Nâng cao chất lượng công chức các cơ quan hành chính nhà nước tại thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

LU N VĂN TOT NGHI P ÐE TÀI: “Ðịnh hướng phát trien n i dung lý lu¾n ve quãn lý nhà nước ỡ nước ta.” L I M ÐAU Có the nói, thời đại ngày nay, cải cách hành m t van đe tồn cau mang tính đa dạng, đa chieu, lại khơng có m t lời giải chung cho tat quoc gia the giới Vì v y, đe thúc đay cơng cu c cải cách hành chính, phải tự xây dựng m t h thong lý lu n phù hợp với hồn cảnh nước ta, có tính hi u lực tính khả thi cao M t h thong lý lu n đan phải ket tinh từ thực tien ánh sáng soi đường cho thực tien cải cách hành nước ta Ðe phát trien công tác lý lu n lĩnh vực này, đieu quan phải tạo đieu ki n thu n lợi đe người làm công tác lý lu n gan với thực tien, thâm nh p thực tien cải cách hành lĩnh vực, địa phương, quan, đơn vị Ðong thời, phải tạo m t che thích hợp đe người hoạt đ ng thực tien b máy hành nhà nước quan tâm đen thành tựu hoạt đ ng lý lu n, đóng góp vào phát trien lý lu n thử nghi m lý lu n cu c song Bang cách rút ngan khoảng cách lý lu n thực tien, tạo đieu ki n cho cải cách hành nước ta có chuyen bien mạnh thời gian tới, từ góp phan quan thúc đay nghi p cách mạng nước ta Thực hi n đường loi đoi mới, Ðảng ta có nhieu chủ trương ve cải cách hành ln xác định cải cách hành m t khâu quan trong nghi p đoi đe phát trien đat nước Cải cách hành ngày gan lien trở thành m t địn bay quan thúc đay q trình Ðoi dien mạnh mẽ nhieu m$t kinh te-xã h i.Cải cách hành góp phan mở r ng dân chủ hoá đời song xã h i, thực hi n quy che dân chủ sở, tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt đ ng quan hành nhà nước Ðay mạnh cải cách hành nham tiep tục xây dựng hoàn thi n nhà nước pháp quyen xã h i chủ nghĩa; xây dựng m t nen hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước hi n đại; đ i ngũ cán b , cơng chức có đủ pham chat lực; h thong quan nhà nước hoạt đ ng có hi u lực, hi u quả, phù hợp với the che kinh te thị trường định hướng xã h i chủ nghĩa h i nh p kinh te quoc te; đáp ứng tot yêu cau phát trien nhanh ben vững đat nước I NHữNG VAN ÐE LÝ LU N VE CÃI CÁCH HÀNH CHÍNH QUOC GIA Khái ni m -Thủ tnc hành chính: Là cách thức to chức thực hi n hoạt đ ng quản lý hành nhà nớc đ- ợc quy định quy phạm pháp lu t hành bao gom:trình tự,n i dung,mục đích ,cách thức tien hành hoạt đ ng cụ the q trình giải quyet cơng vi c quản lý hành nhà nớc H thong quy dịnh thũ tnc hành Hi n nay, van đe cải cách thủ tục hành xác định m t nhi m vụ tâm, then chot song rat phức tạp Từ góc đ thực tien, van đe m$c dù Ðảng, nhà nước đ$c bi t Chính phủ rat quan tâm đạo, đạo quyet li t song hi u thu lại chưa cao nguyên nhân sau đây: Thứ nhat Vi t Nam m t rat quoc gia ban hành văn không tách riêng bi t quy định mang tính n i dung với quy định ve thủ tục Ða so, quy định ve thủ tục đeu nam rải rác, xen lan với quy định n i dung Nguyên nhân này, dan đen "h u quả" cán b , công chức quản lý ve lĩnh vực, ngành phụ trách khó lịng mà biet giải quyet cơng vi c can ho sơ, thủ tục, huong ho người dân Thứ hai, vi c chưa phân tách quy định ve thủ tục với quy định n i dung, m t thời gian dài chưa có quy định quy định quan, cap có tham quyen ban hành thủ tục hành (Quyet định so 181/2003/QÐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định ve che "m t cửa" giao tham quyen cho Chủ tịch UBND cap tỉnh) Do đó, nhieu nơi, nhieu cho lạm dụng vi c ban hành quy định thủ tục hành Thứ ba, thủ tục hành thuoc thử đau tiên đe quan quản lý nhà nước kiem tra, tham định, đánh giá ve khả năng, "tư cách" to chức, công dân đen làm vi c Với tư người biet "thu n lợi" cho vi c "hành chính" giải quyet công vi c với to chức, công dân mà m t so nơi, m t so ngành đen kiem tra, vi c công khai quy định thủ tục hành cịn chưa bảo đảm; th m chí, nh n văn cap quy định ve thủ tục hành chính, m t so lãnh đạo địa phương cịn cho vào h c bàn cá nhân, đen cán b chuyên mơn khơng biet Thứ tư, thói quen to chức, cơng dân moi có vi c đen giải quyet công vi c quan nhà nước thường tự n p thêm ho sơ thủ tục m t loại thủ tục chiec "phong bì" trở nên bien Thói quen này, vừa làm "hư" cán b nhà nước, lại vừa tạo m t "phong trào" ai, "the nhanh nhat" nhân dân -Cơ quan hành nhà nước: Là cách thức to chức thực hi n hoạt đ ng quản lý hành nhà nước quy định quy phạm pháp lu t hành bao gom:trình tự,n i dung,mục đích ,cách thức tien hành hoạt đ ng cụ the trình giải quyet công vi c quản lý hành nhà nớc yêu cau cap thiet cũa cãi cách hành Yêu cau cải cách hành - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cau hoàn thi n nhanh đong b the che kinh te thị trường định hướng xã h i chủ nghĩa; nâng cao hi u trình h i nh p kinh te quoc te; phát huy dân chủ đời song xã h i; huy đ ng sử dụng có hi u nguon lực tham gia moi người dân vào tien trình phát trien đat nước - Cải cách hành nói chung, đ$c bi t cải cách thủ tục hành phải bảo đảm tạo thu n lợi nhat cho nhân dân, doanh nghi p góp phan tích cực chong quan liêu, phòng chong tham nhũng lãng phí - Xây dựng to chức b máy hành tinh gon, xác định rõ chức năng, nhi m vụ, phân định rõ trách nhi m quan, cap quyen, quyen thị quyen nơng thơn, t p the người đứng đau quan hành chính; hoạt đ ng có ky lu t, ky cương nâng cao hi u lực, hi u quản lý nhà nước - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cau xây dựng đ i ngũ cán b , cơng chức có pham chat trị, trình đ chun mơn nghi p vụ, tinh than trách nhi m t n tụy phục vụ nhân dân - Cải cách hành phải hướng tới xây dựng m t nen hành hi n đại, ứng dụng có hi u thành tựu phát trien khoa hoc - công ngh , nhat cơng ngh thơng tin Nen hành nhà nước nhieu hạn che, yeu H thong the che, pháp lu t, nhat the che kinh te thị trường định hướng xã h i chủ nghĩa van nhieu bat c p, vướng mac Chức năng, nhi m vụ m t so quan h thong hành nhà nước chưa đủ rõ, cịn trùng l$p chưa bao quát het lĩnh vực quản lý nhà nước; cau to chức b máy cong kenh, chưa phù hợp Chat lượng đ i ngũ cán b , công chức chưa đáp ứng kịp yêu cau; tình trạng quan liêu, lãng phí cịn nghiêm The che, lu t pháp ve quản lý tài cơng có nhieu đoi mới, cịn bat c p Thủ tục hành cịn nhieu vướng mac, gây phien hà cho to chức công dân; ky lu t, ky cương cán b , công chức chưa nghiêm; hi u lực, hi u quản lý nhà nước nhieu yeu Nguyên nhân chủ yeu hạn che, yeu kém, là: - Chủ trương nh n thức ve m t so van đe lớn, quan trong nghi p đoi nói chung cải cách hành nói riêng cịn lúng túng, chưa đủ rõ - Sự lãnh đạo, đạo cap ủy đảng vi c thực hi n cải cách hành thủ tục hành cịn thieu thong nhat, chưa kiên quyet; chưa gan ket đong b cải cách hành với đoi phương thức lãnh đạo Ðảng đoi với h thong trị cải cách l p pháp, cải cách tư pháp, làm cho cải cách hành ch m hi u thap - Sự đạo, đieu hành Chính phủ quyen cap đoi với vi c trien khai thực hi n nhi m vụ cải cách hành cịn thieu kiên quyet chưa t p trung cao; ky lu t, ky cương cải cách hành chưa nghiêm; trách nhi m quyen hạn người đứng đau chưa quy định rõ -Quá trình hình thành tư ve cải cách hành cịn n$ng ve kinh nghi m Thực tien rang, với trình đ tư kinh nghi m, người không the xem xét m t cách sâu sac moi trình dien bien phức tạp thực tien ; không the vạch chung, riêng vi c giải quyet nhi m vụ thực tien H u không phân bi t đâu nơi can t p trung lực lượng chủ yeu ý hoạt đ ng thực tien Sự nghi p cải cách hành nước ta, het, địi hỏi rat cao ve cơng tác lý lu n Lý lu n ve hành cải cách hành n i dung cot yeu khoa hoc hành chính.lý lu n sinh khơng phải lý lu n, mà nhu cau thực tien Hoạt đ ng b máy nhà nước phụ thu c rat lớn vào van đe : công chức nhà nước tiep thu v n dụng kien thức ve khoa hoc quản lý nói chung, ve khoa hoc hành nói riêng vào thực tien the ? hi u lực b máy nhà nước lực v n dụng h thong lý lu n ve quản lý nhà nước vào thực tien xây dựng nen hành nước ta Chính quyen sở cap xã "vừa nhỏ" lại vừa yeu Sự nhỏ bé quyen sở cap xã phản ánh nghĩa ve tham quyen to chức b máy Với quy mô to chức b máy ngang bang với m t phịng chun mơn cap huy n, chiem gan m t nửa lãnh đạo khả giải quyet cơng vi c, hi u quản lý quyen sở cap xã chac chan không the đáp ứng yêu cau đe Bên cạnh đó, bat c p ve trình đ chun mơn nghi p vụ bảo đảm cho vi c hình thành "nguon" công chức cap xã cản trở "vơ hình" tới cơng cu c cải cách hành nước ta, minh chứng cụ the ve tính khơng đong b to chức b máy phân định chức năng, tham quyen cap quyen địa phương Công tác to chúc b máy cũa h thong quyen địa phương Hi u hoạt đ ng quản lý nhà nước với to chức, công dân chủ yeu vào lực thực hi n, hoạt đ ng quyen địa phương mà chủ yeu quyen sở cap xã Tuy nhiên, van đe bat c p hi n nước ta quyen sở cap xã "vừa nhỏ" lại vừa yeu Sự nhỏ bé quyen sở cap xã phản ánh nghĩa ve tham quyen to chức b máy Với quy mô to chức b máy ngang bang với m t phịng chun mơn cap huy n, chiem gan m t nửa lãnh đạo khả giải quyet cơng vi c, hi u quản lý quyen sở cap xã chac chan không the đáp ứng yêu cau đe Bên cạnh đó, bat c p ve trình đ chuyên môn nghi p vụ bảo đảm cho vi c hình thành "nguon" cơng chức cap xã cản trở "vơ hình" tới cơng cu c cải cách hành nước ta, minh chứng cụ the ve tính khơng đong b to chức b máy phân định chức năng, tham quyen cap quyen địa phương Ðã đen lúc can xem xét mực ve chức năng, tham quyen quyen sở cap xã; đ$c bi t xem xét đong thời ve vị trí, vai trị b máy quyen cap huy n Sẽ bat hợp lý, xu the phân cap, ủy quyen cho to chức b máy gan dân nhat, giải quyet cơng vi c có the nhanh nhat cho nhân dân quyen cap xã khó khăn, "thieu thon" ve nhân lực, v t lực b máy quyen cap huy n, "hơi" thừa "chuan bị" thừa cap tỉnh, trung ương đay mạnh, t p trung vào công tác nghiên cứu, tham mưu, hướng dan đạo giải quyet công vi c xuong thang cap sở Phân cap, ũy quyen che bão dãm kèm theo Từ thực tien thực hi n van đe phân cap, ủy quyen hân cap, ủy quyen m t địi hỏi thực tien, khách quan; góp phan thúc đay phát trien toàn di n ve kinh te - xã h i, tạo đieu ki n h i cho cap chủ đ ng, "đ c l p", sáng tạo linh hoạt công tác quản lý, đieu hành Tuy nhiên, phân cap, ủy quyen không the trien khai m t cách "o ạt" hay phien di n phân cap, ủy quyen khơng có che, bi n pháp bảo đảm kèm với nó, đ$c bi t đieu ki n ve sở v t chat, nhân lực cho cap thực hi n che cụ the vi c kiem tra, giám sát cap thực hi n nhi m vụ, quyen hạn phân cap, ủy quyen Bởi lẽ, neu trao thêm nhi m vụ, quyen hạn cho cap mà khơng có bo sung ve sở, v t chat nhân lực đe cap thực hi n chang khác vi c m t chiec đị sang sơng bị q tải ho$c người lái đị biet nguy hiem song lợi ích trước mat nên ho van qua sơng (vì riêng ho "có phao" "biet bơi" Ho$c, m$c dù chiec đò nâng cap, trang bị đieu ki n can thiet cho vi c tăng so lượng hành khách qua sơng, song khơng có che kiem tra, giám sát thường xuyên, kịp thời nên người lái đò đưa thuyen chạy thang bien nên g$p bão van bị chìm Do đó, phân cap, ủy quyen can thiet song phải đong b với vi c chuan bị đieu ki n can thiet bảo đảm cho vi c thực hi n từ phía "người" phân cap lan "người nh n phân cap Ngoài ra, van đe phân cap can thực hi n m t so ngành, lĩnh vực nhat định m t so phạm vi, dành cho chủ the nhat định (khi đủ đieu ki n, sở) Trong trường hợp ngành, địa phương phân cap, ủy quyen không bảo đảm đieu ki n, sở cho vi c tiep nh n nhi m vụ, quyen hạn cap có tham quyen có the tạm thời "hỗn" vi c phân cap, ủy quyen II PHÁP LU T VE CÃI CÁCH HÀNH CHÍNH QUOC GIA Nghị quyet so 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 phủ ban hành chơng chình hành đ ng phủ thực hi n nghị quyet lan thứ ban chap hành trung ơng đảng khố 10 ve đay mạnh cải cách hành ,nâng cao hi u lực ,hi u quản lý b máy nhà nớc Nghị quyet h i nghị lan thứ ban chap hành trung ơng đảng(khoá 7)23/1/1995 ve tiep tục xây dựng hoàn thi n nhà nớc C ng Hoà Xã H i Chủ Nghĩa Vi t Nam, tâm cải cáchnen hành quoc gia Văn ki n đại bieu toàn quoc lan thứ 8(28/6-1/7/1996) báo cáo trị ban chap hành trung ơng đảng đại h i đại bieu toàn quoc lan thứ chức h thong cơng chức Vi t Nam, là: cơng chức trung ương địa phương tiep tục phân chia thành thứ b c khác nhau, tùy thu c vào vị trí, chức trách, nhi m vụ, quyen hạn đảm nh n So lượng loại công chức can phân chia cụ the hơn, nhieu loại (can chủ yeu theo công vi c đảm nhi m, không nhieu vào thời gian công tác), không gom "b c": cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cap hi n Và tien tới, theo chúng tơi khơng cịn khái ni m "công chức cap xã", nham bảo đảm cho vi c luân chuyen, đieu đ ng công chức địa phương thu n lợi de dàng moi cap Thứ ba, can có quy định cụ the với tiêu chí đe phân loại, đánh giá so lượng, chat lượng hoạt đ ng công vụ cơng chức theo tuan (có phieu đánh giá, phân loại cụ the) Tong hợp phieu sở cho vi c xem xét, đánh giá thi đua, khen thưởng hay ky lu t phục vụ cho che sát hạch công chức Ve công tác to chúc b máy cũa h thong quyen địa phương Chính phủ can to chức m t cu c tong rà soát tat quy định thủ tục hành cap, ngành ban hành Vi c rà soát, giao cho b chủ quản ngành chủ trì đoi với lĩnh vực quản lý nhà nước tương ứng ngành Sau đợt rà sốt, Chính phủ to chức vi c cơng bo cơng khai thủ tục hành rườm rà, bị loại bỏ h thong hóa quy định ve thủ tục giá trị thi hành thành m t "t p h thong quy định thủ tục hành theo lĩnh vực", cơng bo báo chí, mạng internet đóng thành sách phát hành r ng rãi - Chính phủ quy định tham quyen ban hành quy định thủ tục hành mang tính quy định chung thu c tham quyen b trưởng quản lý ngành; Chủ tịch UBND cap tỉnh ban hành quy định thủ tục hành áp dụng cụ the chung, thong nhat địa phương cho tat lĩnh vực Các quy định ve thủ tục hành chính, can quy định riêng, tách bi t với quy định n i dung - Ðay mạnh công tác tuyên truyen, nâng cao nh n thức cho to chức, nhân dân tích cực hợp tác với nhà nước vi c chong tiêu cực, phien hà sách nhieu bang vi c phát đ ng phong trào "nói khơng với vi c đưa phong bì" bat hình thức Ðịnh hướng phát trien n i dung lý lu*n ve quãn lý nhà nước ỡ nước ta Cãi cách nen hành nhà nước Là tâm vi c xây dựng, hoàn thi n Nhà nước năm trước mat, cơng cu c cải cách hành phải dựa sở pháp lu t tien hành đ ng b m$t: cải cách the che hành chính, to chức b máy xây dựng, ki n tồn đ i ngũ cán b , cơng chức hành - Ve cải cách the che hành chính: thực hi n cải cách thủ tục hành chính, ve the che to chức thực hi n; loại bỏ khâu bat hợp lý phien hà, ngăn ch$n t cửa quyen, tham nhũng, hoi l , vi phạm pháp lu t - Ve to chúc b máy: chan chỉnh cau to chức, biên che, quy che hoạt đ ng b máy hành cap Làm cho b máy tinh gon, bảo đảm đieu hành t p trung, thong nhat, thơng suot, có hi u lực từ Chính phủ đen quyen địa phương, sở; đong thời phát huy tính chủ đ ng, đ ng địa phương, sở Xác định chức năng, nhi m vụ, quyen hạn trách nhi m moi cap quyen địa phương Ki n tồn b máy quyen cap huy n sở đủ sức quản lý, giải quyet kịp thời, tham quyen van đe cu c song đ$t nhân dân đòi hỏi - Ve đ i ngũ cán b , công chúc hành chính: Xây dựng ban hành văn pháp quy ve che đ công vụ công chức Ðịnh rõ nghĩa vụ, trách nhi m, tham quyen, quyen lợi ky lu t cơng chức hành Quy định che đ đào tạo, tuyen dụng, sử dụng công chức Xây dựng đ i ngũ cán b , công chức nhà nước vừa có trình đ chun mơn kỹ nghe nghi p cao vừa giác ng ve trị, có tinh than trách nhi m, t n tuy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiet thừa hành công vụ Cãi cách to chúc hoạt đ ng tư pháp - Tiep tục xây dựng hoàn thi n h thong văn pháp lu t làm sở cho to chức hoạt đ ng h thong quan tư pháp, bảo đảm moi vi phạm pháp lu t đeu phải xử lý, moi cơng dân đeu bình trước phát lu t - Củng co, ki n toàn b máy quan tư pháp Phân định lại tham quyen xét xử án nhân dân, bước mở r ng tham quyen xét xử sơ tham cho án nhân dân huy n Ðoi to chức, hoạt đ ng Vi n kiem sát nhân dân, quan đieu tra, quan thi hành án quan, to chức bo trợ tư pháp - Xây dựng đ i ngũ tham phán, thư ký án, đieu tra viên, kiem sát viên, chap hành viên, công chứng viên, giám định viên, lu t sư… có pham chat trị đạo đức chí cơng vơ tư, có trình đ chun mơn nghi p vụ vững vàng, bảo đảm cho b máy sạch, vững mạnh Xác định rõ chúc năng, nhi m vụ cũa quyen sỡ Chính quyen sở có chức năng, nhi m vụ to chức thực hi n chủ trương, sách Ðảng Nhà nước, mục tiêu kinh te, văn hoá, xã h i, an ninh, quoc phòng sở; thực hi n vi c quản lý hành nhà nước địa bàn theo tham quyen giao; hướng dan giám sát hoạt đ ng tự quản dân, tạo thu n lợi cho dân doanh nghi p làm ăn theo pháp lu t Cap không don cho sở công vi c thu c chức cap phải làm không bu c sở phải làm tat moi vi c ve quản lý hành nhà nước Phân cap rành mạch nhi m vụ, quyen hạn, trách nhi m phương ti n thực hi n cho quyen cap sở vi c thu, chi ngân sách, sap xep quản lý cán b , quản lý đat đai, bảo v đê đieu, thủy nông, quản lý h tịch, quản lý dự án đau tư thu c von ngân sách von huy đ ng dân, quản lý sở vat chat ve giáo dục, y te, văn hoá phục vụ cho nhân dân xã, phường, thị tran Chính quyen cap sở cap uy quyen thực hi n địa bàn vi c thu m t so loại thue, quản lý tài nguyên, thực hi n sách xã h i bang kinh phí ngân sách, thực hi n nhi m vụ quoc phịng, an ninh… Chính quyen phường khơng quản lý tồn di n hoạt đ ng sản xuat, đời song dân cư địa bàn quyen xã, thị tran, song có nhi m vụ rat quan trong quản lý đô thị Can phân định rõ tham quyen, trách nhi m tạo đieu ki n đe quyen phường thực hi n quy hoạch, quản lý đat đai, nhà ở, h tịch, v sinh môi trường, tr t tự đô thị Thơn, làng, ap, bản, sóc (goi chung thơn) địa bàn quan đe phát huy hình thức tự quản c ng đong dân cư sở quan h truyen thong gan bó đời song v t chat văn hoá Khu ho$c to dân (to chức phường) có đieu ki n khả thực hi n m t so hoạt đ ng tự quản giúp đỡ sản xuat, giảm nghèo, bảo tho, xây dựng đời song văn hố, phịng chong t nạn xã h i, giữ gìn tr t tự, v sinh, mơi trường… Thơn, khu ho$c to dân m t cap hành Trưởng thơn, trưởng khu ho$c to trưởng dân dân trực tiep bau vừa người đại di n cho dân, vừa người đại di n cho quyen xã, phường, thị tran đe thực hi n m t so nhi m vụ hành thơn, khu pho, to dân Ở nơi đông đong bào dân t c thieu so phải coi vai trò già làng, v n đ ng nhân dân bau già làng có đieu ki n làm trưởng thơn, trưởng Hồn thi n quy che dân chủ sở, sửa đoi quy định không phù hợp, bo sung đieu ki n phương ti n đe đưa vi c thực hi n quy che dân chủ sở vào nen nep thường xuyên Ðoi hoạt đ ng cũa H i đong nhân dân - H i đong nhân dân quyet định mục tiêu kinh te – xã h i, an ninh, quoc phịng sở, cơng vi c mà xã, phường, thị tran phân cap vi c đáp ứng yêu cau tự quản c ng đong dân cư sở; bau phê chuan chức danh hành theo lu t định; giám sát hoạt đ ng quan hành công vi c cap thực hi n địa bàn, nhat vi c sử dụng đat đai, quỹ công, tài sản công, ke quỹ dân đóng góp, bỏ phieu tín nhi m đoi với chức danh H i đong nhân dân bau ho$c phê chuan - Ðoi che bau cử, bảo đảm cho dân đe cử, ứng cử, lựa chon đại bieu H i đong nhân dân thực người đại di n cho dân; tăng thêm so lượng đại bieu H i đong nhân dân so với hi n nay; tăng ty l thích đáng đại bieu H i đong nhân dân người Ðảng; tăng so kỳ hop nâng cao chat lượng kỳ hop H i đong nhân dân - Các đại bieu H i đong nhân dân, vi c thực hi n nhi m vụ, quyen hạn kỳ hop h i đong, cịn phân cơng tham gia hoạt đ ng thường xuyên, gan bó với dân to chức giám sát H i đong nhân dân, M$t tr n To quoc đoàn the nhân dân, ban tra nhân dân, to hoà giải, to chức tự quản dân… Nâng cao hi u lục cũa quan hành - Ðe cao trách nhi m tham quyen quan hành xã, phường, thị tran + Ðoi với nhi m vụ kinh te – xã h i, an ninh, quoc phịng, cơng vi c phân cap vi c tự quản c ng đong dân cư, Chủ tịch Uy ban nhân dân đưa H i đong nhân dân bàn, quyet định chủ trương, sau to chức thực hi n + Ðoi với công vi c cap uy quyen, quan hành to chức thực hi n theo quy định cap + Ðoi với công vi c tự quản thôn to chức tự quản khác, quan hành hướng dan, ho trợ giám sát vi c tuân thủ pháp lu t + Ðoi với khieu ki n dân, phải đe cao trách nhi m giải quyet theo tham quyen, không đe dây dưa kéo dài - Ve to chúc quan hành chính Giữ che đ Uy ban nhân dân, thu gon so thành viên Quy định rõ tham quyen trách nhi m t p the Uy ban nhân dân, Chủ tịch Uy ban nhân dân thành viên Uy ban nhân dân Ki n toàn b máy giúp vi c gom văn phòg Uy ban nhân dân ba khoi cơng vi c: khoi kinh te – tài (ke ke tốn), khoi văn hóa – xã h i khoi n i dung (đoi với phường, có the v n dụng quy định chung đe to chức khoi công vi c cho phù hợp) - Ve đieu ki n phương ti n làm vi c Tạo đieu ki n cho quyen sở chủ đ ng ve ngân sách, mở r ng khoản thu, bảo đảm cho sở trình đ phát trien trung bình có the tự cân đoi chi thường xuyên Thực hi n quy che định kỳ kiem tốn nhà nước, cơng khai thu, chi ngân sách cho dân biet Xây dựng trụ sở làm vi c phục vụ chung cho quan h thong trị sở, nhat mien núi vùng có khó khăn Phan đau đen năm 2005 xã, phường, thị tran đeu có trụ sở làm vi c Trang bị phương ti n làm vi c can thiet bước hi n đại hoá theo yêu cau tin hoc hoá h thong quản lý hành nhà nước Bảo đảm tot h thong truyen thanh, nhà bưu n- văn hoá de nhân dân tiep nh n thông tin h i hop… XÂY DỰNG Ð I NGŨ CÁN B CƠ S H thong trị ỡ sỡ có cán b chuyên trách cán b không chuyên trách Cán b chuyên trách cán b phải dành phan lớn thời gian lao đ ng làm vi c công đe thực hi n trách nhi m giao, bao gom: - Cán b giữ chức vụ qua bau gom: b chủ chot cap uy đảng, H i đong nhân dân, Uy ban nhân dân, người đứng đau Uy ban M$t tr n To quoc đồn the trị – xã h i - Cán b chuyên môn Uy ban nhân dân tuyen chon gom: công an trưởng, xã đ i trưởng, cán b văn phịng, địa chính, tài – ke tốn, tư pháp, văn hoá - xã h i So lượng cán b chuyên trách Chính phủ quy định Cán b chuyên trách sở có che đ làm vi c hưởng sách ve cán b , công chức nhà nước; không cán b chuyên trách mà chưa đủ đieu ki n đe hưởng che đ hưu trí, tiep tục tự đóng bảo hiem xã h i ho$c hưởng phụ cap m t lan theo che đ nghỉ vi c Cán b , cơng chức sở có đủ đieu ki n thi tuyen vào ngạch công chức cap Pháp l nh cán b , công chức hi n hành can sửa đoi theo hướng bao gom cán b , công chức sở Cán b không chuyên trách người tham gia vi c công m t phan thời gian lao đ ng Căn hướng dan Trung ương, Uy ban nhân dân cap tỉnh quy định khung ve so lượng Vi c phát trien lý lu n ve quản lý nhà nước thời gian tới can hướng vào n i dung sau : Thứ nhat, nghiên cứu làm rõ chat nhà nước dân, dân, dân chức Nhà nước ta Trong tâm công tác nghiên cứu can t p trung làm rõ n i dung m t nhà nước pháp quyen đieu ki n xây dựng nen kinh te thị trường theo định hướng xã h i chủ nghĩa nước ta Thứ hai, làm rõ nguyên tac to chức quản lý hành nhà nước xã h i chủ nghĩa Vi t Nam Những nguyên tac đe không dừng lại nh n thức trị đơn thuan, ho$c chung chung, thieu cụ the, mà phải vào thành khoa hoc hành chính, khoa hoc to chức khoa hoc quản lý thực tien kiem nghi m Thứ ba, nghiên cứu xây dựng mơ hình chung ve to chức b máy, xác định chức Chính phủ, ngành, cap theo m t che phân cap phù hợp Theo đó, Chính phủ quan hành nhà nước cap t p trung vào chức hoạch định chien lược, sách cung ứng dịch vụ thu c chức quản lý hành nhà nước Thứ tư, xác định vai trò n i dung quản lý hành che thị trường định hướng xã h i chủ nghĩa Nhat là, can nghiên cứu h thong the che mới, phù hợp với che thị trường, định hướng phát trien nen hành nhà nước tien trình cơng nghi p hóa, hi n đại hóa đat nước phù hợp với xu the h i nh p quoc te Thứ năm, tiep tục tong ket cải cách hành đe rút hoc kinh nghi m, hoàn thi n chien lược tong the ve cải cách hành chính, xác định rõ mục tiêu, bước cụ the khâu then chot cho giai đoạn cụ the Ðe khac phục lạc h u, ch m tre công tác lý lu n, phải đay mạnh tong ket thực tien Coi m t giải pháp có ý nghĩa quyet định đe thúc đay phát trien công tác lý lu n Phải đoi chieu với thực tien hi n đe khang định, bo sung, phát trien lý lu n Thứ sáu, nghiên cứu lý lu n ve cải cách hành theo thiet che dân chủ Phát huy dân chủ vừa mục tiêu vừa đ ng lực cơng cu c đoi nói chung, cơng cu c cải cách hành nói riêng nước ta Trong lĩnh vực hành chính, phát huy dân chủ có nghĩa tạo đieu ki n đe nhân dân tham gia vào công vi c quản lý nhà nước Vì v y, cơng tác lý lu n can t p trung nghiên cứu xây dựng che phát huy dân chủ nhân dân quản lý nhà nước Thứ bảy, tìm tịi phát hi n đ ng lực cải cách hành Trong cải cách hành chính, đ i ngũ cán b , cơng chức vừa chủ the vừa đoi tượng cải cách hành Vì v y, can nghiên cứu lý thuyet ve quản lý nguon nhân lực b máy hành chính, tạo che sử dụng cơng chức có hi u đe thúc đay đ i ngũ tự cải cách Nghiên cứu, tìm che ngăn ch$n đay lùi nạn tham nhũng, quan liêu, lãng phí b máy nhà nước nâng cao đạo đức, lực công chức Thứ tám, nghiên cứu ve quản lý tài cơng m t công cụ quan đe Nhà nước can thi p vào phát trien kinh te - xã h i Xây dựng che phân cap quản lý tài ngân sách nham phục vụ có hi u cho hoạt đ ng b máy nhà nước Thứ chín, nghiên cứu, tham khảo kinh nghi m nước ve cải cách hành đe tìm hoc có the áp dụng vào đieu ki n nước ta Trong th p ky qua, nen hành nước phát trien tien bước xa có nhieu kinh nghi m Ðó tài sản tri thức mà nhân loại tích lũy q trình phát trien Lý lu n hành can nghiên cứu, tham khảo kinh nghi m có trách nhi m sàng loc, đúc rút hoc kinh nghi m có the áp dụng vào đieu ki n nước ta V KET LUAN 1.Bai hoc Trên sở ket đạt khuyet điem, có the rút may hoc chung sau : - Cãi cách hành nhi m vụ r ng lớn, liên quan đen nhieu lĩnh vục, phải tien hành đong b tong the đoi h thong trị, gan với xây dựng chỉnh đon Ðảng, gan với cải cách b máy nhà nước nói chung; - Ket hợp ch1t chẽ cãi cách hành với cãi cách kinh te bước lĩnh vực, địa bàn, tạo ăn khớp thúc đay lan cải cách hành đoi che quản lý kinh te; - Cãi cách hành cơng vi c nhạy cãm, khó khăn, địi hỏi quan đạo có quan điem, nguyên tac nhat quán, có chương trình hành đ ng thiet thực thời gian; lãnh đạo, đạo cu c cải cách phải t p trung, thong nhat với quyet tâm ý chí cải cách mạnh mẽ; - Cãi cách hành phãi trien khai đong b tù xuong, tù lên, coi trong, khuyen khích sáng kien, thử nghi m địa phương sở, xác định khâu đ t phá giai đoạn, tìm đ ng lực cụ the thúc đay hoạt đ ng cải cách; - Cãi cách hành phãi xuat phát tù thục tien Vi t Nam với đ$c điem, truyen thong, sac Vi t Nam; đong thời tham khảo, hoc hỏi kien thức, kinh nghi m nước ve to chức hoạt đ ng quản lý đe v n dụng thích hợp 2.Ket luan Cải cách the che hành nhieu năm qua có bước tien dài khơng the phủ nh n Tuy nhiên, van cịn khơng hạn che bat c p Chúng ta de dàng nh n thay rang, so lượng văn ban hành ngày nhieu, ve chat lượng, th t chưa the hài lòng, cụ the cịn thieu tính nhat qn, tính dự báo, khơng quy định thieu tính khả thi Nhieu the che ch m ban hành, ch m sửa đoi, hồn thi n Ðieu rat đáng nói là, cho đen Nhà nước ta van chưa có cách khac phục tính cục b ngành, lĩnh vực vi c xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp lu t, mà van thực hi n theo cách: Lu t (ho$c văn quy phạm pháp lu t) ve lĩnh vực giao cho b , ngành chủ trì soạn thảo Thời gian thực hi n chương trình tong the cải cách nen hành nhà nước khơng cịn nhieu (hơn hai năm nữa), cơng vi c cịn b n be Do v y, can có bi n pháp, nhanh tot, thay đoi che chuan bị dự thảo văn quy phạm pháp lu t, nhat cap trung ương, nham khac phục m t cách tính cục b cơng tác xây dựng the che Cùng với thay đoi cách thức soạn thảo, ban hành the che, m t vi c het sức quan thường xun rà sốt, h thong hóa văn quy phạm pháp lu t tat cap Vi c làm có nhieu lợi như: khac phục chong chéo, mâu thuan h thong the che có ban hành mới; qua rà sốt, h thong hóa xác định cịn thieu can bo sung loi thời can sửa đoi ho$c hủy bỏ Vi c rà sốt thủ tục hành rat can thực hi n đong thời với vi c rà soát chức năng, tham quyen quan ban hành the che Thực te cho thay, có khơng quan ban hành văn quy phạm pháp lu t vượt tham quyen lu t định Chính quy định ban hành vượt tham quyen đó, vào cu c song, gây khó de cho người dân Cải cách the che, can nói đen vi c nâng cao nh n thức, trình đ cán b tham gia xây dựng, ban hành the che LỜI MỞ ÐAU I NHữNG VAN ÐE LÝ LU