Luận văn thạc sĩ VNU LS giám sát xã hội đối với quyền lực nhà nước ở việt nam

MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1.1 Quyền lực nhà nƣớc loại giám sát quyền lực nhà nƣớc 1.1.2 Giám sát xã hội - Một loại giám sát quyền lực nhà nƣớc Việt Nam 1.2 CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 16 27 1.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc 1.2.2 Nội dung pháp luật giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc 27 30 1.3 KINH NGHIỆM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 39 1.3.1 Giám sát xã hội số nƣớc 39 1.3.2 Những kinh nghiệm áp dụng cho giám sát xã hội Việt Nam 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 45 2.1 THỰC TRẠNG CÁC CHỦ THỂ, NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 45 2.1.1 Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên 45 2.1.2 Giám sát công dân 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.3 Giám sát tổ chức xã hội 72 2.1.4 Giám sát tập thể lao động 76 2.1.5 Vai trò hoạt động báo chí, dƣ luận xã hội 78 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 80 2.2.1 Đánh giá chung hoạt động giám sát chủ thể giám sát xã hội 80 2.2.2 Những nguyên nhân số kinh nghiệm 84 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 87 3.1 TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC - YÊU CẦU CẤP THIẾT TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 87 3.1.1 Tăng cƣờng giám sát xã hội với mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 87 3.1.2 Tăng cƣờng giám sát xã hội nhằm kế thừa phát huy ƣu điểm, khắc phục yếu thực tiễn giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thời gian qua 89 3.1.3 Tăng cƣờng giám sát xã hội đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng đất nƣớc 91 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 93 3.2.1 Quan điểm 93 3.2.2 Những phƣơng hƣớng tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc 94 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 101 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện chế tổng thể giám sát quyền lực nhà nƣớc 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực hành quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội 102 3.3.3 Phát huy vai trò giám sát tổ chức xã hội, tập thể lao động hình thức giám sát trực tiếp cơng dân 105 3.3.4 Phát huy vai trị giám sát quan thông tin đại chúng 106 3.3.5 Tăng cƣờng trách nhiệm quan nhà nƣớc giám sát xã hội 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khoa học nhƣ thực tiễn đời sống trị - pháp lý khẳng định ngày làm sáng tỏ nguyên lý nhà nƣớc “lực lƣợng bên ngoài, áp đặt lên xã hội” mà chất nhà nƣớc “lực lƣợng nảy sinh từ xã hội”, quyền lực nhà nƣớc xã hội “trao cho” để phục vụ nhu cầu, lợi ích phát triển xã hội Trong mối quan hệ đó, xã hội - đƣợc tạo nên ngƣời dân với vai trò cá nhân nhóm tổ chức mà ngƣời dân tham gia - có quyền giám sát quyền lực nhà nƣớc Cụ thể giám sát việc tổ chức thực quyền lực thông qua trình hoạt động quan máy nhà nƣớc Chúng ta xây dựng “Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Nhà nƣớc pháp quyền với đặc trƣng ln đặt u cầu bắt buộc có chế kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc Bộ máy nhà nƣớc hệ thống hoàn chỉnh nhờ thiết lập nên phƣơng thức nội để hạn chế quyền lực Tuy nhiên, tất phƣơng thức nhƣ: phân chia quyền lực, kiềm chế đối trọng lẫn nhánh quyền lập pháp - hành pháp - tƣ pháp, lập quan kiểm tra, tra, kiểm sát nhà nƣớc, biện pháp thân nhà nƣớc thực hiện; tự chƣa đủ để bảo đảm cho chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc đƣợc thực cách toàn diện Khoa học thực tiễn cho thấy, yếu tố giám sát từ bên ngồi, từ phía xã hội cơng dân, tức giám sát xã hội nhà nƣớc pháp quyền quan trọng cần thiết Trên khía cạnh khác, mục tiêu “đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới” nƣớc ta dẫn đến tất yếu phải đổi hệ thống trị Càng sâu vào đổi hệ thống trị, gặp phải ngày thiết đòi hỏi phát huy cao độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, cụ thể hoá chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, tăng cƣờng giám sát phản biện xã hội chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật, sách Nhà nƣớc bối cảnh đảng cầm quyền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thực tế thời gian qua cho thấy: Phƣơng thức lãnh đạo Đảng, tổ chức máy chế vận hành Nhà nƣớc ta có nhiều đổi mới, đó, tổ chức nghiên cứu, ban hành đƣa vào thực nhiều chủ trƣơng, nghị quyết, văn pháp luật liên quan đến việc phát huy vai trò giám sát xã hội tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Cùng với tích cực động chủ thể giám sát, việc đa dạng hóa hình thức, cụ thể hóa nội dung, thẩm quyền, phạm vi giám sát góp phần làm cho hiệu giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc ngày tăng lên Tuy vậy, xét bình diện chung, chế vận hành Nhà nƣớc xã hội chƣa khắc phục đƣợc khiếm khuyết ngày rõ, là: Hoạt động tổ chức thực quyền lực quan nhà nƣớc chƣa thực khoa học hiệu quả; tệ quan liêu tham nhũng ngày nghiêm trọng; phận quan, cán bộ, công chức nhà nƣớc thực thi Hiến pháp pháp luật chƣa thực nghiêm minh, chức chồng chéo có nhiệm vụ cịn bỏ trống; có tƣợng “lấn sân”, vƣợt cấp, vƣợt quyền; dân chủ có lúc, có nơi bị vi phạm,… Ngun nhân tình trạng phân tích nhiều lĩnh vực song có thực tế rõ giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc bị coi nhẹ Một mặt, nhận thức cho giám sát xã hội khơng có tính cƣỡng chế, khơng đem lại hậu pháp lý trực tiếp nên đƣợc coi trọng (cả phía chủ thể quyền giám sát phía đối tƣợng bị giám sát) Mặt khác, thiếu đầu tƣ thực chế pháp lý điều kiện vật chất - kỹ thuật cần thiết để giám sát xã hội trở thành quyền trách nhiệm thiết thân quan, tổ chức, công dân thiết chế xã hội khác Việc nghiên cứu chất, chế pháp lý, chủ thể, phạm vi, nội dung, hình thức, hiệu lực, hiệu quả… giám sát xã hội với tƣ cách loại giám sát quyền lực nhà nƣớc chƣa đƣợc tiến hành đầy đủ Trong bối cảnh phải gấp rút hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTO, gặp khơng khó khăn, lúng túng xử lý vấn đề liên quan đến giám sát từ phía xã hội đà phát triển nhà nƣớc giai đoạn khởi đầu việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Chính lý đó, với tính chất cơng việc thân làm nay, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lựa chọn đề tài "Giám sát xã hội quyền lực nhà nước Việt Nam" làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học nhằm làm rõ sở lý luận, pháp luật thực tiễn vấn đề này; đồng thời đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thời gian tới TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Qua tài liệu, sách báo khoa học pháp lý phổ biến nƣớc ta cho thấy quan nghiên cứu khoa học, nhà nghiên cứu đề cập đến giám sát quyền lực nhà nƣớc dƣới nhiều góc độ khác nhau, tập trung vào nhóm vấn đề chủ yếu, nhƣ: Một là, vấn đề chung giám sát: Quan niệm giám sát, loại, lĩnh vực, nội dung giám sát, điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động giám sát, hiệu giám sát, bàn chế giám sát hoàn thiện chế giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta nay, kinh nghiệm kiểm tra, giám sát nƣớc giới, Đó viết nhiều tác giả đăng tạp chí chuyên ngành, nhƣ: Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Văn phịng Quốc hội), Tạp chí Nhà nước pháp luật (Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật) Có số sách xuất phát hành nhƣ Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta gồm nhiều viết tác giả GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh làm chủ biên Hai là, hoạt động giám sát máy nhà nƣớc: Đa số tác giả tập trung nghiên cứu giám sát quan dân cử (Quốc hội, hội đồng nhân dân, quan thuộc Quốc hội, quan thuộc hội đồng nhân dân) với quan hành chính, quan tƣ pháp quan khác máy nhà nƣớc Đó viết: Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội - Đối tượng, nội dung, phương thức thực hậu pháp lý PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng, Về phạm vi, hình thức giám sát Quốc hội PGS.TS Phạm Hồng Thái; Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát hội đồng nhân dân TS Vũ Thƣ, Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ quản lý hành cơng với đề tài: Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan hành nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trung ương ThS Trƣơng Thị Mai (2004); hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội, uỷ ban Quốc hội tổ chức Một số tác giả nghiên cứu giám sát thông qua hoạt động quan khác máy nhà nƣớc, nhƣ: Các viết Vấn đề giám sát Chủ tịch nước ThS Đỗ Gia Thƣ, Vai trị tồ hành việc kiểm tra, giám sát thực quyền lực nhà nước ThS Đặng Xuân Đào CN Mai Văn Quang, Mấy nhận thức chế kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát nhân dân ThS Phạm Văn Tỉnh;… Về hoạt động giám sát chủ thể bên ngồi nhà nước có số nhà khoa học đề cập đến Đó là, viết giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Sự hạn chế quyền lực nhà nước PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; giám sát Mặt trận, tổ chức thành viên công dân Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nhân dân giám sát quan quyền lực dân cử Việt Nam thời kỳ đổi TS Đặng Đình Tân (chủ biên); số viết nhà nƣớc pháp quyền, xã hội công dân tạp chí chun ngành PGS.TS Hồng Thị Kim Quế; số chuyên đề nghiên cứu năm giám sát Ban Dân chủ - Pháp luật thuộc Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên, nay, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc dƣới góc độ chung tƣơng đối hệ thống Những tài liệu nêu có giá trị tham khảo tốt để tác giả Luận văn nghiên cứu vận dụng đề tài nghiên cứu MỤC ĐÍCH, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích luận văn: Nghiên cứu sở lý luận sở pháp luật giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc mà cụ thể giám sát tổ chức hoạt động thực quyền lực nhà nƣớc; đặc trƣng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta; khái quát đƣợc thực trạng kết hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động, giám sát trực tiếp công dân, vai trò dƣ luận xã hội hoạt động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quan thông tin đại chúng việc giám sát quyền lực nhà nƣớc; đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thời gian tới 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài hoạt động giám sát mang tính xã hội việc tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc, đƣợc thực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động, phƣơng tiện thông tin đại chúng giám sát trực tiếp công dân (cụ thể giám sát chủ thể nêu tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc theo quy định pháp luật hành) 3.3 Phạm vi nghiên cứu: Đây đề tài vừa có phạm vi rộng, vừa đòi hỏi vấn đề khái quát sâu thuộc chế tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc xã hội mà nhà nƣớc tồn Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp cao học, học viên xin đƣợc đề cập vấn đề có tính khái lƣợc giám sát xã hội, sâu nghiên cứu số hình thức, phương tiện, chủ thể đặc thù giám sát xã hội hoạt động quan nhà nước quy định hệ thống pháp luật hành Thơng tin tình hình thực tế số liệu trích dẫn xin đƣợc lấy phạm vi khoảng năm trở lại đây; vấn đề lý luận dựa sở phát triển tƣ lý luận Đảng ta từ bắt đầu thời kỳ đổi đến nay; giải pháp, kiến nghị đề xuất cho khoảng năm tới PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phƣơng pháp luận: Đề tài dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt nghị Trung ƣơng gần đây, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X phát huy dân chủ, xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau để rút nhận xét, kết luận phục vụ cho đề tài: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết; - Phƣơng pháp thống kê số liệu; - Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh; - Phƣơng pháp điều tra, vấn; - Phƣơng pháp chuyên gia; - Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm; KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài Mục lục, Phần mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận sở pháp luật giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Việt Nam Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1.1 Quyền lực nhà nƣớc loại giám sát quyền lực nhà nƣớc 1.1.1.1 Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nƣớc đƣợc hiểu sức mạnh (hay khả năng) nhà nƣớc bắt chủ thể khác quốc gia (các tổ chức, cá nhân, giai cấp, tầng lớp,…) phải phục tùng ý chí nhà nƣớc Quyền lực nhà nước quyền lực dựa sức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mạnh máy nhà nước; khả sử dụng nhà nước để thực ý chí giai cấp thống trị (hoặc nhân dân) buộc xã hội phải phục tùng ý chí [23, tr.295] Quyền lực nhà nƣớc quyền lực trị đƣợc thực máy nhà nƣớc Một cách định nghĩa khác cho rằng: Quyền lực nhà nước thuật ngữ để "Tiềm thể (nhà nước) tổ chức trị (đảng hay liên minh nhiều đảng) tồn thể cơng dân tập hợp, xây dựng quốc gia nhằm buộc cá nhân, tổ chức hay toàn xã hội phải phục tùng, hành động hay xử theo quy định định để nhà nước thực chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội [21] Đây cách định nghĩa thiên chức quản lý quyền lực nhà nƣớc Dù định nghĩa theo khía cạnh quyền lực nhà nƣớc tƣợng đời tồn gắn liền với nhà nƣớc, dấu hiệu phân biệt nhà nƣớc với chủ thể khác xã hội Trong nhà nƣớc đại, quyền lực đƣợc tổ chức thực dƣới hình thức quyền cụ thể, bao gồm: Quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tƣ pháp Các quốc gia giới ngày có cách tổ chức, phân cơng thực quyền quyền lực nhà nƣớc khác Có nƣớc phân chia quyền độc lập, chế ƣớc lẫn nhau; có nƣớc thực quyền lực nhà nƣớc thống Ở nƣớc ta, quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Về chất, toàn quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân Nhân dân có vai trị “là chủ” quyền lực nhà nƣớc đồng thời có khả điều kiện “làm chủ” quyền lực nhà nƣớc Hai phƣơng thức để nhân dân thực quyền lực nhà nƣớc là: trực tiếp thông qua quan đại diện Phƣơng thức nhân dân thực quyền lực trực tiếp việc ngƣời dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội, tham gia thảo luận dự thảo Hiến pháp, pháp luật, trực tiếp thể ý chí có trƣng cầu dân ý, … Phƣơng thức có ƣu điểm ý chí nhân dân đƣợc bày tỏ cách trực tiếp, sinh động, phản ánh sát thực với nhu cầu lợi ích ngƣời dân Tuy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế trách nhiệm pháp lý quan hệ cụ thể thực nhiệm vụ quan, đảm bảo để quy trình giám sát đƣợc tiến hành theo trình tự, chế khép kín, có sở pháp lý cho việc xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật nhƣng không làm gián đoạn, ngăn trở hoạt động hợp pháp, bình thƣờng quan nhà nƣớc cán bộ, công chức nhà nƣớc thi hành cơng vụ Ngồi cần phải hồn thiện hệ thống kiểm tra, tra, giám sát tổng thể máy Nhà nƣớc hệ thống trị, chế phối kết hợp phận, quan hệ thống nhƣ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án, Viện kiểm sát, kiểm tra Đảng, kiểm tra tổ chức xã hội để tạo đƣợc vận hành thống hệ thống Đối với giám sát xã hội, chất giám sát chủ thể có quyền lực tối thƣợng nhân dân Do đó, cần liên hệ tới phƣơng hƣớng nghiên cứu Trách nhiệm Hiến pháp nƣớc ta với ý nghĩa trách nhiệm bảo đảm để quan nhà nƣớc, đạo luật ban hành, tập thể, cá nhân toàn xã hội phải tuân thủ tuyệt đối văn pháp lý cao Hiến pháp (4) Tăng cường điều chỉnh pháp luật hoạt động giám sát xã hội quyền lực nhà nước Một nguyên nhân mặt pháp lý dẫn đến vai trò ngƣời dân việc giám sát chƣa đƣợc phát huy thiếu điều chỉnh pháp luật giám sát xã hội Về mặt khách quan, việc Nhà nƣớc chƣa ban hành đầy đủ quy phạm pháp luật liên quan đến chủ thể, thẩm quyền, nội dung, điều kiện đảm bảo cho giám sát xã hội đƣợc thực hiện; việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật xã hội đạt hiệu chƣa cao Về phía chủ quan, lực tổ chức hoạt động giám sát đoàn thể, tổ chức xã hội, tập thể lao động ngƣời dân hạn chế, nhiều ngƣời chƣa nắm rõ đƣợc vai trò, quyền hạn trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nƣớc Để tăng cƣờng điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động giám sát xã hội, cần xác định rõ vấn đề nhƣ: Nhiệm vụ giám sát gì? Giới hạn việc điều chỉnh pháp luật giám sát xã hội đến đâu? (phải rộng, chi tiết, cụ thể hay phải 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hẹp, khái quan, quy định nguyên tắc chung, mức độ cho vừa phải?) Những phƣơng tiện pháp lý đảm bảo cho tác động pháp luật đến quan hệ xã hội lĩnh vực giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc (5)- Tập trung xác định vấn đề xúc hoạt động tổ chức thực quyền lực nhà nước gắn với việc tiếp cận giải công việc cho dân để giám sát Nghiên cứu thực trạng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thời gian vừa qua lĩnh vực hoạt động quan nhà nƣớc thiếu vắng giám sát nhân dân giám sát chƣa thực hiệu quả, lĩnh vực liên quan mật thiết đến hoạt động quan nhà nƣớc quyền lợi ích đáng ngƣời dân, chủ yếu lĩnh vực hành pháp tƣ pháp, nhƣ: Chính quyền địa phƣơng ban hành quy định trái Hiến pháp luật vi phạm đến quyền lợi ích nhân dân; áp dụng pháp luật, sách, chủ trƣơng quan nhà nƣớc cấp hiệu chí làm sai lệch để trục lợi; cán bộ, công chức quan tiến hành tố tụng làm tắt quy trình vi phạm nguyên tắc công khai theo quy định pháp luật, để “chìm xuồng” nhiều vụ án lợi dụng hiểu biết luật pháp ngƣời dân để có hành vi trái pháp luật, v.v từ xác định nội dung vấn đề cần xác định để tăng cƣờng giám sát Phƣơng hƣớng làm cho hoạt động giám sát xã hội có trọng tâm, trọng điểm; không đƣa nhiều vấn đề dàn trải, chung chung, nhiều kiến nghị nhƣng không giải đƣợc vấn đề (6)- Tăng cường nghiên cứu giám sát xã hội để đề biện pháp nâng cao hiệu lực hiệu giám sát xã hội quyền lực nhà nước Về chất giám sát xã hội giám sát nhân dân chế độ nhà nƣớc ta Tuy khái niệm giám sát nhân dân nêu lên đƣợc chất (tính nhân dân) giám sát nhƣng lại chƣa đầy đủ khía cạnh chế giám sát Giám sát nhân dân dễ đƣợc hiểu thiên giám sát ngƣời dân (cá biệt) định tính chung chung (nhân dân, dân chúng) Sử dụng khái niệm giám sát xã hội không phù hợp với khoa học pháp lý đại nƣớc giới mà cho thấy vai trò quan trọng tổ chức hội hiệp hội, báo chí, dƣ luận, nhóm lợi ích 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khác nhau,… giám sát Thực tế cho thấy số trƣờng hợp công dân trực tiếp đơn lẻ thực hành quyền giám sát (khi khiếu nại, tố cáo) cịn lại đa số nêu ý kiến thông qua tổ chức xã hội, thiết chế, phƣơng tiện mà cá nhân biết tham gia Khái niệm giám sát xã hội rộng xác khái niệm giám sát nhân dân; mặt chế, khái niệm giám sát từ phía bên (xã hội) quyền lực nhà nƣớc Trong xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, bƣớc trọng yếu tố xã hội công dân có nghiên cứu mẻ vai trị xã hội cơng dân, xã hội dân Theo số nhà khoa học, xã hội dân (xã hội công dân) tồn Việt Nam từ lâu với thành phần quan trọng hội, hiệp hội, nhóm lợi ích tự phát dân chúng, làng xóm, mang tính chất liên kết cộng đồng [40] Tuy vậy, vấn đề nhƣ khái niệm xã hội dân sự, xã hội công dân khoa học pháp lý nƣớc ta chƣa thống Các nghiên cứu xã hội dân chƣa đầy đủ Bộ công cụ đánh giá số đánh giá xã hội dân chƣa đƣợc thẩm định nghiêm túc Khẳng định đề cao giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc cổ vũ tiếp sức cho nghiên cứu nêu trên, đồng thời kế thừa kết đề tài nghiên cứu xã hội dân sự, xã hội công dân vào việc đề giải pháp tăng cƣờng giám sát nhân dân quyền lực nhà nƣớc Từ nghiên cứu chung giám sát xã hội, cần tiếp tục có nghiên cứu chuyên đề điểm phù hợp không phù hợp quy định quyền giám sát chủ thể giám sát xã hội; đánh giá quy định đƣợc tôn trọng thực quy định dừng lại hình thức, chí bị vi phạm (tính hiệu lực); xác định rõ mục tiêu giám sát xã hội, nhƣ: tham gia thực mục đích chung chế giám sát, mục đích trực tiếp, mục đích gián tiếp nhƣ (Giám sát nói chung có mục đích bảo đảm cho hoạt động đắn, minh bạch, liên tục quan nhà nƣớc sở tuân thủ pháp luật thƣờng xuyên, liên tục; giám sát xã hội cần nhấn mạnh tính minh bạch), … từ đối chiếu với kết thực tế đạt đƣợc để đánh giá (tính hiệu quả); điều kiện cần tăng cƣờng để đảm bảo hiệu giám sát xã hội, bao gồm nhân tố: tƣ tƣởng, trị, kinh tế, 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kỹ thuật, tâm lý, văn hóa pháp lý Đặc biệt, cần trọng nghiên cứu phƣơng hƣớng giải pháp để giám sát chủ thể xã hội tác động trực tiếp vào chế tổ chức thực thi quyền lực nhà nƣớc, vào giới hạn quyền lực quan nhà nƣớc cụ thể; đồng thời, cho phép mở rộng chủ thể xã hội khác tồn ngày lớn mạnh xã hội dân tham gia vào giám sát quyền lực nhà nƣớc 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Trên sở quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc, nêu số giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng vai trò giám sát chủ thể giám sát xã hội tình hình nhƣ sau: 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện chế tổng thể giám sát quyền lực nhà nƣớc - Trong bối cảnh nhiều chủ thể với tính chất khác có quyền tham gia giám sát, cần phân định rõ thẩm quyền, phạm vi chủ thể giám sát nhằm đảm bảo cho chủ thể phát huy đƣợc tối đa quyền mình, đồng thời tránh đƣợc trùng lặp bỏ sót nội dung, đối tƣợng hoạt động giám sát - Xây dựng bƣớc hoàn thiện chế tổng thể giám sát hệ thống trị theo phƣơng hƣớng đan xen, đa dạng, đa chiều mà Nghị Đại hội Đảng X đề “…bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát tập thể cá nhân, tổ chức tổ chức, cá nhân cá nhân tổ chức, kể ngƣời lãnh đạo chủ chốt tổ chức cấp trên” - Hậu pháp lý hoạt động giám sát phải đƣợc xác định sở áp dụng chế tài cụ thể đối tƣợng chịu giám sát Việc áp dụng chế tài nhằm đảm bảo cho đối tƣợng chịu giám sát phải báo cáo, giải trình, có biện pháp tích cực khắc phục vần đề mà yêu cầu thông qua hoạt động giám sát - Đối với loại giám sát chủ thể giám sát quan trọng, cần nghiên cứu ban hành văn pháp luật có nội dung giá trị pháp lý phù hợp để điều chỉnh 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong đó, bƣớc nghiên cứu, ban hành Luật giám sát xã hội sở kế thừa hợp luật, pháp lệnh, nghị định hành, nhƣ: Luật Mặt trận Tổ quốc, Nghị định Thanh tra nhân dân, Quy chế dân chủ sở,… (từ năm 1998, Nghị chƣơng trình xây dựng Luật, pháp lệnh, Quốc hội đề kế hoạch xây dựng Pháp lệnh tổ chức giám sát nhân dân nhƣng đến chƣa thực đƣợc) Trong Luật quy định cụ thể thẩm quyền, lĩnh vực, nội dung, hình thức,… loại chủ thể giám sát xã hội, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hệ thống trị Đặc biệt, cần quy định giới hạn quyền lực trách nhiệm quan nhà nƣớc; phối hợp chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc; ghi nhận thêm kênh giám sát nhân dân, vai trị báo chí, dƣ luận xã hội, biện pháp để bảo vệ an toàn cho ngƣời dân thực hành quyền giám sát 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực hành quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội 3.3.2.1 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật hành giám sát Mặt trận tổ chức trị - xã hội: Hiện hệ thống văn quy phạm pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nhiều nhiên quy định dừng lại việc giám sát hoạt động quan nhà nƣớc cấp sở Đối với cấp huyện, tỉnh trung ƣơng, quyền giám sát đƣợc quy định theo nguyên tắc chung thực qua việc hƣớng dẫn cấp dƣới thực hành quyền giám sát tổng hợp ý kiến từ dƣới đề nghị lên; chƣa có văn hƣớng dẫn để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân từ cấp huyện trở lên thực hành quyền giám sát quan nhà nƣớc cấp cấp dƣới Quy định cấp sở tập trung cho loại sở khu dân cƣ (xã, phƣờng, thị trấn) làm điểm tỉnh, thành phố Vì vậy, cần hồn thiện, bổ sung văn pháp luật quy định giám sát Mặt trận tổ chức thành viên mà trƣớc hết cần nghiên cứu tiếp tục bổ sung quy chế, quy định cụ thể hóa thẩm quyền, nội dung, biện pháp đảm bảo … cho quyền giám sát Mặt trận tổ chức thành viên có sở pháp lý để thực toàn quốc tất cấp tƣơng ứng với máy nhà nƣớc Để làm đƣợc điều đó, nghiên cứu thực theo phƣơng án 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sau: (1)- Sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị định 50/2001/NĐ-CP theo hƣớng quy định chi tiết điều 12 (của Luật), điều 13 (của Nghị định) điều khoản liên quan đến hoạt động giám sát Mặt trận tổ chức thành viên (2)- Sửa đổi, bổ sung văn luật, pháp lệnh trực tiếp liên quan đến hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội ban hành lâu, có bất cập, nhƣ: Luật Cơng đồn, Pháp lệnh Cựu chiến binh Trong trình dự thảo văn quy phạm pháp luật tới, nhƣ: Luật bình đẳng giới, Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật niên,… ý quy định rõ thẩm quyền tổ chức trị xã hội hoạt động lĩnh vực, đối tƣợng (Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn niên) việc giám sát thực thi pháp luật, sách nhà nƣớc lĩnh vực, đối tƣợng đƣợc phân công 3.3.2.2 Đổi phương thức phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên với phận khác hệ thống trị, đặc biệt với quan nhà nước - Xác định rõ vị trí, vai trị độc lập tƣơng đối Mặt trận tổ chức thành viên hệ thống trị Mỗi tổ chức trị - xã hội đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng lực lƣợng quần chúng, lĩnh vực hay mặt đời sống trị, văn hóa, xã hội đất nƣớc đem tiếng nói chuyển tải đến quan nhà nƣớc có đối tƣợng quản lý - Để giám sát Mặt trận có hiệu quả, cần trọng tăng cƣờng phối hợp chung cơng tác để có thơng tin sát thực cho hoạt động giám sát Đồng thời mặt nghiệp vụ, cần tăng cƣờng phối hợp hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc với quan có chức giám sát, tra, kiểm tra Đảng Nhà nƣớc - Mặt trận hoạt động với nguyên tắc liên hiệp phối hợp thống hành động nhiên mối quan hệ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên kể quan hệ giám sát Điều lệ Mặt trận quy định chƣa đƣợc quy định pháp luật Việc phát huy vai trò giám sát tổ chức trị - xã 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hội thành viên Mặt trận cịn mờ nhạt, chí bị lẫn vào giám sát Mặt trận nên thực tế thành viên cịn thực đƣợc vai trò giám sát; cần phát huy giám sát độc lập Mặt trận nhƣ tổ chức thành viên, đồng thời, phối hợp lại tạo sức mạnh tổng hợp 3.3.2.3 Nâng cao lực thực hành giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên - Bám sát tính chất bản, tơn mục đích, ngun tắc hoạt động tổ chức, thực phát huy tính dân chủ, tự nguyện, bình đẳng để thành viên, hội viên đến mơi trƣờng Mặt trận tìm thấy quyền lợi, nghĩa vụ ngang nhau, đƣợc tơn trọng ý kiến ý kiến có giá trị nhƣ nhau, từ phát huy cao độ tính tích cực trị - xã hội mà cá nhân ngƣời cơng dân chƣa khơi đƣợc Trong hoạt động, Mặt trận tổ chức thành viên, tổ chức trị - xã hội cần kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động giai đoạn lịch sử trƣớc song đồng thời trọng phát huy nhân tố mới, khắc phục dần tình trạng hoạt động phụ thuộc nhiều vào quan nhà nƣớc, quan hành pháp thông qua việc dần tự chủ kinh phí, cán - Gắn nhiệm vụ giám sát với nội dung phản biện xã hội chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc để tăng hiệu giám sát, phản biện - Xây dựng tổ chức bố trí đội ngũ cán phù hợp để tiến hành chức giám sát Tích cực mời gọi tham gia thành viên tập thể có lực, cá nhân tiêu biểu có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nƣớc để nâng cao chất lƣợng giám sát - Nâng cao chất lƣợng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, Ban tra nhân dân sở - Tăng cƣờng phổ biến pháp luật, tập huấn nghiệp vụ cho cán giám sát Mặt trận cấp - Xây dựng nội dung chƣơng trình giám sát hàng năm theo yêu cầu nhiệm vụ trị Để nội dung chƣơng trình hoạt động giám sát đạt đƣợc mục đích đặt ra, địi hỏi cao khâu tổ chức thực hiện; phân định hợp lý trách nhiệm ngƣời tham gia giám sát, lựa chọn đƣợc phƣơng thức phù hợp với nội dung giám sát nhằm nâng cao 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hiệu giám sát; chủ thể giám sát phải có kỹ năng, kiến thức định; thời gian giám sát phải hợp lý; việc phân tích, đánh giá, so sánh kiện, vấn đề phải thực cách khách quan, xác, không áp đặt, tùy tiện Mỗi hoạt động giám sát phải xây dựng đƣợc mục tiêu cụ thể phải đảm bảo công việc chuẩn bị, xây dựng kế hoạch chi tiết trƣớc thực hiện, khai thác đƣợc điều kiện hỗ trợ cần thiết 3.3.3 Phát huy vai trò giám sát tổ chức xã hội, tập thể lao động hình thức giám sát trực tiếp công dân - Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện văn luật quan trọng nhằm củng cố sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tổ chức xã hội, đó, tập trung hoàn thiện sớm ban hành Luật hội thay cho việc áp dụng Nghị định 88/2003/NĐ-CP Các quy định hội nên có nội dung khuyến khích phát huy tham gia, giám sát Nhà nƣớc hội không nặng quản lý nhà nƣớc hội nhƣ - Nghiên cứu sửa đổi quy định hình thức giám sát cơng dân bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế điều chỉnh cách làm cho phù hợp (ví dụ: Hình thức lấy phiếu tín nhiệm với lãnh đạo cấp xã trở lên phù hợp thực tế vừa qua cho thấy lấy phiếu tín nhiệm nhƣ vậy, tức phải viết kiểm điểm, trình bày kiểm điểm, nghe góp ý, Trƣởng thơn, Trƣởng khu phố thấy miễn cƣỡng chức vụ thực ngƣời muốn nhận làm “vác tù hàng tổng”) Ngoài việc sửa đổi pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo, ban hành Luật phòng, chống tham nhũng,… vừa qua, cịn thiếu nhiều văn cụ thể hóa luật thẩm quyền, thủ tục, trình tự thực quyền giám sát ngƣời dân nên nhiều vấn đề, nhiều việc nhân dân biết, đoàn thể xã hội biết, nhƣng chƣa triển khai thực thực tế - Xây dựng nề nếp chế phát huy trí tuệ dân đóng góp vào việc hoạch định chủ trƣơng, sách, quy hoạch Nhà nƣớc, vào cơng việc quyền địa phƣơng; phát huy tính tích cực trị - xã hội tiềm ẩn ngƣời dân; nâng cao dân trí gắn liền với thực hành dân chủ bƣớc thích hợp - Tạo điều kiện cần thiết để phát huy vai trò khả giám sát, kiểm tra dân hoạt động quan, công chức nhà nƣớc, đặc biệt việc sử dụng vốn tài sản công Thực tiễn cho thấy vụ tham nhũng lớn khó lọt qua 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tai mắt dân, trƣớc hết ngƣời làm việc quan, đơn vị xảy sai phạm 3.3.4 Phát huy vai trị giám sát quan thơng tin đại chúng Chế định cụ thể, rõ ràng quyền đƣợc thơng tin dân bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quan Nhà nƣớc Những thông tin cần công bố công khai, theo kênh nào, có trách nhiệm cung cấp thơng tin trả lời báo chí, quan cơng chức vi phạm quy chế cung cấp thông tin cho dân bị chế tài nhƣ nào, ngƣời đƣa tin sai thật, gây hại cho ngƣời khác bị xử lý sao, …Việc Chính phủ, Bộ hay Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải giải trình trƣớc Quốc hội, Hội đồng nhân dân, họp báo, … phải đƣợc quy định trở thành nếp hoạt động thƣờng xuyên quan hành Rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy định hoạt động lĩnh vực thông tin, báo chí nhƣ Luật báo chí hành (1999), quy định quản lý Internet,… Tăng cƣờng tập huấn cho cán bộ, phóng viên quan báo chí kiến thức luật pháp, vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân, chuyên môn, nghiệp vụ nghề báo để tham gia giám sát Nhà nƣớc nhƣ ngƣợc lại, định hƣớng dƣ luận đƣợc đắn, hiệu 3.3.5 Tăng cƣờng trách nhiệm quan nhà nƣớc giám sát xã hội - Tiếp tục đẩy mạnh toàn diện Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc đến 2010 theo kế hoạch Chính phủ; Nghị Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Trƣớc mắt, Chƣơng trình cải cách hành phải tập trung xử lý xúc giải công việc dân; nâng cao lực hoạt động, tính chuyên nghiệp, văn minh, đại quan hành nhà nƣớc - Cần minh bạch hoá việc ban hành văn quy phạm pháp luật theo hƣớng, mặt, đa dạng hố hình thức để nhân dân góp ý cho dự thảo luật, mặt khác, cần có quan (chẳng hạn nhƣ Hội đồng khoa học) để phản biện dự án luật quy trình thẩm định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hành Tuy nhiên, ý kiến quan phản biện khoa học 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có ý nghĩa tham khảo khơng có tính định Hơn nữa, cần hình thành quy trình kỹ thuật tiếp nhận, xử lý ý kiến phản hồi nhân dân, nhƣ quan phản biện dự án luật cách thực chất, hiệu quả, tránh tình trạng “góp ý để góp ý” mà thơi - Triển khai thực có hiệu quy định pháp luật hành liên quan đến giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc, nhƣ: Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật báo chí, - Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở; thực nghiêm túc lĩnh vực "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Củng cố, nâng cao hiệu lực pháp lý quy chế dân chủ sở thông qua việc ban hành Pháp lệnh dân chủ sở thời gian tới KẾT LUẬN Giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc loại giám sát đặc thù chế tổng thể giám sát quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta Đó hoạt động giám sát đặc trƣng chủ thể có quyền giám sát tổ chức, cá nhân thiết chế xã hội khác bên nhà nƣớc, khơng mang quyền lực nhà nƣớc, nhƣng có quyền giám sát tổ chức hoạt động quan nhƣ cán bộ, công chức trình thực quyền lực nhà nƣớc Giám sát xã hội bắt nguồn từ chất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân; giám sát mang tính nhân dân; đƣợc quy định Hiến pháp pháp luật Nhà nƣớc Giám sát xã hội thể kết hợp hài hòa dân chủ đại diện với dân chủ trực tiếp cơng cụ, biện pháp để kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc nhằm bảo đảm thực thi chất quyền lực nhà nƣớc dân, dân, dân Giám sát xã hội nƣớc ta bao gồm: Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (bao gồm thành viên), giám sát tổ chức trị - xã hội, giám sát 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tổ chức xã hội, giám sát tập thể lao động, giám sát trực tiếp công dân, giám sát thông qua quan thông tin đại chúng dƣ luận xã hội; đƣợc thực trình bầu cử, lập quan nhà nƣớc việc thực quyền quyền lực nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp tƣ pháp) thông qua tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc cụ thể Căn vào quy định luật pháp, tính chất, vị trí vai trị hệ thống trị, giám sát loại chủ thể nêu khác hình thức, phƣơng pháp, thầm quyền tạo nên tính đa dạng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thực tế Trong tiến trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội hoạt động Nhà nƣớc, giám sát xã hội nƣớc ta bƣớc đƣợc đề cao, đó, giữ vai trị quan trọng giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giám sát trực tiếp công dân Do phát triển thể chế kinh tế thị trƣờng yêu cầu phát huy cao độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, giám sát tổ chức xã hội (nhất hội, hiệp hội ngành nghề) ngày có vị trí xứng đáng số chủ thể giám sát, với tham gia rộng rãi báo chí, quan thông tin đại chúng dƣ luận xã hội tạo xu hƣớng ngày hoàn thiện hệ thống giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Việt Nam Trong năm tới, tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc yêu cầu cấp thiết nhằm thực mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Phƣơng hƣớng tăng cƣờng giám sát xã hội đƣợc Đảng, Nhà nƣớc đề bƣớc tổ chức thực thi giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế pháp lý, tạo điều kiện cho chủ thể xã hội nhân dân thực hành quyền giám sát; đồng thời phát huy cao độ tham gia tích cực chủ thể giám sát xã hội nhằm nâng cao hiệu lực hiệu giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thực tế./ 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (các khóa VII, VIII, IX, X), nghị có nội dung liên quan đến Đề tài Ban Chỉ đạo liên ngành tổng kết Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại tố cáo (2005), số báo cáo liên quan đến Đề tài Ban Chỉ đạo thực quy chế dân chủ Trung ương (2005), Hướng dẫn thực thông báo số 159-TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội Ban Chỉ đạo thực quy chế dân chủ Trung ương (2006), Báo cáo tình hình thực Quy chế dân chủ sở năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ năm 2006, Hà Nội Ban Dân chủ - Pháp luật thuộc Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2005), Báo cáo tổng quan đề tài Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực chức giám sát nhân dân quyền sở, Hà Nội Ban Dân chủ - Pháp luật thuộc Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Báo cáo tổng quan đề tài Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát tham gia giải khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần xây dựng quyền sở, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Nội vụ - Vụ tổ chức phi phủ (2006), Báo cáo công tác hội năm 2005 tỉnh, thành phố, Hà Nội Bộ Nội vụ - Vụ tổ chức phi phủ (2006), Báo cáo cơng tác hội năm 2005 - hội hoạt động phạm vi toàn quốc, Hà Nội 10 TSKH Lê Cảm (2002), Hoạt động giám sát nhánh quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền - Những vấn đề lý luận thực tiễn, HN 11 Chính phủ (2004), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo từ Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực đến nay, Hà Nội 12 PGS TS Nguyễn Đăng Dung TS Bùi Ngọc Sơn (2004), Thể chế trị, NXB Lý luận trị, HN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, HN 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001, 2006), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ IX, X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 PGS TS Nguyễn Văn Động (2006), Các quyền hiến định trị cơng dân Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 16 PGS TS Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, HN 17 Đào Thanh Hải (2006), Giới thiệu tổ chức trị - xã hội Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 18 PGS TS Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra, giám sát Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Công an nhân dân, HN 19 PGS TS Vũ Văn Hiền (2004), Phát huy dân chủ xã, phường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 TS Đỗ Trung Hiếu (2004), Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 22 Học viện Hành quốc gia (2003), Hành cơng, Hà Nội 23 Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 24 Phạm Thành Nam, TS Đỗ Thị Thạch (2005), Phát huy dân chủ đấu tranh chống tham nhũng nước ta nay, NXB Lý luận trị, Hà Nội 25 TS Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, NXB Lý luận trị, HN 26 TS Đặng Đình Tân chủ biên (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, HN 28 TS Nguyễn Trọng Thóc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 29 TS Trần Thị Hồng Thúy Ths Ngọ Văn Nhân (2004), Tác động dư luận xã hội ý thức pháp luật đội ngũ cán cấp sở, NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Tạp chí Mặt trận, số tháng năm 2005, 2006, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước 2001 - 2005, Hà Nội 32 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2006), Báo cáo nửa nhiệm nghị Đại hội IX Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 33 Ủy ban kiểm tra Tổng liên đoàn lao động Việt Nam (2006), Báo cáo sơ kết nửa nhiệm kỳ Đại hội IX, Hà Nội 34 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thông tin công tác mặt trận số tháng năm 2005, 2006, Hà Nội 35 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Báo cáo hoạt động giám sát khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội từ 1999 đến Quý I/2004, Hà Nội 36 GS-TSKH Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2003 37 Văn phòng Quốc hội (2004), Hoàn thiện chế tổ chức để nhân dân tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 38 Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005, 2006), số thông tin chuyên đề liên quan đến Đề tài 39 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật thuộc Trung tâm Nghiên cứu KHXH NV quốc gia (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, đồng chủ biên GS TSKH Đào Trí Úc PGS TS Võ Khánh Vinh, NXB Công an nhân dân, HN 40 Viện Những vấn đề phát triển (2006), Báo cáo cuối Dự án “Đánh giá nhanh số xã hội dân Việt Nam”, Hà Nội 41 PGS.TS Võ Khánh Vinh (2003), Về giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2003 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1.1 Quyền lực nhà nƣớc loại giám sát quyền lực nhà nƣớc 1.1.1.1 Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nƣớc đƣợc hiểu sức... cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG CÁC CHỦ THỂ, NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN... xã hội quyền lực nhà nƣớc Việt Nam Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ