Luận văn thạc sĩ VNU LS pháp luật về quản lý chất thải rắn khu dân cư qua thực tiễn trên địa bàn thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIU OANH PHáP LUậT Về QUảN Lý CHấT THảI RắN KHU DÂN CƯ QUA THựC TIễN TRÊN ĐịA BàN THị X· PHóC Y£N, TØNH VÜNH PHóC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN TH KIU OANH PHáP LUậT Về QUảN Lý CHấT THảI RắN KHU DÂN CƯ QUA THựC TIễN TRÊN ĐịA BàN THị XÃ PHúC YÊN, TỉNH VĩNH PHúC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Kiều Oanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, hình ảnh Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƢ VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƢ 1.1 LÝ LUẬN VỀ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƯ .8 1.1.1 Khái niệm chất thải .8 1.1.2 Khái niệm chất thải rắn .13 1.1.3 Phân loại chất thải rắn 17 1.1.4 Vai trò việc quản lý chất thải rắn sống người 18 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƯ 20 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chất thải rắn khu dân cư 20 1.2.2 Hệ thống quan quản lý chất thải rắn khu dân cư 24 1.2.3 Hiện trạng công tác quản lý chất thải rắn khu dân cư Việt Nam kinh nghiệm quản lý chất thải rắn khu dân cư số quốc gia giới 25 1.3 LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƯ 29 1.3.1 Sự cần thiết việc quản lý chất thải rắn khu dân cư pháp luật .29 1.3.2 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư 31 1.3.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư 33 1.3.4 Vai trò pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư .35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƢ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 38 2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƯ 38 2.1.1 Nội dung quy định tổ chức, hoạt động quan quản lý chất thải rắn khu dân cư 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.2 Nội dung quy định chủ thể phát sinh chất thải rắn khu dân cư .40 2.1.3 Nội dung quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường khu dân cư 45 2.1.4 Nội dung quy định tái sử dụng, tái chế, thu hồi lượng xử lý chất thải rắn khu dân cư 49 2.1.5 Nội dung quy định tái sử dụng, tái chế, thu hồi lượng từ chất thải rắn khu dân cư .49 2.1.6 Nội dung quy định xử lý chất thải rắn khu dân cư 51 2.1.7 Nội dung quy định quản lý nhà nước chất thải rắn khu dân cư quản lý chất thải rắn sinh hoạt .54 2.1.8 Nội dung quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chất thải rắn khu dân cư 56 2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƯ TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC 61 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phúc Yên ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư 61 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư địa bàn thị xã Phúc Yên - tỉnh Vĩnh Phúc 65 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƢ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC 74 3.1 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƯ TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC .74 3.1.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư từ thực tiễn thị xã Phúc Yên - tỉnh Vĩnh Phúc 74 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện 77 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC .83 3.2.1 Phát huy vai trò cộng đồng dân cư thực thi pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.2 Xác lập chế xã hội hóa, khuyến khích người dân, doanh nghiệp đầu tư, chung tay với Nhà nước thực thi pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư 84 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm số nước khuyến khích cộng đồng tham gia vận chuyển, thu gom, xử lý nước thải vận dụng sáng tạo vào thực tiễn cụ thể thị xã Phúc Yên 85 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn CTRNH Chất thải rắn nguy hại CTRTT Chất thải rắn thông thường UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG, HÌNH ẢNH Số hiệu Tên bảng, hình ảnh Bảng 2.1: Phương tiện thu gom, vận chuyển rác địa bàn Thị xã Phúc Yên Trang 72 Hình ảnh 2.1 Rác tập kết khu dân cư 68 Hình ảnh 2.2 Rác tập kết dọc bờ ruộng 69 Hình ảnh 2.3 Rác tập kết dọc bờ ao, bờ mương 69 Hình ảnh 2.4 Rác sau buổi họp chợ 69 Hình ảnh 2.5 Rác thu gom từ hộ gia đình (Rác tổng hợp) 69 Hình ảnh 2.6 Hộ gia đình tự xử lý rác thải sau vườn nhà 70 Hình ảnh 2.7 Khu xử lý rác thải xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên 71 Hình ảnh 3.1 Tháp xử lý rác thải để trồng rau 92 Hình ảnh 3.2 Tháp xử lý rác thải để trồng cảnh 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ công nghệ xử lý rác thải Mỹ - Canada Sơ đồ 3.2 Sơ đồ dây chuyền công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt CHLB Đức Sơ đồ 3.3 Công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt Trung Quốc Trang 89 90 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Hiện nay, bảo vệ môi trường trở thành thách thức lớn nhân loại mà biến đổi khí hậu đe dọa đến sống người trái đất Việt Nam quốc gia phát triển Để thực thành công mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh”, nước ta đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với việc đời khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn, hệ thống sở kỹ thuật hạ tầng v.v làm thay đổi mặt đất nước theo hướng văn minh, đại Tuy nhiên, bên cạnh thành trình cơng nghiệp hóa, đại hóa mang lại, nước ta phải đối mặt với thách thức nghiêm trọng môi trường - hậu mặt trái trình mang lại - đe dọa phát triển bền vững sông Hà Nội bị ô nhiễm nghiêm trọng, tượng cá chết hàng loại 04 tỉnh miền Trung gồm Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế; kiện ô nhiễm sông Thị Vải (tỉnh Đồng Nai) mà thủ phạm việc xả thải Công ty VEDAN gây ra; vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp v.v Điều đặt yêu cầu phải bảo vệ môi trường, lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng vấn đề này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách, pháp luật bảo vệ mơi trường (trong có sách, pháp luật xử lý chất thải rắn khu dân cư) Pháp luật bảo vệ mơi trường có đóng góp quan trọng vào phát triển bền vững đất nước; tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước môi trường; ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân ngày nâng cao v.v Song đánh giá cách khách quan việc thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung quy định quản lý chất thải rắn khu dân cư nói riêng cịn tồn khơng hạn chế, yếu mà điển hình chế tài xử lý vi phạm pháp luật thu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhà nước Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước eo hẹp, nhiều hạn chế đội ngũ người quản lý chất thải rắn khu dân cư thiếu yếu việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn khu dân cư đạt hiệu không mong muốn Do gia tăng dân số tốc độ thị hóa mạnh mẽ, lượng chất thải rắn khu dân cư thải hàng nhiều mà lực thu gom, vận chuyển, xử lý Nhà nước không đáp ứng Muốn vậy, không thực xã hội hóa việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn khu dân cư Hơn nữa, khiếm khuyết quản lý chất thải rắn khu dân cư khâu xử lý, tái chế loại chất thải Do khơng đủ nguồn kinh phí để nhập dây chuyển công nghệ đại xây dựng hệ thống nhà máy, sở xử lý, tái chế chất thải nói chung chất thải rắn sinh hoạt nói riêng; nên việc xử lý chất thải rắn khu dân cư dừng lại việc thu gom, vận chuyển, chơn lấp khiến tình trạng ô nhiễm đất, không khí, nguồn nước ngày nghiêm trọng Để khắc phục tồn này, Nhà nước cần có chế đầy đủ, thống đồng xã hội hóa việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn khu dân cư; khuyến khích tổ chức, cộng đồng, cá nhân đầu tư xây dựng nhà máy xử lý, tái chế chất thải với công nghệ tiên tiến, đại v.v 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm số nƣớc khuyến khích cộng đồng tham gia vận chuyển, thu gom, xử lý nƣớc thải vận dụng sáng tạo vào thực tiễn cụ thể thị xã Phúc Yên Tại CHLB Đức, tất Bang, khu đô thị, dân cư có quan, cơng ty khuyến cáo tun truyền cho chương trình bảo vệ mơi trường sống nói chung đặc biệt vấn đề thu gom, phân loại xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng Họ xây dựng tài liệu, tư liệu giảng cho cộng đồng nhiều hình thức: Thứ nhất, sáng tạo thùng phân tách rác thải rắn khu dân cư (sau gọi tắt rác thải) với màu sắc, ký hiệu rõ rệt, đẹp, hấp dẫn, dễ phân biệt; loại rác thải tách theo sơ đồ, hình ảnh dây chuyền dễ hiểu, dễ làm theo, từ phân loại rác thải giấy, thủy tinh, kim loại, chất dẻo nhân tạo, vải đặc biệt rác thải hữu cơ; hoạt động tuyên truyền, khuyến cáo cịn thể áp phích tuyên truyền phong phú, hấp dẫn 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ hai, tài liệu tuyên truyền khuyến cáo quảng đại dân chúng Các áp phích, tờ rơi, thùng, túi đựng loại rác thải trình bày, trang trí tùy thuộc vào đối tượng tuyên truyền khuyến cáo phải sử dụng màu sắc hình ảnh dễ hấp dẫn, dễ hiểu Thứ ba, vật liệu để chứa đựng rác thải thu gom, phân loại Các loại vật liệu phải công ty sản xuất theo mẫu mã, màu sắc, in chữ đồng quốc gia, vùng/địa phương.Ví dụ, thùng rác thải thu gom rác hữu màu xanh túi đựng màu xanh, chữ viết to, hình vẽ tượng trưng dễ nhận biết Giá thành bao túi phải rẻ, phù hợp với khả tài cơng chúng Một số quốc gia cịn phát miễn phí túi đựng rác thải hữu sinh hoạt cho người dân để họ thêm phấn khởi tham gia chương trình Ở số nước phát triển, chất liệu túi đựng rác hữu sinh hoạt chế tạo đặc biệt: giấy "xi măng bao bì" ni lơng chế từ bột khoai tây Như vậy, thu gom túi rác thải hữu sinh hoạt đem đến nơi ủ, người thu gom vứt bỏ lại túi ni lông mà túi giấy, chất bột phân loại với rác Thứ tư, tham khảo vận dụng có chọn lọc số mơ hình phân loại xử lý rác thải nguồn Việt Nam giới vào thực tiễn cụ thể thị xã Phúc Yên Hiện nay, nước phát triển giới việc phân loại rác thải nguồn áp dụng triệt để có nhiều phương pháp để xử lý, phương pháp truyền thống tiếp tục sử dụng như: i) Công nghệ chôn lấp chất thải; ii) Công nghệ thiêu đốt Nhưng năm gần đây, công nghệ phân loại rác thải nguồn chế biến rác thải hữu làm phân compost (phân ủ) phát triển mạnh trở nên phổ biến, nhằm tái chế, tái sử dụng chất thải, góp phần giảm thiểu lượng phát sinh chất thải rắn bảo vệ mơi trường Có nhiều học thu gom xử lý chất thái rắn nói chung chất thải rắn khu dân cư nói riêng giới Ví dụ: Ở Châu Âu, nhiều quốc gia thực quản lý chất thải thông qua phân loại chất thải rắn nguồn xử lý tốt, đạt hiệu cao kinh tế môi trường Tại quốc gia 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đan Mạch, Anh, Hà lan, Đức, việc quản lý chất thải thực chặt chẽ; công tác phân loại thu gom rác thải trở thành nề nếp người dân chấp hành nghiêm quy định Các loại rác thải tái chế giấy loại, chai, lọ thuỷ tinh, vỏ đồ hộp thu gom vào thùng chứa riêng Đặc biệt rác thải nhà bếp có thành phần hữu dễ phân huỷ yêu cầu phân loại riêng đựng vào túi có màu sắc theo quy định thu gom hàng ngày để đưa đến nhà máy chế biến phân compost (phân ủ) Đối với loại rác bao bì tái chế, người dân mang đến thùng rác đặt cố định khu dân cư Ở Nhật Bản, 37 Đạo luật bảo vệ mơi trường có 07 Đạo luật quản lý tái chế chất thái rắn nói chung chất thải rắn khu dân cư nói riêng Việc phân loại rác nguồn triển khai từ năm 1970 Tỷ lệ tái chế chất thái rắn nói chung chất thải rắn khu dân cư nói riêng Nhật Bản đạt cao Hiện thành phố Nhật Bản chủ yếu sử dụng công nghệ đốt để xử lý phần rác khó phân huỷ Các hộ gia đình yêu cầu phân loại rác thành dòng: - Rác hữu dễ phân huỷ để làm phân hữu vi sinh, thu gom hàng ngày đưa đến nhà máy chế biến - Rác vô gồm loại vỏ chai, hộp đưa đến nhà máy để phân loại, tái chế - Loại rác khó tái chế, hiệu không cao cháy đưa đến nhà máy đốt rác để thu hồi lượng Các loại rác yêu cầu đựng riêng túi có màu sắc khác hộ gia đình tự mang điểm tập kết rác cụm dân cư vào quy định giám sát đại diện cụm dân cư Ở Hàn Quốc, cách quản lý chất thải giống với Nhật Bản, cách xử lý lại giống Đức Rác hữu nhà bếp phần sử dụng làm giá thể nuôi trồng nấm thực phẩm, phần lớn chơn lấp có kiểm sốt để thu hồi khí biơga cung cấp cho phát điện Sau rác hố chôn phân huỷ hết, tiến hành khai thác mùn bãi chôn làm phân bón Như vậy, nước phát triển việc phân loại rác nguồn tiến hành cách khoảng 30 năm đến thành cơng việc tách rác thành 02 dịng hữu dễ phân huỷ thu gom xử lý hàng ngày, rác khó phân huỷ tái chế đốt, chơn lấp an tồn thu gom hàng tuần Tại Đông Nam Á, Singapo thành công quản lý chất thái rắn nói 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chung chất thải rắn khu dân cư nói riêng để bảo vệ mơi trường Chính phủ Singapo yêu cầu tăng tỷ lệ tái chế thông qua phân loại rác thải nguồn từ hộ gia đình, chợ, sở kinh doanh để giảm chi ngân sách cho Nhà nước Các quốc gia cịn lại q trình tìm kiếm triển khai mơ hình quản lý chất thái rắn nói chung chất thải rắn khu dân cư nói riêng Tại Bangkok Thái Lan, việc phân loại rác thải nguồn thực số trường học số quận trung tâm để tách số loại bao bì dễ tái chế, lượng rác cịn lại phải chơn lấp, nhiên ép chặt để giảm thể tích nilon kỹ xung quanh khối rác để giảm bớt ô nhiễm Thứ năm, số công nghệ tái chế rác thải làm phân bón nước mà thị xã Phúc n tham khảo Một là, cơng nghệ xử lý rác thải sinh hoạt Mỹ - Canađa Ở vùng Mỹ Canađa có khí hậu ôn đới thường áp dụng phương pháp xử lý rác thải ủ đống tĩnh có đảo trộn sau: Rác thải tiếp nhận tiến hành phân loại Rác thải hữu nghiền bổ sung vi sinh vật, trộn với bùn đánh đống trời Chất thải lên men từ 8-10 tuần lễ, sau sàng lọc bao (Sơ đồ 3.1) - Ưu điểm: (i)Thu hồi sản phẩm làm phân bón (ii) Tận dụng nguồn bùn phế thải thành phố bùn ao (iii) Cung cấp nguyên liệu tái chế cho ngành công nghiệp (iv) Kinh phí đầu tư trì thấp c- Hạn chế: (i) Hiệu phân huỷ hữu khơng cao (ii) Chất lượng phân bón thu hồi khơng cao có lẫn kim loại nặng bùn thải bùn ao (iii) Không phù hợp với khí hậu nhiệt đới Việt Nam phát sinh nước rỉ rác, không đảm bảo vệ sinh môi trường, ảnh hưởng đến nguồn nước mặt nước ngầm (iv) Diện tích đất sử dụng lớn 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sơ đồ 3.1 Sơ đồ công nghệ xử lý rác thải Mỹ - Canada (Nguồn: http://vacne.org.vn) Hai là,công nghệ xử lý rác thải làm phân bón Đức Cơng nghệ phổ biến Đức xử lý rác thải đơi với thu hồi khí sinh học phân bón hữu vi sinh Cụ thể sau: Rác thải gia đình phân loại, nơi công cộng phân loại chưa triệt để, tiếp nhận tiến hành phân loại tiếp Rác hữu đưa vào thiết bị ủ kín dạng thùng chịu áp lực với thiết bị thu hồi khí sinh q trình lên men phân giải hữu (Sơ đồ 3.2) - Ưu điểm: (i) Xử lý triệt để, đảm bảo vệ sinh môi trường; (ii) Thu hồi sản phẩm khí đốt có giá trị cao, phục vụ cho ngành công nghiệp khu lân cận nhà máy; (iii) Thu hồi phân bón có tác dụng cải tạo đất và; (iv) Cung cấp nguyên liệu tái chế cho ngành công nghiệp - Hạn chế: (i) Địi hỏi kinh phí đầu tư lớn kinh phí trì cao; (ii) Chất lượng phân bón thu hồi khơng cao 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sơ đồ 3.2 Sơ đồ dây chuyền công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt CHLB Đức (Nguồn: http://vacne.org.vn.) Ba là, công nghệ xử lý rác thải làm phân bón Trung Quốc Ở thành phố lớn thường áp dụng công nghệ thiết bị kín Rác thải tiếp nhận, đưa vào thiết bị ủ kín (hầm ủ) sau 10 -12 ngày, hàm lượng khí H2S, CH4, SO2 giảm đưa ngồi ủ chín Sau tiến hành phân loại, chế biến thành phân bón hữu (Sơ đồ 3.3) - Ưu điểm: (i) Rác thải ủ từ 10 - 12 ngày giảm mùi khí H2S, sau đưa ngồi xử lý, góp phần giảm nhẹ mức độ độc hại người lao động; (ii) Thu hồi nước rác, không gây ảnh hưởng tới tầng nước ngầm; (iii) Thu hồi sản phẩm tái chế; (iv) Rác vô đưa chôn lấp không gây mùi ảnh hưởng đến tầng nước ngầm ơxy hố hầm ủ và; (iv) Thu hồi sản phẩm làm phân bón - Hạn chế: (i) Chất lượng phân bón khơng cao, chưa xử lý triệt để vi khuẩn gây bệnh; (ii) Thao tác vận hành phức tạp; (iii) Diện tích hầm ủ lớn khơng phân loại, diện tích nhà máy lớn (iv) Kinh phí đầu tư ban đầu lớn 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sơ đồ 3.3 Công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt Trung Quốc (Nguồn: http://vacne.org.vn) Thứ sáu, số mơ hình xử lý rác thải rắn khu dân cư áp dụng Việt Nam mà thị xã Phúc Yên tham khảo, học tập Hiện Việt Nam có nhiều mơ hình phân loại xử lý rác thải hữu áp dụng hiệu để giải vấn đề rác thải hữu cho hộ gia đình khu dân cư đơng đúc khơng có sân vườn rộng hộ dân nơng thơn tận dụng khoảng trống sân vườn Một là, mơ hình tháp xử lý rác thải Là mơ hình gia đình anh Nguyễn Thế Trị (sinh năm 1975, ngụ khu phố Ninh Lộc, phường Ninh Sơn, Thành phố Tây Ninh) vận dụng nhiều hộ gia đình hưởng ứng, áp dụng Mơ hình vừa tiết kiệm kinh phí mà khơng tốn nhiều diện tích, phù hợp với gia đình thành phố, khu dân cư đông đúc, vừa xử lý rác hữu sinh hoạt gia đình, vừa nơi để trồng rau trồng cảnh 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hình ảnh 3.1 Tháp xử lý rác thải để Hình ảnh 3.2 Tháp xử lý rác thải để trồng trồng rau cảnh (Nguồn: http://www.baotayninh.vn) Để làm tháp xử lý rác hữu sinh hoạt gia đình để trồng cây, cần thùng nhựa loại 200 lít, đoạn ống nhựa có đường kính từ 15-20cm đặt thùng; rác thả vào ống nhựa Khoảng thùng ống đổ đầy đất trộn với xơ dừa, tro, vỏ đậu Thân ống có khoan lỗ cỡ đường kính 1cm để trùn bị từ môi trường đất trộn vào ăn thức ăn từ rác, đáy ống bịt lưới để rác không rơi ngồi, miệng lỗ đậy nắp để mùi rác thải khơng mơi trường Các loại rác bỏ vào ống rác hữu sinh hoạt tự tiêu, rau, củ, quả, cơm thừa Trùn ăn xong chui qua lỗ vào lại môi trường đất thải phân Do môi trường đất trộn có trùn sinh sống nên đất tơi xốp giàu chất dinh dưỡng Vì vậy, theo anh Trị, tháp sau hai năm khơng cần phải bón thêm phân cho trồng Hiện anh Trị lắp đặt 20 tháp trồng loại dùng để trồng rau cảnh Hàng ngày, loại rác hữu sinh hoạt gia đình, anh cịn th người chợ Ninh Sơn thu gom loại rau củ hư mang cho vào tháp xử lý để trồng thử nghiệm 43 tháp trồng nho, tháp trồng nho phát triển tốt Với lượng rác gia đình thành phố gia đình 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cần có 02 tháp để trồng kiểu xử lý hết rác sinh hoạt gia đình mình, mà lại có rau để ăn có tháp cảnh để ngắm Hai là, mơ hình xử lý rác thải hữu thành phân bón Hưng n Hiện nay, mơ hình xử lý rác thải hữu gia đình số địa phương Hưng Yên mang lại hiệu thiết thực Rác thải hữu qua xử lý thành phân bón giúp cho hộ gia đình giảm 70% lượng chất thải gây nhiễm mơi trường Bước đầu có 400 hộ dân huyện Kim Động thực xử lý rác thải hữu theo phương pháp: đào hố dùng thùng phi nhựa Tại thôn Động Xá, thị trấn Lương Bằng, có 300 hộ gia đình thực phân loại, xử lý phương pháp đào hố vườn Mỗi hố có kích thước 70cm x 70cm, sâu khoảng 1m, đậy nắp hố rác di động Bà cho biết ngày, loại rác thải sinh hoạt hữu thu gom phân loại gồm: cơm thức ăn thừa, rau, hư hỏng loại rác dễ phân hủy cho vào thùng xử lý rác Trong thùng có rắc chế phẩm phân vi sinh gốc EM pha chế theo công thức: pha 0,2 kg chế phẩm phân vi sinh gốc EM vào 05 lít nước, lớp rác thải dày 30 - 50cm tưới từ 0,5 - 01 lít dung dịch chế phẩm đậy kín nắp Sau ngày rác bị phân hủy dần, vòng 04 tuần toàn rác thải hố loại vi sinh vật phân hủy thành phân hữu compost dùng để bón cho trồng tốt tiện lợi Với hộ khơng có vườn để đào hố, phương pháp xử lý rác thùng nhựa tương tự Tại 100 mơ hình xử lý rác thải hộ gia đình thùng đựng thơn Tiên Cầu, xã Hiệp Cường triển khai từ năm 2010, bà cho biết chi phí thùng đựng, chế phẩm vi sinh không tốn nhiều tiền, hiệu khả quan Tình trạng mùi thối rác thải hữu hộ gia đình trước khắc phục Những hộ dân có mơ hình xử lý rác thải thơn Động Xá thôn Tiên Cầu phấn khởi cho biết việc xử lý rác thải gia đình giúp gia đình giảm 2/3 lượng rác xả môi trường, nên vấn đề vệ sinh môi trường từ nhà ngõ đảm bảo Mặt khác, rác thải xử lý chế phẩm vi sinh gốc EM có tác dụng làm rút ngắn 1/3 thời gian xử lý hiếu khí, tiết kiệm lượng, thùng ủ khơng bị bốc mùi hôi Theo anh Dương Văn Hiệp, cán xã Hiệp Cường, trước 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người dân có thói quen vứt rác bừa bãi đường, đổ rác bờ sông, kênh mương khu đất trống tạo thành bãi rác tự phát khu dân cư ảnh hưởng đến vệ sinh mơi trường mỹ quan thơn, xóm Từ chọn làm thí điểm mơ hình xử lý rác thải gia đình, 100 dân tham gia, hộ thùng nhựa dung tích 200 lít gói chế phẩm vi sinh với tổng kinh phí 50 triệu đồng Với cách làm này, tính sơ bộ, với 100 hộ gia đình thực dự án tiết kiệm khoảng 100 triệu đồng/năm, có khoảng 43,8 triệu đồng/năm phí vận chuyển xử lý rác nơi tập trung, lại lượng phân bón trị giá gần 60 triệu đồng Tạo nguồn phân bón cho trồng Điều hấp dẫn người dân ngồi giảm thiểu nhiễm mơi trường, rác thải qua xử lý tạo nguồn phân bón hữu compost tuyệt vời loại loại trồng như: đậu tương, bắp cải, cà chua, cà rốt Phân hữu compost từ nguồn rác thải gia đình giúp sinh trưởng, phát triển tốt, cho suất cao, bệnh, khả chống chịu ngoại cảnh tốt so với bón phân hóa học phân tươi không qua ủ Mặt khác, ký sinh trùng gây bệnh giun, sán Theo người dân thôn Động Xá, với 300 hộ gia đình xử lý rác thải nhà chế phẩm EM, năm cho khoảng 90 vi sinh trị giá gần 180 triệu đồng; ngồi cịn tiết kiệm 120 triệu đồng phí vận chuyển, xử lý rác thải Nếu không, việc chôn lấp, xử lý khối lượng rác, nước rỉ rác gia tăng hàng năm địi hỏi diện tích đất nguồn kinh phí lớn gấp nhiều lần, nỗi trăn trở toán khó nhiều địa phương việc bảo đảm vệ sinh mơi trường Theo ơng Trần Đăng Anh, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hưng Yên, việc xử lý theo biện pháp phân loại rác, dùng chất vi sinh gốc EM cho phân hủy thành phân hữu cơ, vừa có nguồn phân chăm sóc trồng, cải tạo đất, vừa góp phần khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường So với việc chở rác xử lý, việc phân loại, xử lý hộ gia đình có nhiều ưu điểm từ mức phí thấp, dễ triển khai, dễ làm, thuận tiện cho người sử dụng phù hợp với điều kiện kinh tế, tập quán sinh hoạt người dân vùng nông thôn Mô hình nhân rộng tồn tỉnh Hưng Yên 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường không vấn đề toàn cầu, quốc gia mà vấn đề cấp thiết gia đình, cá nhân Hàng ngày, người sử dụng thải bỏ lượng chất thải đáng kể; có chất thải tái sử dụng được, chất thải hữu ích xử lý cách Mỗi cá nhân xã hội cần phải ý thức vai trò việc bảo vệ mơi trường sống cho Chất thải rắn thơng thường phát sinh q trình sinh hoạt khơng phân loại xử lý cách ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống tương lai Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần nâng cao nhận thức cá nhân tác hại chất thải rắn thải trình sinh hoạt hàng ngày mơi trường, hiểu quy định pháp luật lĩnh vực quan trọng vận dụng kiến thức phân loại chất thải rắn sinh hoạt, mơ hình xử lý rác thải hữu để giảm thiểu rác thải môi trường, giảm gánh nặng kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý rác cho nhà quản lý, tận dụng nguồn tài ngun vơ tận từ chất thải tái chế góp phần phát triển kinh tế đất nước cải thiện mơi trường sống từ góc nhỏ khu dân cư Chất liệu để tạo nên thành công luận văn nội dung quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư nói riêng xem xét, đánh giá, đối chiếu với thực tiễn thi hành thị xã Phúc Yên - tỉnh Vĩnh Phúc Hy vọng số giải pháp đề cập luận văn có giá trị tham khảo bổ ích góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư thị xã Phúc Yên - tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Quỳnh Anh (2008), Xử lý rác thải công nghệ vi sinh: Giải pháp tối ưu cho môi trường, Hà Nội Lê Huy Bá (2006), Độc học môi trường – tập phần chuyên đề, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo diễn biến môi trường Quốc gia 2011 – Chất thải rắn, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ban hành ngày 14/04/2011 quy định Quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ trưởng Bộ tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TTBTNMT ban hành ngày 30/06/2015 Quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ban hành ngày 29/11/2007 Phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ban hành ngày 24/04/2015 Quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 10 Mai Lan (2015), Nguồn lượng tiềm từ chất thải, http://vneec.gov.vn 11 Phạm Sỹ Liêm (2007), Quản lý chất thải rắn Việt Nam, Tóm lược tham luận Hội nghị xây dựng Châu Á lần thứ tổ chức Đài Bắc từ 26-28/6/2007 12 Liên hợp quốc (1995), Công ước Basel kiểm soát việc vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ chúng 13 Liên minh Châu Âu (EU) (1993), Nghị định số 259/94 vận chuyển chất thải ngày 01/2/1993 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 Võ Đình Long, Nguyễn Văn Sơn (2008), Bài giảng quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại, Viện Khoa học Công nghệ Mơi trường, Trường Đại học Cơng nghiệp TP.Hồ Chí Minh 15 Lê Kim Nguyệt (2002), “Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 11(22), tr.69-75 16 Nguyễn Văn Phương (2003), “Chất thải quy định quản lý chất thải”, Tạp chí Luật học, (4), tr.20-26 17 Nguyễn Văn Phương (2006), “Một số vấn đề khái niệm chất thải”, Tạp chí Luật học, (10), tr.43-47 18 Nguyễn Văn Phương (2007), Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 22 Nguyễn Danh Sơn (2012), “Thực trạng sử dụng, quản lý chất thải túi nilon Việt Nam định hướng giải pháp từ góc độ kinh tế”, Viện phát triển bền vững Bắc Bộ, Tạp chí mơi trường, (11) http://www.cie.net.vn/vn 23 Trịnh Thị Thanh - Nguyễn Khắc Linh (2005), Quản lý chất thải nguy hại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Thị xã Phúc Yên (2016), Báo cáo số 100/BC-UBND ngày 22 tháng năm 2016 kết triển khai công tác vệ sinh môi trường nông thôn quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 25 Thị xã Phúc Yên (2016), Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 25 tháng năm 2016 thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường dự tốn ngân sách nghiệp môi trường năm 2017, Vĩnh Phúc 26 Dương Thị Thơ, Tạ Kim Oanh (2003), Báo cáo nghiên cứu tổng quan, nâng cao vai trò tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường thông qua tăng cường phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 phê duyệt chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 Hà Thu (2011), "Đánh giá tác động môi trường thẩm định bàn giấy", Bao moi.com, (ngày 29/10/2011) 29 Vũ Thị Duyên Thủy (2008), “Bàn điều kiện hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại góc độ pháp luật mơi trường”, Tạp chí Luật học, (04) 30 Vũ Thị Duyên Thủy (2009), “Vai trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3), tr.50-57 31 Vũ Thị Duyên Thủy (2009), Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, tr.20, 24, Luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội 32 Trung tâm Từ Điển học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình “Luật Môi trường”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định 673/QĐ-UBND ngày 11/3/2014 phê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, Vĩnh Phúc 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 21 tháng 04 năm 2016 tăng cường công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 36 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Kế hoạch số 2903/KH-UBND ngày 12 tháng năm 2016 triển khai công tác vệ sinh môi trường nông thôn quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định 778/QĐ-UBND ngày 10/3/2016 phê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, Hà Nội 38 Viện nghiên cứu chiến lược sách khoa học cơng nghệ (1999), Kinh tế chất thải thị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội II Tài liệu Website 39 Lê Văn Khoa, Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, tái chế tái sử dụng giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội mơi trường đô thị, Trường Đại học khoa học Tự nhiên- ĐHQGHN- http://vacne.org.vn/phan-loaichat-thai-ran-sinh-hoat-tai-nguon-tai-che-va-tai-su-dung-la-giai-phap-co-ynghia-kinh-te-xa-hoi-va-moi-truong-o-cac-do-thi/24735.html 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 40 http://bnews.vn/tu-nhan-xin-dau-tu-xay-dung-nha-may-xu-ly-chat-thai-ran-ocan-tho/10141.html 41 http://moitruongviet.edu.vn/tinh-hinh-quan-ly-ran-tai-viet-nam-de-xuat-cacgiai-phap-tang-cuong-hieu-qua-cong-tac-quan-ly-chat-thai-ran-chat-thai/ 42 http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong/1-nam-trien-khaiLuat-Bao-ve-moi-truong-2014-Don-bay-cho-phat-trien-ben-vung-1665/ 43 http://www.baotayninh.vn/xa-hoi/xu-ly-rac-thai-huu-co-gia-dinh-bang-mohinh-thap-trong-cay-57321.html 44 http://www.vietnamplus.vn/xu-ly-rac-thai-huu-co-tai-gia-dinh-o-hung-yenhieu-qua-nhan-doi/283609.vnp 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... điểm chất thải; chất thải rắn; chất thải rắn khu dân cư quản lý chất thải rắn khu dân cư Hai là, lý giải cần thiết việc quản lý chất thải rắn khu dân cư; ý nghĩa việc quản lý chất thải rắn khu dân. .. thải rắn khu dân cư pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư - Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư thực tiễn thi hành địa bàn Thị xã Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc - Chương... - xã hội thị xã Phúc Yên ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư 61 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn khu dân cư địa bàn thị xã Phúc Yên - tỉnh