Luận văn thạc sĩ USSH sự lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện hương khê trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRẦN QUỐC BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN QUỐC BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Trường Thụ Hà Nội – 2013 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Quốc Bảo iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước; quyền sở 1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo sở lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước 1.1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo 1.1.2 Quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo Nhà nước .11 1.2 Về lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở 23 1.2.1 Vị trí, vai trị Đảng hệ thống trị địa phương .23 1.2.2 Chính quyền địa phương 27 1.2.3 Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở .30 Chương 2: Đặc điểm thực trạng lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Hương Khê từ năm 2000 đến 34 2.1 Tình hình huyện miền núi Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hương Khê 34 2.1.2 Khái quát cấp uỷ quyền xã, thị trấn huyện Hương Khê - Hà Tĩnh .35 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 Những thành tựu Đảng xã, thị trấn đối lãnh đạo quyền sở 37 2.2.1 Về nội dung lãnh đạo .37 2.2.2 Về phương thức lãnh đạo .45 2.2.3 Thực mơ hình điểm Bí thư đồng thời Chủ tịch 50 2.3 Những hạn chế lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở 52 2.3.1 Về nội dung lãnh đạo .52 2.3.2 Về phương thức lãnh đạo .56 2.3.3 Những hạn chế mơ hình điểm Bí thư đồng thời Chủ tịch 58 2.4 Những vấn đề đặt 60 2.4.1 Quyền lực quyền thực khơng đầy đủ 60 2.4.2 Sử dụng quyền lực lãnh đạo Đảng không hợp pháp .61 2.4.3 Sự lãnh đạo Đảng thể không rõ nét 61 Chương 3: Giải pháp nâng cao lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở 64 3.1 Phương hướng chung 64 3.2 Các giải pháp .64 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi nội dung lãnh đạo 64 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi phương thức lãnh đạo 76 Kết luận 84 Danh mục tài liệu tham khảo 87 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT GCTS: Giai cấp tư sản GCVS: Giai cấp vô sản HĐND: Hội đồng nhân dân LLSX: Lực lượng sản xuất UBKT: Ủy ban kiểm tra UBND: Ủy ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ: “Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội; Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống ấy”[19,tr.56] Trong lịch sử vẻ vang mình, Đảng ln giữ vai trị lãnh đạo tồn nghiệp cách mạng xã hội Việt Nam Kể từ ngày thành lập Đảng đến nay, với lý tưởng mục tiêu cao đẹp, trí tuệ, tài phẩm chất trị mình, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo toàn dân tộc Việt Nam giành nhiều thắng lợi Đó là, thắng lợi cách mạng tháng năm 1945, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, nhà nước cơng nơng Đông Nam Á; chiến thắng oanh liệt kháng chiến chống đế quốc xâm lược, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, thực thống Tổ quốc, đưa nước lên chủ nghĩa xã hội Đó thắng lợi cơng đổi đất nước, đạt nhiều thành tựu to lớn, q trình thực cơng nghiệp hố, đại hố, có quan hệ quốc tế rộng rãi, có vị ngày quan trọng khu vực giới Đạt thành tựu vậy, nhờ việc Đảng Cộng sản Việt Nam biết vận dụng phương thức triển khai quyền lực lãnh đạo cách hợp lý, làm cho giá trị dân chủ, công văn minh đến cách thực toàn diện tới nhân dân Đảng cấp xã, thị trấn - Với tư cách “nhịp nối” Đảng với nhân dân địa bàn nông thôn, coi cấp bản, trực tiếp việc triển khai quyền lực Đảng Một mặt, bảo đảm cho đường lối, chủ trương Trung ương, Tỉnh, Huyện đến với sở Đảng, vào quần chúng; mặt khác, kịp thời phản ánh, sơ, tổng kết thực tiễn phong phú địa phương, đơn vị, để khẳng định bổ sung đường lối, chủ trương Đảng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hương Khê huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Tĩnh, trải qua 145 năm hình thành phát triển, nhân dân Hương Khê đóng góp sức người, sức vào nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc xây dựng quê hương, đất nước Từ có lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, đảng viên đồng bào dân tộc Hương Khê vùng lên lật đổ chế độ thực dân, phong kiến, nhân dân tỉnh nước làm nên thắng lợi Cách mạng tháng tám năm 1945, đánh thắng chiến tranh xâm lược thực dân Pháp đế quốc Mỹ, góp phần bảo vệ dựng xây Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ hồ bình, đổi mới, giai đoạn (từ năm 2000 đến - thời điểm chia tách huyện)1, Đảng xã, thị trấn cụ thể hoá quan điểm, chủ trương Đảng chương trình hành động sát với tình hình đặc điểm địa phương, tăng cường lãnh đạo, đạo, đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh xây dựng hệ thống trị địa phương Trong lĩnh vực xây dựng phát triển quyền, Đảng bước nhận thức vị trí, vai trị, quyền hạn quan hệ quyền; xác định nhiệm vụ trị ngắn hạn dài hạn để định hướng hoạt động; có chủ trương, biện pháp cụ thể, củng cố máy tổ chức, bố trí cán có lực cơng tác quyền; thực công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thiết lập quan hệ công tác ngày hợp lý Bên cạnh thành tựu đạt được, cịn hạn chế q trình thực lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở Nhiều khâu q trình lãnh đạo Đảng quyền cịn tình trạng chồng chéo, lấn sân nhau, thiếu phân định rõ ràng; Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005 - 2010 đánh giá Chính phủ ban hành Nghị định số 27/NĐ-CP, ngày 4/8/2000 nội dung “chuyển xã Huyện Hương Khê Huyện Vũ Quang” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hạn chế, khuyết điểm “Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu số tổ chức sở Đảng hạn chế Kiến thức, kinh nghiệm lãnh đạo quản lý, lực đạo, điều hành tổ chức thực cán máy quyền cịn nhiều hạn chế, cấp uỷ Đảng chưa có giải pháp kịp thời, hữu hiệu để khắc phục vấn đề trên”[1,tr.9]; điều hạn chế, cản trở việc giải cơng việc, kìm hãm phát triển kinh tế- xã hội Thực tiễn lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp bộc lộ mặt hạn chế chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Chưa xác định rõ phạm vi chức trách, thẩm quyền cấp uỷ địa phương Do hiểu lãnh đạo cấp uỷ cách chung chung, nên lãnh đạo cấp uỷ HĐND, UBND nhiều lúng túng, chưa xác định cách khoa học Đôi khi, hai máy quyền lực giải nội dung mục tiêu Sự phân định hai quan Đảng quyền bị xố nhồ, có quyền ban hành định hành chính, cịn quan Đảng thêm nhiệm vụ công tác đảng đoàn thể Thứ hai: Cấp uỷ bao biện, làm thay quyền, xem quyền cơng cụ “hợp thức hoá” định cấp uỷ Do xác định sai thẩm quyền cấp uỷ việc ban hành định, bầu cử hội đồng nhân dân, biện pháp phát triển kinh tế xã hội địa phương, chọn cử nhân sự,… mà nhiều người cho rằng, quyền tổ chức để thực định cấp uỷ Khơng cấp uỷ địa phương áp đặt nhiều chủ trương theo ý muốn chủ quan mình, buộc quyền thực Ở nhiều nơi, cán Nhà nước giải việc cũng xin ý kiến đạo Đảng Sự không nhận thức nguyên nhân làm cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân rơi vào vụ, hình thức, động Thứ ba: Cấp uỷ Đảng buông lỏng, bỏ vai trị lãnh đạo, dẫn dắt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhiều lúc, nhiều nơi, cấp uỷ không quán xuyến hết số nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, nên bỏ vai trị lãnh đạo; có việc mặc nhận, chí đồng tình để UBND thực cơng việc, sách trái với quy định chung, lợi dụng danh nghĩa “vận dụng sáng tạo” để làm việc sai phạm, lợi ích cục địa phương Thứ tư: Sự lãnh đạo cấp uỷ bị từ chối Có thể động khác xung đột phong cách, tính cách nhân vật chủ chốt cấp uỷ quyền, chủ thể lãnh đạo quyền (chủ yếu Uỷ ban nhân dân) muốn khước từ, bỏ qua lãnh đạo cấp uỷ Trong vấn đề nêu trên, tình trạng chồng lấn quyền lực biểu dạng lấn sân, bao biện, làm thay bng lỏng tượng có tính phổ biến; nhiều khắc phục khuyết điểm lại rơi vào khuyết điểm cách không tự giác Những điều nêu hạn chế khơng nhỏ đến vai trị lãnh đạo Đảng, thế, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý quyền xã, thị trấn thành tựu kinh tế - xã hội địa phương Trong điều kiện nay, Việt Nam thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; gia nhập ngày sâu kinh tế quốc tế; cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xây dựng kinh tế tri thức; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Để phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, yếu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp huyện Hương Khê, vấn đề cần thiết đặt là, nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn tìm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp Và thân công tác Ban Tuyên giáo Cơ quan Huyện uỷ Hương Khê, nhận thấy rằng, việc nghiên cứu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp huyện Hương Khê, địi hỏi khách quan, khơng có ý nghĩa cho thực tiễn, mà cịn có giá LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công chức, viên chức, bán chuyên trách, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, thời kỳ đổi Kiểm tra, giám sát việc tổ chức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo nội dung Chỉ thị 03-CT/TW Bộ trị, gắn với việc thực phong cách quần chúng, dân chủ, nêu gương; nêu cao trách nhiệm gương mẫu cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp “Xây dựng quy chế bắt buộc cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng sở để khai thác khả “trăm tai nghìn mắt, nhìn thấu việc, biết nhẽ, tường tận điều” nhân dân, nhằm diệt tham nhũng, xoá tiêu cực, mà nằm hành lang pháp luật, không để kẻ xấu kích động, phá vỡ trật tự, kỷ cương Khơng có kiểm tra nhân dân, cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã dễ trở thành “quan cách mạng”, lớp “cường hào mới” khó trở thành “người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân”.[28,tr.220] Tóm lại, Cấp ủy Đảng xã, thị trấn lãnh đạo thực kịp thời, có hiệu công tác kiểm tra, giám sát khắc phục việc sử dụng quyền lực cách không hợp pháp Ngăn chặn hành vi tiêu cực, sai phạm, làm cho cán xã, thị trấn hoạt động định hướng, chức năng, nhiệm vụ, sách pháp luật, góp phần nâng cao uy tín lãnh đạo cấp ủy Đảng Nhà nước xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo có đèn “pha” Bao nhiêu tình hình, ưu điểm khuyết điểm, cán thấy rõ Có thể nói rằng: phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra Nếu tổ chức kiểm tra chu đáo, công việc định tiến gấp mười, gấp trăm”[25,tr.521] 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi phương thức lãnh đạo Để làm chức lãnh đạo cấp uỷ, khơng bao biện làm thay quyền, đồng thời phát huy hiệu lực, hiệu quả, độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền Địi hỏi phải tiếp tục đổi phương thức lãnh 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đạo Đảng quyền, tập trung hoàn thiện nội dung sau: - Tiếp tục hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo quyền Các cấp uỷ Đảng xã, thị trấn soát xét lại quy chế hành, điều chỉnh, bổ sung quy chế làm việc cấp uỷ; xây dựng quy định cách chi tiết Các văn bảo đảm ghi nhận đầy đủ vấn đề, công việc, mà quyền, người đứng đầu quyền phải báo cáo với cấp uỷ; loại vấn đề báo cáo với Ban Thường vụ loại vấn đề báo cáo với Thường trực cấp uỷ Ngoài vấn đề nêu, Thường trực Hội đồng nhân dân, tập thể uỷ ban nhân dân cá nhân người đứng đầu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tự định tự chịu trách nhiệm trước cấp uỷ cấp Khi có quy chế, cần điều hành hoạt động đảm bảo theo quy chế, đảm bảo lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối cấp uỷ Đảng quyền; phát huy có hiệu nguyên tắc Công tác xây dựng Đảng nguyên tắc “Tập trung dân chủ”, “tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách”, “tự phê bình phê bình” - Đổi việc nghị theo hướng dân chủ hố, hiệu quả, thiết thực Ngồi việc phải cụ thể hoá nghị cấp uỷ Đảng cấp trên, cấp uỷ cần xác định chọn vài vấn đề có ảnh hưởng lớn đến địa phương để xây dựng nghị Những vấn đề rõ, có nghị quyết, cơng việc thường lệ cần sơ, tổng kết, đạo tiếp, văn Điểm cần phải tôn trọng tính kỹ thuật khoa học văn bản, cần đặc biệt ý tính khoa học nghị Khi xây dựng nghị cần nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Trung ương, Tỉnh, Huyện; tổng kết thực tiễn vấn đề nghị quyết, hình thành dự thảo nghị quyết, lấy ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên ý kiến nhân dân, tổ chức trị - xã hội Đối với vấn đề mới, có nhiều quan điểm khác nhau, cần tổ chức hội thảo chuyên đề để tập trung làm rõ có giải pháp cụ thể, xác Trong tất khâu khơng làm hình thức, đại 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khái Cấp uỷ Đảng thảo luận thông qua nghị quyết, xác định chủ trương, giải pháp có tính định hướng phân cơng giao trách nhiệm cho tổ chức hệ thống trị xây dựng chương trình hành động, tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Các phương hướng, nhiệm vụ đề văn cần xác thực thi - Cải tiến lề lối làm việc Lối làm việc nội dung phương thức lãnh đạo, nội dung lãnh đạo đúng, lề lối làm việc thiếu khoa học, làm hạn chế hiệu lãnh đạo Đổi lối làm việc nói chung, lối làm việc cấp uỷ Đảng với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân nói riêng, cấp uỷ xã, thị trấn cần tập trung vào vấn đề giảm bớt họp, tăng cường sơ, tổng kết cở sở Là quan lãnh đạo chế định tập thể, hoạt động cấp uỷ Ban Thường vụ cấp uỷ chủ yếu thơng qua họp Ngồi họp sơ, tổng kết, triển khai văn đạo Trung ương, Tỉnh, Huyện, họp định kỳ hàng tháng Ban Thường vụ, Ban chấp hành, nhiều Nhưng nhiều đồng chí cấp uỷ phải dự nhiều họp bàn nội dung phân tích chương Ngược lại, nhiều nghị quyết, thị Trung ương, Tỉnh, Huyện, cấp uỷ xã, thị trấn cụ thể hố thành chương trình hành động chủ trương sách địa phương chưa sơ, tổng kết nghĩa Để khắc phục tượng trên, cấp uỷ Đảng xã, thị trấn cần xác định nội dung cần đưa thảo luận phù hợp với nội dung họp, tránh trình bày lại nội dung khơng cần thiết, tạo thời gian nhiều cho đại biểu phát biểu Để nắm bắt sâu tình hình thực tiễn, đồng chí Thường trực, Ban thường vụ, phải thường xuyên xuống sở kịp thời đạo sơ, tổng kết chủ trương quan trọng, vướng mắc, thực tiễn vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến tồn cục Việc đạo sơ, tổng kết cần quán triệt tinh thần dân chủ, khách quan phản ánh thực chất kết 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đối với nhiệm vụ tâm cấp uỷ xác định cần tập trung hệ thống trị, Đảng xã, thị trấn cần thành lập ban đạo, đồng chí Bí thư cấp uỷ, Phó Bí thư thường trực đồng chí Phó bí thư - Chủ tịch UBND xã, thị trấn làm trưởng ban như: Ban đạo sản xuất vụ xuân, hè - thu, vụ đông; Ban đạo thực Chiến dịch làm giao thông nông thôn, giao thôn thuỷ lợi nội đồng; Ban đạo giao đất, giao rừng; Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thành lập tổ công tác cấp ủy đồng chí cấp ủy viên làm tổ trưởng, đạo thơn xóm việc cụ thể hóa nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy giám sát việc đạo cụ thể hóa nghị quyết, thị cấp ủy Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân xã, thị trấn Đối với hoạt động Hội đồng nhân dân: Đảng xã, thị trấn phải phân định rõ chức lãnh đạo Đảng với chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Sự lãnh đạo Đảng tiên song mệnh lệnh hành chính, khơng áp đặt mà phải tơn trọng phát huy vai trị, tính chất, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Việc hiểu tách bạch mối quan hệ giúp cho cấp ủy khơng rơi vào tình trạng đạo mang tính vụ hành mà tập trung vào chức lãnh đạo chủ trương, đường lối Đến việc triển khai kịp thời, sáng tạo chủ trương cấp ủy Đảng nghị Hội đồng nhân dân: Trên sở chủ trương, đường lối Đảng, từ tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương ý kiến nhân dân, Hội đồng nhân dân ban hành Nghị để cụ thể hóa đường lối, quan điểm Đảng, định biện pháp phát triển kinh tế, xã hội địa phương Việc triển khai kịp thời, sáng tạo chủ trường Đảng nghị Hội đồng nhân dân mặt đảm bảo chủ trương, sách vào sống, mặt khác vừa bảo đảm tính khả thi, sát thực tế Cùng với việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thơng qua nghị Hội đồng nhân dân, cấp ủy Đảng cần có chương trình, kế hoạch kiểm tra việc thực Nghị cấp ủy, Hội đồng nhân dân, để kịp thời phát 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, đảm bảo thực chủ trương Đảng Nghị Hội đồng nhân dân Cấp ủy Đảng xã, thị trấn tập trung lãnh đạo, tạo điều kiện để Hội đồng nhân xã, thị trấn phát huy vai trò quan trọng việc bảo đảm thực giải pháp đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước Trước hết, Hội đồng nhân dân đổi hoạt kỳ họp hoạt động kỳ họp Phải sử dụng tốt quyền định biện pháp cần thiết để bảo đảm hiệu lực hiệu nghị ủy ban nhân dân đem thực Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân hoạt động ủy ban nhân dân cán bộ, cơng chức quyền nhằm đảm bảo hoạt động quan có hiệu lực, hiệu khắc phục triệt để hành vi nhũng nhiễu, quyền, Phát huy hiệu hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân hoạt động, việc giám sát hoạt động ủy ban nhân dân thành viên ủy ban nhân dân xã, thị trấn Thường xuyên tiếp xúc với cử tri, phản ánh kịp thời đầy đủ giám sát việc tổ chức thực quan chức vấn đề mà cử tri quan tâm, kiến nghị, đề xuất - Phát huy vai trò phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Để tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền Đảng cần lãnh đạo, đạo để thực tốt việc mặt trận tổ quốc tham gia phản biện xã hội Hoạt động nhằm tạo điều kiện để MTTQ, đồn thể trị, xã hội, tầng lớp nhân dân xã, thị trấn phát huy quyền làm chủ việc tham gia vào trình xây dựng sách quyền địa phương có liên quan đến quyền nghĩa vụ nhân dân Qua đó, góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng sách trước ban hành, tạo đồng thuận xã hội nhận thức thống hành động tầng lớp nhân dân xây dựng phát triển địa phương 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nội dung phản biện xã hội cần xác định rõ vấn đề như: Tham gia phản biện dự thảo chủ trương, sách, kế hoạch, đề án, dự án; dự thảo, báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tháng hàng năm địa phương kỳ họp HĐND xã, thị trấn Khi Đảng Nhà nước đề chủ trương thí điểm “nhất thể hố” cấp xã, thị trấn (bí thư đồng thời chủ tịch UBND) vai trị tiếng nói phản biện Mặt trận tổ quốc lại cần thiết Chẳng hạn khâu lựa chọn nhân sự, khâu tổ chức xếp lại máy làm việc cần có ý kiến Mặt trận tổ quốc Cấp uỷ Đảng xã, thị trấn cần tạo điều kiện để Mặt trận tổ quốc đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xun Chỉ có dân thơng qua Mặt trận, thực quyền giám sát phản biện xã hội giúp Đảng Nhà nước chống tham nhũng, chống đói nghèo, chống tụt hậu có hiệu quả, làm máy Nhà nước đảm bảo Đảng khơng cịn "vùng cấm" - Về thực mơ hình Bí thư cấp uỷ đồng thời Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, thị trấn Hiện nay, Bộ trị có chủ trương thực thí điểm mơ hình Bí thư cấp uỷ, đồng thời Chủ tịch uỷ ban nhân dân Tuy vậy, qua thực tế việc tổ chức đơn vị huyện Hương Khê việc nghiên cứu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở, chưa nên thực chế “nhất ngun hố” chức danh Bí thư cấp uỷ đồng thời Chủ tịch uỷ ban nhân dân địa bàn huyện Hương Khê Bởi nay, xét góc độ lý luận thực tiễn có lẫn lộn chức Đảng với quan Nhà nước, “Nhà nước hoá Đảng” Thực tiễn hoạt động cho thấy, lãnh đạo cấp xã, thị trấn phải tham gia điều hành công việc cụ thể Do áp lực cơng việc Bí thư cấp uỷ huy động máy cho cơng việc trước mắt, nhãng việc nghiên cứu vấn đề có tính chiến lược Bí thư cấp uỷ có sứ mạng lớn 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người chịu trách nhiệm cao trước Ban chấp hành, Ban thường vụ Thường trực Đảng uỷ; ban chấp hành, ban thường vụ thường trực cấp uỷ chịu trách nhiệm trước Ban thường vụ, Ban chấp hành huyện uỷ; chịu trách nhiệm trước Đảng nhân dân địa phương lãnh đạo Đảng lĩnh vực địa phương chịu trách nhiệm trực tiếp cơng việc phân cơng Nên Bí thư Đảng uỷ cần có thời gian đạo tổng kết thực tiễn, để đưa kết luận mới; chăm sóc bồi dưỡng cán cho hệ thống trị theo dõi tình hình quần chúng, nên cần nhiều thời gian để hoàn thành nhiệm vụ “Cán chủ chốt cấp xã người huy, điều hành tổ chức hoạt động, đảm bảo cho máy vận hành đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ, làm cho đường lối, sách Đảng, Nhà nước vào sống”[28,tr.66] Là huyện Miền Núi, đồng chí thường trực cấp uỷ xã, thị trấn cịn có hạn chế lực lý luận trình độ chun mơn chun sâu; máy giúp việc chưa tay; sở vật chất, điều kiện đảm bảo cơng tác cịn q thiếu thốn; yêu cầu công việc sở xã, thị trấn ngày nhiều nâng cao chất lượng Nên đồng chí Bí thư cấp uỷ đồng thời Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, dễ rơi vào trạng thái dành nhiều thời gian cho hoạt động quyền, nhãng công việc cấp uỷ Đảng ngược lại 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TIỂU KẾT CHƯƠNG Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định chủ đề Đại hội “Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”[11,tr.99] Từ chủ đề Đại hội rõ yêu cầu “Đẩy mạnh toàn diện công đổi mới” đổi cách mạnh mẽ, toàn diện đồng tất lĩnh vực đời sống xã hội; từ nhận thức, tư tưởng đến hoạt động thực tiễn; từ hoạt động lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, đến hoạt động phận hệ thống trị; từ hoạt động cấp Trung ương đến hoạt động địa phương sở Công đổi 25 năm qua, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, địi hỏi, phải đổi tồn diện nữa, có việc khơng ngừng đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở Tuy vậy, thực đổi cần phải thận trọng có bước phù hợp, đảm bảo quan điểm, đường lối cấp uỷ Đảng cấp Để đổi đạt kết tốt, trình thực phải ý đến đặc điểm địa phương, phạm vi trách nhiệm mặt nhận thức cộng đồng dân cư xã, thị trấn, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Mục tiêu đổi làm cho vật phát triển nhanh hơn, lành mạnh Do vậy, đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở, nhằm giữ vững, không ngừng tăng cường vị cầm quyền cấp uỷ, Đảng Đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở theo hướng cấp uỷ làm phần việc mình, phần việc “người huy” Theo đó, việc đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền phải thực đồng lĩnh vực nhận thức, hoạt động lãnh đạo, mặt xác lập chủ trương, xây dựng tổ chức máy, cán bộ, thực công tác kiểm tra điều hành việc cụ thể Điểm đặc biệt cần quan tâm để khắc phục sai phạm bị lặp lặp lại phải có quy chế, quy định, tiến đến có luật, xác định cho vị thế, thẩm quyền thành viên hệ thống trị 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Trong suốt 83 năm qua, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhân dân ta tiến hành tiến hành đấu tranh lâu dài, gian khổ, vượt qua mn vàn khó khăn, thử thách giành thắng lợi vĩ đại “Những thắng lợi chứng tỏ đường lối, quan điểm Đảng ta đắn, sáng tạo; đường lên cách mạng nước ta phù hợp với quy luật khách quan đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam”[31,tr.5] Với quan điểm, đường lối đắn Trung ương, Đảng xã, thị trấn lãnh đạo hệ thống trị tầng lớp nhân dân làm nên kỳ tích phát triển tồn diện đất nước, địa phương Chỉ riêng cơng tác lãnh đạo quyền địa phương, Đảng xã, thị trấn có bước điều chỉnh lớn, lập mối quan hệ hợp lý hơn, bước khắc phục lối lãnh đạo giản đơn, xơ cứng độc đốn Các Đảng nắm vững vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức thực đầy đủ nội dung phương thức lãnh đạo Trong giai đoạn định, số cấp uỷ có chủ trương đắn, sáng tạo, định hướng trị cho xã hội, dẫn dắt quần chúng; đạo chặt chẽ việc xây dựng tổ chức, máy cơng tác cán quyền; kiểm tra giám sát hoạt động quyền sở thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, quan hệ, lề lối làm việc Bên cạnh kết đạt được, cịn nhiều khó khăn, tồn tại, hạn chế như: Sự lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở chưa đặt tảng thực khoa học; chưa xây dựng khung pháp lý đầy đủ để thiết kế mơ hình tổ chức, thẩm quyền mối quan hệ chặt chẽ, gây nên tình trạng chống chéo, trùng lắp, vừa thừa, vừa thiếu, tồn hệ thống trị sở Nhiều nội dung lãnh đạo không cấp uỷ thực yêu cầu Những vấn đề trở thành lực cản tiến trình đổi đất nước hội nhập quốc tế, chí triệt tiêu nhiều động lực phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng xây dựng tổ chức hệ thống trị địa phương 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài nghiên cứu luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp góp phần giải yêu cầu thực tiễn đặt Đề tài cố gắng hệ thống hoá khái niệm Lãnh đạo, Đảng lãnh đạo; nêu vị trí vai trị thẩm quyền cấp uỷ Đảng xã, thị trấn; nội dung, phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng xã, thị trấn, quyền cấp; rõ thành tựu, phân tích hạn chế, phương hướng, giải pháp nhằm đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp Đề tài đặc biệt quan tâm đến việc tiếp tục đổi tư duy, nhận thức lãnh đạo cấp uỷ điều kiện mới; xây dựng chủ trương có chọn lọc; tổng kết thực tiễn mang tính khoa học; Ngồi nội dung, giải pháp cần có, đề tài đề xuất nội dung bố trí người đứng đầu cấp uỷ để lãnh đạo quyền; giao quyền mạnh cho Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; xây dựng phong cách lãnh đạo khoa học; xây dựng Văn phòng Đảng uỷ ngày chuyên nghiệp Mong muốn luận văn toàn Đảng Đảng nhận thức rõ đặc điểm tình hình chung, thấy khó khăn, hạn chế hệ thống trị để thực thẩm quyền cho phù hợp Trong giới hạn đề tài, thẩm quyền Đảng (cụ thể cấp uỷ xã, thị trấn huyện Hương Khê) chưa sâu làm rõ Trước hết vấn đề phân định loại việc sau: Loại việc Đảng bộ, Ban chấp hành Đảng bộ, Ban thường vụ cho ý kiến trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực hiện; Loại việc Ban chấp hành Đảng bộ, Ban thường vụ cho ý kiến định hướng, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực hiện; loại việc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân chủ động định theo thẩm quyền Việc phân biệt loại việc Đảng cho ý kiến trước loại việc Chính quyền định theo thẩm quyền liên quan đến phân chia quyền lực cấp uỷ Đảng quyền Trong trường hợp xác định hai loại việc cần phân biệt khái niệm “cho ý kiến” “cho ý kiến định hướng” với khái niệm định Đối với vấn đề cụ thể “cho ý kiến” (hoặc “cho ý kiến định hướng”) khác với “quyết định” Đối 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com với loại việc quyền định theo thẩm quyền mà khơng có ý kiến Đảng vai trị lãnh đạo Đảng thể Đây vấn đề nhạy cảm phức tạp, câu hỏi lớn đặt không cho nhà nghiên cứu khoa học, lý luận, mà nhà trị, nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước Để đổi thành công, đổi lãnh đạo Đảng quyền, cần phải tiến hành đồng với bước thận trọng, vững chắc, bảo đảm ổn định trị để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Tuy vậy, để địa phương thực phát triển, điều cần phải tránh là, thận trọng mà trì hỗn vấn đề rõ vấn đề cần phải làm ngay; xu phát triển nhanh thời đại, chậm trễ việc áp dụng quan điểm mới, phương pháp bỏ thời cơ, dẫn đến tụt hậu ngày xa “Với vai trị hạt nhân lãnh đạo tồn hệ thống trị, lại thành viên hệ thống trị, 20 năm qua, Đảng cộng sản Việt Nam không ngừng tự đổi mới, tự đốn để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu mình”[31,tr.39], để từ trình “chỉ huy nhẹ nhàng viên nhạc trưởng”, đưa lại kết “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh”./ 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Hương Khê (2010), Báo cáo trị khố XXVI trình đại hội Đảng lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2005 – 2010, Hương Khê Ban Chấp hành Đảng huyện Hương Khê (2012), Báo cáo tổng kết việc thực Nghị 17-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh (khoá XV) tăng cường công tác kiểm tra giữ gìn kỷ luật Đảng, Hương Khê Ban Chấp hành Đảng huyện Hương Khê (2013), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị TW5 khoá VIII giữ gìn văn hố tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, Hương Khê Ban Chấp hành Đảng huyện Hương Khê (2013), Báo cáo kết lãnh đạo thực nhiệm vụ năm 2012, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2013, Hương Khê Ban Chấp hành Đảng Thị Trấn Hương Khê (2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng Thị trấn Hương Khê nhiệm kỳ 2010 – 2015, Hương Khê Ban Chấp hành Đảng Thị trấn Hương Khê (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội công tác xây dựng Đảng, giai đoạn 20102012, Hương Khê Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2011), Lịch sử Đảng tỉnh Hà Tĩnh, tập III (1975 -2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng xã Hương Trà (2005), Báo cáo đánh giá kết thực nghị Đại hội Đảng xã khoá XXIV nhiệm kỳ 2000 – 2005, phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2005 – 2010, Hương Khê Ban Thường vụ Huyện uỷ Hương Khê (2011), Báo cáo sơ kết việc triển khai thực Nghị số 22-NQ/TU Ban chấp hành Trung ương Đảng nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ đảng viên, Hương Khê 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 Ban Thường vụ Huyện uỷ Hương Khê (2013), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán từ năm 2000 đến nay; phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 năm tiếp theo, Hương Khê 11 Ban Tổ chức Huyện uỷ Hương Khê (2012), Báo cáo tổng hợp cán chủ chốt 22 xã, thị trấn, Hương Khê 12 Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu chuyên đề nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 14 C.Mác, Ph Ăngghen tồn tập (1995), Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị Trung ương VIII khố VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Huyên (1998), Tạp chí nghiên cứu lý luận, Dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy lực sáng tạo người lao động 21 Hội đồng nhân dân huyện Hương Khê, Báo cáo xếp loại Hội đồng nhân dân xã, thị trấn năm 2000 năm 2012 22 Thu Huyền, Ái Phương (2011), Văn kiện Đại hội Đảng XI, Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động sở Đảng, Nxb Lao Động, Thành phố Hồ Chí Minh 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 23 John C Maxwell (2012), Phát triển kỹ lãnh đạo, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Lam (1997), Nghệ thuật lãnh đạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữu vững ổn định trị - xã hội nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà nội 29 Trần Nhâm (2007), “Trường Chinh với tư xây dựng Đảng cầm quyền, tạp chí Xây dựng Đảng 30 Nguyễn Bá Thanh (2003), Hương Khê 135 năm (1867 – 2002), Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 31 Nguyễn Phú Trọng (2011), Cương lĩnh trị cờ tư tưởng lý luận đạo nghiệp cách mạng chúng ta, Nxb Chính trị quốc giaSự thật, Hà Nội 32 Nguyễn Phú Trọng (2011) “Với khí mới, tâm mới, đưa công tác tổ chức xây dựng đảng có khởi sắc, thực thật tốt nhiệm vụ giao”, Tạp chí cộng sản (830),tr.4 33 Trần Quang Trung (1993), Một số quan niệm Đảng cầm quyền, lãnh đạo quản lý” Đảng cầm quyền giai đoạn nay, Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội 34 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức, quản lý (1999), Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 Uỷ ban bầu cử huyện Hương Khê (2011), Báo cáo tình hình thực cơng tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016, Hương Khê 36 Uỷ ban bầu cử huyện Hương Khê (2011), Báo cáo tổng kết công tác bầu cử Quốc hội đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016, Hương Khê 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 37 Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ Hương Khê (2012), Báo cáo kết công tác kiểm tra, giám sát giai đoạn 2000- 2012, Hương Khê 38 Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ Hương Khê (2012), Báo cáo thực trạng việc xác định, phát hiện, định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm, Hương Khê 39 Uỷ ban nhân dân huyện Hương Khê (2011), Thống kê cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn nhiệm kỳ 2011 – 2016, Hương Khê 40 Uỷ ban nhân dân huyện Hương Khê (2013), Báo cáo danh sách cán bộ, công chức cấp xã bị xử lý kỷ luật năm 2012, Hương Khê 41 Uỷ ban nhân dân huyện Hương Khê, (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn (2011 – 2012), Hương Khê 42 Uỷ ban nhân dân huyện Hương Khê (2013), Báo cáo tình hình cán bộ, cơng chức 22 xã, thị trấn năm 2012, Hương Khê 43 V.I Lênin (1977), toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến Matxcova 44 Viện ngôn ngữ, Uỷ ban khoa học xã hội Việt Nam (1988), Từ điển Tiếng Việt, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN QUỐC BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị... uỷ quyền xã, thị trấn huyện Hương Khê - Hà Tĩnh Đảng huyện Hương Khê có 44 tổ chức sở Đảng, có 22 Đảng xã, thị trấn (21 Đảng xã, Đảng thị trấn) với 6.500 đảng viên Tổng số cấp uỷ viên xã, thị trấn. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢNG LÃNH ĐẠO NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo sở lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước 1.1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo Trong quan hệ