/11/2009 kinh doanh khí dầu mỏ hố lỏng, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2009), Ứng dụng LPG, CNG bảo vệ môi trường giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 104/2008/TT-BTC ngày 13/11/2008 Hướng dẫn thực Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh giá Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh giá, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư liên tịch số 19/TTLT/BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày 09/6/2008 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25/12/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh giá, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Hà Nội 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 11 Cơng ty khí Việt Nam (2007), Thực trạng môi trường kinh doanh LPG Việt Nam, Diễn đàn “Cộng đồng doanh nghiệp Gas hướng tới môi trường cạnh tranh lành mạnh” 12 Cơng ty cổ phần chứng khốn vàng Việt Nam (2008) Báo cáo nghiên cứu kinh doanh LPG: hội thách thức 13 Công ty trách nhiệm hữu hạn Stroje- Slovakia (2009), LPG giới công nhận nhiên liệu kinh tế thân thiện môi trường cho lái xe 14 Công ty trách nhiệm hữu hạn Tân An Bình (2009), Hệ thống cung cấp LPG trung tâm- giải pháp ưu việt cho khu đô thị chung cư cao tầng 15 Hiệp hội Gas Việt Nam (2009), Tham luận Diễn đàn “Cộng đồng doanh nghiệp LPG hướng tới môi trường cạnh tranh lành mạnh” 16 Vương Dũng Hoàng (2009), Taxi chạy LPG: vướng nên chưa vươn xa 17 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 20 Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 21 Thái Ngọc Sơn (2009), Autogas (LPG) Việt Nam: Thực trạng, tiềm triển vọng 22 TS Nguyễn Sỹ Thắng (2009), Để thị trường gas Việt Nam phát triển lành mạnh, bền vững, Diễn đàn "Cộng đồng doanh nghiệp gas hướng tới môi trường cạnh tranh lành mạnh" 105 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 23 Trung tâm Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng (CAC)- Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2009), Tầm quan trọng hệ thống gas trung tâm với chung cư cao tầng 24 Trần Việt Tuấn (2009), Ứng dụng LPG/CNG gas đô thị giao thông vận tải 25 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) (2007), Báo cáo rà soát hệ thống quy định giấy phép kinh doanh, Hà Nội 26 http://www.nld.com.vn/print-20091217110710131.htm Tiếng Anh 27 Peter L.Law, Bent R Sevensson (1999), “Developing gas market Gas sector restructing anh privatization – Lessons from Arghentina, Brazil, Poland and Hungary”, Oil and Gas Division, Washington D.C 28 World Bank (1999), Natural gas: private sector participation and market development, Washington D.C 29 http://www.legislation.gov.hk/blis_ind.nsf/CurAllEngDoc?OpenView & Start =50&Count=30&Expand=51.8#51.8 106 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... lý hoạt động kinh doanh khí đốt Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN 51 KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 51 2.1.1 Các điều kiện kinh doanh LPG 51... chọn đề tài: "Pháp luật điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) Việt Nam" làm đề tài luận văn Trong phạm vi đề tài này, tác giả tập trung chủ yếu nghiên cứu điều kiện kinh doanh LPG khâu... Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quy định điều kiện kinh doanh LPG Chương Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh LPG Việt Nam Chương Kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh nâng