(TIỂU LUẬN) quản lý nợ nước ngoài ở việt nam thể chế và nội dung

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÀI TẬP LỚN MƠN QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi TS Phạm Thu Phương TS NCS Tống Thị Minh Phương Sinh Viên: Nguyễn Tiến Trí An Mã sinh viên: 19051400 Khoa: Kinh tế kinh doanh quốc tế Học phần: 211_INE3025 Lớp: QH-2019-E KTQT CLC Hà Nội, 2021 Lời cảm ơn Lời em xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Kim Chi, cô Phạm Thu Phương cô Tống Thị Minh Phương – Nhũng giảng viên trực tiếp hướng dẫn giảng dạy môn này, đồng hành em lớp môn “Quản lý nợ nước ngoài” Đây chắn mơn học vơ bổ ích đem đến kiến thức thực tế cho công việc sau chúng em Mong sau này, em có hội gặp làm việc với sau Do vốn kiến thức cịn hạn chế thời gian học tập, nghiên cứu có hạn nên khơng tránh sai sót Em mong nhận đóng góp ý kiến cô Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Tháng 12, 2021 Sinh viên Nguyễn Tiến Trí An MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 10 1.1 Thể chế quản lý nợ nước 10 1.1.1 Cơ chế sách 10 1.1.2 Hệ thống máy quản lý nợ 10 1.2 Nội dung quản lý nợ nước 10 1.2.1 Quản lý khâu vay 11 1.2.2 Khâu quản lý sử dụng vốn vay 11 1.2.3 Khâu quản lý công tác trả nợ 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 12 2.1 Khái quát nợ nước ngồi Việt Nam 12 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 12 2.1.2 Tình hình vay nợ nước 13 2.2 Thực trạng quản lý nợ nước Việt Nam 16 2.2.1 Thể chế 16 2.2.2 Về mặt nội dung quản lý nợ nước 19 2.3 Đánh giá công tác quản lý nợ Việt Nam 28 2.3.1 Những điểm tích cực 28 2.3.2 Những điểm hạn chế 29 2.3.3 Nguyên nhân 29 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM 30 3.2 Về cấu tổ chức quản lý 31 3.3 Công tác quản lý huy động vốn 32 3.4 Công tác quản lý sử dụng vốn 33 3.5 Công tác quản lý trả nợ 34 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên tiếng Anh Nguyên nghĩa GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội HCI Human Capital Index Chỉ số vốn người ASEAN Asociation of South East Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam ODA Official Development Assistance Hỗ trợ Phát triển Chính thức WB World Bank Ngân hàng Thế Giới ADB Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước NHNN IMF 10 CHXHCN 11 L/C Ngân hàng Nhà nước International Moetary fund Quỹ tiền tệ Quốc tế Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Letter of credit Bộ chứng từ DANH MỤC BẢNG BIỂU Stt Tên bảng biểu Nội dung Trang Hình Mức tăng trưởng GDP Việt Nam từ năm 2008 năm 2008 đến 2019 (%) Bảng Nợ nước Việt Nam từ năm 2006 đến 2019 (đơn vị:USD) 14 Hình Nợ nước ngồi so với GDP Việt Nam từ năm 2006 đến 2019 (đơn vị:%) 14 Hình Diễn biến nợ Chính Phủ giai đoạn 1993-2000 19 12 Nợ công tốc độ tăng nợ công Việt Nam giai đoạn 2010– 2015 (tỷ đồng) Hình Bảng Bảng số tài cơng giai đoạn 2016 -2020 21 Hình Biểu đồ số tài giai đoạn 2016-2020 24 Hình Cơ cấu dư nợ Chính phủ phân loại theo tiền tính đến 31/12/2019 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, q trình tồn cầu hóa diễn nhanh chóng với quy mơ ngày lớn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Vì quốc gia đặc biệt nước phát triển tham gia hội nhập có nhiều hội hơn, thuận lợi việc tiếp cận với công nghệ mới, tận dụng nguồn vốn bên đồng thời đặt cho nước thách thức, khó khăn Hiện nay, hầu hết quốc gia giới cho vay vay, việc vay nợ nước trở thành phổ biến nước Trong năm qua, Việt Nam liên tục đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Chính nhờ nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ nguồn tài quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng việc ổn định kinh tế Việc sử dụng vốn vay nước hợp lý đem lại hiệu to lớn, tạo lợi người sau, rút ngắn thời gian tích lũy vốn, từ nhanh chóng phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh khơng sử dụng hiệu nguồn vốn dẫn đến phụ thuộc kinh tế… Đối với Việt Nam nói riêng, vấn đề quản lý nợ nước vấn đề mẻ vô phức tạp, đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam bước sang q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa để hòa nhập vào kinh tế chung khu vực giới Vì vậy, để góp phần giải mặt hạn chế cịn tồn tại, góp phần hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý nợ nước em xin chọn đề tài: “Quản lý nợ nước Việt Nam: thể chế nội dung” Em hy vọng, nghiên cứu góp thêm góc nhìn nợ nước ngồi quản lý nợ nước ngồi để từ có nhận thức đắn đưa nh ững kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm quản lý nợ nước ngồi có hiệu Tổng quan nghiên cứu Cơng trình “Nợ nước ngoài, vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Việt Nam” Lê Quốc Lý, Lê Huy Trọng (2003) tập trung trình bày vấn đề lý luận thực tế quản lý vay trả nợ nước Việt Nam thời kỳ 1980-2000 số kinh nghiệm nước vay trả nợ nước Cuốn sách “Sổ tay quản lý nợ nước ngồi Chính phủ” (2005) đề cập vấn đề thiết yếu trình quản lý nợ Chính phủ, từ vấn đề chung đến nghiệp vụ cụ thể khâu huy động, sử dụng, trả nợ vốn vay nghiệp vụ tái cấu nợ, xử lý nợ vay Sổ tay ý đến nghiệp vụ ghi chép, thống kê báo cáo nợ - khâu tối quan trọng đảm bảo việc quản lý kịp thời, có sở vững hiệu Ngồi cịn có số cơng trình, viết liên quan đến nợ nước ngồi giai đoạn năm 2000 tìm thấy “Quy định quản lý ngoại hối vay, trả nợ nước ngồi” Phạm Thanh Bình Lê Thanh Sơn (2001), “Tuyển tập viết tài trợ phát triển” (2005) “Báo cáo Chính phủ Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (2007) – Tạo lập tảng cho phát triển” Tuy nhiên nghiên cứu chưa sâu vào việc đánh giá cách có hệ thống, cập nhật thực trạng quản lý nợ nước Việt Nam hầu hết cơng trình thực trước Việt Nam gia nhập WTO Nguyễn Thanh Tùng (2010) hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nợ nước ngồi, phân tích thực trạng quản lý vay nợ Việt Nam đánh giá cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam từ 1993 đến 2010 Từ dự báo khả vay trả nợ nước Việt Nam đến năm 2020 đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nợ Phạm Thị Kim Huế (2012) rút nhận xét, đánh giá mặt chưa tình hình nợ cơng tác quản lý nợ, vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Đề tài “An toàn nợ nước Việt Nam” tác giả Đặng Văn Thanh (2012) nghiên cứu xung quanh vấn đề an tồn nợ từ việc phân tích, đánh giá mức độ an toàn nợ nước Việt Nam đưa giải pháp đảm bảo an toàn nợ Tác giả mục tiêu vay nợ cần phải trả nợ gốc lãi vay theo định kỳ cam kết vay lại chưa tập trung nghiên cứu rõ hiệu việc huy động sử dụng vốn vay hợp lý, khơng khuyến nghị Chính phủ ngành nghề, lĩnh vực cần ưu tiên sử dụng vốn vay Việc sử dụng vốn trọng tâm, có chiến lược rõ ràng tác động tích cực đến toàn kinh tế Việt Nam Vũ Thị Thu Hải (2015) tập trung nghiên cứu nợ nước quản lý nợ nước Việt Nam khu vực nhà nước thời gian từ 2011 đến 2013, phân tích cụ thể giai đoạn phân tích so sánh, tương quan với giai đoạn trước Theo đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam Đề tài “Quản trị công, nợ nước tăng trưởng kinh tế nước phát triển” Võ Thị Thùy Vân (2017) nhằm mục đích xem xét tương quan quản trị cơng nợ nước ngoài, đồng thời đánh giá tác động chúng lên tăng trưởng kinh tế 65 quốc gia phát triển giai đoạn 2000–2014 phương pháp GMM Arellano-Bond sai phân hai bước Kết nghiên cứu cho thấy quản trị công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nợ nước biến tương tác làm giảm tăng trưởng mẫu tổng thể mẫu thu nhập trung bình cao Trái lại, mẫu thu nhập trung bình thấp, nợ nước ngồi biến tương tác thúc đẩy tăng trưởng quản trị cơng làm giảm Ngồi ra, đầu tư nước, nguồn thu thuế, lực lượng lao động, độ mở thương mại, lạm phát, sở hạ tầng nhân tố tác động có ý nghĩa lên tăng trưởng Các kết dẫn đến đề xuất vài sách quan trọng cho phủ nước phát triển Về tài liệu nước ngoài, Lerato Mothibi (2019) thực đề tài “Tác động nợ nước ngồi nợ phủ tăng trưởng kinh tế Nam Phi” Được biết nợ nước Nam Phi đạt mức cao năm 2017, mức nợ đạt 48.8% GDP Ở cấp độ bền vững kinh tế, việc vay mượn vấn đề, nhiên, điều đáng tiếc hầu hết quốc gia vùng Sahara bao gồm Nam Phi tích lũy số nợ cao, khơng bền vững, kìm hãm phát triển tăng trưởng kinh tế Từ mơ hình ADRL (mơ hình tự hồi quy phân phối trễ) xem xét mối quan hệ nợ nước ngồi nợ phủ tăng trưởng kinh tế Nam Phi từ 1980 đến 2018 Kết nghiên cứu cho thấy quản lý nợ hợp lý dẫn đến thịnh vượng kinh tế Bài viết “Quản lý nợ nước nước phát triển: Nghiên cứu điển hình Nigeria Indonesia” UE Mahmud (2018) cho thấy quản lý nợ vấn đề lớn làm trầm trọng thêm khủng hoảng kinh tế tài quốc gia Do đó, việc cải thiện quản lý nợ nước phát triển quan trọng Các nước nên cẩn thận liên tục tiến hành đánh giá lại tồn diện khn khổ thể chế cấu trúc, tổ chức, chức năng, nguồn nhân lực, luật pháp để trì bền vững cơng tác quản lý nợ nước ngồi Ngồi em tìm hiểu việc vay sử dụng nợ nước nước Châu Mỹ La tinh Mexico, hay nước khu vực Hàn Quốc, Thái Lan, Malaysia… Sự thất bại việc quản lý nợ nước nước để lại kinh nghiệm đáng quý việc phối hợp sách kinh tế vĩ mơ khác để làm sách nợ trở nên bền vững Nhìn chung, nợ nước ngồi vấn đề tìm hiểu, nghiên cứu khơng Việt Nam mà cịn nhiều nước giới Có nhiều đề tài, viết liên quan đến vấn đề hầu hết hạn chế việc cung cấp, cập nhật số liệu, làm hạn chế khả phân tích, đánh giá đưa giải pháp phù hợp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Bài nghiên cứu thực với mục tiêu: - Làm rõ vấn đề liên quan đến thể chế nội dung công tác quản lý nợ nước ngồi - Kiến nghị sách giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nợ nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, đưa tổng quan lý thuyết thể chế nội dung quản lý nợ nước - Thứ hai, phân tích làm rõ vấn đề thể chế nội dung quản lý nợ nước Việt Nam - Thứ ba, đưa hàm ý sách tăng cường cơng tác quản lý nợ nước Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thể chế nội dung quản lý nợ nước Phạm vi nghiên cứu: • Không gian: Việt Nam • Thời gian: Từ 1993 đến 2019 Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp tổng hợp: tìm kiếm nghiên cứu tài liệu có liên quan đến thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi, phân tích tình hình cơng tác nợ nước ngồi Việt Nam • Phương pháp phân tích, so sánh: Từ số liệu báo cáo từ nguồn, tiến hành phân tích mức vay nợ quản lý nợ nước Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu Câu 1: Thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi gì? Chỉ số Nợ cơng (%GDP) Nợ Chính phủ (%GDP) Nợ nước ngồi quốc gia (%GDP) Bội chi ngân sách (%GDP) Chi đầu tư phát triển (%tổng chi NSNN) Chi thường xuyên (%tổng chi NSNN) 2016 2017 2018 2016-2020 63,7 ! 61,4 ¯ 58,4 ¯ 65 52,7 ! 51,7 ¯ 50 ¯ 54 44,8 ! 48,9 ! 46 ¯ 50 3,6 ¯ 3,5 ¯ 3,5 « 3,9 25 « 25 « 25 « 25 75 ! 69 ¯ 68 ¯ 64 Bảng 6: Bảng số tài cơng giai đoạn 2016 -2020 Nguồn: Bộ tài Cuối năm 2017, nợ nước qu ố c gia so với GDP mức 48,9%, sát với ngưỡng 50% Quốc hội cho phép Tỷ lệ ợ giảm xuống cịn 46% vào năm sau (năm 2018), cấu nợ giảm Cụ thể, nợ nước ngồi Chính phủ cịn 19,3% GDP, nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh cịn 4,4% GDP, nợ nước tự vay tự trả doanh nghiệp cịn 22,3% GDP Cuối năm 2019, nợ cơng mức 56,1% GDP (so với mức 58,4% GDP năm 2018), nợ phủ mức 49,2% GDP ( năm 2018 50% GDP), nợ nước quốc gia so với GDP giảm xuống 45,8% ( so với mức 46,0% năm 2018) Như vậy, đến cuối năm 2019 dự kiến tiêu nợ so với GDP trì ngưỡng an tồn Quốc Hội cho phép Về tình hình năm 2020, tiêu nợ so với GDP nhiều khả tiếp tục giảm phủ dự báo đến cuối năm 2020 nợ công khoảng 54,3% GDP, nợ Chính Phủ khoảng 48,5% GDP, Nợ nước ngồi quốc gia so với GDP khoảng 45,5% 22 Biểu đồ số tài cơng 70 60 50 40 30 20 10 2016 2017 nợ công 2018 nợ phủ 2019 2020 nợ nước ngồi Hình : Biểu đồ số tài cơng giai đoạn 2016 - 2020 Nguồn: Nghiên cứu tổng hợp c, Cơ cấu thời hạn vốn vay Chủ trương Việt Nam ưu tiên khoản vay trung, dài hạn nước Nhằm hướng việc vay vốn nước vào đổi thiết bị, công nghệ, mở rộng sản xuất đầu tư theo chiều sâu; hạn chế khoản vay ngắn hạn Còn khoản vay ngắn hạn gia hạn mà tổng thời hạn khoản vay năm Khoản vay ngắn hạn khơng có hợp đồng gia hạn dư nợ gốc thời điểm tròn năm kể từ ngày rút vốn đầu tiên, trừ trường hợp Bên vay hoàn thành việc trả nợ khoản vay thời gian 10 ngày kể từ thời Điểm tròn năm kể từ ngày rút vốn Đúng với chủ chương nhà nước tỷ trọng nợ nước ngồi trung dài hạn tăng cịn ngắn hạn hỉ cịn thấp d, Chi phí biện pháp phịng ngừa rủi ro vay • Về chi phí vay nước ngồi Như đề cập phần lựa chọn hình thức vay nợ khoản vay ưu đãi có lãi suất 2%/năm chiếm tỷ trọng chủ yếu song có xu hướng giảm dần, bên cạnh lãi suất vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước tăng lên thập trí có khoản vay có lãi suất lên tới 4,5%/ năm làm tăng chi phí huy động vốn nghĩa vụ trả nợ Không vậy, khoản vay với lãi suất thả có xu hướng tăng tỉ trọng từ 23 mức 8.8% dư nợ nước ngồi phủ năm 2015 lên 11,4% năm 2019 Dự báo điều kiện thị trường vốn quốc tế thắt chặt thời gian tới, nghĩa vụ trả nợ nước ngồi phủ khả tăng lên tương ứng • Về rủi ro lãi suất Tuy nhiên nhìn chung mặt lãi suất bình quân nợ nước ngồi phủ trì mức thấp (2%/ năm tính đến ngày 31/12/2019) nước ta có 96% khoản vay nước ngồi có điều kiện vay ODA vay ưu đãi ( vay ưu đãi với lãi suất trung bình 2-3%) với thời hạn khoảng 10-40 năm Chính rủi ro lãi suất chưa phải vấn đề lớn việc vay nợ nước Việt Nam Tuy nhiên lãi suất vay ưu đãi có xu hướng giảm thêm vào khoản vay thương mại, vay với hình thức thả có xu hướng tăng Chính việc quản lý rủi ro lãi suất chắn trở nên quan trọng công tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam • Về rủi ro tỉ giá Tỷ lệ vay đồng Việt Nam tăng lên từ 55% vào cuối năm 2015 lên 62,3% dư nợ Chính Phủ tính đến năm 2019, song danh mục vay nợ nước Việt Nam tập trung vào loại tiền chủ đạo gồm USD, JPY, EUR chiếm tỷ lệ tương ứng 38,7%; 34,2% 16,7% dư nợ nước ngồi phủ tính đến ngày 31/12/2019 Cơ cấu dư nợ phủ phân loại theo tiền tính đến 31/12/2019 USD Khác 10% EU 17% USD 39% JPY EU JPY 34% Khác Hình 8: Cơ cấu dư nợ phủ phân loại theo tiền tính đến 31/12/2019 Nguồn: Nghiên cứu tổng hợp 24 Tỷ giá USD thị trường ghi nhận với mức tăng Riêng đầu năm 2018 đăng 1,4% sau trì ổn định năm trước Bên cạnh tỷ giá thị trường tự chí cịn tăng mạnh hơn, với mức tăng 2,3% so với thời điểm đầu năm 2017 Biến động đồng tiền mạnh EUR hay USD tác động lớn đến diễn biến tiền tệ quốc tế Mỗi tỷ giá biến động ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp doanh nghiệp có nguồn vốn vay USD chịu thiệt hại trực tiếp gánh nặng vay nợ tăng lên Doanh nghiệp nhập nguyên vật liệu từ nước chịu chi phí tăng thêm theo mức độ tăng tỷ giá Một số doanh nghiệp có khoản tốn thường xuyên ngoại tệ chịu thiệt hại đồng USD tăng 2.2.2.2 Quản lý sử dụng vốn vay Ước tính Bộ Tài giai đoạn 1993 – 2017, tiếp nhận triển khai 112 chương trình, dự án với tổng giá trị cam kết 1,18 tỷ USD; 938 triệu USD vốn vay 243 triệu USD vốn viện trợ khơng hồn lại Đầu tư nguồn ODA chiếm bình quân 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội 29% chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Thông qua việc thực chương trình, dự án xố đói giảm nghèo, Việt Nam có bước tiến đáng khâm phục Tỷ lệ hộ nghèo vòng 15 năm qua giảm từ 58% năm 1993 xuống 4% năm 2019 Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển , phải bám sát mục tiêu chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia • Trong thời gian qua, lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA là: Các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội • Nghiên cứu xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội tăng cường thể chế quản lý nhà nước • • Phát triển nguồn nhân lực; Nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh Sử dụng làm nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo • hình thức đối tác cơng tư Các lĩnh vực ưu tiên khác theo định Thủ tướng Chính phủ • 25 Nghị định quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục đề xuất lựa chọn Đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Theo đó, nguyên tắc sử dụng vốn ODA là: • Ưu tiên sử dụng để thực chương trình, dự án hỗ trợ xây dựng sách, phát triển thể chế, tăng cường lực người; hỗ trợ trực tiếp cải thiện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường cho người dân, người nghèo vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc; phát triển y tế, giáo dục, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, đổi sáng tạo; chuẩn bị chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi dự án đầu tư theo hình thức đối tác • cơng tư Ưu tiên sử dụng để chuẩn bị thực chương trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp; chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước có khả tạo nguồn thu để phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội • Ưu tiên sử dụng để thực chương trình, dự án có khả thu hồi vốn Ưu tiên bố trí cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc diện ngân sách nhà nước cấp phát tồn từ kế hoạch vốn đầu tư cơng trung hạn năm kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm theo tiến độ quy định điều ước quốc tế, thỏa thuận vốn ODA, vốn vay ưu đãi chương trình, dự án thực tế giải ngân nguồn vốn trình thực • Quy trình quản lý sử dụng vốn ODA: Vận động vốn ODA • Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư chương trình, dự án Lập, thẩm định, định đầu tư chương trình, dự án Ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận vốn ODA, vốn vay ưu • đãi Quản lý thực chương trình, dự án Hồn thành, chuyển giao kết thực chương trình, dự án • Về việc quản lý thực chương trình, dự án, Chính phủ có ban hành số điều hình thức tổ chức quản lý chương trình, dự án; Thẩm quyền ban hành Quyết định thành lập Ban quản lý dự án; Thành lập Ban quản lý dự án; Các trường hợp không thành lập Ban quản lý dự án; Nhiệm vụ, quyền hạn quan chủ quản quản lý thực chương trình, dự án; Nhiệm vụ, quyền hạn chủ dự án quản lý thực chương trình, dự án; Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án quản lý thực chương trình, dự án; Thuê tư vấn quản lý chương trình, dự án… 26 Ngoài ra, việc quản lý nhà nước vốn ODA đề cập nêu nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ban ngành có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Văn phịng Chính phủ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 2.2.2.3 Quản lý trả nợ nước Theo kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, vốn vay ODA vay ưu đãi nước điều chỉnh theo Nghị Quốc hội 360.000 tỷ đồng Đến hết năm 2019, tổng số giao dự toán NSNN giai đoạn 2016-2019 244.300 tỷ đồng, số lại chưa giao 115.700 tỷ đồng, 67,9% kế hoạch điều chỉnh giai đoạn Số giải ngân, lũy kế từ năm 2016 đến tháng 5/2019 133.042 tỷ đồng, 54,5% kế hoạch giai đoạn 2016-2019 36,96% kế hoạch trung hạn điều chỉnh giai đoạn 2016-2020 Nếu so với kế hoạch ban đầu (300.000 tỷ đồng), giải ngân đạt 46% Cụ thể, năm 2016, giải ngân đạt 42.552 tỷ đồng, 81,1% dự toán; năm 2017, giải ngân đạt 56.578 tỷ đồng, 76,4% dự toán; năm 2018, giải ngân đạt 32.307 tỷ đồng, 53,6% kế hoạch; tháng đầu năm đạt 1.605 tỷ đồng, 2,7% kế hoạch Dự kiến, đến hết năm 2019, chưa giải ngân so với kế hoạch 166.958 tỷ đồng Nếu theo kế hoạch điều chỉnh Quốc hội (360.000 tỷ đồng) giai đoạn 2016-2020, số lại (222.900 tỷ đồng) đáng báo động Tốc độ giải ngân vốn ODA vay ưu đãi Việt Nam bị chậm, ½ giai đoạn trước ½ quốc gia nhận tài trợ Nguyên nhân việc giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi chậm thời gian qua từ đầu năm 2019 đến chủ yếu tập trung vào nhóm vấn đề: vướng mắc giao kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn chậm, thiếu so với nhu cầu; phân bổ vốn chưa sát với thực tế; điều chỉnh kế hoạch chậm, thủ tục kéo dài; tính sẵn sàng dự án đầu tư thấp, hoàn thành thủ tục đầu tư chậm, vướng mắc giải phóng mặt bằng, bố trí vốn đối ứng; chậm trễ việc hoàn thành thủ tục hồ sơ giải ngân toán ghi thu, ghi chi Theo Nghị định ban hành Quy chế Quản lý vay trả nợ nước ngồi, Chính phủ quản lý vay trả nợ nước theo kế hoạch hàng năm năm theo phân công cho quan sau đây: • Bộ Tài chịu trách nhiệm tổng hợp kế hoạch tổng hạn mức vay trả nợ nước ngồi Chính phủ • Ngân hàng Nhà nước chịu trách nhiệm tổng hợp kế hoạch tổng hạn mức vay trả nợ nước doanh nghiệp 27 • Cả hai kế hoạch sau tham khảo ý kiến Hội đồng tư vấn vay trả nợ nước ngồi, Bộ Tài tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ định Thành lập Hội đồng tư vấn vay trả nợ nước (sau gọi tắt Hội đồng tư vấn nợ) Bộ trưởng Bộ Tài làm Chủ tịch thành viên lãnh đạo quan Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại, Uỷ ban Nhà nước hợp tác đầu tư, Văn phịng Chính phủ số chuyên gia am hiểu lĩnh vực vay trả nợ nước ngồi • Hội đồng tư vấn nợ thực chức tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ sách vay trả nợ nước ngồi, kế hoạch vay trả nợ dài hạn hàng năm Các quy định chức năng, nhiệm vụ quy chế làm việc cụ thể Hội đồng tư vấn nợ Bộ trưởng Bộ Tài soạn thảo trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Ngồi thống quản lý việc vay trả nợ nước doanh nghiệp theo nguyên tắc sau đây: • Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế vay nước ngồi phải có trách nhiệm trả nợ cho nước theo điều kiện cam kết • Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế vay vốn trực tiếp từ nước vay lại nguồn vốn nước Chính phủ hay Ngân hàng • Nhu cầu vay vốn phải gửi đến quan Chính phủ uỷ quyền quản lý vay trả nợ nước ngồi • Các doanh nghiệp khơng tự động liên hệ thoả thuận với phía nước ngồi khoản vay nước ngồi Chính phủ q trình đàm phán Ngồi ra, Nghị định đề cập đến vấn đề trả nợ nước ngồi phủ, doanh nghiệp, bảo lãnh công tác kiểm tra xử lý 2.3 Đánh giá công tác quản lý nợ Việt Nam 2.3.1 Những điểm tích cực Về mặt thể chế, Việt Nam có khn khổ pháp lý cho cơng tác quản lý nợ nước ngồi Chính phủ ban hành nghị định kèm theo quy chế quản lý vay trả nợ nước ngồi, đồng thời có hướng dẫn cho việc thực nghị định Đã có quan tổ chức liên quan đến quản lý nợ nước ngồi, quan cao có liên quan đến quản lý nợ nước ngồi là: Quốc Hội, Chủ tịch nước Chính phủ 28 thống quản lý vay, trả nợ nước ngồi nước phân cơng nhiệm vụ cho Bộ Kế Hoạch Đầu tư, Tài Mơ hình quản lý nợ khía cạnh: phân công trách nhiệm, chế phối hợp Trong tranh chung tài cơng, Việt Nam bước ghi nhận điểm tích cực tỷ lệ nợ cơng, nợ phủ nợ nước ngồi dần trở nên tích cực nằm giới hạn cho phép Về mặt nội dung, huy động khối lượng lớn vốn cho cân đối ngân sách nhà nước đầu tư phát triển; Hệ thống khuôn khổ pháp lý quản lý nợ nước ngồi Chính phủ nói riêng, quản lý nợ cơng nói chung bước nghiên cứu, xây dựng, ban hành, bổ sung hoàn thiện, tạo điều kiện cho cơng tác quản lý nợ nước ngồi hướng tới mục tiêu huy động sử dụng có hiệu nguồn l ự c quốc tế phục vụ cho phát triển kinh tế quốc gia, đảm bảo quản lý nợ nước an toàn hiệu 2.3.2 Những điểm hạn chế Tỷ trọng khoản vay có lãi suất thả danh mục nợ nước Chính phủ có xu hướng tăng, từ mức 7% năm 2010 lên khảng 11% năm 2015, chủ yếu tăng khoản vay từ nguồn IBRD WB nguồn OCR ADB; danh mục nợ nước Chính phủ tập trung vào 03 loại tiền chủ đạo USD, JPY EUR, đồng tiền có biến động lớn thời gian vừa qua Ngoài ra, việc điều chỉnh tỷ giá theo hướng giảm giá trị VND làm tăng giá trị danh nghĩa khoản nợ công ngoại tệ quy sang VND; Việc sử dụng vốn vay dàn trải, tư tưởng vào bao cấp Nhà nước; việc xây dựng,“triển khai công cụ nợ (chiến lược nợ dài hạn; chương trình quản lý nợ trung hạn; kế hoạch vay, trả nợ hàng năm Chính phủ…) cịn mang tính bị động, chưa gắn kết chặt chẽ với kế hoạch tài - ngân sách đầu tư công trung hạn; thông tin, số liệu nợ chưa cập nhật thường xuyên đầy đủ, quy định cơng tác quản lý nợ cịn thiếu 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Chủ quan Tăng trưởng kinh tế nước ta thời gian qua có suy hướng giảm so với giai đoạn trước; áp lực vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, có nguồn vốn vay lớn; 29 chế tài quy định quản lý nợ công chưa thể đầy đủ, rõ ràng tách bạch nghiệp vụ quản lý nợ chủ động; quy định quản lý nợ đề cập nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, mâu thuẫn, chồng chéo bỏ sót chế tài, gây khó khăn cho việc áp dụng thi hành; nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước liên quan đến quản lý nợ công chưa phân định cụ thể, phù hợp với thông lệ quốc tế; công tác đề xuất dự án, thẩm định, ký hiệp định vay; công tác quản lý, phân bổ vốn chưa phù hợp với kế hoạch đầu tư công, dự báo nợ; rủi ro số dự án Chính phủ phải trả nợ thay; thiếu hụt đội ngũ có chun mơn kinh nghiệm quản lý nợ 2.3.3.2 Khách quan Lãi suất thả nhạy cảm với biến động thị trường, mang tính đầu cao lãi suất thị trường vốn gia tăng, kéo theo gia tăng chi phí trả lãi khoản nợ có lãi suất thả nổi, thúc đẩy gia tăng rủi ro lãi suất danh mục nợ; biến động tỷ giá; chi phí vay nợ có xu hướng gia tăng CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM 3.1 Về khn khổ pháp lý Đối với nguồn vốn ODA Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam tiến tới bước phù hợp với thông lệ quốc tế cách: Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện triển khai có hiệu số chế quản lý, quy chế cho vay lại, thuế dự án ODA, sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách chun gia; hồn thiện chế thẩm định dự án, thẩm định giá, thẩm định mức chi tiêu, phí tư vấn quan nước, quy chế kiểm tra, kiểm soát dự án ODA Ban hành quy chế trách nhiệm kèm theo chế độ thưởng, phạt đơn vị cá nhân có liên quan đến việc sử dụng ODA; nghiên cứu ban hành quy chế thu hồi vốn trực tiếp hoàn trả phần vốn vay nước từ nguồn thu phí số cơng trình cơng cộng giao thơng vận tải, cấp nước, ý tế… để nâng cao trách nhiệm quản lý sử dụng vốn giảm phần gánh nặng nợ nước cho ngân sách nhà nước 30 Đối với việc vay trả nợ thương mại nước khu vực doanh nghiệp Cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản vay thương mại thông qua hạn mức vay thương mại hàng năm, xây dựng chế thích hợp việc quản lý khoản vay thương mại ngắn hạn nước nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đồng thời ổn định kinh tế vĩ mơ; nghiên cứu lộ trình bước cụ thể việc tự hóa thị trường vốn điều kiện hội nhập quốc tế; tạo điều kiện thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực tài chính; tạo khả huy động nguồn vốn gián tiếp nước ngồi phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước; nghiên cứu ban hành Luật quản lý đầu tư gián tiếp… Về dài hạn, cần xây dựng Luật Pháp lệnh quản lý nợ nước Tiền đề việc nghiên ứu ban hành Luật Pháp lệnh phải xuất phát từ khâu tổ chức đến khâu thực hiện, gạt bỏ chồng chéo mâu thuẫn việc phân công Luật Pháp lệnh quản lý nợ nước văn pháp lý có hiệu lực cao quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý nợ nước Pháp lệnh xây dựng phù hợp với thực tiễn giai đoạn phát triển kinh tế, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy nợ nước ngồi Việc hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý nợ nước ngồi có tác dụng thực hiệu lực thi hành quy định nợ nước đảm bảo ngày nâng cao Như phải quán triệt nhận thức người quản lý đối tượng quản lý, tăng cường công tác kiểm tra giám sát trình thực hiện, áp dụng chế thưởng-phạt cách nghiêm minh, công khai 3.2 Về cấu tổ chức quản lý Cần tập trung quản lý nợ nước ngồi đầu mối để điều phối gắn kết chặt chẽ việc quản lý nợ nước ngồi với cân đối vĩ mơ sách liên quan đến phát triển tổng thể kinh tế- xã hội đất nước Kinh nghiệm quản lý nợ nước số nước Hàn Quốc, Singapore, Trung Quốc… thành lập quan quản lý nợ nước nằm máy Chính phủ Ủy ban nhà nước quản lý nợ nước Hội đồng quốc gia quản lý nợ nước ngồi Cơ quan có chức hoạch định sách vay nợ nước ngồi, phối hợp hoạt động quan Chính phủ có liên quan đến vay nợ nước ngồi, xác định mức vay nước hàng năm, cấu vay, điều kiện vay; theo dõi biến động thị 31 trường tài quốc tế, nắm vững đặc điểm thủ tục, điều kiện bên cho vay nước ngồi, từ tư vấn cho Chính phủ doanh nghiệp hội vay tốt nhất, điều kiện thuận lợi nhất; kiểm soát thường xuyên hoạt động vay trả nợ danh nghĩa Chính phủ Việt Nam hay Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tiếp nhận đăng ký Hiệp định hay hợp đồng vay nợ, thu thập thông tin tổng hợp tình hình vay, lịch trả nợ quốc gia, giám sát tiêu nợ nước ngoài, đánh giá hiệu dự án đầu tư có sử dụng vốn vay nước ngồi, sở đưa khuyến nghị sách vay nợ năm Hỗ trợ cho quan có: Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược vay trả nợ nước ngồi trung, dài hạn; Bộ Tài thực quản lý, cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ, thực việc trả nợ nước ngồi theo cam kết Chính phủ; Ngân hàng nhà nước quản lý nợ khu vực doanh nghiệp Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước định kỳ cung cấp thông tin cho quan quốc gia quản lý nợ nước ngồi 3.3 Cơng tác quản lý huy động vốn Để việc huy động vốn vay nước ngồi tiến hành cách quy củ, đảm bảo thu số vốn cần thiết với chi phí rủi ro chấp được, cần áp dụng số giải pháp sau: Căn vào danh mục dự án đầu tư Nhà nước hàng năm năm, xác định rõ dự án vay lại, dự án ngân sách nhà nước cấp vốn để chủ dự án xây dựng phương án theo tiêu chí nhằm đảm bảo thu hồi vốn trả nợ cho ngân sách Đa dạng hóa đối tác cung cấp ODA sang khu vực Châu Mỹ, Châu Âu… nhằm giảm phụ thuộc vào quốc gia hay khu vực Để làm điều này, bên cạnh việc quán triệt quan điểm đa phương hóa quan hệ đối ngoại cần tăng cường trao đổi thông tin đối thoại không với nhà tài trợ mà nhà tài trợ tiềm triển vọng phát triển kinh tế Việt Nam, tiến việc quản lý nâng cao hiệu sử dụng dự án có sử dụng vốn ODA, từ tranh thủ tối đa đồng tình ủng hộ nước, tổ chức tài quốc tế việc dành nguồn vốn vay ưu đãi cho Việt Nam Đa dạng hóa đồng tiền vay để giảm thiểu rủi ro tỷ giá Có thể quy định vay vốn nước ngồi, thỏa thuận với bên cho vay đồng tiền nước cho vay tự chuyển đổi, đồng tiền ghi nợ đồng tiền nước cho vay 32 Ngoài việc mở rộng đối tác cho vay giúp cho việc đa dạng hóa đồng tiền vay Trước hết, doanh nghiệp cần có hiểu biết rủi ro tỷ giá tác động to lớn đến hiệu sử dụng vốn vay, đến khả trả nợ Đồng thời trích lập quỹ dự phịng rủi ro với mức dự phòng quan quốc gia quản lý nợ nước đề cho thời kỳ sở phân tích dự đốn biến động thị trường ngoại hối quốc tế, tiến hành kiểm tra giám sát việc lập sử dụng quỹ dự phòng để ngăn chặn biện pháp xử lý trường hợp vi phạm Bên cạnh đó, cần quy định điều kiện để vay vốn nước ngồi có hợp đồng (kỳ hạn, hốn đổi, quyền chọn) với ngân hàng hoạt động Việt Nam bảo hiểm rủi ro ngoại hối Xây dựng hạn mức vay nợ nước phù hợp với tiêu chuẩn an toàn quốc tế thừa nhận gắn với tiêu kinh tế vĩ mô Điều có nghĩa việc xác định hạn mức vay nước hàng năm cần dựa định như: nhu cầu vốn kinh tế, khả huy động vốn nước, cân đối Xuất nhập khẩu, cán cân toán quốc tế dự báo biến động lớn thị trường tài – tiền tệ ngồi nước (tỷ giá, lạm phát, lãi suất…) Hạn mức vay nợ nước ngồi có ể hiểu “giới hạn an tồn” để đảm bảo kinh tế hấp thụ vốn vay cách hiệu có khả trả nợ đến hạn, công cụ quan trọng để giữ vững an ninh tài quốc gia Hạn mức vay hàng năm cần Quốc Hội phê duyệt ngân sách nhà nước để hạn mức có tính pháp lý cao tuân thủ nghiêm ngặt Bên cạnh hạn mức, chiến lược vay nước ngồi cần quy định rõ: Mục đích vay ngân sách nhà nước phục vụ cho đầu tư phát triển để tạo nguồn thu cho ngân sách đảm bảo thực nghĩa vụ trả nợ, tuyệt đối khơng vay cho mục đích tiêu dùng; quy định cấu thời hạn nợ nước ngoài, đặc biệt tỷ lệ nợ ngắn hạn tổng số nợ nước không vượt qua khung định trừ trường hợp đặc biệt quan quốc gia quản lý nợ nước ngồi cho phép 3.4 Cơng tác quản lý sử dụng vốn Số vốn vay từ nước tác động tích cực hay tiêu cực đến kinh tế phụ thuộc vào hiệu sử dụng nguồn vốn Gắn việc sử dụng vốn vay nước ngồi với trách nhiệm trả nợ xóa tâm lý coi trọng thu hút quản lý, sử dụng, tránh tình trạng thất thốt, lãng phí vốn vay Đối với vốn cấp phát hay vốn vay lại từ nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ, phát sai trái sử dụng vốn, người đứng đầu hay cá nhân có liên quan 33 chịu hình thức kỷ luật kèm theo mức bồi thường vật chất định Với doanh nghiệp Chính phủ đứng bảo lãnh vay nước ngồi, xem xét áp dụng hình thức cầm cố, chấp đảm bảo khoản vay cho phép người đứng bảo lãnh bên sử dụng vốn vay không thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ Có chế, sách ưu tiên quán để xây dựng môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, ngành, từ ý thức vốn vay nước ngồi sử dụng cách hiệu Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành theo lãnh thổ khâu: khởi thảo, thẩm định, phê duyệt dự án để tránh bất đồng khơng đáng có khiến dự án bị đình chừng chủ dự án phải trả lãi nước ngồi Khi có dự án sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp thuộc Bộ, ngành trung ương cần phải tuân thủ nguyên tắc chủ đầu tư phải cung cấp đủ thông tin dự án cho quan quản lý để thẩm định khía cạnh xã hội, mơi trường… tác động dự án đến lãnh thổ dự án đưa vào vận hành, khai thác Đảm bảo cung cấp thông tin tạo điều kiện cho doanh nghiệp thâm nhập vào thị trường tín dụng quốc tế cách thuận lợi thông tin thị trường tài quốc tế, thị trường cơng nghệ, thị trường tiêu thụ sản phẩm, tổ chức uy tín làm dịch vụ tư vấn đầu tư, tư vấn giám sát, tư vấn pháp luật… Để nâng cao tốc độ giải ngân ODA, Chính phủ cần phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ việc làm hài hòa thủ tục hai bên tiến tới xây dựng quy trình thủ tục áp dụng chung cho nhà tài trợ 3.5 Công tác quản lý trả nợ Đối với nợ nước khu vực doanh nghiệp: Trong trường hợp bên cho vay nước yêu cầu có bảo lãnh ngân hàng mở L/C trả chậm cho doanh nghiệp nhập hàng ngồi điều kiện tình hình tài lành mạnh (doanh nghiệp có lãi, khơng có nợ q hạn với ngân hàng) kể doanh nghiệp nước ngồi, phải có tài sản để chấp, cầm cố theo tỉ lệ định so với vốn vay nước quan quản lý nợ nước đề Đối với tài sản đảm bảo, để tránh rủi ro, thân ngân hàng phải trọng khâu định giá tài sản thường xuyên điều chỉnh giá trị theo diễn biến thị trường Và ngân hàng đứng bảo lãnh cho doanh nghiệp phải thực trách nhiệm bảo lãnh nghĩa đến hạn doanh nghiệp không trả nợ trả nợ không đủ, ngân hàng phải trả thay, không để nợ hạn với nước ngồi làm uy tín quốc gia Nếu ngân hàng để nợ hạn, cần cảnh cáo đình hoạt động lĩnh vực vay nợ nước thời gian cảnh cáo nhiều lần 34 KẾT LUẬN Bài nghiên cứu đưa tổng quan lý thuyết thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi Từ liên hệ đến tình hình thực tế thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi Việt Nam Từ khn khổ pháp lý, mơ hình tổ chức quản lý nợ đến khâu việc quản lý vay, sử dụng trả nợ Qua phân tích tình hình cụ thể, nêu đánh giá thành tựu hạn chế tồn khâu quản lý nợ, rõ nguyên nhân tác động gồm khách quan chủ quan Cuối cùng, em đưa giải pháp kiến nghị giúp tăng cường công tác quản lý nợ nước 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu nước Lương Bằng ( 2019), Vay nợ thêm 500 ngày tỷ để bù đắp thiếu tiền chi tiêu, Báo Vietnam.net Hà Chính (2019), Tỉ lệ nợ công giảm sâu tảng bền vững hơn, Báo Điện tử Chính phủ nước Cộng Hồ Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2019),Chỉ thị 18/CT-TTg 2019 nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Đức Minh (2018), Chủ động chặt chẽ đàm phán vay nợ nước ngồi, Tạp chí Tài Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018), Nghị định 132/2018/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018), Nghị 01/NQ-CP ngày 1/1/2018 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2018 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018),Chỉ thị 03/CT-TTg việc triển khai thực Nghị số 582/NQ-UBTVQH14 ngày 5/10/2018 số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018),Nghị định số 1489/QĐ-TTg ngày 6/11/2018, hướng dẫn thực Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 Võ Thị Thùy Vân (2017), Quản trị cơng, nợ nước ngồi tăng trưởng kinh tế nước phát triển, Luận văn Thạc sĩ 10 Đặng Văn Thanh (2012), An toàn nợ nước Việt Nam, Tạp chí Tài 11 Lê Quốc Lý, Lê Huy Trọng (2003), Nợ nước ngoài, vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Việt Nam, Tạp chí Tài II Tài liệu nước ngồi Lerato Mothibi (2019), Tác động nợ nước nợ phủ tăng trưởng kinh tế Nam Phi, Tạp chí EconPapers UE Mahmud (2018), Quản lý nợ nước nước phát triển: Nghiên cứu điển hình Nigeria Indonesia, University of Arkansas 36 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 10 1.1 Thể chế quản lý nợ nước 10 1.1.1 Cơ chế sách 10 1.1.2 Hệ thống máy quản lý nợ 10 1.2 Nội dung quản lý nợ nước 10 1.2.1 Quản lý. .. sở lý luận thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nợ nước Việt Nam mặt thể chế nội dung Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 1.1 Thể chế quản lý nợ nước Thể chế bao hàm hệ thống quy tắc, quy chế sử dụng để điều chỉnh vận hành tổ chức nhằm đạt mục tiêu Thể chế