Luận văn thạc sĩ VNU LS pháp luật về đấu thầu điện tử của một số nước, kinh nghiệm và khả năng áp dụng ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ ĐÔNG ANH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ NƯỚC, KINH NGHIỆM VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ ĐÔNG ANH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ NƯỚC, KINH NGHIỆM VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Lan Nguyên HÀ NỘI - 2009 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm đặc điểm mua sắm công 1.1.1 Mua sắm từ nguồn vốn Nhà nước 1.1.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn Nhà nước (mua sắm công) 1.1.3 Những đặc điểm chung mua sắm công 1.2 Khái niệm chung đấu thầu 11 1.2.1 Hoạt động mua hay bán 12 1.2.2 Về đối tượng mua bán 12 1.2.3 Xét giác độ giá 13 1.2.4 Đặt cọc tham dự mua bán 13 1.3 Một số thuật ngữ sử dụng đấu thầu 13 1.4 Đặc điểm đấu thầu 18 1.4.1 Mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõ ràng 19 1.4.2 Có nhiều chủ thể tham gia vào trình đấu thầu mua sắm 19 1.5 Vai trị, tầm quan trọng mục tiêu đấu thầu 20 1.5.1 Vai trò đấu thầu 22 1.5.2 Tầm quan trọng đấu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 23 1.5.3 Mục tiêu đấu thầu 25 1.6 Các mục tiêu chung hệ thống pháp luật đấu thầu 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.6.1 Thống quản lý việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước 27 1.6.2 Tăng cường cạnh tranh đấu thầu 28 1.6.3 Công khai, minh bạch đấu thầu 29 1.6.4 Đảm bảo công đấu thầu 30 1.6.5 Bảo đảm hiệu kinh tế cơng tác đấu thầu 31 1.6.6 Phịng, chống tham nhũng đấu thầu 31 1.7 Tổng quan đấu thầu điện tử 32 1.7.1 Định nghĩa đấu thầu điện tử 32 1.7.2 Lợi ích mua sắm phủ điện tử (Mục tiêu hệ thống mua sắm công) 33 1.7.2.1 Giảm tham nhũng 34 1.7.2.2 Giảm chi phí 34 1.7.2.3 Phát triển kinh tế 35 1.7.2.4 Xây dựng tăng cường lòng tin nhân dân Chính phủ quản lý chi tiêu cơng 35 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ 38 NƯỚC VÀ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.1 Pháp luật đấu thầu điện tử số nước 38 2.1.1 Luật mẫu Công ước Liên hợp quốc 39 2.1.1.1 Luật mẫu UNCITRAL thương mại điện tử năm 1996 39 2.1.1.2 Luật mẫu UNCITRAL chữ ký điện tử năm 2001 42 2.1.1.3 Công ước Liên hợp quốc sử dụng giao dịch điện tử hợp đồng quốc tế năm 2005 43 Pháp luật đấu thầu điện tử Vương quốc Anh 46 2.1.2.1 Luật quyền tự thông tin năm 2000 (Freedom of Information Act 2000) 47 2.1.2.2 Luật Bảo vệ liệu năm 1998 (Data Protection Act 1998) 47 2.1.2 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.2.3 Luật truyền thông điện tử năm 2000 (Electronic Communications Act 2000) 49 2.1.2.4 Quy chế Chữ ký điện tử năm 2002 (Electronic signature Regulation 2002) 50 2.1.2.5 Luật Truyền thông năm 2003 (Communications Act 2003), Quy chế truyền thông điện tử bảo mật năm 2003 (Privacy and Electronic Communications Regulations 2003) 51 2.1.2.6 Quy chế tái sử dụng thông tin khu vực công năm 2005 (ReUse of Public Sector Information Regulations 2005) 52 2.1.2.7 Quy chế mua sắm công năm 2006 (Public Procurement Regulation 2006) 52 2.1.3 Pháp luật đấu thầu điện tử Hàn Quốc 53 2.1.3.1 Luật mua sắm phủ (Government Procurement Act) 53 2.1.3.2 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật mua sắm phủ (Enforcement Decree of Act on Government Procurement) 53 2.1.3.3 Luật giao dịch điện tử (Electronic Transactions Act) 54 2.1.3.4 Luật chữ ký điện tử (Electronic Signature Act) 54 2.1.3.5 Luật tăng cường sử dụng mạng thông tin bảo đảm thông tin (Act for reinforcement of using Internet and Information secutity) 55 2.1.4 Pháp luật đấu thầu điện tử Philippin 56 2.1.4.1 Luật thương mại điện tử năm 2000 (Electronic Trade Act 2000) 56 2.1.4.2 Luật cải cách mua sắm phủ (Reform Public Procurement 2003) 57 2.2 Hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử (xét khía cạnh thương mại điện tử) thực trạng đấu thầu điện tử Việt Nam 59 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật 59 2.2.1.1 Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15/9/2005 việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 - 2010 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.1.2 Luật Công nghệ thông tin 60 2.2.1.3 Luật Giao dịch điện tử nghị định hướng dẫn thực 61 2.2.1.4 Luật Thương mại 2005 65 2.2.1.5 Bộ luật Dân 2005 66 2.2.1.6 Luật Đấu thầu (Điều 30) 67 2.2.2 Thực trạng đấu thầu điện tử Việt Nam 69 2.2.2.1 Cổng thông tin đấu thầu trực tuyến DG Market Việt Nam 69 2.2.2.2 Hệ thống mua sắm phủ điện tử thử nghiệm 71 Chương 3: KINH NGHIỆM XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐẤU THẦU 76 ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN Ở VIỆT NAM 3.1 Một số kinh nghiệm hàn quốc philippin xây dựng hệ thống đấu thầu điện tử 76 3.1.1 Hàn Quốc 76 3.1.2 Philippin 79 3.2 Thách thức việt nam xây dựng hệ thống đấu thầu điện tử 82 3.3 Bài học Việt Nam xây dựng hệ thống đấu thầu điện tử 84 3.3.1 Vai trò Chính phủ 84 3.3.2 Vai trị doanh nghiệp 85 3.3.3 Cơ sở hạ tầng mạng truyền thông 86 3.3.4 Bảo vệ sở hữu trí tuệ 87 3.3.5 An tồn 87 3.3.6 Bảo mật tin cậy 88 3.3.7 Các hệ thống toán điện tử 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.4 Sự cần thiết phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử Việt Nam 89 3.5 Giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử Việt Nam 90 3.5.1 Một số điểm nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử 90 3.5.1.1 Đảm bảo tính an tồn bảo mật thơng tin 90 3.5.1.2 Tạo chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ 91 3.5.1.3 Đảm bảo tính thống quy trình đấu thầu điện tử 91 3.5.1.4 Đơn giản hóa quy định thủ tục hành 91 3.5.2 Giải pháp thực 91 3.5.2.1 Về phía Nhà nước 92 3.5.2.2 Về phía Hiệp hội nhà thầu 93 3.5.2.3 Về phía chủ đầu tư nhà thầu (doanh nghiệp) 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài Tham nhũng tượng xã hội, vấn nạn phức tạp, đa lĩnh vực, diện hầu giới với mức độ khác nhau, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế, xã hội mối đe dọa nghiêm trọng tồn vong, phát triển quốc gia Vì vậy, chống tham nhũng khơng mối quan tâm chủ yếu quốc gia mà mối quan tâm nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Ngày 10/12/2003, Merida, Mehico, Việt Nam ký Công ước Chống tham nhũng Liên hợp quốc Theo đó, Cơng ước yêu cầu quốc gia thực biện pháp phịng ngừa tham nhũng thơng qua việc xây dựng chế mua sắm phù hợp dựa minh bạch, cạnh tranh tiêu chí khách quan việc định, lẽ mua sắm công (mua sắm phủ) hay nói cách khác mua sắm nguồn vốn Nhà nước lĩnh vực đặc biệt xem dễ xảy tình trạng tham nhũng Để phịng, chống tham nhũng, quốc gia giới có Việt Nam nỗ lực cải cách thủ tục mua sắm cơng (mua sắm phủ) xác định ưu tiên hàng đầu Hầu hết quốc gia ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh việc mua sắm công, đề giải pháp áp dụng mua sắm cơng thơng qua phương tiện điện tử (internet) hay cịn gọi mua sắm phủ điện tử (e-GP) Ở Việt Nam, nhận thức sâu sắc tác hại tham nhũng, nhiều nghị Đảng đưa chủ trương, sách, giải pháp đấu tranh phịng, chống tham nhũng, phải kể đến Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X "Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí" (Nghị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com số 04-NQ/TW ngày 21 tháng năm 2006) Bên cạnh đó, Luật Phịng, chống tham nhũng Quốc hội ban hành tháng 11/2005 sở pháp lý quan trọng cho cơng tác phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, Việt Nam tích cực tham gia sáng kiến quốc tế khu vực để góp phần vào nỗ lực chung cộng đồng quốc tế việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Mới đây, vào ngày 12/5/2009, Chính phủ ban hành Nghị số 21/NQ-CP Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Cuối năm 2008, sau kiện PCI (Cơng ty tư vấn Thái Bình Dương Nhật Bản bị cáo buộc hối lộ dự án xây dựng Đại lộ Đông - Tây Thành phố Hồ Chí Minh - dự án sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản), Chính phủ Việt Nam Nhật Bản trí thành lập Ủy ban hỗn hợp Việt Nam - Nhật Bản phòng chống tham nhũng liên quan tới ODA Nhật Bản với mục tiêu phối hợp thực có hiệu biện pháp phịng, chống tham nhũng liên quan tới ODA Nhật Bản cho Việt Nam Vào tháng 12/2008, Ủy ban công bố cam kết biện pháp mà phía Việt Nam Nhật Bản cần thực nhằm phòng chống vụ việc tương tự tái diễn Theo đó, biện pháp phòng, chống tham nhũng liên quan đến ODA phía Chính phủ Việt Nam cam kết thực xây dựng triển khai ứng dụng hệ thống đấu thầu điện tử mua sắm phủ Bên cạnh đó, theo số liệu thống kê từ khảo sát, nghiên cứu chi tiêu phủ hàng năm nước giới chiếm từ 10% 20% GDP nước Chi phí mua sắm phủ EU chiếm khoảng 16% GDP, Ý khoảng 11,9%, khi, Hà Lan khoảng 21,5% Việt Nam, nước phát triển nên hàng năm dành khoảng 40% GDP để đầu tư phát triển, khoảng nửa tổng vốn đầu tư toàn xã hội thực thơng qua hình thức đấu thầu [16] Như vậy, giá trị mua sắm công lớn quốc gia; loại cơng trình, hàng hóa dịch vụ mua sắm công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đa dạng Hàng năm quốc gia phải dành nhiều thời gian nguồn lực để thực mua sắm công thông qua đấu thầu Nhằm giảm thiểu thời gian tiết kiệm chi phí, giải pháp nhiều quốc gia nghiên cứu, triển khai thực đấu thầu qua mạng (đấu thầu điện tử) mua sắm công (mua sắm phủ), thực chất ứng dụng thương mại điện tử vào mua sắm cơng (mua sắm phủ) Đây nội dung quan trọng việc thực thi thương mại điện tử quốc gia Nó giúp cho việc chi tiêu phủ đạt nhiều lợi ích: tiết kiệm chi phí, thời gian, nâng cao tính minh bạch mua sắm cơng thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, mở rộng không gian thời gian mua sắm Thực tế, nhiều quốc gia ứng dụng đấu thầu điện tử hệ thống Chính phủ điện tử đem lại nhiều hiệu chi tiêu phủ Nắm bắt xu này, Việt Nam đề kế hoạch chiến lược cụ thể để thực lộ trình ứng dụng đấu thầu điện tử mua sắm phủ Trong Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, mục tiêu chủ yếu cần đạt đến năm 2010 "các chào thầu mua sắm phủ cơng bố trang tin điện tử quan phủ ứng dụng giao dịch thương mại điện tử mua sắm phủ" Để thực mục tiêu này, sách giải pháp cần phải làm "sửa đổi quy định đấu thầu mua sắm phủ theo hướng chủ đầu tư phải công bố mời thầu lên Trang tin điện tử quan quản lý nhà nước đấu thầu Trang tin điện tử quan khác Các Bộ, ngành Trung ương, quan quyền địa phương thành phố lớn phải bước tiến hành giao kết hợp đồng mua sắm phủ mạng" Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu ban hành năm 2005 với quy định mang tính nguyên tắc Điều (đăng tải thông tin đấu thầu tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu) Điều 30 (đấu thầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đấu thầu, hỗ trợ từ công nghệ thơng tin, truyền thơng biến hóa khơng ngừng tác động công nghệ Vịng mạng tồn cầu (Internet) nhanh chóng tồn giới chấp nhận trở thành công cụ chủ yếu mà Chính phủ quốc gia ứng dụng để xây dựng phát triển hệ thống đấu thầu điện tử hoạt động mua sắm phủ Đặc trưng điện tử rủi ro, bất trắc, "được" "mất" tiềm tàng Vì cần ủng hộ hỗ trợ từ phía doanh nghiệp Trước hết nhận thức đắn chất, vai trị hình thức hoạt động đấu thầu điện tử, vấn đề này, vai trị người lãnh đạo doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng định Tiếp theo, nguồn nhân lực Yếu tố người yếu tố định thành công hoạt động doanh nghiệp 3.3.3 Cơ sở hạ tầng mạng truyền thông Do đấu thầu điện tử hoạt động dựa phương tiện điện tử nên hạ tầng sở công nghệ thông tin truyền thông có vai trị tảng quan trọng cho ứng dụng đấu thầu điện tử Thiết lập sơ sở hạ tầng mạng truyền thông dễ tiếp cận, đảm bảo tính liên thơng tính tương tác, kết nối quan mua sắm phủ nhà cung cấp, đặc biệt khả tương thích với hệ thống quản lý tài chính, ngân hàng Chẳng hạn, liên kết hệ thống đấu thầu điện tử đến hệ thống quản lý tài tạo thuận lợi cho q trình toán trực tuyến với nhà cung cấp Một yếu tố đấu thầu điện tử tính phổ biến tồn cầu tính dễ tiếp cận với sở hạ tầng truyền thông Tiếp cận sử dụng sở hạ tầng chức của: - Năng lực mạng cấp quốc gia, khu vực, tồn cầu; - Chi phí truy cập sử dụng; 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Chi phí phương tiện truy cập (điện thoại, máy tính cá nhân, modem ); - Kỹ truy cập 3.3.4 Bảo vệ sở hữu trí tuệ Thừa nhận việc bảo vệ sở hữu trí tuệ, có tính tới phát triển nhất, chuẩn mực hình thành, tiêu chuẩn quy định hiệp định công ước quốc tế có liên quan Việc bảo vệ sở hữu trí tuệ thiết yếu sản phẩm dịch vụ số hóa truyền gửi Internet bị chép cách dễ dàng Các doanh nghiệp hình thành với việc kinh doanh dung liệu số hóa cần hưởng mức độ bảo vệ thích đáng khoản đầu tư 3.3.5 An tồn Tâm lý e ngại khơng an toàn việc ứng dụng đấu thầu điện tử, giao dịch mạng thực tế doanh nghiệp người tiêu dùng Hiện tượng trở thành vấn đề lớn mà vấn đề hacker mạng ngày phát triển cách nhanh chóng tinh vi Đối với Việt Nam điều bắt nguồn từ đầu tư chưa đầy đủ cho việc bảo mật thông tin mạng quan, tổ chức người tiêu dùng Bên cạnh việc thiếu kiến thức hiểu biết cần thiết nguyên nhân dẫn đến tâm lý e ngại người sử dụng Nhiệm vụ đặt tạo dựng môi trường nhằm bảo đảm an ninh cho đấu thầu điện tử, đó, khu vực tư nhân cần phải đầu việc phát triển ứng dụng cơng nghệ đảm bảo an tồn theo kịp mức độ đại Khuyến khích việc ứng dụng cơng nghệ chứng thực mã hóa để giao dịch điện tử hoạt động đấu thầu an toàn Một trở ngại lớn phát triển đấu thầu điện tử lo ngại dân chúng tính an tồn Vấn đề an toàn đấu thầu 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điện tử bao gồm sách cơng nghệ mã hóa; khn khổ pháp lý cho việc thực thi sách đó; giáo dục cho dân chúng, thị trường, người thi hành luật hiểu biết rõ; giúp cho địa phương nắm cơng nghệ an tồn, đặt tiêu chuẩn cơng nghệ tối thiểu Chính phủ cần phải đưa sách tương ứng (nếu cần thiết bao gồm sách mã hóa), tiêu chuẩn cơng nghệ, lập pháp nhằm đảm bảo tính an tồn thương mại điện tử Tuy nhiên, công nghệ an ninh tiến hóa nhanh đó, khu vực tư nhân cần phải đầu việc phát triển cơng nghệ an tồn để theo kịp mức độ đại 3.3.6 Bảo mật tin cậy Sử dụng phương tiện công nghệ công nhận quốc tế có tính tương tác để chống lại truy nhập bất hợp pháp vào liệu Bảo vệ liệu để tạo môi trường tin cậy an tồn nhằm tạo thuận lợi cho dịng thơng tin xuyên biên giới giúp tăng cường lợi ích đấu thầu điện tử 3.3.7 Các hệ thống toán điện tử Hiện toán điện tử vấn đề trở ngại lớn cho doanh nghiệp người tiêu dùng Việt Nam Chúng ta có hệ thống tốn liên ngân hàng ngân hàng, tổ chức tín dụng thơng qua hệ thống phục vụ tốn cho ngân hàng Tuy nhiên hình thức tốn điện tử chưa hình thành phát triển chưa thiết lập cổng toán trực tuyến kết nối ngân hàng với với tổ chức tốn quốc tế Do đó, nhiệm vụ đặt xây dựng phát triển hệ thống toán điện tử với khả tiếp cận thay đổi kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, hiệu xử lý quy trình nghiệp vụ đại theo thơng lệ quốc tế, đặc biệt đảm bảo tính an tồn bảo mật cao 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM Sự phát triển mơ hình đấu thầu điện tử hoạt động mua sắm công làm thay đổi phương thức đấu thầu truyền thống đem lại lợi ích to lớn cho xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, phải thừa nhận tính thực rủi ro gặp phải trình thực hoạt động đấu thầu mạng Việc đòi hỏi phải có giải pháp khơng mặt kỹ thuật mà cịn cần phải hình thành hệ thống pháp lý đầy đủ để điều chỉnh hoạt động đấu thầu điện tử Những kinh nghiệm thực tế giới cho thấy, để thúc đẩy thương mại điện tử nói chung đấu thầu điện tử nói riêng phát triển vai trị Nhà nước phải thể rõ nét hai lĩnh vực: cung ứng dịch vụ điện tử xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, thống cụ thể để điều chỉnh hoạt động đấu thầu điện tử Thiếu sở pháp lý vững cho việc thực đấu thầu điện tử tương ứng với việc chủ thể tham gia vào trình đấu thầu điện tử lúng túng việc giải vấn đề có liên quan thân quan Nhà nước khó có sở để kiểm soát hoạt động đấu thầu điện tử Hơn nữa, đấu thầu điện tử lĩnh vực cịn mẻ, để tạo niềm tin cho chủ thể tham gia vào quan hệ đấu thầu điện tử việc làm có tính cấp thiết, mà hạt nhân phải tạo "sân chơi chung" với quy tắc thống cách chặt chẽ Trong tiến trình hội nhập với giới, việc xây dựng hoàn thiện khung pháp lý đấu thầu điện tử đồng nghĩa với việc bước hòa nhập theo kịp tiến trình phát triển quốc gia khu vực giới 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.5 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM Mặc dù tạo lập hành lang pháp lý cho đấu thầu điện tử tương đối đầy đủ xét khía cạnh thương mại điện tử để hệ thống đấu thầu điện tử vận hành hiệu ngồi văn pháp luật lĩnh vực thương mại điện tử nêu trên, Việt Nam cần ban hành số văn pháp luật liên quan như: văn hướng dẫn thực hành đấu thầu mua sắm qua mạng làm sở pháp lý để thực hoạt động đấu thầu điện tử; văn hướng dẫn chi tiết quy trình ban hành biểu mẫu nghiệp vụ đấu thầu điện tử; văn bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; văn bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ - bí mật thương mại thương mại điện tử; văn sử dụng chữ ký số, chứng thực số dùng cho hoạt động đấu thầu điện tử; bổ sung văn giải tranh chấp, xử phạt liên qua đến thương mại điện tử nói chung đấu thầu điện tử nói riêng 3.5.1 Một số điểm nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử Để đạt mục tiêu Đảng Nhà nước đề Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, phù hợp với định hướng phát triển thương mại điện tử mua sắm phủ vào năm tiến tới xây dựng đồng hệ thống pháp luật lĩnh vực đấu thầu điện tử, đảm bảo tuân thủ chuẩn mực quốc tế bước tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh mua sắm công, yêu cầu đặt hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử bao gồm nội dung sau 3.5.1.1 Đảm bảo tính an tồn bảo mật thơng tin An ninh mạng bảo mật thông tin mạng vấn đề quan tâm hàng đầu chủ đầu tư nhà thầu tham gia vào hệ thống đấu thầu điện tử Việc xây dựng quy định pháp luật có chế tài cụ thể nhằm ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp bảo vệ 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thông tin mạng yêu cầu cần thiết cấp bách triển khai đấu thầu điện tử mua sắm công 3.5.1.2 Tạo chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Sở hữu trí tuệ yếu tố quan trọng thương mại điện tử nói chung đấu thầu điện tử nói riêng Pháp luật với vai trò điều tiết hoạt động đấu thầu điện tử cần có quy định thừa nhận việc bảo vệ sở hữu trí tuệ lẽ sản phẩm dịch vụ số hóa truyền gửi Internet bị chép, đánh cắp cách dễ dàng Đồng thời, pháp luật phải xây dựng chế, chế tài xử phạt giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ hoạt động đấu thầu điện tử 3.5.1.3 Đảm bảo tính thống quy trình đấu thầu điện tử Bản chất đấu thầu điện tử việc chuyển từ quy trình thực mua sắm truyền thống sang thực mạng internet, nội dung chủ yếu quy trình mua sắm khơng thay đổi, có khác phương pháp thực Vì vậy, cần có văn pháp luật hướng dẫn quy trình thống để việc triển khai thực đấu thầu điện tử thông suốt rõ ràng từ Trung ương đến địa phương 3.5.1.4 Đơn giản hóa quy định thủ tục hành Xây dựng quy định phương thức quản lý nhà nước chủ thể tham gia vào quy trình đấu thầu điện tử (chủ đầu tư, nhà thầu…) cần thiết đơn giản hóa thủ tục hành trình tiếp xúc, làm việc quan quản lý Nhà nước với chủ đầu tư, nhà thầu, quy định rõ ràng quyền, nghĩa vụ trách nhiệm bên để tạo thuận lợi trình thực 3.5.2 Giải pháp thực Nhằm triển khai thực phương hướng đạt mục tiêu nêu trên, đòi hỏi Nhà nước, Hiệp hội nhà thầu nhà thầu (doanh nghiệp) 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phải có giải pháp kế hoạch đồng Các nhóm giải pháp chủ yếu bao gồm vấn đề sau 3.5.2.1 Về phía Nhà nước Một là, ban hành quy định nhằm cụ thể hóa Luật Cơng nghệ thơng tin, Luật thương mại điện tử an toàn, an ninh thông tin để tạo sở triển khai hạ tầng khóa cơng khai (PKI) Hai là, cụ thể hóa quy định loại tội phạm mạng (tội phạm công trang web, sở liệu phát tán virus tội phạm lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp, tống tiền tổ chức hoạt động phạm tội, đánh bạc qua mạng, ăn cắp làm giả thẻ tín dụng,…) Bộ luật Hình sự; hồn thiện pháp luật tố tụng để đấu tranh với loại tội phạm thông qua việc xây dựng văn luật để kịp thời điều chỉnh hành vi liên quan đến tội phạm mạng Ba là, xây dựng quy định điều kiện, quyền nghĩa vụ chủ đầu tư nhà thầu tham gia hệ thống đấu thầu điện tử; xây dựng hệ thống liệu thông tin nhà thầu làm sở cho việc thực hoạt động đấu thầu mạng Bốn là, cần có quy định hướng dẫn quy trình thống nhất, ban hành biểu mẫu nghiệp vụ để thực hoạt động đấu thầu điện tử Năm là, xây dựng quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại hoạt động đấu thầu điện tử Sáu là, sớm ban hành quy định chế tài giải tranh chấp, xử phạt liên quan đến hành vi vi phạm hoạt động đấu thầu điện tử Bảy là, tăng cường chế phối hợp quan chức Nhà nước Hiệp hội nhà thầu, phát huy vai trò Hiệp hội vừa quan tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp vừa tham gia tích cực vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước đấu thầu điện tử 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tám là: thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến, xây dựng chế đào tạo, phối hợp đào tạo nhằm nâng cao nhận thức, trình độ cho cán trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu điện tử Chín là: trì phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế song phương với nước có hệ thống đấu thầu điện tử phát triển mối quan hệ hợp tác đa phương với tổ chức kinh tế - thương mại quốc tế khu vực WTO, APEC, ASEAN, ASEM, tổ chức chuyên trách thương mại Liên Hợp quốc UNCTAD, UNCITRAL, UNCEFACT nhằm trao đổi thông tin học hỏi kinh nghiệm xây dựng hệ thống đấu thầu điện tử kinh nghiệm xây dựng hệ thống pháp luật Mười là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu điện tử, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm khắc hành vi trục lợi, cạnh tranh không lành mạnh 3.5.2.2 Về phía Hiệp hội nhà thầu Một là, Hiệp hội nhà thầu với vai trò trung tâm kết nối nhà thầu (doanh nghiệp) phải tạo chế phối kết hợp thường xuyên Hiệp hội quan nhà nước, doanh nghiệp Hiệp hội phải có kết nối với Hiệp hội nhà thầu giới, tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, hội thảo đáp ứng nhu cầu thành viên Hiệp hội Hai là, ban hành văn Hiệp hội định hướng cho nhà thầu (doanh nghiệp) việc triển khai thực đấu thầu điện tử 3.5.2.3 Về phía chủ đầu tư nhà thầu (doanh nghiệp) Một là, đầu tư sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin với lộ trình thích hợp để đáp ứng yêu cầu tham gia vào hệ thống đấu thầu điện tử Hai là, nâng cao nhận thức chủ đầu tư, ban quản lý dự án chất, vai trị hình thức hoạt động đấu thầu điện tử, đôi với việc nâng cao lực tài doanh nghiệp 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ba là, có sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hợp lý, nguồn nhân lực trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu điện tử KẾT LUẬN CHƢƠNG Sự phát triển mơ hình đấu thầu điện tử hoạt động mua sắm công làm thay đổi phương thức đấu thầu truyền thống đem lại lợi ích to lớn cho xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, phải thừa nhận tính thực rủi ro gặp phải trình thực hoạt động đấu thầu mạng Việc địi hỏi phải có giải pháp khơng mặt kỹ thuật mà cịn cần phải hình thành khung pháp lý đầy đủ để điều chỉnh hoạt động đấu thầu điện tử Từ kinh nghiệm thực tiễn nước giới, điển hình hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử Anh - nước phát triển thuộc liên minh EU, hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử Hàn Quốc, Philippin nước triển khai thành công hệ thống đấu thầu qua mạng, thời gian qua, Đảng Nhà nước quan tâm xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển thương mại điện tử mua sắm phủ (đấu thầu điện tử) Trên thực tế, định hướng giải pháp đề hướng, bước đầu tạo tiền đề cho việc triển khai đấu thầu điện tử Việt Nam Trong thời gian tới, trước phát triển mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin, việc hồn thiện khung pháp lý đáp ứng yêu cầu vận hành hệ thống đấu thầu điện tử, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đấu thầu điện tử nhằm mang lại lợi ích thiết thực kinh tế mục tiêu cần đặt lên hàng đầu Bên cạnh giải pháp mang tính nhà nước, thân chủ đầu tư nhà thầu (doanh nghiệp) - chủ thể tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu trực tuyến phải xây dựng kế hoạch, lộ trình riêng để đảm bảo việc triển khai hệ thống khả quan phát huy hiệu 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Đấu thầu điện tử hay mua sắm phủ điện tử khái niệm khơng cịn xa lạ với nhiều quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển Xây dựng mô hình đấu thầu điện tử hệ thống pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho vận hành nhằm đem lại lợi ích thiết thực cho kinh tế mục tiêu không quốc gia phát triển mà quốc gia phát triển, có Việt Nam Nhận thức vai trò tầm quan trọng đấu thầu điện tử việc cải cách mua sắm công triển khai Chính phủ điện tử, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng chiến lược, kế hoạch triển khai cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật để tạo sở cho việc xây dựng, thử nghiệm, tiến tới hoàn thiện phát triển đấu thầu điện tử Cho đến thời điểm này, hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động đấu thầu điện tử định hình tương đối đầy đủ, xét khía cạnh thương mại điện tử Nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật nước ngồi đấu thầu điện tử giúp Việt Nam rút học kinh nghiệm, từ vận dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam trình hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu điện tử Theo đó, Việt Nam cần đảm bảo thống nguyên tắc sau văn quy phạm pháp luật: - Thừa nhận thông điệp liệu hợp pháp; - Đảm bảo tính tin cậy tồn vẹn thơng tin trao đổi bên đấu thầu điện tử thông qua biện pháp mã hóa thơng tin sử dụng chữ ký số; - Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đấu thầu điện tử; - Bảo vệ lợi ích đáng bên tham gia đấu thầu điện tử; - Xử lý tranh chấp vi phạm, tội phạm đấu thầu điện tử 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để hoàn thành mục tiêu trên, đòi hỏi tâm Đảng, Nhà nước Chính phủ, đồng thời cần có qt triệt chủ trương, đường lối đạo thực cách đồng bộ, thống toàn quốc Trong giới hạn hiểu biết cịn hạn chế mình, tác giả đề tài mong muốn đóng góp phần cơng sức để tạo tiền đề cho nghiên cứu sâu hơn, hoàn thiện nữa, phục vụ cho hoạt động nghiên cứu đưa giải pháp đóng góp vào việc xây dựng hành lang pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động đấu thầu điện tử (mua sắm phủ điện tử) 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2007), Một số điều ước đa phương thường sử dụng thương mại quốc tế, Nxb Đại học Sư phạm, Hà Nội Bộ Công thương (2008), Thông tư số 09/2008/TT-BCT ngày 21/7 cung cấp thông tin giao kết hợp đồng website thương mại điện tử, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 50/2009/TT-BTC ngày 16/3 hướng dẫn giao dịch điện tử thị trường chứng khoán, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 57/2006/NĐ-CP ngày 09/6 thương mại điện tử, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02 quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02 giao dịch điện tử hoạt động tài chính, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 35/2007/NĐ-CP ngày 08/3 giao dịch điện tử hoạt động ngân hàng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội 10 Nguyễn Bá Diến (2003), Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Bá Diến (2006), Giáo trình Luật Thương mại quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị số 04-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội 13 Nguyễn Việt Hùng (2006), Tờ báo đấu thầu: công cụ quan trọng nhằm thúc đẩy minh bạch đấu thầu, Hội thảo APEC minh bạch đấu thầu đấu thầu qua mạng, Hà Nội 14 Liên hợp quốc (2003), Công ước chống tham nhũng 15 Liên hợp quốc (2005), Công ước sử dụng giao dịch điện tử hợp đồng quốc tế 16 Nguyễn Hồng Nam (2009), "Hệ thống mua sắm phủ điện tử - góp mặt tất yếu", Báo Đấu thầu, (133) 17 Nguyễn Hồng Nam (2009), "Hệ thống mua sắm phủ điện tử - mơ hình đấu thầu Hàn Quốc chọn?", Báo Đấu thầu, (134) 18 Nguyễn Hồng Nam (2009), "Hệ thống mua sắm phủ điện tử - hội thách thức", Báo Đấu thầu, (136) 19 Nguyễn Hồng Nam (2009), "KONEPS - Hệ thống đấu thầu điện tử tiên tiến giới", Báo Đấu thầu, (138) 20 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử, Hà Nội 25 Quốc hội (2006), Luật Công nghệ thông tin, Hà Nội 26 Trung tâm Thương mại quốc tế UNCTAD/WTO - Ban Thư ký Khối thịnh vượng chung (2001), Hướng dẫn doanh nghiệp hệ thống thương mại giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 UNCITRAL (1996), Luật mẫu thương mại điện tử 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 UNCITRAL (2001), Luật mẫu chữ ký điện tử 29 Ủy ban hỗn hợp Việt Nam - Nhật Bản (2008), Báo cáo biện pháp phòng chống tham nhũng liên quan đến ODA TIẾNG ANH 30 Communications Act 2003 31 Data Protection Act 1998 32 Electronic Communications Act 2000 33 Electronic Signature Regulations 2002 34 Electronic Signature Act 35 Electronic Transactions Act 36 Electronic Trade Act 2000 37 Enforcement Decree of Act on Government Procurement 38 Freedom of Information Act 2000 39 Government Procurement Act 40 Privacy and Electronic Communications Regulations 2003 41 Public Procurement Regulations 2006 42 Public Procurement Service (2007), Annual Report, www.pps.go.kr 43 Public Procurement Service (2008), Annual Report, www.pps.go.kr 44 Re-use of Public sector Information Regulations 2005 45 Reform Public Procurement 2003 TRANG WEB 46 http://www.adb.org (Strengthening the Philippine Government Electronic Procurement System - ADB) 47 http://www.asianlii.org 48 http://www.congnghemoi.net 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 49 http://www.dgmarketvietnam.org.vn 50 http://ec.europa.eu 51 http://www.legislation.org.uk 52 http://www.mdb-egp.org (Procurement Harmonization initiative of the Multilateral Development Banks) 53 http://www.moit.gov.vn 54 http://www.mytenders.org 55 http://www.ogc.gov.uk 56 http://www.opsi.gov.uk 57 http://www.philgeps.net 58 http://www.pps.go.kr 59 http://www.vnet.com.vn 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Chương PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.1 PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ NƢỚC Xét khía cạnh thực hiện, đấu thầu. .. NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ ĐÔNG ANH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ CỦA MỘT SỐ NƯỚC, KINH NGHIỆM VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC... triển khai thực đấu thầu điện tử số nước, tác giả chọn đề tài "Pháp luật đấu thầu điện tử số nước, kinh nghiệm khả áp dụng Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế Mục