Luận văn thạc sĩ VNU LS pháp luật về bảo đảm quyền của người lao động trong quá trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN HUYỀN TRANG PHáP LUậT Về BảO ĐảM QUYềN CủA NGƯờI LAO ĐộNG TRONG QUá TRìNH GIảI QUYếT YÊU CầU TUYÊN Bố PHá SảN DOANH NGHIệP VIệT NAM LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT TRN HUYN TRANG PHáP LUậT Về BảO ĐảM QUYềN CủA NGƯờI LAO ĐộNG TRONG QUá TRìNH GIảI QUYếT YÊU CầU TUYÊN Bố PHá SảN DOANH NGHIệP VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Huyền Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN BỐ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 1.1 Phá sản phá sản doanh nghiệp 1.2 Tác động phá sản doanh nghiệp đến quyền lợi người lao động 11 1.3 Sự cần thiết bảo đảm quyền người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp 12 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN BỐ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 18 2.1 Nhóm quyền tham gia thủ tục phá sản 18 2.1.1 Thực trạng pháp luật 18 2.1.2 Thực tiễn thực 22 2.2 Nhóm quyền liên quan đến quan hệ lao động 24 2.2.1 Thực trạng pháp luật 24 2.2.2 Thực tiễn thực 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3 Nhóm quyền lợi hậu phá sản 35 2.3.1 Thực trạng pháp luật 35 2.3.2 Thực tiễn thực 36 2.4 Đánh giá chung thực trạng pháp luật thực tiễn thực 38 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN BỐ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 40 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật 40 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật theo hướng dự báo 40 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật phù hợp với yêu cầu hội nhập điều kiện kinh tế, xã hội nước ta 41 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật sở dung hòa mối quan hệ doanh nghiệp người lao động 42 3.2 Các kiến nghị cụ thể 44 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hành 44 3.2.2 Một số biện pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật 56 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU VIẾT TẮT TÊN CỦA KÝ HIỆU VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội TNHH Trách nhiệm hữu hạn TAND Tòa án nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam trình tham gia hội nhập vào kinh tế thương mại giới, đánh dấu loạt kiện tích cực: gia nhập trở thành thành viên thức thứ 150 Tổ chức Thương mại giớiWTO song song với việc tiến hành ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương, đa phương: hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình DươngTPP, Hiệp định thương mại tự do- FTA, ký kết thành lập cộng đồng chung ASEAN… Đồng nghĩa với việc đặt doanh nghiệp Việt Nam vào môi trường kinh doanh sôi động, chịu tác động cách mạnh mẽ từ quy luật cạnh tranh, hoàn cảnh đó, doanh nghiệp có cấu trúc giản đơn, không đủ lực cạnh tranh dẫn tới “mất khả toán” khoản nợ phát sinh từ hoạt động kinh doanh đến phá sản Khi doanh nghiệp phá sản, người lao động bị nợ lương, trợ cấp theo hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể… nhóm chủ nợ có lực lượng đơng đảo, đối tượng bị thiệt hại thường xuyên trước hết doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, khả nhận thức tự bảo vệ cho quyền lợi bị xâm phạm lại yếu ớt hạn chế Đến nay, pháp luật phá sản doanh nghiệp pháp luật lao động có bước tiến lớn việc ghi nhận xây dựng phương thức đảm bảo quyền người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Tuy nhiên, tồn quy định pháp luật chưa thực rõ ràng; giải phá sản doanh nghiệp vấn đề mẻ, thực bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp vấn đề nhiều vướng mắc nan giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thông qua việc nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật hành, đề tài cung cấp sở lý luận thực tiễn, rõ nguyên nhân, để từ kiến nghị giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện pháp luật việc ghi nhận bảo đảm quyền người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, người viết muốn làm sáng tỏ sở lý luận, thực tiễn kiến giải hoàn thiện pháp luật để bảo vệ cách tối đa quyền, lợi ích hợp pháp người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: Pháp luật bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp liên quan đến hai lĩnh vực: pháp luật lao động pháp luật phá sản doanh nghiệp, vậy, để có nhìn đắn đầy đủ vấn đề này, chắn cần phải làm rõ số nội dung liên quan đến phá sản doanh nghiệp, bao gồm nội dung liên quan đến khái niệm phá sản, hậu tượng phá sản, vai trò điều chỉnh luật phá sản… kết hợp sâu vào việc bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp pháp luật phá sản lao động Nhiệm vụ theo lộ trình: - Nghiên cứu vấn đề lý luận phá sản vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp - Tìm hiểu nhận thức thực trạng quy định hành thực tiễn áp dụng quy định pháp luật liên quan nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động trình thực phá sản doanh nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Trên sở nhận thức mặt lý luận kết hợp với nghiên cứu, phân tích vụ việc cụ thể, đưa số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp tổ chức thực nâng cao hiệu bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật bảo đảm quyền người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Việt Nam bao gồm quyền tham gia thủ tục phá sản, quyền liên quan đến quan hệ lao động, quyền lợi hậu phá sản lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, pháp luật phá sản pháp luật lao động lĩnh vực rộng, luận văn khơng sâu vào phân tích tất nội dung liên quan đến phá sản doanh nghiệp hay lao động pháp luật lao động nói chung Tuy nhiên, để đảm bảo tính logic tính có hệ thống, luận văn cần đề cập tới số nội dung có liên quan để làm rõ đề tài, dừng lại mức độ sơ lược khái quát Về mặt thực tiễn, luận văn nêu vụ việc điển hình, nhìn nhận đánh giá cách khách quan để đưa kiến nghị xác, cụ thể nhằm giải vấn đề đảm bảo quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Về mặt thời gian, xuất phát từ tình hình thực tế kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi hội nhập, việc đảm bảo quyền người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp gắn với việc đời quy phạm liên quan đến phá sản doanh nghiệp, luận văn giới hạn nghiên cứu giai đoạn từ năm 1993 trở lại đây, kể từ ban hành luật phá sản luật phá sản 2015 khơng nhằm mục đích so sánh văn pháp luật phá sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Về không gian, luận văn giới hạn việc tìm hiểu, so sánh mức độ định với pháp luật số quốc gia điển hình như: Cộng hòa Pháp- đại diện cho hệ thống pháp luật Civil Law, Hoa Kỳ- điển hình trường phái Common Law Trung Quốc- quốc gia có kinh tế chuyển đổi, theo đuổi chủ nghĩa xã hội có nhiều nét tương đồng với Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Phá sản, pháp luật phá sản doanh nghiệp hay đảm bảo quyền lợi người lao động vấn đề không hầu hết quốc gia có kinh tế thị trường phát triển Ở Việt Nam với đặc thù kinh tế chuyển đổi, phá sản, pháp luật phá sản hay bảo đảm quyền lợi người lao động nhiều học giả quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác vấn đề đời: - Về phá sản pháp luật phá sản có số cơng trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ tác giả Hà Minh Tú năm 2003 “Nguyên nhân việc áp dụng hạn chế pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam”; tác giả Tạ Văn Giang năm 2012 “Điều hịa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản”… Các cơng trình nghiên cứu vấn đề chung phá sản doanh nghiệp pháp luật phá sản doanh nghiệp, phân tích so sánh đặc điểm luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam số nước giới, làm sáng tỏ vấn đề chung điều hịa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản, đưa biện pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện luật phá sản doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực pháp luật phá sản thực tiễn Do đề tài theo hướng nghiên cứu khác nên quyền lợi người lao động doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nghiên cứu mức độ sơ bộ, dừng lại quyền lợi chủ nợ khơng có bảo đảm khác tức lợi ích kinh tế nói chung chủ yếu quyền toán tiền lương, trợ cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dưỡng kiến thức phá sản pháp luật phá sản, công tác tổng kết phổ biến kinh nghiệm giải phá sản có thực chưa vào chuyên sâu, chưa liên tục, thường xuyên Vì cần cấp thiết nâng cao trình độ chun mơn để có đội ngũ thẩm phán chuyên xử lý vụ việc phá sản Để nâng cao chất lượng giải phá sản doanh nghiệp, cần phải thường xuyên định kỳ mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, nâng cao trình độ thẩm phán trình độ pháp luật nghiệp vụ kế tốn, tài Tăng cường trao đổi kinh nghiệm giải việc phá sản doanh nghiệp tịa án địa phương thơng qua việc tổ chức buổi hội thảo, mở lớp tập huấn ngắn hạn TAND tối cao bộ, ngành tổ chức Tòa án cấp cao phải thường xuyên theo dõi sát trình thực thi pháp luật phá sản tổng kết kinh nghiệm hướng dẫn giải kịp thời vướng mắc nảy sinh cho Tòa án địa phương Hiện doanh nghiệp rơi vào tình trạng khó khăn tài thường lực quản lý điều hành doanh nghiệp yếu người quản lý doanh nghiệp, nhiều trường hợp khơng thể đọc báo cáo tài chính, trình độ, hiểu biết kinh tế, trị, xã hội thấp Tuy nhiên, doanh nghiệp bị mở thủ tục phá sản họ lại người trực tiếp xây dựng phương án hòa giải giải pháp tổ chức lại kinh doanh nắm quyền điều hành doanh nghiệp việc hịa giải thành cơng Gánh nặng giám sát doanh nghiệp thẩm phán đồng thời trở nên nặng nề hơn, việc tổ chức lại doanh nghiệp gặp nhiều hạn chế, khó thành cơng Vì vậy, cần thiết xây dựng phát triển đội ngũ chuyên gia quản lý phục hồi doanh nghiệp, đề chế cụ thể để đội ngũ hoạt động Trước mắt, nhà 57 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước nên lập quan, doanh nghiệp chuyên hoạt động lĩnh vực tư vấn hỗ trợ tổ chức lại doanh nghiệp Về lâu dài cần xây dựng quy chế tổ chức hoạt động lĩnh vực nghề nghiệp chuyên nghiệp - Nâng cao trách nhiệm, vai trò quan quản lý nhà nước, tổ chức trị- xã hội… Muốn đảm bảo quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp cần nhìn xa đến công đoạn giám sát thực chế độ tiền lương thực nghĩa vụ liên quan đến BHXH doanh nghiệp hoạt động để kịp thời phát sai phạm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đáp ứng đầy đủ theo quy định pháp luật Trách nhiệm giám sát thuộc cá nhân người lao động đại diện cho tập thể người lao động- tổ chức cơng đồn tổ chức khác hệ thống trị Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội cần thường xuyên kiểm tra, nắm tình hình đảm bảo lợi ích người lao động sớm đưa đề xuất cần thiết nhằm giải kịp thời vấn đề đặt q trình kết hợp lợi ích người lao động doanh nghiệp Cơng đồn quan hữu quan cần khắc phục tình trạng thụ động, thiếu chặt chẽ quan hệ cộng tác, phối hợp với quan hữu quan lĩnh vực để nắm rõ tình hình định hướng hỗ trợ cho người lao động Cơng đồn cấp cần phối hợp chặt chẽ để giải tốt vấn đề phát sinh trình sử dụng lao động, cần tiến hành rà sốt đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phạm vi khu vực mà quản lý, tăng cường kiểm tra phối hợp việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp có nguy tiềm ẩn vi phạm lợi ích người lao động Xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ 58 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chế độ đãi ngộ cán cơng đồn Ngồi cần hoàn thiện tăng cường hoạt động trung tâm tư vấn pháp luật tổ tư vấn pháp luật liên đoàn lao động quận/huyện, thành phố, tỉnh để kịp thời tư vấn cho người lao động, định hướng cho doanh nghiệp thực tốt pháp luật lao động - Tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh Để đảm bảo cho quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, nhà nước cần trọng tạo sân chơi kinh doanh lành mạnh doanh nghiệp, đảm bảo thực thi hiệu chế bình đẳng hoạt động thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp làm ăn chân chính, thơng qua bảo đảm quyền lợi cho người lao động - Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Trước doanh nghiệp nước ta kinh doanh môi trường có bảo hộ lớn nhà nước Giữa doanh nghiệp chưa cạnh tranh có tự bình đẳng, doanh nghiệp chưa hồn tồn chủ động việc tìm kiếm thị trường Do xuất nhiều doanh nghiệp yếu kém, hoạt động kinh doanh không hiệu dẫn tới phá sản, khả tốn cách trầm trọng, vậy, để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp quyền lợi người lao động trước, sau thực thủ tục phá sản doanh nghiệp cần tăng cường lực doanh nghiệp, có vậy, cho dù hồn cảnh khách quan mà doanh nghiệp lâm vào tình trạng tốn đủ khả lực thực thủ tục phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh - Khuyến khích lập quỹ dự phịng rủi ro hồn thiện quy định quỹ dự phịng tiền lương kế toán doanh nghiệp Kể nhà doanh nghiệp có lực khơng tránh khỏi có 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lúc phán đoán sai diễn biến tránh rủi ro thị trường Những lúc đó, doanh nghiệp thiết phải có dự phịng tài định, tích luỹ từ lợi nhuận năm trước Nếu có biến động, tác động kinh tế lớn ngân hàng, nhà đầu tư bị ảnh hưởng họ hạn chế cho vay Có nguồn dự trữ tài chính, doanh nghiệp hồn tồn chủ động, khơng phụ thuộc vào ngân hàng tự vượt qua lúc khó khăn, tránh nguy khả tốn Nhiều doanh nghiệp khơng tn theo chế độ tài chính- kế tốn hành, sổ sách kế tốn cịn sơ sài, thiếu cụ thể, cơng nợ khơng rõ ràng, tình trạng gian dối chứng từ sổ sách kế tốn cịn phổ biến Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn Do vậy, biện pháp khắc phục đặt cần luật hóa chế độ tài chính- kế tốn hành thành luật kế tốn thống kê quy định chi tiết xử lý nghiêm vi phạm tài chính- kế tốn doanh nghiệp Tăng cường cơng tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ tài chính- kế tốn doanh nghiệp Trường hợp doanh nghiệp khơng nộp báo cáo tài báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút giấy phép kinh doanh Chỉ có tăng cường kỷ luật tài chính, ngăn chặn vi phạm việc thực chế độ tài chính- kế tốn, phát kịp thời doanh nghiệp có khó khăn tài để sớm có giải pháp hỗ trợ khắc phục khó khăn cho doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp đến nộp đơn tuyên xin tuyên bố phá sản tài sản khơng cịn - Nâng cao lực người lao động Doanh nghiệp người lao động có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, người lao động muốn đảm bảo quyền lợi đồng thời phải nâng cao lực thân để xây dựng doanh nghiệp, hỗ trợ doanh 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp phát triển, mang lại doanh thu, tăng sức cạnh tranh thị trường Trong tác động tồn cầu hóa, cạnh tranh ngồi nước ngày gay gắt tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế; đồng thời cạnh tranh nhân lực chất lượng cao diễn mạnh mẽ bình diện giới, khu vực quốc gia Việc mở khả di chuyển lao động nước đòi hỏi người lao động phải có kỹ nghề cao, có lực làm việc môi trường quốc tế với tiêu chuẩn, tiêu chí thị trường lao động xác định Có thể nhận thấy “phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược…bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững” [5, tr 130] Điều tạo thách thức lớn đào tạo, nâng cao tay nghề cho người lao động, tăng hiệu suất lao động, trước thách thức đó, ngành liên quan cần tập trung đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đủ lực cạnh tranh Nhưng muốn nâng cao lực người lao động lại khơng phải tốn dễ mà doanh nghiệp làm Đó động lực thúc đẩy mạnh mẽ nguồn nhân lực Việt Nam phát triển nhanh số lượng, chất lượng, cấu nguồn nhân lực bước chuyển đổi cho phù hợp với yêu cầu phân công lao động quốc tế Nền kinh tế nước ta bước chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với sách “đổi mới” hội nhập với nước khu vực toàn giới Trong bối cảnh đó, Đảng ta xác định: “nguồn lực người nhân tố người xem xét, dự tính tiềm năng, điều kiện cần phát huy thành động lực cho qúa trình phát triển xã hội” [10, tr 235] Yếu tố người, yếu tố trí tuệ đề cao yếu tố vốn kỹ thuật, trở thành nhân tố định thành bại doanh nghiệp Do yêu cầu trình độ lực người, doanh nghiệp khác trước 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tạo nên địi hỏi hai phía Thực tế việc sử dụng lao động có tay nghề thấp tạo giá trị gia tăng nước ta chiếm tỷ trọng tương đối cao Trong ngắn hạn, nghề sử dụng lao động tay nghề chi phí dịch vụ thấp giữ vị trí quan trọng, đáp ứng nhu cầu bản, tạo hội việc làm cho lao động trình độ thấp Tuy nhiên, điều không tiếp tục kéo dài, với tác động mạnh mẽ yêu cầu phát triển kinh tế suất lao động, nhu cầu lao động có kỹ cao tăng lên Việc thiếu hụt công nhân kỹ thuật điều dự báo trước [6], sử dụng lao động giá rẻ khơng có trình độ kỹ thuật cao khó cải thiện suất lao động Và tương lai gần, điều trở thành vấn đề nghiêm trọng người sử dụng lao động tuyển dụng lao động có kỹ cần thiết, ảnh hưởng kìm hãm phát triển kinh tế, giảm khả cạnh tranh quốc gia ảnh hưởng tới mục tiêu việc làm đầy đủ, suất việc làm bền vững cho tất người Để nâng cao kỹ nghề cho lực lượng lao động hướng tới mục tiêu thúc đẩy việc làm có suất thực hiệu đáp ứng nhu cầu tương lai thị trường lao động, cần thực đổi mới, phát triển dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề để “hình thành đội ngũ lao động có tay nghề cao, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hội nhập quốc tế, phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nâng cao chất lượng dạy nghề đáp ứng yêu cầu thị trường lao động: đổi đồng quy định liên quan tiêu chuẩn giáo viên, đầu tư sở vật chất, kiểm định chất lượng; hồn thiện nội dung, chương trình dạy nghề theo tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia, khu vực quốc tế để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước, đặc biệt trọng 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công tác thực hành cao ngành nghề, đảm bảo tính đại chất lượng Quy hoạch lại hệ thống mạng lưới trường đào tạo, tập trung phát triển trường đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề bậc cao, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, khôi phục lại trường đào tạo trung cấp, công nhân kỹ thuật nhà nước bảo trợ, gắn bổ túc văn hóa với dạy nghề Phát triển hệ tập trung đào tạo dài hạn quy nhằm đào tạo cơng nhân kỹ thuật có tay nghề cao, kỹ thành thạo có trình độ phù hợp với tiến độ khoa học kỹ thuật Như hệ quy không làm nhiệm vụ dạy nghề giản đơn, phổ cập công việc cho người lao động Theo phương hướng này, ngành giáo dục dạy nghề phải quản lý thống đại hóa nội dung, chương trình đào tạo điều kiện trình độ cơng nghệ diễn mạnh mẽ Các trường dạy nghề hoạt động sở ngân sách nhà nước cần đầu tư thích hợp cho phương thức đào tạo với quan điểm xem đào tạo phương thức đầu tư vào nguồn lực, biến thành vốn có hàm lượng tri thức cao, chuẩn bị tốt khả làm việc cho người lao động, xem động lực mạnh mẽ tác động đến kinh tế xã hội trực tiếp thúc đẩy xã hội phát triển Đào tạo đào tạo lại cho người lao động nhằm nâng cao trình độ học vấn, lực trí tuệ, tay nghề chun mơn, nghiệp vụ, văn hóa để họ nhanh chóng có điều kiện tiếp thu, làm chủ cơng nghệ mới, nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm hiệu kinh doanh Nâng cao trình độ cho người lao động phải hướng tới chất lượng phát triển nghề nghiệp, đại hóa ngành nghề nói chung Nâng cao trình độ tay nghề, chun mơn cịn góp phần phát triển giá trị văn hóa lao động nhằm hình thành phong cách cơng nghiệp, đạo đức, lối sống, phát triển đời sống tinh thần, tích cực chủ động hoạt động nghề nghiệp, xã hội, trị người lao động 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Có sách khuyến khích doanh nghiệp có khả mở sở dạy nghề doanh nghiệp liên kết với nhau, liên kết với sở dạy nghề để đào tạo đối tượng, đảm bảo đạt hiệu cao công tác đào tạo sử dụng nguồn lao động hợp đồng kinh tế Tổ chức trợ vốn cho cơng ty, xí nghiệp có khả đào tạo chỗ thu hút nhiều lao động làm việc ổn định Nghiên cứu phát triển tổ chức giới thiệu việc làm, tư vấn nghề nghiệp chuyển giao công nghệ, đảm bảo tốt đầu vào, đầu cho công tác đào tạo nghề Tổ chức trung tâm dạy nghề gắn với giới thiệu việc làm Tạo mối quan hệ thông tin công tác phối hợp hệ thống đào tạo, giải việc làm Nâng cao lực trung tâm giới thiệu việc làm, làm tốt vai trị cầu nối thơng tin người lao động người sử dụng lao động; thành lập trung tâm dự báo nhu cầu nhân lực thông tin thị trường lao động quốc gia, cung cấp thông tin nhu cầu, định hướng thị trường lao động sát với thực tế để người lao động doanh nghiệp nắm bắt kịp thời xu chung, từ doanh nghiệp xây dựng chiến lược hoạt động tốt Người lao động thường xuyên học tập nâng cao trình độ học vấn, tay nghề nhằm nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm vừa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp bảo vệ Người lao động cần chủ động đề xuất với chủ doanh nghiệp, cơng đồn việc học tập, nâng cao trình độ tay nghề cho cơng đồn phải người tích cực tham gia vào vấn đề này, sở nắm bắt thực trạng trình độ người lao động vào yêu cầu phát triển doanh nghiệp để đề đạt với chủ doanh nghiệp trường hợp cụ thể cần nâng cao trình độ đào tạo lại Người lao động cần xây dựng thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp lao động sản xuất xây dựng văn hóa doanh nghiệp 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com văn hóa ứng xử với đồng nghiệp, với chủ doanh nghiệp công việc Mọi doanh nghiệp mức tối thiểu yêu cầu đội ngũ cơng nhân viên hồn thành nhiệm vụ, đạt tiêu chuẩn định mức đặt ra, chấp hành sách, quy định cơng ty Bên cạnh đó, người lao động cần phải biết chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp lúc cấp bách, không quyền lợi cuả mà sẵn sàng từ bỏ doanh nghiệp có hành động phá hoại doanh nghiệp - Nâng cao hiểu biết người lao động đại diện tập thể người lao động thủ tục phá sản doanh nghiệp Pháp luật nói chung pháp luật phá sản, lao động để thực thi có hiệu cao thực tiễn phụ thuộc vào trình độ nhận thức pháp luật xã hội nhóm đối tượng bị điều chỉnh Một nguyên nhân khiến việc thực thi phá sản gặp nhiều khó khăn đối tượng điều chỉnh luật chưa có nhận thức phá sản thủ tục phá sản, cơng tác tun truyền, phổ biến luật phá sản cịn chưa quan tâm mức Đối với người lao động, việc làm tiền lương công cụ để đảm bảo sống Trong điều kiện tìm kiếm việc làm khó khăn tâm lý chung người lao động sẵn sàng chịu bị nợ lương nhiều tháng liền nghỉ việc không lương nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Họ hi vọng tới lúc doanh nghiệp phục hồi, họ tiếp tục làm việc trả lương Bởi vậy, thời gian tới, để việc thi hành pháp luật phá sản cần tăng cường đối tượng kinh doanh nắm quy định pháp luật phá sản, hiểu hiểu rõ phá sản thủ tục phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản cách nghiêm túc Việc tuyên truyền thực 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com qua kênh chung xã hội như: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp… qua kênh chuyên biệt như: mở lớp bồi dưỡng, tập huấn, hội thảo… 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Đường lối quán nhà nước ta quan tâm, chăm lo bảo vệ quyền lợi người lao động, lực lượng tạo cải, vật chất cho xã hội Hiện nước ta, pháp luật phá sản pháp luật lao động nhiều lỗ hổng, nhiều vướng mắc chưa khắc phục Khuôn khổ pháp lý cho phát triển doanh nghiệp thị trường lao động chậm đổi tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh, phân bổ nguồn nhân lực, thu nhập chia sẻ rủi ro; điều kiện để phát triển đồng gắn kết cung- cầu lao động yếu kém; thể chế quan hệ lao động quản trị thị trường lao động yếu; huy động phân bổ nguồn lực tài cho phát triển thị trường lao động chưa hợp lý kiệu quả… lý kinh tế nước ta chưa đứng vững xu hội nhập, chịu ảnh hưởng nhanh từ kinh tế giới, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh yếu dẫn đến khả toán hàng loạt… quyền lợi người lao động chưa thực đảm bảo cách triệt để Bởi vậy, bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp vấn đề đáng lưu tâm trình xây dựng áp dụng pháp luật phá sản, pháp luật lao động vào thực tiễn Luận văn bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp triển khai nghiên cứu thời điểm Việt Nam đẩy mạnh hội nhập việc đàm phán tham gia Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), bối cảnh đặt thách thức lớn cho nhiệm vụ đảm bảo quyền người lao động tố tụng phá sản Rõ ràng, để thực nhiệm vụ đó, phải thực cách đồng nhiều biện pháp khác sở phối hợp hoạt động cách chặt chẽ quan hữu quan 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhà nước cần có sách đẩy mạnh phát triển thị trường lao động cách hiệu sớm tốt Để phát triển thị trường lao động, nhà nước cần thể rõ quan điểm, phát triển thị trường lao động phải đáp ứng mục tiêu tăng trưởng bền vững, hỗ trợ tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế phát triển người Trên góc độ hồn thiện pháp luật, nhiệm vụ trọng tâm quan trọng nhất, cấp thiết phải xây dựng hoàn thiện luật phá sản; luật doanh nghiệp; luật đầu tư; luật việc làm; luật BHXH…; sửa đổi luật lao động, luật doanh nghiệp, luật giáo dục, luật dạy nghề, luật khoa học công nghệ, phù hợp với quy luật thị trường, lợi ích đáng hợp pháp người lao động doanh nghiệp Phát huy chế ba bên, làm rõ vai trò nhà nước, người sử dụng lao động đại diện người sử dụng lao động, người lao động tổ chức cơng đồn đối tác khác thị trường lao động, hoàn thiện hệ thống thể chế thỏa ước lao động tập thể; xem xét phê chuẩn công ước Tổ chức Lao động quốc tế liên quan đến bảo vệ quyền lợi cho người lao động… 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Phạm Bằng (2015), Người lao động, cơng đồn cần lên tiếng, http://www.baonghean.vn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Công văn số 856/LĐTBXHBHXH số vướng mắc trình thực chế độ BHXH, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐCP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 05/2015/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Goran O Hultin – Nguyễn Huyền Lê (2011), “Tình hình thiếu hụt lao động kỹ Việt Nam”, Bản tin Khoa học lao động Xã hội, (26) Tạ Văn Giang (2012), Điều hòa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội Phan Thị Thu Hà (2010), “Tìm hiểu pháp luật phá sản giới”, Chuyên đề khoa học xét xử: Tìm hiểu luật phá sản, Tập 1, tr 86-104 Khuất Thị Thu Hiền, “Phá sản pháp luật phá sản Việt Nam”, Tìm hiểu luật phá sản, (Chuyên đề khoa học xét xử), Tập 1, tr 3-20 10 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Việt Nam (2010), Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học, NXB Chính trị- Hành chính, Hà Nội 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 11 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, NXB Tư Pháp, Hà Nội 12 Phương Liễu (2015), Thắng kiện công nhân thiệt, http://www.baodongnai.com.vn 13 Phạm Duy Nghĩa (2003), “Đi tìm triết lý Luật phá sản”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (11), tr 35-47 14 Hồ Thúy Ngọc (2008), Lịch sử Luật phá sản, www.dddn.com.vn 15 Quốc hội (2004), Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 16 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 17 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật việc làm, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 21 TAND tối cao (2013), Báo cáo tổng kết thi hành luật phá sản năm 2004 (44/BC-TANDTC), Hà Nội 22 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2011), Quyết định 1111/QĐ-BHXH quy định quản lý thu BHXH, y tế; quản lý sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế 23 Lê Xuân (2013), Rắc rối chuyện đòi lương, bảo hiểm, http://phapluattp.vn II Tiếng Anh 24 Congress of the People’s Republic of China (2006), Enterprise Bankruptcy Law of the People's Republic of China 25 International Covenant on Economic, Social and Cultural (1966) 26 Margaret Smith (2002), Protecting employee wages in bankruptcy 27 Singapore Congress (1999), Bankruptcy Law 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 Singapore Congress (2015), Bankruptcy Law 29 The Parliament of Canada (1985), The Bankruptcy and Insolvency Act 30 The Universal Declaration of Human Rights (1948) 31 United States Congress, United States Code, Bankruptcy Code 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... pháp người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: Pháp luật bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản. .. bố phá sản doanh nghiệp pháp luật phá sản lao động Nhiệm vụ theo lộ trình: - Nghiên cứu vấn đề lý luận phá sản vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp. .. trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Việt Nam thực tiễn thực - Chương 3: Một số kiến nghị nhằm bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải