Lý do nghiên cứu
Khái niệm về xung đột môi trường có thể mới nhưng trong thực tế đã xảy ra những xung đột gay gắt, gây mất ổn định chính trị, làm tổn hại đến tài sản, tiền của, thậm chí thiệt hại về người ở nhiều nơi Chẳng hạn vụ xử lý chất thải từ việc sản xuất mỳ chính của Công ty Vê - đan; công ty Sữa, vụ xây bể chứa axit tại Hải Phòng; vụ bãi rác thải ở Sóc Sơn; tranh cãi xung quanh việc đường Hồ Chí Minh đi qua vùng đệm vườn Quốc gia Cúc Phương trong nhiều làng nghề, khu dân cư, khu công nghiệp cũng đã và đang xuất hiện hoặc ngấm ngầm những bất đồng, mâu thuẫn giữa cộng đồng dân cư với doanh nghiệp, hợp tác xã, giữa các gia đình, cá nhân với nhau xung quanh vấn đề sử dụng, khai thác tài nguyên, môi trường
Trong nền kinh tế thị trường quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đem lại những đổi thay tích cực trong kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội
Song chính những điều đó lại ảnh hưởng không ít đến môi trường đặc biệt là môi trường không khí Vấn đề ô nhiễm môi trường đã và đang ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn ở Kinh Môn nói riêng và ở Việt Nam nói chung Hàng ngày trên các phương tiện thông tin đại chúng, chúng ta dễ dàng bắt gặp những hình ảnh, những thông tin về việc ô nhiễm môi trường nguồn nước, không khí do các hoạt động khai thác khoáng sản của con người, việc vứt rác thải bừa bãi, khói bụi vào không khí do xe cộ ngày càng làm cho môi trường xung quanh chúng ta đặc biệt môi trường không khí càng trở nên ô nhiễm trầm trọng Chính vì vậy giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường đòi hỏi sự quan tâm của nhà nước đối với các hoạt động gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân Với những lý do nêu trên tác giả nghiên cứu đề tài Áp dụng chính sách công nghệ để giải quyết xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ (Nghiên cứu trường hợp các mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn) nhằm đưa ra những giải pháp chính sách công nghệ giải quyết tình trạng xung đột môi trường, ô nhiễm môi trường tại huyện Kinh Môn do các hoạt động khai thác mỏ Ý nghĩa lý thuyết của đề tài: Kết quả nghiên cứu của đề tài nhằm bổ sung giải pháp công nghệ và chính sách công nghệ về xung đột môi trường trong các mỏ đá vôi; đánh giá thực trạng xung đột và thực trạng các vấn đề môi trường, từ đó nhận dạng các điểm yếu cần khắc phục trong công tác quản lý môi trường tại các mỏ đá vôi Ý nghĩa thực tế: Thông qua việc giải quyết các xung đột môi trường, chỉ ra những vấn đề về môi trường từ đó cung cấp những luận cứ khoa học cho các nhà quản lý và các cấp chính quyền trong việc hoạch định chính sách quản lý môi trường, nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Lịch sử nghiên cứu
Nghiên cứu về xung đột môi trường là vấn đề đã được nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:
Tại Mỹ, vào năm 1978 tạp chí The Ammerican Sociologist Vol.13 (Tháng 2) đã giới thiệu bài báo nổi tiếng của William R.Catton và R.Riley E.Dunlap có tên “Environment: A New Paradigm” [26] Đây là một bài báo viết về những tranh chấp môi trường, An ninh môi trường, chỉ ra ranh giới của những nghiên cứu trước đó, mà đặc điểm chủ yếu là sử dụng các phương pháp xã hội học để nghiên cứu môi trường
Năm 1990, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường thộc đại học Australia đã tổ chức một khóa đào tạo về quản lý xung đột môi trường trên cơ sở những nghiên cứu điển hình quản lý môi trường ở Australia
Xung đột môi trường là một vấn đề bức xúc và đang diễn ra rộng khắp trên phạm vi toàn thế giới
Năm 1993, trung tâm đào tạo thường xuyên của học viện Công nghệ Châu Á (AIT) đã đưa nội dung xung đột môi trường vào chương trình đào tạo chính thức trong khóa học về môi trường Trong chương trình này, đề cập đến khái niệm và nguyên nhân xung đột môi trường, đồng thời đưa ra những lý thuyết về các phương thức giải quyết xung đột môi trường như một bộ phận quan trọng của chính sách quản lý môi trường Đối với vấn đề xung đột môi trường ngày càng được nhiều người quan tâm Việt Nam cũng có những đề tài về xung đột môi trường được thực hiện trong nước như:
Lê Thanh Bình (2000) “Chính sách quản lý môi trường đối với việc giải quyết xung đột môi trường”[9] Nghiên cứu này tác giả chủ yếu đề cập đến việc tìm cơ sở lý luận cho các luận cứ khoa học mang tính lý thuyết cho việc giải quyết xung đột môi trường
Nguyễn Thị Thanh Huyền (2006) “Giải pháp quản lý môi trường thông qua việc nhận dạng xung đột môi trường giữa cơ sở xử lý rác thải với cộng đồng dân cư sống xung quanh (Nghiên cứu trường hợp tại bãi rác Nam Sơn, Sóc Sơn, Hà Nội)” [13] Tác giả đi sâu vào vấn đề môi trường, xung đột môi trường tại bãi rác Nam Sơn Và đề ra các biện pháp giải quyết xung đột môi trường liên quan đến bãi rác, cơ chế xử lý, thu gom rác, và tiêu chuẩn để có một bãi rác không ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân
Nguyễn Đắc Dương (2009) “Đề xuất chính sách giảm thiểu ô nhiễm môi trường thông qua việc nhận dạng và giải quyết xung đột môi trường giữa các cộng đồng dân cư trong khu vực sông Nhuệ, sông Đáy (đoạn qua tỉnh Hà Nam)” [12] Tác giả chỉ ra được các giải pháp chính sách giảm thiểu ô nhiễm môi trường, ngăn ngừa xung đột môi trường nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững
Nguyễn Xuân Hoa (2010) “Nhận dạng vấn đề môi trường thông qua nhận diện xung đột môi trường giữa các cơ sở sản xuất chế biến kinh doanh hải sản với cộng đồng dân cư sống xung quanh” [16] Tác giả đi vào giải quyết xung đột giữa con người với môi trường tự nhiên, giữa các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm với cộng đồng dân cư, xem xét vấn đề trong mối quan hệ với các cơ quan quản lý môi trường, chính quyền địa phương để đề xuất phương thức quản lý môi trường
Vũ Hải Trang (2010) “Rào cản thực hiện cơ chế liên kết trách nhiệm giữa nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng trong hoạt động quản lí xung đột môi trường do tác động của rác thải công nghệ” [31] Đề tài đã chỉ ra các rào cản thực hiện cơ chế liên kết trách nhiệm giữa nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng trong việc xử lý rác thải công nghệ (E-Waste)
Nguyễn Thị Thu Thảo (2013) “Quản lý môi trường trên cơ sở nhận diện xung đột môi trường giữa các doanh nghiệp thủy sản với công đồng dân cư trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu” Vấn đề về xung đột môi trường đề tài đã chỉ ra một mặt của xung đột giữa các doanh nghiệp với cộng đồng dân cư [15]
Ngoài ra còn còn một số các nghiên cứu liên quan khác về vấn đề xung đột môi trường nhưng phạm vi hẹp chưa đánh giá hết tác hại của xung đột trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi
Các đề tài nghiên cứu trên đã mô tả được thực trạng, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường và chính sách quản lý môi trường thông qua việc giải quyết xung đột môi trường ở một số tỉnh, thành phố Tuy nhiên đối với huyện Kinh Môn vấn đề này chưa được quan tâm đúng mức, tác giả muốn thực hiện nghiên cứu này để phân tích rõ hơn về thực trạng những xung đột môi trường ở huyện Kinh Môn, mối quan hệ giữa những xung đột môi trường và vấn đề gải quyết ô nhiễm môi trường mỏ đá vôi để có những đề xuất phương pháp, cách quản lý môi trường tốt hơn.
Mục tiêu của đề tài
Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách công nghệ đối với xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi
Phân tích thực trạng xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ nói chung và khai thác các mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn Đề xuất các chính sách công nghệ nhằm giải quyết xung đột môi trường và ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn.
Mẫu khảo sát
Mẫu được chọn để nghiên cứu là các mỏ đá vôi trên địa bàn huyện Kinh Môn, cụ thể: Công ty ViCem xi măng Hoàng Thạch Thị trấn Minh Tân, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương (các mỏ đá vôi: Mỏ đá vôi đá sét Hoàng Thạch, Mỏ đá vôi Áng Dâu, Áng Rong, mỏ sét G6, G7, Mỏ đá vôi Vãi Sư thị trấn Minh Tân, huyện Kinh Môn); Công ty xi măng Phúc Sơn Thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương (Mỏ Đá vôi Nhẫm Dương, xã Duy Tân, huyện Kinh Môn; Mỏ Cát kết Núi Giếng, Thị trấn Minh Tân; Mỏ sét Bắc Hiệp Hạ, Xã Hiệp Sơn; Mỏ đá sét Núi Công, Xã Duy Tân và thị trấn Phú Thứ) Công ty Cổ phần sản xuất VLXD Thành Công III Khu công nghiệp Hiệp Sơn, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương (các mỏ đá vôi: Mỏ đá vôi ở phía Nam núi Ngang thuộc xã Duy Tân và Tân Dân, Mỏ đá vôi Núi Ngang,
Xã Duy Tân, Mỏ đá sét Trại Chẹm, Xã Bạch Đằng) Nguồn thông tin để khảo sát được lấy từ các cơ quan quản lý môi trường đó là: Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Hải Dương, Đội Cảnh sát môi trường, phòng Tài nguyên và môi trường huyện, Cán bộ địa chính - xây dựng và môi trường các xã, thị trấn liên quan, người dân tại các khu vực khảo sát.
Câu hỏi nghiên cứu
Bằng những chính sách công nghệ nào để giải quyết các xung đột về môi trường và tình trạng ô nghiễm môi trường để từ đó xây dựng biện pháp quản lý môi trường một cách hiệu quả trên địa bàn huyện Kinh Môn?
Giả thuyết nghiên cứu
- Quản lý chặt xung đột môi trường giữa các hoạt động khai thác mỏ với cộng đồng dân cư
- Áp dụng các công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường trong xử lý khí thải, khói bụi giảm thiểu các chất gây ô nhiễm môi trường
- Chính sách phát triển nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn về quản lý môi trường, tạo nguồn cán bộ chuyên môn cho huyện
- Xây dựng chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với các mỏ khai thác đá vôi áp dụng công nghệ sản xuất sạch, ít khói bụi.
Phương pháp nghiên cứu
- Bằng phương pháp phân tích tổng hợp tác giả chỉ rõ những nguyên nhân dẫn đến xung đột môi trường, những lý luận và các dẫn chứng thực tiễn, từ đó đưa ra những nhóm giải pháp nhằm giải quyết các xung đột môi trường
- Phương pháp nghiên cứu hiện trường tác giả đã trực tiến đến các mỏ, các công ty doanh nhiệp các cơ quan liên quan đến việc khai thác đá vôi để nắm bắt quy trình hoạt động khai thác chế biến đá vôi, từ đó đề ra những hướng nghiên cứu cho đề tài
- Phương pháp điều tra, thống kê từ thực tiến các báo cáo, số liệu thống kê của các mỏ đá, các công ty doanh nghiệp khai thác chế biến đá và các ngành quản lý tài nguyên về môi trường tác giả chắt lọc, thống kê số liệu liên quan tới đề tài để làm rõ hơn thực trạng khai thác đá vôi tại huyện kinh môn nguyên nhân và những xung đột.
Kết cấu của luận văn
Nội dung của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị được trình bày trong 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về môi trường, xung đột môi trường
- Chương 2: Phân tích thực trạng xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ
- Chương 3: Giải pháp và chính sách công nghệ giải quyết các xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG
Tổng quan về xung đột môi trường
1.1.1 Khái niệm về môi trường
Môi trường có rất nhiều yếu tố cấu tạo thành như yếu tố tự nhiên, yếu tố xã hội chính vì vậy khái niệm về môi trường cũng có nhiều quan điểm tiếp cận khác nhau, có thể nêu ra một vài khái niệm như sau:
Khái niệm “môi trường” dưới tiếp cận hệ thống (Giáo trình Lý thuyết hệ thống - Vũ Cao Đàm), có thể coi “Môi trường là tập hợp các phần tử nằm ngoài hệ thống được xem xét và có tương tác với hệ thống được xem xét” [29].
Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất, nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật” [20]
Môi trường sống của con người theo nghĩa rộng là tất cả các yếu tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Theo nghĩa hẹp thì môi trường sống của con người chỉ bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố xã hội liên quan trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của con người Như vậy, có thể xem môi trường sống của con người bao gồm môi trường tự nhiên và môi trường xã hội
Môi trường tự nhiên: bao gồm các thành phần của tự nhiên như địa hình, địa chất, đất đai, khí hậu, nước, sinh vật…
Môi trường xã hội: là tổng thể các mối quan hệ giữa con người với con người, định hướng hoạt động của con người theo khuôn khổ nhất định, tạo thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác Môi trường xã hội được thể hiện cụ thể bằng các luật lệ, thể chế, quy định
Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo bao gồm tất cả các yếu tố do con người tạo ra và chịu sự chi phối của con người như: nhà ở, đường xá, các phương tiện đi lại, công viên…
Các loại môi trường trên luôn tồn tại cùng nhau và có mối quan hệ tương tác chặt chẽ với nhau và có ảnh hưởng lớn đối với sự tồn tại và phát triển của con người Đối với từng cá thể con người cũng như toàn thể nhân loại, môi trường có ý nghĩa vô cùng quan trọng bởi những chức năng đặc biệt của nó Xét một cách khái quát, nói đến chức năng, tính hữu ích của môi trường, có thể kể đến ba chức năng chính sau đây:
+ Môi trường là không gian sinh tồn của con người Giống như mọi sinh vật khác, để tồn tại và phát triển về mặt sinh lý, tâm lý và tinh thần con người cần có một không gian sống với những yêu cầu nhất định về chất và lượng của nó Môi trường trước hết chính là không gian sống đó, là yếu tố có ý nghĩa quyết định cho sự tồn tại của con người Đó là một chức năng hết sức quan trọng của môi trường đối với sự tồn tại và phát triển của con người
+ Môi trường là nơi cung cấp nguồn tài nguyên, kể cả vật liệu, năng lượng, thông tin cần thiết cho cuộc sống và hoạt động của con người Thiếu đi những yếu tố này, con người khó có thể tiến hành bất kỳ một hoạt động nào cho sự phát triển của chính mình Nói cách khác, thiếu đi những thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên, con người sẽ phải đối mặt với những khó khăn lớn cho sự phát triển của chính mình
+ Môi trường là nơi chứa đựng và xử lý chất thải do con người tạo ra trong cuộc sống và hoạt động sản xuất của mình Một điều rất dễ nhận thấy là trong quá trình sinh tồn, con người không chỉ khai thác những nguồn lợi thiên nhiên xung quanh mình mà còn phải bỏ rất nhiều loại chất thải khác nhau vào môi trường Môi trường, bằng khả năng tự điều chỉnh vốn có của mình, không chỉ chứa đựng mà còn có thể tự đồng hoá một lượng chất thải nhất định để đảm bảo sự cân bằng tự nhiên của chính nó Vì thế, trong một giới hạn nhất định, con người có thể thải bỏ các chất thải vào môi trường mà không làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng không gian sống của mình
Từ những lý do cần thiết về môi trường nêu trên trên cơ sở nghiên cứu và triển khai luận văn này tác giả chọn khái niệm môi trường theo chức năng Đây là một trong các tiêu chí để đánh giá xung đột môi trường ngay cả khi xung đột còn tiềm ẩn Dựa trên các tiêu chuẩn quốc gia quy định, khi một trong các chức năng của môi trường bị khai thác quá mức sẽ dẫn đến mất cân bằng về môi trường, chất lượng môi trường không đảm bảo, tài nguyên có thể tái tạo ít hơn lượng tài nguyên đã sử dụng, tài nguyên khai thác lớn hơn lượng thay thế, chất thải ra môi trường lớn hơn lượng chất thải tái sử dụng hoặc phân hủy tự nhiên thì sẽ dẫn đến ô nhiễm môi trường và xung đột môi trường xảy ra một cách trầm trọng
Là một vấn đề nóng bỏng, gây bức xúc trong dư luận xã hội cả nước hiện nay là tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái do các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con người gây ra,và một mặt do tệ nạn khai thác khoáng sản bừa bãi, thải các chất thải và khói bụi ra môi trường làm gây ô nhiễm môi trường không khí, nguồn nước và môi trường sinh hoạt của người dân Vấn đề này ngày càng trầm trọng, đe doạ trực tiếp sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, sự tồn tại, phát triển của các thế hệ hiện tại và tương lai Giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) hiện nay không chỉ là đòi hỏi cấp thiết đối với các cấp quản lí, các doanh nghiệp mà đó còn là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội
Trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới, vì tập trung ưu tiên phát triển kinh tế và cũng một phần do nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa chú trọng đúng mức Tình trạng tách rời công tác bảo vệ môi trường với sự phát triển kinh tế - xã hội diễn ra phổ biến ở nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm môi trường diễn ra phổ biến và ngày càng nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu là hoạt động sản xuất của nhà máy trong các khu công nghiệp, hoạt động làng nghề và sinh hoạt tại các đô thị lớn Ô nhiễm môi trường bao gồm 3 loại chính là: Ô nhiễm đất, ô nhiễm nước và ô nhiễm không khí Trong ba loại ô nhiễm đó thì ô nhiễm không khí tại các đô thị lớn, khu công nghiệp và làng nghề là nghiêm trọng nhất, mức độ ô nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép
Cùng với sự ra đời ồ ạt các khu, cụm, điểm công nghiệp, các làng nghề thủ công truyền thống cũng có sự phục hồi và phát triển mạnh mẽ Việc phát triển các làng nghề có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết việc làm ở các địa phương Tuy nhiên, hậu quả về môi trường do các hoạt động sản xuất làng nghề đưa lại cũng ngày càng nghiêm trọng Tình trạng ô nhiễm không khí, chủ yếu là do nhiên liệu sử dụng trong các làng nghề là than, lượng bụi và khí CO, CO 2 , SO 2 và Nox thải ra trong quá trình sản xuất khá cao Theo thống kê của Hiệp hội Làng nghề Việt Nam, hiện nay cả nước có 2.790 làng nghề, trong đó có 240 làng nghề truyền thống, đang giải quyết việc làm cho khoảng 11 triệu lao động, bao gồm cả lao động thường xuyên và lao động không thường xuyên Các làng nghề được phân bố rộng khắp cả nước, trong đó các khu vực tập trung phát triển nhất là đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Tây Bắc Bộ, đồng bằng sông Cửu Long
Riêng ở đồng bằng sông Hồng có 866 làng nghề, chiếm 42,9% cả nước Hình thức các đơn vị sản xuất của làng nghề rất đa dạng, có thể là gia đình, hợp tác xã hoặc doanh nghiệp Tuy nhiên, do sản xuất mang tính tự phát, sử dụng công nghệ thủ công lạc hậu, chắp vá, mặt bằng sản xuất chật chội, việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải ít được quan tâm, ý thức bảo vệ môi trường sinh thái của người dân làng nghề còn kém, bên cạnh đó lại thiếu một cơ chế quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng của Nhà nước, chưa có những chế tài đủ mạnh đối với những hộ làm nghề thủ công gây ô nhiễm môi trường và cũng chưa kiên quyết loại bỏ những làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nên tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngày càng trầm trọng và hiện nay đã ở mức “báo động đỏ” Hoạt động gây ô nhiễm môi trường sinh thái tại các làng nghề không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống, sinh hoạt và sức khoẻ của những người dân làng nghề mà còn ảnh hưởng đến cả những người dân sống ở vùng lân cận, gây phản ứng quyết liệt của bộ phận dân cư này, làm nảy sinh các xung đột xã hội gay gắt
Chính sách công nghệ đối với xung đột môi trường
1.3.1 Khái quát chung về Chính sách
Khái niệm về Chính sách: Có nhiều khái niệm khác nhau dưới đây là một số khái niệm:
Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - môi trường
Theo bài giảng về Phân tích Chính sách của PGS.TS Phan Kim Chiến:
Chính sách là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và các công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải quyết vấn đề nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định
Nói chung: Chính sách là tập hợp các chủ trương, các biện pháp khuyến khích đối tượng phụ thuộc vào chính sách nhằm đạt được mục đích của chủ thể ra chính sách
Phân loại chính sách: Xét theo phạm vi ảnh hưởng có Chính sách vĩ mô, Chính sách vi mô, Chính sách trung mô
Xét theo thời gian phát huy tác dụng: Chính sách dài hạn, Chính sách trung hạn, Chính sách ngắn hạn
Xét theo cấp độ của chính sách: Chính sách của Trung ương, Chính sách của địa phương
1.3.2 Tổng quan chung về công nghệ
Quan niệm cũ về công nghệ: Công nghệ là tậphợp các phương pháp gia công, chế tạo làm thay đổi tính chất, hình dạng, trạng thái của nguyên vật liệu và bán thành sản phẩm để tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh
Quan niệm mới: Công nghệ dùng để chỉ hoạt động trong mọi lĩnh vực có áp dụng những kiến thức là kết quả của nghiên cứu khoa học ứng dụng nhằm mang lại hiệu quả cao hơn trong hoạt động của con người
Quan niệm về công nghệ của ESCAP: Công nghệ là kiến thức có hệ thống quy trình kỹ thuật để chế biến vật liệu và thông tin Công nghệ bao gồm các kỹ năng, kiến thức, thiết bị, phương pháp và hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ
Theo lý thuyết tổ chức: Công nghệ là khoa học và nghệ thuật dùng trong sản xuất phân phối hàng hóa và dịch vụ
Quan niệm chung: Công nghệ là sự tạo ra, sự biến đổi, việc sử dụng, và kiến thức về các công cụ, máy móc, kỹ thuật, kỹ năng nghề nghiệp, hệ thống, và phương pháp tổ chức, nhằm giải quyết một vấn đề, cải tiến một giải pháp đã tồn tại, đạt một mục đích, hay thực hiện một chức năng cụ thể Công nghệ cũng có thể chỉ là một tập hợp những công cụ như vậy, bao gồm máy móc, những sự sắp xếp, hay những quy trình Công nghệ ảnh hưởng đáng kể lên khả năng kiểm soát và thích nghi của con người cũng như của những động vật khác vào môi trường tự nhiên của mình Thuật ngữ có thể được dùng theo nghĩa chung hay cho những lĩnh vực cụ thể, ví dụ như "công nghệ xây dựng",
Phân loại công nghệ: Có 4 dạng phân loại công nghệ gồm theo hình thái kinh tế xã hội, theo trình độ công nghệ, theo tác động môi trường công nghệ, theo phạm vi quản lý công nghệ.
Chính sách công nghệ đối với giải quyết xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi
1.4.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Một là, đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước về phát triển nhân lực:
Trong đó, cần tập trung vào việc hoàn thiện bộ máy quản lý phát triển nhân (bao gồm các nội dung về môi trường làm việc, chính sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, điều kiện nhà ở và các điều kiện sinh sống, định cư, chú ý các chính sách đối với bộ phận nhân lực chất lượng cao, nhân tài) Cải tiến và tăng cường sự phối hợp giữa các cấp các ngành, các chủ thể tham gia phát triển nhân lực
Hai là, bảo đảm nguồn lực tài chính cho phát triển nhân lực: Ngân sách nhà nước là nguồn lực chủ yếu để phát triển nhân lực quốc gia đến năm
2020, đặc biệt ưu tiên đến đâò tạo nguồn nhân lực phục vụ cho việc giải quyết ô nhiễm môi trường
Ba là, chủ động hội nhập quốc tế để phát triển nguồn nhân lực Việt Nam: Xây dựng, thường xuyên cập nhật hệ thống pháp luật về phát triển nguồn nhân lực Việt Nam hội nhập quốc tế để cùng nhau giải quyết các vấn đề môi trường chung của toàn cầu
1.4.2 Chính sách về tài chính đối với việc giải quyết các xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi
Xây dựng, hoàn thiện các chính sách tài chính về tài nguyên, môi trường, bảo đảm phát triển bền vững Hiện nay, chính sách tài chính về tài nguyên, môi trường ở nước ta chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa nhất quán, công bằng và còn nhiều kẽ hở Việc đánh thuế tài nguyên, môi trường là một ví dụ
Có những tập tể, nhóm người trong xã hội sử dụng môi trường làm nơi chứa chất thải của mình trong sản xuất, kinh doanh thu lợi nhuận còn xã hội phải hứng chịu ô nhiễm môi trường Xã hội phải bỏ một khoản tài chính nhất định, có khi rất lớn, để khắc phục sự ô nhiễm này Việc đánh thuế tài nguyên cũng quá thấp hoặc chưa thực hiện nghiêm túc cũng là tác nhân gây thất thoát tài nguyên của đất nước Từng đối tượng xã hội khác nhau cũng chịu sự chi phối, có quyền lợi, trách nhiệm khác nhau trong khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường nhưng chúng ta vẫn chưa đánh thuế đối với từng đối tượng này Do đó việc xây dựng, hoàn thiện các chính sách tài chính về tài nguyên, môi trường, bảo đảm phát triển bền vững là quan trọng và cấp thiết
1.4.3 Chính sách về công nghệ thông tin trong tuyên truyền, việc giải quyết các xung đột môi trường Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, giáo dục, xã hội hóa công tác quản lý, giải quyết xung đột môi trường bằng hòa giải Công tác tuyên truyền các chủ trương, nghị quyết, chính sách, pháp luật về tài nguyên, môi trường cần được tăng cường đồng bộ hơn nữa, với phương châm “mưa dầm thấm lâu” Hiện nay, đất nước ta có khoảng 650 cơ quan truyền thông đại chúng với hơn 800 sản phẩm báo chí các loại Nếu cơ quan nào, ấn phẩm nào cũng thường xuyên quan tâm, có mục tuyên truyền quảng bá về vấn đề bảo vệ tài nguyên, môi trường thì sẽ tạo ra một sức mạnh to lớn làm chuyển biến nhận thức tạo ra hành động giảm bớt sự suy thoái, bảo vệ tài nguyên, môi trường một cách rõ rệt Muốn vậy, mỗi cơ quan thông tin đại chúng cần có chuyên trang về tài nguyên, môi trường với những phóng viên, nhà báo được bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp, cặp nhật thông tin về vấn đề này Nên có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan chủ quản về tài nguyên, môi trường ở Trung ương cũng như các bộ, ngành, địa phương với các cơ quan thông tin đại chúng trong việc cung cấp thông tin, phản hồi ý kiến, đánh giá, khen thưởng báo chí viết về tài nguyên, môi trường Nên chăng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, cũng như các sở Tài nguyên và Môi trường thành lập, phân công, có cơ chế về đầu mối cung cấp các thông tin cũng như sự phối hợp tuyên truyền về vấn đề này Cần lồng ghép các nội dung về bảo vệ tài nguyên, môi trường trong các phong trào như xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, tại cộng đồng, công sở, trong việc xét, phong tặng danh hiệu thi đua của cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước Cần xã hội hóa công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường theo hướng phát huy sức mạnh, tính tự chủ, sáng tạo của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, của mỗi gia đình, thành viên xã hội Phân định rõ ràng đâu là nhiệm vụ quản lý của nhà nước, đâu là nhiệm vụ của tổ chức xã hội, đâu là chế độ tự quản của cộng đồng, khu dân cư Kế thừa, phát huy những yếu tố văn hóa truyền thống các dân tộc Việt Nam trong giữ gìn, bảo vệ tài nguyên, môi trường Khi xảy ra xung đột môi trường nên giải quyết dứt điểm ngay từ đầu với phương châm hòa giải là chính giữa các bên với nhau
Trong Chương 1 tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về mối quan hệ giữa vấn đề môi trường với xung đột môi trường Trong đó nêu lên cơ sở lý luận, khái niệm xung quanh vấn đề về môi trường, ô nhiễm môi trường, xung đột môi trường, tổng quan về xung đột môi trường, các dạng về xung đột môi trường, tổng quan về hoạt động khai thác các mỏi đá và các chính sách đối với xung đột môi trường trong nước và trên thế giới Từ đó làm nền tảng đưa ra các chính sách giải quyết xung đột môi trường và nhận diện các vấn đề xung đột môi trường, nguyên nhân của nó để kiểm soát và kiềm chế nó thông qua các công cụ quản lý là thiết chế xã hội, là công cụ pháp luật để điều chỉnh kiểm soát xã hội theo đúng chuẩn mực môi trường.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG
Tổng quan chung về thực trạng xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ ở Việt Nam
Dựa vào nguồn tài nguyên khoáng sản làm VLXD đa dạng, phong phú, trong những năm qua ngành công nghiệp VLXD nước ta đã được đầu tư, phát triển mạnh mẽ, không những đáp ứng nhu cầu trong nước mà còn xuất khẩu ra nhiều nước trên thế giới Tuy nhiên, việc sử dụng tài nguyên còn nhiều vấn đề tồn đọng
Trong 6 năm 2005 - 2010 cả nước đã khai thác và đưa vào sản xuất 3,2 tỷ nguyên liệu để sản xuất VLXD , hàng trăm núi đá vôi, đá garanit, đá cẩm thạch, đá bazan, hơn 10.000 ha đất canh tác đã được khai thác nhưng không có tái tạo Trong đó, không ít mỏ khai thác không có thiết kế được duyệt, khai thác không theo đúng quy trình, quy phạm gây lãng phí tài nguyên thiên nhiên, phá hoại cảnh quan, gây ô nhiễm môi trường sinh thái nghiêm trọng
Cụ thể, có thể kể đến ba loại khoáng sản là cao lanh, đất sét trắng, tràng thạch dùng để sản xuất gốm sứ là loại khoáng sản quý hiếm với trữ lượng không lớn Tuy nhiên, loại nguyên liệu quý hiếm này hầu hết lại được khai thác, chế biến theo công nghệ cũ, chất lượng sản phẩm thấp, hệ số thu hồi thấp, lãng phí tài nguyên lớn Như mỏ fenspat Đại Lộc Quảng Nam có chất lượng tốt nhưng lại được cấp cho nhiều chủ đầu tư không đủ năng lực vào khai thác chế biến thủ công, lẫn lộn cả loại I, loại II hạ thấp chất lượng của mỏ, làm mất giá trị sản phẩm fenspat loại I, hủy hoại tài nguyên hiếm
Tình trạng khai thác thiếu hiệu quả trên đây cho thấy nguyên nhân chính là công tác quản lý khai thác khoáng sản làm VLXD còn nhiều hạn chế như: Việc thực thi Luật Khoáng sản đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 20/3/1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản số 46/2005/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005 cùng với bản Quy hoạch thăm dò khai thác chế biến và sử dụng khoáng sản làm VLXD ở Việt Nam đến năm 2020 còn nhiều hạn chế, chưa được quán triệt đến cơ sở
Bên cạnh đó, việc cấp phép khai thác và quản lý khai thác khoáng sản còn chồng chéo giữa cơ quan Trung ương và địa phương, cấp phép theo lối
“xin, cho” gây nhũng nhiễu, phiền hà Thời gian cấp phép khai thác ngắn 2 -
4 năm Cấp phép cho các ông chủ không đủ năng lực để đầu tư công nghệ, thiết bị, cho khai thác và bảo vệ môi trường, xé nhỏ để cấp phép cho nhiều chủ đầu tư Thậm chí có nhà máy xây dựng xong, sản xuất trong thời gian ngắn thì không còn nguyên liệu để sản xuất và cấp phép khai thác không theo đúng yêu cầu sử dụng, gây lãng phí tài nguyên, tác động đến cảnh quan, môi trường sinh thái.
Phân tích chính sách công nghệ đới với xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ, những tác động tích cực, tiêu cực của các chính sách
2.2.1 Hệ thống các chính sách Để giải quyết xung đột môi trường Đảng ta có nhiều chính sách ban hành cụ thể như: a Đối với Quốc hội ban hành các luật: Luật Khoáng sản 1996; Luật Khoáng sản (sửa đổi, bổ sung 2005); Luật bảo vệ môi trường 2005; Luật Doanh nghiệp 2005; Luật Khoáng sản 2010; Luật bảo về môi trường 2014… b Chính Phủ ban hành các Nghị định để quản lý và bảo vệ môi trường như:
Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Nghị định số 12/2016/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2016 về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản c Các Bộ ngành ban hành các Thông tư, quyết định:
Thông tư liên tịch số 126/1999/TTLT-BTC-BCN-KHCNMT ngày 22/10/1999 của Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp, Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường, trên địa bàn tỉnh đã có 15 doanh nghiệp thực hiện việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường;
Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 Thông tư số 34/2009/TT-BTNMT, ngày 31/12/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bảo vệ môi trường d Uỷ ban nhân dân các tỉnh thành cũng ban hành nhiều văn bản về bảo vệ môi trường như:
Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương ban hành Quyết định số 2011/QĐ- UBND ngày12/06/2008 của UBND tỉnh Hải Dương về thành lập Chi cục Bảo vệ Môi trường
Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 04/QĐ- UBND ngày 17/01/2014 của Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng về quy định mức thu, chế độ thu, nộp và quản lý, sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt
Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 17/3/2016 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về việc quy hoạch và kiểm tra trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Một là: Tác động của chính sách thuế hiện hành đến bảo vệ môi trường
Các quy định của chính sách thuế hiện hành đã có tác động tích cực đến bảo vệ môi trường Các khoản thu thuế bảo vệ môi trường góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, dùng để chi cho đầu tư giải quyết các vấn đề về môi trường, đồng thời góp phần nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường trong cộng đồng
Việc quy định ưu đãi thuế đối với lĩnh vực môi trường đã làm cho các doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường; quan tâm áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường
Thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sạch vào sản xuất, sử dụng nguyên liệu mới thay thế nguyên liệu hoá thạch để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường Sự ra đời của Luật thuế Bảo vệ môi trường thể hiện quan điểm nhất quán của Nhà nước trong việc sử dụng công cụ thuế để điều tiết các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng các sản phẩm có tác động xấu đến môi trường, hạn chế các hành vi gây ô nhiễm môi trường, khuyến khích các doanh nghiệp, người tiêu dùng và toàn thể cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường tự nhiên, thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước
Hai là, Luật Bảo vệ môi trường 2005: Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định về hoạt động bảo vệ môi trường, chính sách, biện pháp và nguồn lực để bảo vệ môi trường; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong bảo vệ môi trường Theo đó, bảo vệ môi trường là những “hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học” (Điều 3)
Luật có 136 điều, chia thành 15 chương, đề cập đến các vấn đề, lĩnh vực khác nhau trong bảo vệ môi trường
Ba là, Luật Đa dạng sinh học 2008: Luật Đa dạng sinh học 2008 quy định về bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học Luật bao gồm 76 điều, chia thành 8 chương
Bốn là, Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường đến 2010, định hướng đến 2020: Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được phê duyệt bởi Quyết định 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003, là văn bản quan trọng đưa ra những định hướng lớn về công tác bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay
Chiến lược đã đề ra các mục tiêu là:
Mục tiêu đến 2020: Ngăn chặn về cơ bản mức độ gia tăng ô nhiễm, phục hồi suy thoái và nâng cao chất lượng môi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước, bảo đảm cho mọi người dân được sống trong môi trường có chất lượng tốt về không khí, đất, nước, cảnh quan và các nhân tố môi trường tự nhiên khác đạt chuẩn mực do nhà nước quy định
Mục tiêu đến 2010: Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường; Nâng cao khả năng phòng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai; Khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm cân bằng sinh thái, giữ gìn ĐDSH; Chủ động đáp ứng các yêu cầu về hội nhập KTQT, hạn chế cac tác động xấu từ quá trình toàn cầu hoá
2.2.3 Hạn chế của các chính sách
Một là, Tuy vậy, xét trên khía cạnh tác động đến bảo vệ môi trường, chính sách thuế hiện hành của nước ta còn có những hạn chế nhất định, đó là:
Phân tích những mặt tích cực, hạn chế về công nghệ để giải quyết xung đột môi trường
2.3.1 Mặt tích cực về công nghệ
Ngày nay, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang là quá trình mang tính toàn cầu Công nghiệp hoá, hiện đại hoá chính là việc áp dụng những thành tựu khoa học - công nghệ để đổi mới về căn bản và nâng cao toàn bộ các lĩnh vực hoạt động của xã hội, từ kinh tế đến chính trị, văn hoá,… Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII của Đảng đã xác định:
“Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước phải bằng và dựa vào khoa học và công nghệ”, “khoa học - công nghệ phải trở thành nền tảng và động lực cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá”
Những tác động của tiến bộ khoa học - công nghệ đối với đạo đức là đa dạng và phức tạp, nhưng nổi bật và tựu trung là những biểu hiện sau:
Thứ nhất, trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, tiến bộ khoa học
- công nghệ tạo điều kiện cho việc mở rộng sản xuất và tăng năng suất lao động Từ đó dẫn tới sự phát triển kinh tế, gia tăng thu nhập của xã hội và con người Theo Ngân hàng thế giới, tiến trình toàn cầu hoá với các nước đang phát triển giữ vai trò trung tâm sẽ giúp thu nhập thế giới trong 25 năm tới tăng nhanh hơn so với giai đoạn 1980 - 2005, đưa tổng giá trị GDP toàn cầu tăng từ 35.000 tỉ USD năm 2005 lên 72.000 tỉ USD vào năm 2030(4) Đồng thời, sự phát triển kinh tế và khoa học - công nghệ vừa làm cho các lĩnh vực sản xuất, các lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp gia tăng và mở rộng, vừa tạo điều kiện cho con người tham gia sâu rộng vào các hoạt động, các quan hệ xã hội
Tất cả những điều đó tác động thuận lợi đến sự phát triển đạo đức Tác động này thể hiện cả trên bình diện xã hội, cả trên bình diện cá nhân
Thứ hai, trong điều kiện kinh tế thị trường, những thành tựu khoa học - công nghệ chính là tác nhân trực tiếp và quyết định nhất rút ngắn chu trình và mở rộng đầu tư sản xuất Nhưng để rút ngắn chu trình và mở rộng sản xuất thì phải khuyến khích tiêu thụ Trong điều kiện của xã hội hiện đại, khuyến khích tiêu thụ (kích cầu) chính là một trong những động lực trực tiếp để phát triển sản xuất, tạo ra nhiều việc làm, nâng cao thu nhập xã hội Hơn thế, trên bình diện cá nhân, kích cầu nghĩa là khuyến khích tiêu dùng cho phát triển thể chất cũng như phát triển tinh thần tạo ra nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu mở rộng và phát triển sản xuất trong điều kiện hiện đại, đồng thời tạo điều kiện cho sự phát triển nhân cách đạo đức Nhưng cùng với vai trò và ý nghĩa đó, việc khuyến khích tiêu thụ từ chỗ chỉ là một yêu cầu có tính tất yếu về mặt kinh tế lại dẫn tới sự hình thành lối sống tiêu thụ đặc trưng cho xã hội hiện đại
Thứ ba, dưới tác động của khoa học - công nghệ, nhịp độ công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày một gia tăng Nhịp độ này được thể hiện rõ nét nhất ở mức độ gia tăng tỷ lệ dân số đô thị Nếu như, vào những năm đầu thế kỷ XX, tỷ lệ dân số đô thị ở Nhật Bản khoảng 20%, ở châu Âu khoảng 30% thì đến nay, tỷ lệ này đã lên tới trên 90%, thậm chí ở Bắc Âu lên tới trên 95% Hiện nay, diện tích các thành phố trên thế giới chỉ chiếm 0,3%, nhưng dân số từ năm 1960 đến năm 2000 đã tăng gấp 3 lần, đạt 3,2 tỷ người tức là 1/2 dân số thế giới
Sự gia tăng dân số đô thị là kết quả của sự phát triển kinh tế, khoa học - công nghệ Sản xuất công nghiệp lôi cuốn lao động nông thôn vào các khu công nghiệp, đô thị; các khu công nghiệp, đô thị được mở rộng hoặc xây dựng mới nhằm đáp ứng nhu
Thứ tư, nói đến tiến bộ khoa học - công nghệ trong điều kiện hiện nay không thể không kể đến những thành tựu trong lĩnh vực sinh học, sinh học người, y học,… Nhân bản vô tính, biến đổi gen, sinh sản nhân tạo, cấy ghép các cơ quan, các phủ tạng người,…
2.3.2 Hạn chế về công nghệ
+ Phân tích những hạn chế về công nghệ để gải quyết xung đột môi trường trong “Diễn đàn Tài nguyên và môi trường Việt Nam” có bài (An toàn lao động trong khai thác khoáng sản: Hiểm họa vẫn luôn rình rập) nêu: Các phương tiện như máy móc, thiết bị khai thác tại các mỏ đá còn thiếu, máy móc cũ kỹ nên không đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường
Thực trạng sử dụng công nghệ khai thác chế biến trong ngành khai khoáng trong thời gian còn nhiều bất cập, hạn chế Nhiều loại công nghệ được đưa vào sử dụng (đồng, ilmenite) là công nghệ lạc hậu, không phù hợp với loại khoáng sản khai thác, chưa quan tâm áp dụng công nghệ tiên tiến nên mức độ thu hồi thấp, không thu hồi được các khoáng sản đi kèm
- Về khai thác và tuyển khoáng: Hầu hết ở các mỏ khai thác khoáng sản, công nghệ kỹ thuật chưa được quan tâm đúng mức, đa số áp dụng hệ thống khai thác lộ thiên, sử dụng các phương tiện cơ giới (ôtô - máy xúc) Đây là loại hình công nghệ kỹ thuật cổ điển, giá thành cao, không đồng bộ, các thông số kỹ thuật của hệ thống khai thác và vận tải không đảm bảo
Phương thức khai thác lộ thiên giữ vai trò quan trọng trong 6 tổng sản lượng khoáng sản rắn khai thác được, cụ thể khai thác lộ thiên chiếm 60 - 65% đối với đá Phương pháp khai thác thủ công và bán cơ giới đã tác động xấu đến môi trường sinh thái và gây lãng phí tài nguyên
- Về công nghệ khai thác và chế biến đá: Công nghiệp chế biến khoáng sản chưa được phát triển như chế biến xi măng, đá vôi, đồ mỹ nghệ Nhìn chung, công nghệ chế biến với thiết bị lạc hậu, năng suất và hệ số thu hồi thấp, chất lượng sản phẩm chưa cao Phần lớn sản phẩm chỉ đạt tiêu chuẩn xuất khẩu ở mức trung bình Việc đầu tư xây dựng các cơ sở chế biến còn chạy theo phong trào, bệnh thành tích…dẫn đến việc phát triển không cân đối, tiêu tốn nhiều tiền bạc, năng lượng, hiệu quả không cao, sản phẩm dư thừa không tiêu thụ hết.
Những vấn đề chính về xung đột môi cần chú ý
Đối với nông nghiệp: xung đột giữa các nhóm các chủ sản xuất nhiều phân hóa họa thuốc bảo vệ thực vật với nhóm sử dụng sản phẩm nông nghiệp
Xung đột trong các làng nghề: Xung đột giữa các nhóm xã hội trong làng nghề Xung đột giữa các cộng đồng trong làng nghề
Xung đột của các hoạt động trong khu công nghiệp với người dân xung quanh khu vực
Xung đột giữa chủ doanh nghiệp khai thác khoáng sản với người dân
Phân tích thực trạng hoạt động, mức độ ô nhiễm môi trường tại các mỏ đá vôi huyện Kinh Môn
mỏ đá vôi huyện Kinh Môn
2.5.1 Thực trạng hoạt động tại các mỏ đá vôi huyện Kinh Môn
+ Khái quát về huyện Kinh Môn: Tổng diện tích tự nhiên 16349,04 ha;
Dân số 164.884 người Đơn vị hành chính 22 xã và 3 thị trấn, Thị trấn Kinh Môn, ThỊ trấn Minh Tân, thị trấn Phú Thứ, Kinh Môn là một huyện của tỉnh Hải Dương, giáp với Hải Phòng và Quảng Ninh, một huyện tương đối đặc biệt so với các huyện khác của tỉnh vốn được mệnh danh là tỉnh nông nghiệp
Một dãy núi đất trong hệ thống núi vòng cung Đông Triều làm xương sống của cả huyện Kinh Môn đặc biệt là có những núi đá vôi rải rác, trong các sách thường phân loại Kinh Môn là huyện bán sơn địa
Huyện Kinh Môn nằm ở phần lãnh thổ phía đông của tỉnh Hải Dương, phía bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía đông giáp thành phố Hải Phòng, phía tây nam giáp huyện Kim Thành, phía tây bắc giáp huyện Nam Sách và Chí Linh của Tỉnh Hải Dương Huyện nằm kề bên 2 tuyến đường quốc lộ 5A và 18 là 2 tuyến giao thông quan trọng của quốc gia và vùng trọng điểm kinh tế phía bắc Huyện được bao bọc và chia cắt bởi 4 sông lớn (sông Kinh Môn, sông Kinh thầy, sông Đá vách, sông Hàn mấu) Nhìn chung vị trí địa lý của huyện khá lý tưởng: cách Hà Nội khoảng 80 km, nằm trong vùng Kinh tế trọng điểm phía bắc, lại nằm kế bên 2 trung tâm kinh tế lớn là Quảng Ninh và Hải Phòng, giao thông thuỷ bộ tương đối thuận lợi nên có điều kiện giao lưu kinh tế với bên ngoài và đón nhận các cơ hội đầu tư
Hoạt động khai thác đá vôi của huyện:
Kinh Môn là huyện khá phong phú về chủng loại khoáng sản, trong đó phải kể đến đá vôi Đá vôi ở Kinh Môn có quy mô lớn và chất lượng tương đối tốt có thể dùng làm đá ốp lát hoặc làm khoáng chất công nghiệp, tập trung chủ yếu trên địa bàn các xã, thị trấn như xã Duy Tân, thị trấn
Minh tân, thị trấn Phú Thứ (đá vôi trắng làm khoáng chất công nghiệp, sản xuất xi măng) Trong đó: Đá vôi làm xi măng và khoáng chất công nghiệp: Trữ lượng khoảng
300 - 400 triệu tấn trong đó khoảng 200 triệu tấn chất lượng tốt (hàm lượng
CaCO 3 đạt 90 - 97%) có thể khai thác làm xi măng, số còn lại làm vôi và đá xây dựng
Tính đến ngày 31/12/2014 trên địa bàn huyện Kinh Môn hiện có 30 giấy phép khai thác đá vôi (được cấp cho 11 Công ty đóng trên địa bàn 3 xã, thị trấn chính là xã Duy Tân, thị trấn Phú Thứ, thị trấn Minh Tân) do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp 30 giấy phép Trong đó có 25 giấy phép còn hiệu lực, 5 Giấy phép hết hiệu lực đang xin cấp lại
Công suất khai thác đá vôi trắng trên địa bàn huyện: 1,2 triệu m 3 /năm khai thác làm xi măng
Bảng 1 Bảng khai thác trữ lượng đá tại các mỏ đã vôi từ 2009-2014
Tên mỏ Áng Rong Áng Dâu
Hàm Long Núi Xẻ Phúc
(Nguồn tổng hợp từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Kinh Môn)
Trong công tác chế biến, đa số các Dự án khai thác đá vôi trên địa bàn huyện Kinh Môn đều gắn với nhà máy chế biến (nghiền bột siêu mịn canxi cacbonat) Một số doanh nghiệp được cấp giấy phép đã đưa mỏ vào khai thác và có nhà máy chế biến hoạt động ổn định như: Công ty Vicem xi măng Hoàng Thạch, Công ty xi măng Phúc Sơn, Công ty xi măng Trung Hải; Công ty TNHH Phú Tân, Công ty cổ phần khai thác chế biến khoáng sản Hải Dương; Công ty cổ phần Cao Lanh Hải Dương
Trên địa bàn Công ty Vicem xi măng Hoàng Thạch thị trấn Minh Tân, Công ty xi măng Phúc Sơn thị trấn Phú Thứ là hai công ty lớn có vốn đầu tư nước ngoài, đã đầu tư vào khai thác và chế biến đá vôi khá bài bản, với công nghệ tiên tiến, hiện đại, Công ty đã đầu tư xây dựng nhà máy nghiền bột cacbonat canxi, và các dây truyền khai thác hiện đại Đây là một trong số ít công ty đang hoạt động có hiệu quả với quy mô lớn trên địa bàn huyện Kinh Môn, sau khi được cho phép xuất khẩu xi măng ra nước ngoài công ty đã tiếp tục đầu tư các dây chuyền công nghệ trong khai thác, chế biến nhằm mở rộng quy mô sản xuất, tăng năng suất lao động
Nhìn chung trong quá trình triển khai hoạt động khai thác các doanh nghiệp còn khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, gây mất thời gian không đảm bảo tiến độ thi công, đây cũng là khó khăn chung của các đơn vị hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn
Một số mỏ chất lượng khoáng sản thấp, không đáp ứng yêu cầu của thị trường về độ trắng và độ liền khối, nên hiệu quả sản xuất thấp (như Công ty TNHH Hoàng An, Công ty Đức Phúc), thậm chí không mang lại hiệu quả kinh tế, phải tạm dừng sản xuất như: Công ty Liên doanh cổ phần Hữu Nghị, công ty Sản xuất vật liệu xây dựng Quyết Tiến
Một số doanh nghiệp còn thiếu năng lực về vốn, kinh nghiệm trong khai thác, chế biến và tìm thị trường tiêu thụ; chưa chú trong đầu tư cho chế biến, nhất là khai thác đá ốp lát Vì vậy, tiến độ đưa mỏ vào hoạt động chậm, sản phẩm khai thác ra còn phải phụ thuộc vào thị trường tiêu thụ của các đại lý
Trong khai thác đá thô một số doanh nghiệp đã đầu tư nhà máy chế biến nhưng công suất chế biến chưa phù hợp với công suất khai thác, sản phẩm chủ yếu vẫn là đá khối để xuất khẩu Vì vậy, chưa tận thu được tối đa sản phẩm khai thác mỏ, còn để lãng phí tài nguyên
Việc quy định những loại khoáng sản không được xuất khẩu để dành cho sản xuất trong nước theo Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ là phù hợp, tạo điều kiện phát triển các cơ sở chế biến, tăng nguồn thu và tạo thêm công ăn việc làm Tuy nhiên, việc dừng xuất khẩu khoáng sản cần phải có lộ trình để các đơn vị chuẩn bị cho việc xây dựng nhà máy chế biến hoặc mở rộng công suất nhà máy chế biến mới có thể sử dụng hết sản phẩm khai thác mỏ Ví dụ như hiện nay, các mỏ khai thác đá vôi được cấp phép và đi vào khai thác đều phù hợp với quy hoạch đã được các cơ quan quản lý nhà nước phê duyệt, nhưng một số nhà máy khai thác đá vôi và nghiền bột chưa đáp ứng được quy mô cũng như công nghệ nên các công ty vẫn phải xuất khẩu đá khối (đá block) Việc dừng xuất khẩu khiến cho các công ty không tiêu thụ được sản phẩm, không quay vòng được vốn, dẫn đến sản xuất bị đình trệ Để hoạt động khai thác, chế biến đá vôi trên địa bàn huyện có hiệu quả, đồng thời giải quyết khó khăn cho các công ty trong giai đoạn hiện nay thì việc tiếp tục cho xuất khẩu đá khối (Block) theo lộ trình cần được duy trì, thời gian phù hợp để tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định và phát triển Ngoài ra trong quá trình rà soát, lập quy hoạch đá vôi nói riêng và khoáng sản làm vật liệu xây đựng nói chung, cơ quan chủ quản cần quan tâm đến quy hoạch chế biến với công suất chế biến phù hợp với công suất khai thác để hạn chế việc xuất khẩu khoáng sản thô của các công ty được cấp phép khai thác
Sơ đồ công nghệ khai thác đá vôi tại huyện Kinh Môn:
2.5.2 Đánh giá ô nhiễm môi trường tại huyện Kinh Môn Để đánh giá ô nhiễm môi trường tại địa phương hiện nay, tác giả xin trích một số ý kiến đánh giá về ô nhiễm môi trường tại huyện Kinh Môn nói riêng như sau: “Trong diễn đàn doanh nghiệp” do Sở TN&MT tỉnh Hải Dương tổ chức ngày 15/7/2014 có nêu: Với 11 nhà máy xi măng, cùng các cơ sở sản xuất thép, khai thác than, sản xuất hóa chất và nhiều khu công nghiệp trên diện tích 163,49 km 2 , huyện Kinh Môn, Hải Dương đang đứng trước nguy cơ biến đổi khí hậu về môi trường, quá tải về khí thải
Hay “Trao đổi với phóng viên Báo Người Lao Động, ông Nguyễn Văn Đông, phụ trách lĩnh vực Tài nguyên và môi trường thuộc UBND tỉnh Hải Dương, khẳng định việc người dân xã Duy Tân bức xúc là chính đáng Theo ông Đông, huyện Kinh Môn là điểm nóng về ô nhiễm môi trường của tỉnh Hải Dương khi có tới hàng trăm Doanh nghiệp với hơn 10 nhà máy sản xuất xi măng, thép và hàng chục lò vôi
Khoan nổ mìn Máy gạt Đập thủ công
Xúc bốc gầu thuận (hoặc thủ công)
Nổ mìn phá đá quá cỡ
Bốc xúc cơ giới lên ô tô
Sản phẩm đá răm các loại và đá mạt
Hệ thống đập nghiền, sàn
Phân tích thực trạng xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 53 1 Thực trạng về xung đột môi trường tại các mỏ đá vôi của huyện
2.6.1 Thực trạng về xung đột môi trường tại các mỏ đá vôi của huyện Kinh Môn
- Xung đột giữa các công ty chế biến, khai thác mỏ với những người dân sống xung quanh
Trên địa bàn thị trấn Phú Thứ là nơi có nhiều đơn thư khiếu kiện nhất vì chính nơi đây tập trung nhiều công ty, hơn nữa khu vực dân cư sinh sống bị bao quanh bởi các nhà máy xí nghiệp hoạt động ngày đêm, lại là trung tâm nằm giữa xã Duy Tân và thị trấn Minh Tân nơi các nhà máy công ty lớn nhất của tỉnh như công ty xi măng Vicem Hoàng Thạch và xi măng Duyên Ninh có các mỏ đá lớn khai thác với trữ lượng hàng nghìn tấn/năm Các xã, thị trấn này lại tập trung dân cư đông chiếm 1/3 của toàn huyện, với điều kiện dân trí cao hơn hẳn một số xã trong huyện và các nhà máy đặt xen giữa khu dân cư đông đúc như vậy rất dễ gây ảnh hưởng trực tiếp đến người dân nếu không xử lý tốt vấn đề môi trường
Cụ thể từ năm 2008 đến năm 2014 các cơ quan ban ngành đã phát hiện hơn 64 công ty, doanh nghiệp vi phạm các điều kiện bảo vệ môi trường và đã xử phạt trên 400.000.000 đồng (Mức phạt hành chính với một cơ sở khai thác, chế biến đá vội không thực hiện đầy đủ các nội dung đã ghi trong bản cam kết BVMT trung bình là 2.000.000 đồng/lần) Trong số các công ty vi phạm phải kể đến là Xi măng Duyên Ninh xã Duy Tân, huyện Kinh Môn vào ngày 14/02/2011 với nội dung vi phạm: “Không xây lắp công trình xử lý môi trường theo nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt (vi phạm lần thứ 3)” Xử phạt hành chính 80.000.000 đồng Tiếp đó ngày 27/5/2012 Quyết định số 217 do phó chủ tịch UBND tỉnh ký Cổ phần sản xuất Vật liệu xây dựng Thành Công III khu công nghiệp Hiệp Sơn này số tiền 110.000.000 đồng do xả thải khói bụi quá giưới hạn cho phép ảnh hưởng đến môi trường Cùng thời gian này công ty Cổ phần xi măng Trung Hải cũng nhận quyết định xử phạt 90.000.000 đồng vì xây dựng hệ thống xử lý khói bụi không đúng quy chuẩn, khí thải khói bụi của công ty này vào thời điểm đo thử có những thông số vượt quy chuẩn cho phép trên 2 lần Đặc biệt các công ty khai thác và chế biến đá vôi khi xả khói bụi chủ yếu vào ban đêm
Chính vì vậy nên môi trường không khí ở đây mặc dù có bị các công ty xả thải gây ô nhiễm nhưng công đồng dân cư không biết, hoặc đôi khi có biết nhưng vào ban đêm họ cũng không thông báo với các cơ quan quản lý môi trường Với chỉ số ô nhiễm vượt mức quy chuẩn nhưng nếu không sống trong môi trường đó thì việc nhận biết là đều rất khó
“Nhiều người dân tại xã Duy Tân, Minh Tân và Phú Thứ (Hải Dương) cho biết môi trường ở đây đang bị ô nhiễm một cách trầm trọng Cây cối
“nhuộm” màu trắng bởi nhiều lớp bụi, không khí ô nhiễm, các con kênh đen kịt, bốc mùi hôi thối…khiến đời sống của người dân bị đe dọa
Người dân sinh sống tại con đường nối giữa xã Duy Tân và thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, Hải Dương cho biết, rất nhiều xe tải công suất lớn, chở đá, cát đã “cày nát” con đường nối giữa hai xã này Mặc dù đoạn đường này chỉ dài chưa đầy 2km nhưng đã xuất hiện rất nhiều ổ gà, ổ voi, bụi mù mịt trong ngày nắng và lầy lội trong ngày mưa cản trở người tham gia giao thông; ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân hai bên đường
Ngoài ô nhiễm không khí, các nhà máy sản xuất xi măng cũng như các lò sản xuất vôi xả chất thải ra môi trường gây ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống sinh hoạt của người dân Hiện tại chưa có số liệu thống kê cho biết môi trường xung quanh xã Duy Tân ảnh hưởng thế nào đến sức khỏe người dân thế nhưng hiện tại đã rất nhiều người bị ung thư tại xã Duy Tân: Theo người dân sống tại thôn Trại Xanh, xã Duy Tân cho biết có gần chục người bị ung thư
Nhiều người dân ở thị trấn Phú Thứ, xã Duy Tân cho biết đã làm đơn đề nghị các cơ quan có thẩm quyền giải quyết vấn đề khói bụi của các công ty khai thác chế biến đá xả trực tiếp ra môi trường vì vậy làm ảnh hưởng rất lớn đối với sinh hoạt như ăn, ngủ, đi lại của người dân Trả lời vần đề này cán bộ phụ trách môi trường thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Kinh Môn cho biết: “Sau khi nhận được tin báo hay đơn khiếu kiện của người dân thì phòng trực tiếp đến hiện trường lập biên bản và xử lý vi phạm Ví dụ Công ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập khẩu Khoáng sản Hải Dương tại thị trấn Phú Thứ đã nhiều lần bị xử phạt, mức phạt cao nhất là 15.000.000 đồng và yêu cầu cam kết không vi phạm, nhưng họ vẫn tái phạm “Xem lý do nộp phạt của Công ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập khẩu Khoáng sản Hải Dương tại thị trấn Phú Thứ thì vi phạm: Không xây dựng, xây dựng không đúng, không vận hành, không vận hành thường xuyên hoặc vận hành không đúng quy trình xử lý môi trường đã cam kết trong bản cam kết BVMT, đề án BVMT đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.” Đối với một số công ty khai thác mỏ họ thường xuyên xả khói bụi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường xung quanh Tuy nhiên đây lại là ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương đóng góp vào sự phát triển kinh tế của toàn huyện vì vậy xử lý môi trường là vấn đề nhạy cảm các cơ quan quản lý môi trường và chính quyền địa phương khi xử phạt bắt buộc họ phải ký bản cam kết bảo vệ môi trường
Khi trao đổi với một cán bộ xử phạt vi phạm môi trường của Công ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập khẩu Khoáng sản Hải Dương tại thị trấn Phú Thứ, anh cho biết: “Căn cứ vào mức độ vi phạm của Công ty cơ quan có thẩm quyền đã xử lý nghiêm khắc đối với doanh nghiệp này.” Khi được hỏi tại sao có sự thưa kiện lặp lại giữa các đối tượng này trong những khoảng thời gian nhất định là do: “Những người bị ảnh hưởng trực tiếp khói bụi và tiếng ồn thì họ sẽ có phản ứng Sau khi bị xử lý thì công ty này có khắc phục hậu quả và không vi phạm nữa nhưng sau một thời gian, tại một thời điểm do sự cố về một số vấn nảy sinh khiếu kiện tiếp”
Khi được hỏi công ty này có khả năng bị đình chỉ hoạt động không thì một cán bộ đội cảnh sát môi trường huyện Kinh Môn trả lời: “Theo nghị định
117, thẩm quyền áp dụng hình thức tạm thời đình chỉ hoạt động doanh nghiệp gây ô nhiễm là chủ tịch UBND cấp tỉnh, với điều kiện công ty không thực hiện các biện pháp xử lý môi trường trong thời hạn theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”
Như vậy, nếu trong khoảng thời gian chấp hành hình phạt mà công ty nghiêm túc thực hiện thì sẽ không bị mức hình phạt cưỡng chế hoạt động, chỉ có khi nào công ty không khắc phục được tình trạng môi trường ô nhiễm thì mới bị xử lý
Về phía người dân thì họ không thể thông cảm cho công ty trong bất kỳ trường hợp nào, họ chỉ biết ngày nào cũng phải chịu khói bụi mịt mù là viết đơn kiện vì đó là quyền lợi của họ Những người này biết rất rõ về quyền lợi hợp pháp của mình là được sống trong môi trường trong lành, không bị ô nhiễm, những người này sợ vì ô nhiễm sẽ dẫn đến bệnh tật, đau ốm, mà công ty, doanh nghiệp gây ô nhiễm đâu có trách nhiệm đối với họ, nên việc người dân viết đơn nhiều lần để đòi quyền lợi về môi trường, việc khiếu kiện xảy ra là điều đương nhiên
- Xung đột giữa các mỏ đá vôi với các hộ dân xung quanh
Trong những năm qua do tác động của các mỏ đá vôi khi nổ mìn khai thác đá đã dẫn đến những dư trấn, tiếng ồn làm đảo lộn cuộc sống của người dân xung quanh Điển hình là một số vụ như: Gia đình ông Nguyễn Văn Khải trú tại thị trấn Minh Tân ông đã có đơn kiến nghị với các cơ quan chức năng
“Mỏ cát kết Núi Giếng khai thác nổ mìn làm nứt 1/3 tường nhà ông, ông đòi bồi thường thiệt hại do mỏ đá gây ra.”
Hay gia đình nhà bà Trần Thị Quyên gần mỏ đá vôi Núi Ngang xã Duy Tân, “bà khiếu nại với phòng Tài nguyên và môi trường huyện về việc mỏ đá nổ mìn làm cát đá, bụi văng vào nhà làm vỡ ngói và ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt của gia đình bà”
Qua tìm hiểu được biết các mỏ đá vôi do lợi ích và phương châm khai thác thật nhanh thu lợi nhuận lớn để quay vòng ngắn lại, đóng mỏ sớm và đi khai thác chiếm dữ các mỏ khác Theo công nhân của một số mỏ thì lịch nổ mìn vào các buổi trưa khi người dân đang giờ nghỉ, và vào các buổi chiều tối lúc người dân đang sinh hoạt Một lần một mỏ nổ theo đợt là 5 hố mìn trữ lượng khai thác phải một nghìn tấn, đá, cát văng khắp nơi nhưng chưa có công nghệ xử lý chống bụi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh hoạt nghỉ ngơi của người dân xung quanh các mỏ Điều này đã và đang gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến nếp sống của người dân Do vậy xung đột môi trường ngày càng gia tăng trong thời gian qua
Khi hỏi về vấn đề này cán bộ phòng Tài nguyên và môi trường thì được trả lời sau khi nhận được tin, đơn thư của công dân phòng đã cử cán bộ về kiểm tra và nắm bắt tình hình, phòng đã yêu cầu hai mỏ đá phải đền bù thiệt hại cho người dân gia đình Đồng thời phòng Tài nguyên và môi trường xử phạt hành chính mỗi mỏ đá 5 triệu đồng và yêu cầu các mỏ đá phải cam kết, thực hiện đúng quy trình theo tiêu chuẩn quy định về bảo vệ môi trường
- Xung đột giữa các công ty khai thác và chế biến đá vôi với chính quyền các cấp và các cơ quan quản lý môi trường
GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ GIẢI QUYẾT
Tác giả đề xuất một số giải pháp về chính sách của dịa phương
sẽ tạo ra một sức mạnh to lớn làm chuyển biến nhận thức tạo ra hành động giảm bớt sự suy thoái, bảo vệ tài nguyên, môi trường một cách rõ rệt Muốn vậy, mỗi cơ quan thông tin đại chúng cần có chuyên trang về tài nguyên, môi trường với những phóng viên, nhà báo được bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp, cặp nhật thông tin về vấn đề này Nên có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan chủ quản về tài nguyên, môi trường ở Trung ương cũng như các bộ, ngành, địa phương với các cơ quan thông tin đại chúng trong việc cung cấp thông tin, phản hồi ý kiến, đánh giá, khen thưởng báo chí viết về tài nguyên, môi trường Nên chăng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, cũng như các sở Tài nguyên và Môi trường thành lập, phân công, có cơ chế về đầu mối cung cấp các thông tin cũng như sự phối hợp tuyên truyền về vấn đề này Cần lồng ghép các nội dung về bảo vệ tài nguyên, môi trường trong các phong trào như xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, tại cộng đồng, công sở, trong việc xét, phong tặng danh hiệu thi đua của cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước Cần xã hội hóa công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường theo hướng phát huy sức mạnh, tính tự chủ, sáng tạo của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, của mỗi gia đình, thành viên xã hội Phân định rõ ràng đâu là nhiệm vụ quản lý của nhà nước, đâu là nhiệm vụ của tổ chức xã hội, đâu là chế độ tự quản của cộng đồng, khu dân cư Kế thừa, phát huy những yếu tố văn hóa truyền thống các dân tộc Việt Nam trong giữ gìn, bảo vệ tài nguyên, môi trường Khi xảy ra xung đột môi trường nên giải quyết dứt điểm ngay từ đầu với phương châm hòa giải là chính giữa các bên với nhau.
