(TIỂU LUẬN) đề bài thực trạng và giải pháp xây dựng, hoàn thiện thể chế phát triển cộng đồng ở nông thôn việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA _ _ BÀI TẬP NHĨM Mơn: Kinh tế quản lý phát triển cộng đồng Đề bài: Thực trạng giải pháp xây dựng, hoàn thiện thể chế phát triển cộng đồng nông thôn Việt Nam Thành viên nhóm: Hà Nội – 2022 A, TỔNG QUAN VỀ THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM: 1, Thể chế cộng đồng: Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ trình độ phát triển khác nhau, song vận hành chi phối trực tiếp hay gián tiếp thể chế Cho đến có ghi nhận rộng rãi vai trò thể chế phát triển nói chung, tăng trưởng phát triển kinh tế nói riêng, song chưa có thống chung lý luận thể chế tồn quan niệm khác thể chế Theo quan niệm Diễn đàn Kinh tế giới (WEF):Thể chế hiểu tạo thành khung khổ trật tự cho quan hệ người, định vị chế thực thi giới hạn quan hệ bên tham gia tương tác; ý chí chung cộng đồng xã hội việc xác lập trật tự, quy tắc, ràng buộc chuẩn mực, giá trị chung người chia sẻ… Nghiên cứu Simon Anholt, Dung (2008) cho rằng, thể chế bao gồm ba yếu tố: luật pháp, máy nhà nước, phương thức điều hành đất nước Giá trị phổ biến thể chế nước phát triển thuộc OECD (được xem nước có thương hiệu quốc gia tốt nhất) dân chủ, tam quyền phân lập, kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Những giá trị có tính bền vững dù nước nổ hàng chục khủng hoảng kinh tế - xã hội, không phá hủy giá trị bền vững mà làm cho giá trị phổ biến ngày hoàn thiện Theo Douglass North (Nobel kinh tế 1993), thể chế ràng buộc mà người tạo để định hướng cho tương tác người với người Hoặc nói cách khác, thể chế “luật chơi xã hội” Nếu chúng làm tốt khích lệ người hành động theo hướng tạo kết tốt đẹp, ngược lại Những “luật chơi” bao gồm thể chế thức (chẳng hạn luật pháp, quyền sở hữu, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước) thể chế phi thức (chẳng hạn tục lệ, truyền thống, chuẩn mực ứng xử xã hội) North cho thể chế khơng thức quan trọng, chúng có ảnh hưởng thành công hay thất bại thể chế thức Thí dụ, cho dù nhiều đạo luật tốt ban hành thiếu vắng tinh thần thượng tơn pháp luật hiệu chúng chẳng bao Một số nhà nghiên cứu Việt Nam đồng ý thể chế khái niệm rộng, định nghĩa bao quát, mơ hồ, gồm luật chơi thức phi thức định hình nên phương thức ứng xử người(2) Thể chế quốc gia, vùng lãnh thổ bao gồm: Thể chế thức thể chế phi thức Thể chế thứcgồm hiến pháp, luật, đặc biệt quyền sở hữu, luật pháp tự khế ước, tự cạnh tranh, tổ chức công quyền, thiết chế thi hành pháp luật quy trình kiểm sốt quyền lực cơng cộng khác thực chế khách quan Thể chế phi thứcgồm vơ tận quy tắc bất thành văn, quy phạm, điều cấm kỵ tuân thủ quan hệ nhóm người Như vậy, hiểu cách khái quát Thể chế thiết chế hiểu tổng hợp quy định, nguyên tắc, điều luật sử dụng để chi phối, định hướng phát triển tổ chức hay nhà nước lĩnh vực định Một cách cụ thể nội hàm thể chế bao gồm yếu tố chính: Hệ thống pháp luật, quy tắc xã hội điều chỉnh mối quan hệ hành vi pháp luật thừa nhận quốc gia; Các chủ thể thực quản lý vận hành xã hội (bao gồm nhà nước, cộng đồng cư dân, tổ chức xã hội dân sự); Các chế, phương pháp, thủ tục thực hoạt động xã hội, quản lý điều hành vận hành xã hội Thể chế hiệu lực thể chế có vai trò quan trọng định phát triển quốc gia Tuy nhiên, vai trò thể chế phụ thuộc lớn vào chất lượng khung khổ pháp luật; can thiệp phủ hiệu hoạt động mơi trường xã hội Tình trạng quan liêu hay can thiệp mức, tham nhũng, tình trạng thiếu trung thực thực hiện, quản lý điều hành vận hành xã hội, thiếu minh bạch, công khai, phụ thuộc lớn hệ thống tư pháp(3) khiến cho hiệu lực thể chế bị giới hạn, theo ảnh hưởng cản trở phát triển nói chung, phát triển kinh tế nói riêng Bởi vậy, việc nhận biết nội hàm thể chế, nhân tố tác động, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thể chế vừa nêu, nhận thức đầy đủ vai trị thể chế cần thiết, có nhận biết vai trò thể chế thấy nghĩa, tầm quan trọng phát triển quốc gia Từ có đầu tư thích đáng để có thể chế thực tốt, thực hiệu cho quốc gia Thể chế cộng đồng quy định, luật lệ chung cộng đồng, buộc cá nhân, nhóm cộng đồng có nghĩa vụ tuân theo 2, Thể chế cộng đồng nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu trình hình thành phát triển văn hoá pháp lý Việt Nam qua giai đoạn lịch sử dễ dàng nhận thấy bên cạnh luật nước, luật làng ln giữ vị trí quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội làng xã Việt Nam Luật nước lệ làng (hương ước) dường hành trang pháp lý cho tồn tại, phát triển hệ người Việt Nam trụ vững phát triển thăng trầm lịch sử Điểm lại giai đoạn phát triển dân tộc ta suốt nghìn năm qua, đặc biệt từ thuở ơng cha dựng độc lập, vương triều Việt Nam xây dựng thực thi nhiều luật lớn, bên cạnh tích cực trì, tơn trọng hương ước, lệ làng xem cơng cụ điều chỉnh quan trọng để trì mối quan hệ quốc gia, dân tộc cộng đồng làng xã Trong thời kỳ dựng giữ độc lập nhà nước quân chủ phong kiến Việt Nam, sử sách cịn lưu lại danh tính bốn luật tiêu biểu: Hình thư triều Lý, Hình thư triều Trần, Quốc triều Hình luật triều Lê Hồng triều luật lệ nhà Nguyễn Cả bốn luật lớn dù giá trị pháp lý có khác tồn tại, phát huy hiệu lực tảng pháp lý có tính cộng đồng người Việt Nam truyền thống hương ước, lệ làng Hương ước, lệ làng mơi trường văn hố pháp lý đặc thù vừa để phát huy hiệu lực luật nước vừa hạn chế luật nước mối quan hệ bảo lưu nét đặc trưng lối sống cộng đồng quốc gia nơng nghiệp Có thể thấy phép nước hương ước, lệ làng hai mặt thể chế trị pháp lý lưỡng tính phản ánh mối tương quan thống quốc gia quyền tự quản cộng đồng, làm quân bình phát triển mặt đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội đơn vị làng xã quốc gia Đặc điểm “lưỡng tính” thể chế pháp lý trị Việt Nam giai đoạn phát triển trước xem kết q trình đấu tranh để vừa tiếp nhận ảnh hưởng tư tưởng pháp lý nước (mà chủ yếu ảnh hưởng tư tưởng pháp lý Nho gia) vừa trì sắc văn hố dân tộc Việt Nam Ở đây, mối quan hệ, hoà hợp thiên địa - nhân phương diện pháp lý cụ thể hố thơng qua mối quan hệ cá nhân - làng - nước Con người Việt Nam tồn mối quan hệ chi phối làng nước Do vậy, việc làng, việc nước mối quan tâm cộng đồng lợi ích làng ln gắn với lợi ích nước, chúng vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn với Hai mặt đời sống pháp lý tạo bình qn khơng đời sống vật chất, kinh tế, trị xã hội mà đời sống tâm linh người, cộng đồng người Việt Như vậy, thấy luật nước lệ làng (hương ước) tồn mối quan hệ vừa thống vừa mâu thuẫn B, THỰC TRẠNG: Trong trình xây dựng chủ nghĩa xã hội hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Việt Nam, Đảng Nhà nước ta đặt nhiều sách liên quan đến nơng thơn phát triển nông thôn Điều xuất phát từ quan điểm đắn đặc điểm khu vực nơng thơn, nơi chiếm diện tích lớn nước, sản xuất nơng thơn chiếm vai trị quan trọng kinh tế quốc gia,… Một số văn đề cập đến như: –Chỉ thị số 100/CT-TW Ban Bí thư trung ương Đảng chế khốn đến nhóm người lao động –Văn kiện Đại hội Đảng lần VI năm 1986 –Nghị số 10 ban hành ngày 5/4/1988 đổi quản lý nông nghiệp để thực Nghị ĐH VI –Văn kiện ĐH Đảng lần VIII tháng 12/1996 –Nghị số Bộ Chính trị tháng 11/1998 số vấn đề nông nghiệp, kinh tế nông thôn nông dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa – Văn kiện ĐH Đảng IX (4/2001) , X (4/2006) –Nghị 26 nông nghiệp, nông dân, nơng thơn tháng 7/2008 Nhìn chung, Nghị Bộ Chính trị Chính phủ thời gian qua đặt ưu tiên vấn đề: – Yếu tố người nông thôn – Yếu tố thu nhập – Yếu tố cải thiện đời sống kinh tế xã hội tinh thần nông dân cư dân nông thôn Nghị 26 năm 2008 Đảng Nông nghiệp, Nông thôn, Nông dân làm sở cho thay đổi định hướng hoạt động phát triển nơng thơn (PTNT) Ban bí thư TW Đảng đạo mơ hình 11 xã điểm mơ hình nơng thơn Chính phủ đạo xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia Bộ NN PTNT triển khai chương trình mơ hình PTNT cấp thơn Những họat động PTNT cho thấy quan tâm Đảng, Chính phủ, Bộ NN PTNT cách thức tiếp cận, chế tiếp cận PTNT Trong bối cảnh chương trình mục tiêu quốc gia triển khai kết thúc vào năm 2010, định hướng cần xây dựng nhằm: 1) phát triển nơng thơn có định hướng ngun tắc chung; 2) phù hợp với đặc điểm điều kiện vùng, miền Đứng trước câu hỏi: cách thức nào, sách nào, chế để thúc đẩy động người dân, toàn xã hội phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn văn minh đại bối cảnh có đa dạng trình độ phát triển nơng thơn nước ta Trong đó, việc tổng kết cách thức tiếp cận, chế hoạt động phát triển nông thôn chưa quan tâm đề tài nghiên cứu Do vậy, cho nghiên cứu tổng kết chế tiếp cận họat động PTNT triển khai Việt nam cần thiết, nhằm đề xuất nhân rộng thể chế hóa, tạo kết nối tổ chức NGOs, quốc tế với quan Việt nam Trong khuôn khổ dự án Dự án ARD SPS-Danida, chủ đề quan tâm ưu tiên, vùng Tây nguyên miền núi phía Bắc vùng họat động Dự án, họat động nghiên cứu triển khai hai vùng Chính sách trao quyền tự chủ kinh doanh (bắt đầu từ Khốn 10) cho phép nơng dân tiếp cận với đất đai tài nguyên khác rừng, biển, mặt nước… sách tự hố thương mại đầu tư, đặc biệt đầu tư mạnh thuỷ lợi tạo cú hích ban đầu cho nơng nghiệp hàng hố: từ chỗ thiếu đói khủng hoảng lương thực năm cuối thập kỷ 70, đầu thập kỷ 80 kỷ trước, vươn lên đủ ăn trở thành nước đứng thứ nhì giới xuất gạo, đứng vào nước hàng đầu giới xuất nông phẩm nhiệt đới cà phê, cao su, hạt tiêu, điều… gần đây, xuất thuỷ sản chiếm vị trí cao Tuy nhiên, bản, sản xuất nơng nghiệp nước ta cịn phát triển thiếu bền vững, manh mún tự phát, sức cạnh tranh chưa đủ tầm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Yêu cầu thiết nhanh chóng chuyển từ nơng nghiệp trình độ thấp sang trình độ cao Điều địi hỏi phải có bước đột phá sách để giải mâu thuẫn rào cản phát triển, đưa nông nghiệp truyền thống chuyển sang quỹ đạo hàng hố thị trường đại; thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn, tạo nông nghiệp giá trị cao chất lượng cao dựa việc ứng dụng phổ biến thành tựu khoa học công nghệ phát triển bền vững Về sách xã hội nơng thơn Trong hệ thống sách xã hội chung nước, sách xã hội nơng thơn có vị trí quan trọng có đặc trưng riêng tính chất, mức độ, chế vận hành Thời gian qua, sách vào thực tiễn, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn nước ta Tuy nhiên, bên cạnh cịn khơng tồn tại, hạn chế, địi hỏi phải khẩn trương hồn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển nơng thơn tình hình Những tác động tích cực sách xã hội nông thôn nay: – Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống người dân nông thôn Trong năm qua, dân số lực lượng lao động nông thôn mặt tỷ trọng có giảm, chiếm số lượng lớn tổng dân số lực lượng lao động xã hội nguồn nhân lực quan trọng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế nơng thơn Tính đến năm 2005, dân số nông thôn chiếm 73,25% tổng dân số 75,06% tổng lực lượng lao động nước Mặc dù tốc độ tăng trưởng nông nghiệp thấp công nghiệp dịch vụ, yếu tố lao động tham gia vào tăng trưởng lớn, khu vực nông thôn Giai đoạn 2001-2005, tăng trưởng kinh tế nước đạt bình qn 7,5%/năm, đó, nơng, lâm, ngư đạt 3,66%/năm; đặc biệt, sản lượng lương thực có hạt từ 34,27 triệu (năm 2001) tăng lên 39,55 triệu (năm 2005), bình quân năm tăng 1,32 triệu tấn, thành tựu to lớn, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, mà phục vụ tốt cho xuất (đứng thứ giới xuất gạo) Yếu tố lao động tham gia vào tăng trưởng nói chung, theo nhà kinh tế, chiếm khoảng 20%, yếu tố vốn chiếm 57,5% yếu tố tổng hợp chiếm khoảng 22,5% Tuy nhiên, nông nghiệp, yếu tố lao động tham gia vào tăng trưởng lớn đầu tư cho nông nghiệp thấp cho công nghiệp, đặc biệt sản xuất lương thực, yếu tố lao động đóng góp khoảng 50% Tăng trưởng kinh tế góp phần quan trọng nâng cao đời sống người dân nông thôn Theo kết điều tra mức sống dân cư Tổng cục Thống kê, thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng khu vực nơng thơn năm 2001-2002 275,13 nghìn đồng, đến năm 2003-2004 tăng lên 378,09 nghìn đồng, tăng 37,42% (cao mức tăng khu vực thành thị – 31,09%) Mức chi tiêu tăng từ 232,1 nghìn đồng/tháng năm 2001-2002 lên 314,3 nghìn đồng/tháng năm 2003-2004, tăng 35,42% (cao mức tăng thành thị – 31,06%) Một phận người dân nơng thơn bước đầu có tích luỹ (nhất nhóm 4, 5), triệu hộ dân nông thôn đạt mức thu nhập 30 triệu đồng/hộ/năm Đối với nhóm nghèo nhất, mức thu nhập bình qn khẩu/tháng năm 2003-2004 so với năm 2001-2002 tăng (31,65% nhóm 35% nhóm nhóm dân cư) – Tạo việc làm thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) hội nhập Trong năm (2001-2005), đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, đầu tư toàn xã hội bình quân đạt 35,1% GDP (năm 2005 đạt 36,5%), xuất mở rộng nhiều ngành nghề, lĩnh vực mở mang, tạo thêm nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động, bước khắc phục tình trạng thiếu việc làm khu vực nông thôn, nâng cao hiệu chất lượng việc làm Trong năm này, bình quân năm khu vực nông thôn tạo việc làm cho 938.555 người, chiếm 62% tổng số vị trí làm việc tạo Tỷ lệ thời gian sử dụng lao động lực lượng lao động độ tuổi khu vực nông thôn tăng liên tục từ 74,37% (năm 2001) lên 80,65 % (năm 2005), có nghĩa tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng nông thôn bước cải thiện Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ lao động nông nghiệp liên tục giảm từ 62,76% năm 2001 xuống 56,8% năm 2005, tương ứng lao động công nghiệp xây dựng tăng lên 17,9% dịch vụ 25,3% Trong nông thôn, lao động làm nông nghiệp giảm, đồng thời lao động làm ngành nghề phi nông nghiệp dịch vụ tăng; làng nghề phát triển với tốc độ 11%/năm, có khoảng 2.017 làng nghề với 1,4 triệu hộ, nước có khoảng 1,35 triệu sở ngành nghề nông thôn thu hút khoảng 10 triệu lao động (kể kiêm nghề), chiếm 29% lực lượng lao động nơng thơn – Xố đói giảm nghèo nhanh hơn, hạn chế tốc độ gia tăng chênh lệch giàu nghèo, góp phần thực tiến cơng xã hội nơng thơn Chính sách xố đói giảm nghèo nước ta triển khai từ năm 1992 đến năm 2005 đạt kết cao (từ 58,1% hộ nghèo giảm xuống cịn 22% – tính theo chuẩn nghèo WB), cộng đồng quốc tế đánh giá nước có tốc độ giảm nghèo nhanh giới (so với mục tiêu thiên niên kỷ xố đói giảm nghèo, đích trước 10 năm) Chênh lệch thu nhập khu vực thành thị nông thôn năm 1993 1,96 lần, đến năm 1998 tăng lên 3,66 lần, năm 2002 lại giảm xuống 2,26 lần đến năm 2004 giảm cịn 2,16 lần Đó chênh lệch tất yếu người dân chấp nhận, đồng thuận; chưa trở thành vấn đề xã hội xúc, gây ổn định xã hội – Người dân nông thôn tiếp cận tốt với hệ thống sách an sinh xã hội Trong hệ thống sách an sinh xã hội, ngoại trừ sách bảo hiểm xã hội người dân nơng thơn đến chưa tham gia, cịn lại sách khác liên quan đến bảo trợ xã hội chủ yếu đến với đối tượng xã hội nông thôn Với quan tâm Nhà nước, cộng đồng chủ động dự phòng cứu trợ khẩn cấp với phương châm chỗ, hàng năm cứu trợ đột xuất cho 11,5 triệu người ổn định sống thiên tai, bão lụt, mùa, giảm thiểu thiệt hại người Số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội ngày tăng, từ 205.314 người (năm 2001) lên 300.000 (năm 2004) 360.000 người (2005) Trong năm qua, cai nghiện cho 184.277 lượt người, giáo dục chữa trị, phục hồi chức cho 25.420 đối tượng mại dâm; dạy nghề cho 10.000 đối tượng 3.468 đối tượng tạo việc làm, hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng Trong tổng số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội, 80% nông thôn – Dịch vụ xã hội bản, giáo dục, y tế, nước sinh hoạt ý đến khu vực nông thôn Năm 2000, nước ta công bố xoá xong nạn mù chữ đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học, bắt đầu phổ cập bậc trung học sở Đặc biệt, em hộ gia đình nghèo Nhà nước hỗ trợ để có điều kiện đến trường Hàng năm, có triệu lượt học sinh nghèo học sinh dân tộc thiểu số miễn, giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường Người dân nơng thơn chăm sóc tốt sức khoẻ nhờ củng cố phát triển mạng lưới y tế rộng khắp nước, đến hầu hết xã có trạm y tế, nước có 96.604/116.359 thơn, có nhân viên y tế hoạt động (đạt 83%), 61,4% số xã có bác sỹ Bảo hiểm y tế khơng ngừng mở rộng, thực tốt sách hỗ trợ người nghèo khám chữa bệnh, cấp thẻ, sổ khám chữa bệnh, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, đến nay, 14 triệu lượt người nghèo khám chữa bệnh miễn phí (3,5 triệu lượt người/năm) Dịch vụ cấp nước sinh hoạt hướng mạnh nông thôn Năm 2005, tổng số công trình đầu tư xây dựng hạ tầng sở nơng thơn xã đặc biệt khó khăn có 12% số cơng trình cấp nước sinh hoạt Những hạn chế sách xã hội nơng thơn Mặc dù có đóng góp tích cực tác động hệ thống sách xã hội đến phát triển nông thôn chưa tương xứng ngang tầm với yêu cầu, nhiều vấn đề xúc xã hội nơng thơn có xu hướng gia tăng, biểu mặt sau: – Một là, sách xã hội nơng thơn đem lại kết tích cực, xố đói giảm nghèo thiếu bền vững chưa gắn chặt với phát triển Lao động tham gia vào tăng trưởng chủ yếu số lượng mà chưa phải chất lượng lao động Cụ thể là, lao động nơng thơn đóng góp làm tăng giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm tới 50%, chủ yếu lao động bắp, hầu hết chưa qua đào tạo nghề; suất nơng nghiệp cịn thấp: Bình qn lao động nông nghiệp tạo giá trị 22,7% so với dịch vụ 16,3% so với công nghiệp (năm 2004) héc ta đất nông nghiệp tạo giá trị khoảng 22,5 triệu đồng (năm 2005) Cơng tác xố đói giảm nghèo chủ yếu giải vấn đề nghèo lương thực, thực phẩm (thực chất xố đói); phần lớn người nghèo nằm sát chuẩn nghèo (cận nghèo) tỷ lệ tái nghèo cịn cao (7-10%) Chúng ta chưa có sách khuyến khích nghèo, vươn lên làm giàu cho người dân nông thôn – Hai là, sức lao động nơng thơn chưa giải phóng triệt để chưa tạo động lực việc sử dụng có hiệu lao động nơng thơn, tình trạng thiếu việc làm nơng thơn cịn xảy nghiêm trọng Lao động nông thôn chủ yếu tự làm kinh tế hộ gia đình (90%) Trong năm gần đây, kinh tế trang trại phát triển song chiếm tỷ lệ thấp (hiện nước có khoảng 80 nghìn trang trại, bình qn trang trại sử dụng 6,04 lao động, có tới 14 triệu hộ nông thôn) Các ngành nghề nơng thơn cịn phát triển chậm, đến nước có khoảng 2.017 làng nghề, thu hút khoảng 27% số hộ nông dân sản xuất nông nghiệp kiêm nghề, 13% hộ chun nghề Thị trường lao động nơng thơn cịn sơ khai, đặc biệt miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa phát triển quan hệ lao động Giá tiền công khu vực nông thôn thường thấp khu vực thành thị 15-20% Khả cạnh tranh lao động nông thôn yếu, lực lượng lao động di chuyển đến khu công nghiệp, thị, thành phố lớn tìm việc làm ngày tăng, tham gia thị trường lao động có trình độ thấp hay khu vực phi kết cấu với việc làm không ổn định, thu nhập thấp có nhiều rủi ro Cũng vậy, nhiều vấn đề xã hội lao động nhập cư từ nông thôn lên gay gắt như: Vấn đề nhà ở, phúc lợi xã hội, tiếp cận dịch vụ xã hội Q trình CNH, thị hóa diễn nhanh chóng nước ta, kéo theo tình trạng việc làm nơng nghiệp phận lớn nông dân gia tăng Trong giai đoạn 2000-2004, nước có số diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng sang công nghiệp, đô thị 157.000 héc ta đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng có 13 lao động nơng thơn việc làm Do vậy, tạo việc làm cho người lao động nơng nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất vấn đề lớn chưa giải – Ba là, vấn đề công xã hội nơng thơn cịn nhiều bất cập Chất lượng giá trị việc làm lao động nông thôn thấp hội tiếp cận nguồn lực sản xuất (tín dụng, cơng nghệ, thị trường…) hạn chế nên hiệu việc làm khơng cao, cịn phổ biến tình trạng lấy cơng làm lãi Lao động nơng thơn chủ yếu tự làm hộ gia đình, tham gia thị trường lao động thường thị trường lao động bậc thấp; khu vực thành thị có tỷ lệ lao động làm cơng ăn lương cao (30-40%) tham gia thị trường lao động trình độ cao, đó, tiền cơng bình qn cao lao động nông thôn Ở nông thôn, khu vực nơng nghiệp, tình hình an tồn vệ sinh lao động nghiêm trọng: Khoảng 30% số người trực tiếp phun thuốc bảo vệ thực vật có dấu hiệu nhiễm độc Bốn là, việc mở rộng xã hội hoá huy động nguồn lực để thực sách xã hội nói chung, sách xã hội nơng thơn nói riêng chủ trương đắn, nhiên, nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng việc thực sách xã hội nơng thơn nên đầu tư từ ngân sách nhà nước cho sách xã hội chưa tương xứng với mục tiêu, nhiệm vụ đặt chưa đáp ứng yêu cầu đối tượng Đầu tư cho dạy nghề, tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, bảo trợ xã hội… thấp xa so với mục tiêu nhiệm vụ đặt (năm 2005, đầu tư cho giáo dục, đào tạo chiếm 20% tổng chi ngân sách nhà nước đầu tư cho dạy nghề chiếm 6,5% tổng chi ngân sách cho giáo dục, đào tạo; vốn vay cho tạo việc làm xố đói giảm nghèo đáp ứng 30% nhu cầu…) Từ đó, độ bao phủ sách xã hội cho đối tượng hạn chế, lao động nông thôn chưa tham gia bảo hiểm xã hội, phận nhỏ, chủ yếu người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế; việc hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai đáp ứng 17,63% tổng thiệt hại; tỷ lệ đối tượng trợ cấp xã hội thấp (năm 2005 khoảng 53%); sở cai nghiện tập trung đảm bảo 30% nhu cầu đối tượng C, GIẢI PHÁP: Quan điểm, định hướng chung phát triển thể chế xã hội khu vực nông thôn Việt Nam: Thứ nhất, công tác quy hoạch Thực tiễn xây dựng nông thôn năm trước cho thấy, thiếu quy hoạch, nặng xây dựng hạ tầng túy làm trình thực hiệu khơng cao Các xã khơng quy hoạch tổng thể, cần đâu làm đấy, giải tạm thời xúc trước mắt mà chưa phục vụ cho lâu dài Có thể nói, nút thắt việc xây dựng nơng thơn quy hoạch Khơng có quy hoạch phải dị đường bóng tối, dẫn đến chắp vá, thiếu đồng Thứ hai, đại lòng truyền thống Quan điểm xây dựng nơng thơn bảo đảm tính kế thừa, phát triển bền vững, vừa mang tính đại, vừa giữ gìn đặc trưng, sắc văn hóa địa phương Có giai đoạn, xây dựng nơng thôn nhiều cán bộ, người dân đồng với việc xây dựng hạ tầng, thiếu nội dung khác, quan niệm nông thôn cách mạng “bê-tơng hóa”, từ làm phá vỡ cảnh quan, mơi trường sinh thái Cái hồn làng quê Việt vốn kết tinh hàng nghìn năm thẩm thấu nếp ăn, nếp ở, phong tục, tập quán, kiến trúc, thiết chế văn hóa làng xã…, tạo nên sắc riêng có vùng, miền Thứ ba, nâng cao tính tự chủ người nông dân, cộng đồng Người nông dân chủ thể, vừa đối tượng trình xây dựng nơng thơn Nhưng trước đây, họ lại gần đứng ngồi q trình Đó ngun nhân dẫn tới hiệu thấp giai đoạn dài Trong xây dựng nông thôn nay, việc nâng cao lực cộng đồng có vai trị quan trọng, khơng đào tạo nghề mà trang bị cho người nông dân kiến thức cần thiết để tham gia vào q trình này, thích nghi với lối sống Có thể nói, mục tiêu bước tri thức hóa người nông dân thực mấu chốt nâng cao hiệu xây dựng nông thôn mới, dù khơng phải sớm, chiều làm Thứ tư, phát huy giá trị truyền thống văn hóa nơng thơn, làng xã, nâng cao tính cố kết cộng đồng nơng dân Điều quan trọng nông thôn nơi chứa đựng phong tục, đạo đức, tôn giáo truyền thống quý báu dân tộc Hơn nữa, tính cố kết cộng đồng dân cư điểm mạnh cần giữ gìn phát triển Các giải pháp cụ thể mặt thể chế xã hội:  Phải có dịch chuyển lao động Sự dịch chuyển hai cách Một đưa lao động khỏi khu vực nông thôn khu công nghiệp, đưa xuất lao động, đưa thành phố Hai đưa công nghiệp, dịch vụ nông thôn, phát triển làng nghề… Mặc dù vấn đề lớn để giảm thiểu bất bình đẳng nay, Việt Nam chưa quan tâm nhiều tới vấn đề này, xu tất yếu  Tăng đầu tư Nhà nước nông thôn Hiện nay, đầu tư Nhà nước nơng thơn cịn hạn chế (chiếm 14% tổng đầu tư) đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào lĩnh vực không đáng kể (3% tổng đầu tư FDI nước) Các chuyên gia cho rằng, Việt Nam cần đẩy mạnh đầu tư cho khoa học công nghệ (hiện chiếm 0,13% GDP nông nghiệp, nước tương tự 4%) Tất nhiên, vấn đề khơng dễ dàng nơng dân khó tiếp cận làm chủ KHCN  Thiết lập hệ thống khuyến nơng tốt Có thể th khuyến nơng tư nhân làm mà khơng cần phải dựa hồn tồn vào Nhà nước Ngồi ra, phải có chế tài phù hợp thu hút tổ chức quốc tế, phi phủ làm việc tăng cường mơ hình giáo dục, đào tạo địa phương để người dân tiếp cận được” Song song đầu tư cho dịch vụ công khác đẩy mạnh cải cách thể chế  Nhà nước cần đầu tư đào tạo nghề cho nơng dân để đối phó với dịch chuyển nông nghiệp  Tận dụng nhiều ưu đãi cho nông nghiệp Khi gia nhập WTO, phải xóa bỏ sách trợ giá, phải tận dụng ưu đãi mà WTO cho phép (khoảng 10% GDP nông nghiệp) thủy lợi, hệ thống tưới tiêu, cải tạo đất đai, nghiên cứu áp dụng khoa học – công nghệ vào nông nghiệp  Có sách hỗ trợ cho an ninh lương thực Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho lĩnh vực Muốn đảm bảo an ninh lương thực, trì diện tích sản lượng lúa đồng Sơng Cửu Long phải có sách để bảo đảm thu nhập cho người dân cho phát triển vùng Hiện nay, tỉnh có tỉ trọng nơng nghiệp cao GDP tỉnh nghèo, phát triển Nên xem vấn đề an ninh lương thực góc độ cung cấp dịch vụ  Các nhà nghiên cứu sách Nhà nước Việt Nam nhìn nhận nhu cầu thiết việc cải tổ thể chế nông thôn Trong khủng hỏang lộ mắt xích yếu hệ thống kinh tế xã hội, đặc biệt khu vực nông nghiệp nơng thơn Nhiều chun gia phân tích vấn đề cho đến lúc phải xây dựng xã hội công dân, xã hội dân nông thơn để người dân tham gia việc định sống Khái niệm xã hội dân Việt Nam, nói chung cịn vấn đề mẻ Thóat thai từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu sản xuất nhỏ chuyển sang kinh tế thị trường hàng hóa lớn, nước khác phải trăm năm Thực mà nói q trình phát triển chóng mặt, khơng phải thành thị, nhìn vào nơng thôn mức độ xây dựng, mức độ thay đổi sống chóng mặt Thế biến đổi xã hội dân thực chất biến đổi thể chế, mức độ thay đổi tầng sâu phức tạp  Phát triển nông thôn tổng hợp dựa vào cộng đồng Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, q trình cơng nghiệp hóa nước, nơng thơn khu vực chịu nhiều thiệt thịi Do bước khơng tính tốn đến lợi ích nông thôn, nên rút lại phải tốn nhiều công để sửa chữa sai lầm Nếu nước ta giai đoạn tới khơng có sách bảo vệ nơng nghiệp lâm vào tình trạng nước trước Mâu thuẫn lớn mục tiêu Nhà nước nông dân khác Nhà nước coi nông nghiệp khu vực kinh tế, phải tăng trưởng để vừa đảm bảo an ninh thực phẩm, vừa có thặng dư để đóng góp cho cơng cơng nghiệp hố Cịn nơng dân sống xã hội nơng thơn cần có đời sống ngày nâng cao, với mức sống đô thị Trong xã hội nơng thơn khơng có nơng nghiệp, mà cịn có cơng nghiệp, dịch vụ Những nghiên cứu gần sinh kế nông dân giới nước ta cho thấy nơng dân có xu hướng đa dạng hoá sinh kế để tăng thu nhập thu nhập nông dân phần từ hoạt động phi nông nghiệp ngày cao Không phải giá trị gia tăng nông nghiệp quay trở cho nơng dân mà cịn phân phối cho khu vực phi nơng nghiệp Vì nơng dân khơng sống từ nông nghiệp Trên giới gần phát triển nông thôn xuất xu hướng “sinh kế bền vững” bao gồm mục tiêu giảm nghèo, phát triển bền vững sinh kế Mục tiêu nông dân tăng thu nhập, từ hoạt động kinh tế nào, họ đa dạng hố hoạt động kinh tế Hộ nơng dân có nhiều người có khả lao động khác Muốn có thu nhập cao thành viên gia đình phải làm việc thích hợp Nhà nước muốn có khối lượng hàng hoá lớn để xuất phải quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh, phát triển hộ nơng dân chun mơn hố, Hiện có nhiều nước muốn chuyển từ mục tiêu “an ninh thực phẩm’ sang mục tiêu “sinh kế bền vững” hay “thu nhập nơng trại”, gặp nhiều khó khăn sách Nhà nước cản trở Nơng nghiệp phát triển mạnh giá nơng sản giảm xuống Từ đầu kỷ 20 giá nông sản tính theo giá cố định có xu hướng giảm dần suất lao động nơng nghiệp ngày tăng tiến nhanh chóng cơng nghệ việc trợ cấp nông nghiệp nước công nghiệp Chúng ta cố gắng phát triển khuyến nông để đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, khơng biết việc nguyên nhân làm giảm giá nông sản thị trường Giá thị trường cịn có đặc tính khác khơng ổn định phản ảnh cân cung cầu Nếu nước ta gia nhập WTO ảnh hưởng việc giảm giá quốc tế mạnh giá nơng sản giới phụ thuộc vào ý đồ tập đoàn đa quốc gia Đã cơng nhận kinh tế thị trường phải chấp nhận rủi ro thị trường: giảm giá giá khơng ổn định Phải có biện pháp để tránh rủi ro thị trường Biện pháp hữu hiệu để tránh rủi ro đa dạng hoá sản xuất Ngồi phải phấn đấu để khơng ngừng giảm giá thành nông sản việc cải tiến công nghệ sản xuất, nâng cao suất lao động Phát triển nông thôn nước ta thường làm khơng có phối hợp chặt chẽ Các dự án phần nhiều có tiếp cận từ xuống hiệu Muốn mở rộng tăng chất lượng phát triển nông thôn phải áp dụng tiếp cận dựa vào cộng đồng Gần tổ chức hỗ trợ lại muốn quay tiếp cận tổng hợp với tham gia nơng dân vào q trình định Phải tạo quyền lực cho cộng đồng làm việc với phủ khu vực tư nhân PTNT sở cộng đồng tiếp cận giảm nghèo cách tạo hành động tập thể cộng đồng cho họ kiểm tra can thiệp, lấy tổ chức cộng đồng làm động lực phát triển Một tổ chức cộng đồng tổ chức gồm người có lợi ích chung, tổ chức người sản xuất, nhóm nguồn lợi, ban phát triển làng Sự phát triển dựa khái niệm vốn, nhấn mạnh nguồn vốn khác cộng đồng: vốn tự nhiên, vốn vật lý (cơ sở hạ tầng), vốn tài chính, vốn người (giáo dục), vốn xã hội Vốn xã hội thể chế, quan hệ tiêu chuẩn tạo nên chất lượng số lượng tác động lẫn xã hội Vốn xã hội theo nghĩa hẹp bao gồm hội quần chúng, mạng lưới xã hội đôi với tiêu chuẩn có tác dụng đến suất cộng đồng Vốn xã hội làm dễ dàng điều phối hợp tác Có ý kiến cho phát triển nơng thôn phải dựa vào việc huy động vốn cộng đồng, vốn xã hội Trong thực tế vốn cộng đồng cộng đồng nghèo không nhiều Phải có hành động nhằm gây dựng vốn vốn xã hội phát triển từ cộng đồng Các nguyên tắc PTNT dựa vào cộng đồng là: – Tạo môi trường thể chế bản: luật lệ, quy ước, hỗ trợ Nhà nước – Củng cố tổ chức cộng đồng – Tăng cường lực tác nhân – Khuyến khích sáng tạo biện pháp mềm dẽo Trong trình phát triển nơng thơn có số việc trước nhà nước làm phải giao cho cộng đồng nông thôn thực Phải bồi dưỡng hỗ trợ cho cộng đồng để họ có đủ điều kiện tự đứng thực công việc Công tác phát triển nông thôn hoạt động tổng hợp, phải có tham gia nơng dân vào q trình định Việc xác định sách phát triển phải có có tham gia nhân dân Q trình gồm có nhiều giai đoạn: Xác định mục tiêu sách Xác định đặc điểm hệ thống: giới hạn, vấn đề, tác nhân Thu thập thơng tin, trình bày hệ thống Trước hết cần xác định tác nhân tham gia vào trình phát triển Phải tạo quyền lực cho cộng đồng làm việc với Chính phủ khu vực tư nhân Phải tạo quyền lực cho cộng đồng làm việc với Chính phủ khu vực tư nhân  Tổ chức nông dân cần đa dạng để thích ứng với điều kiện khác đặc điểm địa phương trình độ phát triển Trong nơng nghiệp truyền thống tổ chức nông dân cần cho hoạt động nơng nghiệp gia đình, thường tổ chức nhằm giải mối quan hệ thành viên việc tiếp xúc với phương tiện sản xuất đất, nước Trong bước đầu phát triển muốn chuyển từ tình trạng tự cấp sang sản xuất hàng hố cần có tổ chức cung cấp loại dịch vụ dầu vào đầu cho sản xuất dịch vụ cho nông dân Hiện muốn phát triển hợp tác xã để tiến lên hợp tác xã hình thức cao hợp tác cần có tổ chức nơng dân đơn giản mang tính chất tương trợ để nơng dân học tập thực tế, phát triển lên hình thức tổ chức cao Việc xây dựng tổ chức nông dân q trình lâu dài phức tạp, khơng thể từ chỗ chưa có bước lên hình thức tổ chức cao hợp tác xã Các tổ chức nông dân kiểu tổ chức nhằm giải quan hệ bên mà tổ chức thêm mối quan hệ với bên việc giúp cho tiếp xúc với thị trường xã hội Các tổ chức nông dân cấu trung gian người sản xuất tác nhân khác môi trường kinh tế, thể chế trị Các tổ chức nơng dân thường có chức sau: Đại diện bảo vệ quyền lợi người sản xuất nghiệp đoàn Chức kinh tế kỹ thuật, cung cấp dịch vụ cho hội viên Quản lý nguồn lợi tự nhiên tài sản, sử dụng nước, đồng cỏ… Chức phát triển xã hội, phát triển địa phương Trở thành thành viên thức WTO, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, cạnh tranh thị trường nông sản ngày gay gắt điều kiện dân số tăng triệu người/năm quỹ đất nơng nghiệp bình qn đầu người cịn thấp, đất canh tác lúa giảm dần theo tốc độ đô thị hố…Để tiếp tục đưa Nghị Đảng nơng nghiệp, nông dân, nông thôn vào sống cần ý giải pháp sau:  Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lao động nông nghiệp, nông thôn Lao động phải đào tạo phải có chun mơn, biết áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, phát rriển nơng nghiệp tồn diện, đại, xây dựng nơng thơn mới, phát huy vai trị chủ thể nông dân sản xuất kinh doanh, tổ chức sản xuất sở đảm bảo lợi ích khơng ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nông dân cộng đồng dân cư nông thôn  Xây dựng hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị Tiếp tục đầu tư cơng trình thuỷ lợi theo hướng đa mục tiêu, phát triển giao thông nông thôn bền vững gắn với mạng lưới giao thông quốc gia Ưu tiên phát triển giao thơng vùng khó khăn Cải tạo phát triển hệ thống lưới điện, phát triển bưu chính-viễn thơng Xây dựng hệ thống chợ nơng sản phù hợp với vùng nhằm thúc đẩy giao lưu kinh tế phát triển sản xuất  Thực liên minh cơng-nơng-trí thức, phát triển nhanh việc nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng đại hố nơng nghiệp, cơng nghiệp hố nơng thơn Bản thân nơng nghiệp khơng tự đổi sở vật chất-kỹ thuật công nghệ, khơng có khả tăng trưởng đủ nhanh để tạo thêm nhiều việc làm cho nơng dân Phải có tác động mạnh công nghiệp, dịch vụ với gắn với tốc độ thị hố miền vùng Nông nghiệp phải chuyển dịch mạnh mẽ từ công nghệ truyền thống sang cơng nghiệp hố, đại hố Cơng nghệ sinh học phải ứng dụng có kết phục vụ cho lai tạo nhân giống  Thực giới hố nơng nghiệp theo quan điểm Lênin: muốn thay đổi tập quán thói quen người tiểu nơng cần phải có hàng chục vạn cỗ máy kéo Những thành tựu nông nghiệp Cải cách Trung Quốc cho thấy giới hố nơng nghiệp có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế –xã hội Năm 1950 trung Quốc có 400 máy kéo, đến năm 1978 Trung Quốc có 550.nghìn máy kéo lớn 1,37 triệu máy kéo nhỏ Đến nay, có gần 600 nghìn máy kéo lớn triệu máy kéo nhỏ Mức độ giới hố khâu làm đất đạt 50-60% diện tích gieo trồng, tưới tiêu nước 70%, vận chuyến 60% Việc sản xuất máy móc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá đại hoá chuyển đổi cấu giai cấp xã hội theo xu hướng sản xuất lớn  Đổi chế sách để phát huy thật tốt nguồn lực để phát triển kinh tế nông thơn Rà sốt bổ sung, điều chỉnh thực tốt sách đất đai, thuế, tín dụng, đầu tư nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp, kinh tế trang trại, hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn đa dạng hố nguồn vốn để phát triển mạnh sở hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn, ưu tiên nâng cấp xây dựng hệ thống thuỷ lợi đồng bộ, tiếp tuc đầu tư, phát triển giao thông nông thôn  “Công nghiệp hố đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nghiệp toàn Đảng, toàn dân, nhiệm vụ trực tiếp giai cấp nông dân liên minh với giai cấp cơng nhân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước” Nơng dân Việt Nam có vai trị quan trọng tiến trình đổi Việt Nam, cần xây dựng Hội nông dân Việt Nam vững mạnh mặt, trung tâm nịng cốt phong trào nơng dân công xây dựng nông thôn Hội Nông dân phải thực tổ chức trị xã hội đại diện cho giai cấp nơng dân, có vai trị đầu phát triển sản xuất nơng nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn  ... QUAN VỀ THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM: 1, Thể chế cộng đồng: Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ trình độ phát triển khác nhau, song vận hành chi phối trực tiếp hay gián tiếp thể chế. .. để có thể chế thực tốt, thực hiệu cho quốc gia Thể chế cộng đồng quy định, luật lệ chung cộng đồng, buộc cá nhân, nhóm cộng đồng có nghĩa vụ tuân theo 2, Thể chế cộng đồng nơng thơn Việt Nam: ... B, THỰC TRẠNG: Trong trình xây dựng chủ nghĩa xã hội hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Việt Nam, Đảng Nhà nước ta đặt nhiều sách liên quan đến nông thôn phát triển nông thôn Điều xuất phát