Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp

CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /2018/NĐ-CP Hà Nội, ngày tháng năm 2018 DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp (sau viết tắt Luật), bao gồm: Tiêu chí xác định rừng, phân loại rừng Quy chế quản lý rừng Giao rừng, cho thuê rừng sản xuất, chuyển loại rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng Phịng cháy chữa cháy rừng Đối tượng, hình thức chi trả, mức chi trả dịch vụ môi trường rừng điều chỉnh, miễn, giảm mức chi trả dịch vụ môi trường rừng; quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng Hệ thống bảo đảm gỗ hợp pháp quản lý thương mại lâm sản Chính sách đầu tư bảo vệ phát triển rừng Nhiệm vụ, cấu tổ chức, chế quản lý, sử dụng tài quỹ bảo vệ phát triển rừng Chính sách phát triển chế biến lâm sản thị trường lâm sản; khoán bảo vệ phát triển rừng; sách bảo đảm cho đồng bào dân tộc thiểu số, cộng đồng dân cư sinh sống phụ thuộc vào rừng; sách hợp tác quốc tế lâm nghiệp Điều Đối tượng áp dụng Nghị định áp dụng quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nước; tổ chức, cá nhân nước có liên quan đến hoạt động lâm nghiệp Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Phát triển rừng việc trồng rừng, trồng lại rừng sau khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, cải tạo rừng nghèo việc áp dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh khác để tăng diện tích, chất lượng, trữ lượng rừng Rừng tự nhiên nghèo kiệt rừng tự nhiên có trữ lượng thấp, chất lượng kém; khả tăng trưởng suất rừng thấp, để rừng phục hồi tự nhiên không đáp ứng yêu cầu kinh tế, yêu cầu phòng hộ Cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt việc chuyển đổi rừng nghèo kiệt khơng cịn khả phục hồi có hiệu áp dụng biện pháp khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên cách trồng lại rừng để khôi phục thành rừng có suất, chất lượng, hiệu kinh tế, xã hội môi trường cao Cây phù trợ trồng với trồng thời gian định có tác dụng thúc đẩy trồng sinh trưởng, phát triển tốt Cây trồng xen trồng kết hợp với trồng chính, nhằm tận dụng đất đai, khơng gian dinh dưỡng để tăng thu nhập sản phẩm diện tích rừng mà khơng ảnh hưởng có hại sinh trưởng phát triển trồng Cây phi mục đích khơng đáp ứng mục đích kinh doanh rừng rừng sản xuất; khơng đáp ứng mục đích phịng hộ bảo vệ mơi trường rừng phịng hộ Diện tích liền vùng diện tích lơ đất có rừng tự nhiên, rừng trồng tập trung, liên tục, khoảng cách dải rừng lô không vượt lần chiều cao bình quân rừng trưởng thành tổng diện tích khoảng trống khơng q 30% diện tích lơ Rừng ngun sinh rừng chưa bị tác động người, thiên tai; cấu trúc rừng tương đối ổn định Rừng thứ sinh rừng bị tác động người thiên tai tới mức làm cấu trúc rừng bị thay đổi, gồm: Rừng thứ sinh phục hồi tự nhiên sau nương rẫy, cháy rừng hoạt động làm rừng khác; Rừng thứ sinh sau khai thác chọn gỗ loại lâm sản khác CHƯƠNG II QUY CHẾ QUẢN LÝ RỪNG Mục TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH RỪNG Điều Tiêu chí rừng tự nhiên Rừng tự nhiên bao gồm rừng nguyên sinh rừng thứ sinh đạt tiêu chí sau: Độ tàn che từ 0,1 trở lên Diện tích liền vùng từ 0,3 trở lên Chiều cao bình qn lồi thân gỗ, tre, nứa, họ cau (sau gọi tắt rừng) thành phần tổ thành rừng tự nhiên phân chia theo điều kiện lập địa sau: a) Rừng tự nhiên đồi, núi đất: chiều cao bình quân rừng từ 5,0 m trở lên b) Rừng tự nhiên đất ngập nước ngọt: chiều cao bình quân rừng từ 2,0 m trở lên c) Rừng tự nhiên đất ngập phèn: chiều cao bình quân rừng từ 1,5 m trở lên d) Rừng tự nhiên núi đá; rừng tự nhiên đất cát; rừng tự nhiên đất ngập mặn kiểu rừng điều kiện sinh thái đặc biệt khác: chiều cao bình quân rừng từ 1,0 m trở lên; đ) Rừng tự nhiên thời gian khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên có trồng bổ sung: chiều cao bình quân rừng thấp quy định điểm a, b, c d khoản theo điều kiện lập địa tương ứng độ tàn che thấp quy định khoản Điều Nghị định Điều Tiêu chí rừng trồng Rừng trồng đất chưa có rừng, rừng trồng cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt, rừng trồng lại sau khai thác rừng trồng tái sinh sau khai thác đạt tiêu chí sau: Độ tàn che từ 0,1 trở lên Diện tích liền vùng từ 0,3 trở lên Chiều cao bình quân rừng phân chia theo điều kiện lập địa sau: a) Rừng trồng đồi, núi đất đồng bằng; rừng trồng đất ngập phèn: chiều cao bình quân rừng từ 5,0 m trở lên b) Rừng trồng núi đá có đất xen kẽ bề mặt; rừng trồng đất ngập nước ngọt: chiều cao bình quân rừng từ 2,0 m trở lên c) Rừng trồng ngập mặn; rừng trồng đất cát: chiều cao bình quân rừng từ 1,0 m trở lên d) Rừng trồng thời gian chăm sóc, rừng tái sinh sau khai thác rừng trồng: chiều cao bình quân rừng thấp quy định điểm a, b c khoản theo điều kiện lập địa tương ứng độ tàn che thấp quy định khoản Điều Nghị định Điều Tiêu chí rừng đặc dụng Vườn quốc gia đáp ứng hai tiêu chí sau đây: a) Có 01 mẫu chuẩn hệ sinh thái đặc trưng vùng sinh thái quốc gia, quốc tế; có diện tích liền vùng tối thiểu 10.000 ha, 70% diện tích hệ sinh thái rừng; diện tích đất nông nghiệp đất thổ cư xen kẽ phải nhỏ 5% b) Có 01 lồi sinh vật đặc hữu Việt Nam bảo tồn sinh cảnh 05 loài sinh vật nguy cấp, quý, theo quy định pháp luật; có diện tích liền vùng tối thiểu 7.000 ha, 70% diện tích hệ sinh thái tự nhiên; diện tích đất nơng nghiệp đất thổ cư xen kẽ phải nhỏ 5% Khu dự trữ thiên nhiên a) Có 01 hệ sinh thái rừng tự nhiên quan trọng quốc gia, quốc tế chưa bị biến đổi có giá trị đặc biệt khoa học Trong trường hợp đặc biệt rừng trồng khu rừng phải đảm bảo diễn phát triển ổn định tiếp cận bước tái tạo hệ sinh thái tự nhiên; b) Là sinh cảnh tự nhiên 05 loài sinh vật thuộc loài động, thực vật nguy cấp, quý, theo quy định pháp luật; c) Diện tích liền vùng tối thiểu 5.000 ha, 90% diện tích hệ sinh thái tự nhiên (hoặc rừng trồng khu rừng phải đảm bảo diễn phát triển ổn định tiếp cận bước tái tạo hệ sinh thái tự nhiên) Khu bảo tồn loài - sinh cảnh a) Có 01 lồi sinh vật đặc hữu loài nguy cấp, quý, theo quy định pháp luật; b) Phải đảm bảo điều kiện sinh sống, thức ăn, sinh sản để bảo tồn bền vững loài sinh vật đặc hữu, nguy cấp, quý, hiếm; c) Có diện tích liền vùng đáp ứng u cầu bảo tồn bền vững loài sinh vật đặc hữu, nguy cấp, quý, Khu rừng bảo vệ cảnh quan a) Rừng bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh rừng có giá trị cao lịch sử, văn hóa, có di tích lịch sử, văn hóa quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận b) Rừng tín ngưỡng rừng tự nhiên rừng trồng, gắn với niềm tin, phong tục, tập quán cộng đồng dân cư sống dựa vào rừng c) Rừng bảo vệ môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao rừng có giá trị cao bảo vệ cảnh quan môi trường, cấp có thẩm quyền cơng nhận Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Là rừng có hệ sinh thái đáp ứng yêu cầu nghiên cứu, thực nghiệm khoa học tổ chức khoa học, đào tạo có chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu, thực nghiệm khoa học lâm nghiệm theo quy định pháp luật có quy mơ diện tích phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu, thực nghiệm khoa học, phát triển công nghệ, đào tạo lâm nghiệp lâu dài Vườn thực vật quốc gia Là rừng có giá trị lưu trữ, sưu tập loài thực vật Việt Nam giới để phục vụ nghiên cứu, tham quan học tập, có số lượng lồi từ 500 lồi trở lên; quan có thẩm quyền cơng nhận Rừng giống quốc gia Là khu rừng cấp có thẩm quyền công nhận, bao gồm: a) Rừng giống trồng rừng giống trồng không theo sơ đồ hạt thu từ mẹ (cây trội) b) Rừng giống chuyển hoá từ rừng tự nhiên lâm phần tốt chọn từ rừng tự nhiên, có diện tích ha, lồi chọn phải có 50 đủ tiêu chuẩn lấy giống tác động biện pháp kỹ thuật theo quy định c) Rừng giống chuyển hoá từ rừng trồng khu rừng trồng (từ - tuổi cho mọc nhanh, 10 - 15 tuổi cho mọc chậm) có sinh trưởng tốt đồng đều, có diện tích đạt tiêu chuẩn giống, có 20% số có hạt hữu thụ Điều Tiêu chí rừng phòng hộ Rừng phòng hộ đầu nguồn a) Là rừng đầu nguồn thuộc lưu vực sông, hồ nhằm tăng cường khả điều tiết nguồn nước cho dòng chảy, hồ chứa nước, hạn chế lũ lụt, giảm xói mịn, bảo vệ đất, hạn chế bồi lấp lòng hồ khu vực hạ du; b) Thuộc quy hoạch lâm nghiệp theo quy định Nhà nước, có quy mô phù hợp với quy mô lưu vực sông, hồ gắn với công tác quản lý tổng hợp lưu vực sông, hồ Rừng bảo vệ nguồn nước cộng đồng dân cư Là rừng trực tiếp cung cấp nguồn nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất cộng đồng dân cư chỗ; gắn với luật tục truyền thống cộng đồng, cộng đồng bảo vệ sử dụng Rừng phòng hộ biên giới Là rừng phòng hộ nằm khu vực vành đai biên giới, gắn với điểm trọng yếu an ninh quốc phòng, quan quản lý biên giới đề nghị thành lập Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay a) Là rừng nhằm giảm cường độ gió, chắn cát di động, bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ khu dân cư, khu thị, vùng sản xuất cơng trình khác; b) Có diện tích rừng đất lâm nghiệp quy hoạch theo quy định Nhà nước nhằm mục đích chủ yếu bảo vệ phát triển rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay Rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển a) Là rừng nhằm ngăn cản sóng, chống sạt lở, bảo vệ đê cơng trình ven biển, ven sơng, trì diễn tự nhiên hệ sinh thái; b) Có diện tích rừng đất lâm nghiệp quy hoạch theo quy định Nhà nước nhằm mục đích chủ yếu bảo vệ phát triển rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển Điều Tiêu chí rừng sản xuất Rừng đạt tiêu chí rừng tự nhiên, rừng trồng theo quy định Điều 4, Điều Nghị định này, khơng đáp ứng tiêu chí rừng đặc dụng, rừng phòng hộ quy định Điều 6, Điều Nghị định Mục QUẢN LÝ RỪNG ĐẶC DỤNG Điều Thành lập khu rừng đặc dụng Nguyên tắc thành lập khu rừng đặc dụng a) Có dự án thành lập khu rừng đặc dụng phù hợp với quy hoạch lâm nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt b) Đáp ứng tiêu chí loại rừng đặc dụng theo quy định Điều Nghị định Nội dung dự án thành lập khu rừng đặc dụng a) Đánh giá điều kiện tự nhiên, trạng rừng, hệ sinh thái tự nhiên; giá trị đa dạng sinh học, nguồn gen sinh vật, giá trị lịch sử, văn hóa, cảnh quan, khoa học, thực nghiệm, giáo dục môi trường, cung ứng dịch vụ môi trường rừng b) Đánh giá trạng quản lý, sử dụng rừng, đất đai, mặt nước vùng dự án c) Đánh giá trạng dân sinh, kinh tế, xã hội d) Xác định mục tiêu thành lập khu rừng đặc dụng đáp ứng tiêu chí phân loại rừng đặc dụng đ) Xác định phạm vi ranh giới, diện tích khu rừng đặc dụng đồ e) Các chương trình hoạt động, giải pháp thực hiện, tổ chức quản lý g) Xác định khái toán vốn đầu tư, phân kỳ đầu tư xây dựng khu rừng đặc dụng; kinh phí thường xuyên cho hoạt động bảo vệ, bảo tồn, nâng cao đời sống người dân; hiệu đầu tư h) Tổ chức thực dự án Trình tự, thủ tục thành lập, phê duyệt khu rừng đặc dụng a) Đối với khu rừng đặc dụng nằm địa bàn nhiều tỉnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, tổ chức xây dựng dự án thành lập; lấy ý kiến tham gia Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tổ chức, cá nhân có liên quan; tổ chức thẩm định dự án; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành định thành lập b) Đối với khu rừng đặc dụng không thuộc điểm a khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì, tổ chức xây dựng dự án thành lập; lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tổ chức thẩm định dự án; ban hành định thành lập c) Hồ sơ trình, thẩm định dự án thành lập khu rừng đặc dụng, bao gồm: Tờ trình; dự án (bản tóm tắt); đồ hồ sơ khác có liên quan d) Thời gian hồn thành thẩm định khơng 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Trường hợp hồ sơ không hợp lệ thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, quan tiếp nhận hồ sơ phải thông báo cho đơn vị nộp hồ sơ biết để hoàn thiện Điều 10 Thành lập, giải thể Ban quản lý rừng đặc dụng Ban quản lý rừng đặc dụng thành lập theo quy định khoản Điều 26 Luật Cơ cấu tổ chức Ban quản lý khu rừng đặc dụng a) Ban quản lý khu rừng đặc dụng có Giám đốc Phó giám đốc Đối với khu rừng đặc dụng có Hạt Kiểm lâm Giám đốc Ban quản lý đồng thời Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm b) Tùy theo điều kiện cụ thể, Ban quản lý khu rừng đặc dụng tổ chức tối đa đơn vị: Hạt Kiểm lâm; Phòng Tổ chức, Hành chính; Phịng Kế hoạch, Tài chính; Phịng Khoa học Hợp tác quốc tế; Phòng Bảo tồn biển, đất ngập nước khu rừng đặc dụng có hợp phần bảo tồn biển, đất ngập nước nội địa; Trung tâm Giáo dục môi trường Dịch vụ môi trường rừng; Trung tâm cứu hộ, bảo tồn phát triển sinh vật; Lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách c) Ban quản lý khu rừng đặc dụng chủ động thực chế độ hợp đồng lao động theo quy định hành Nhà nước, ưu tiên tiếp nhận lao động người địa phương Lương hợp đồng Nhà nước chi trả theo chế độ hành Thẩm quyền thành lập Ban quản lý khu rừng đặc dụng a) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định thành lập Ban quản lý khu rừng đặc dụng Bộ trực tiếp quản lý b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Ban quản lý khu rừng đặc dụng địa phương quản lý Giải thể Ban quản lý rừng đặc dụng trường hợp sau: a) Khu rừng đặc dụng khơng cịn đáp ứng tiêu chí phân loại rừng quy định Điều Nghị định b) Chuyển loại rừng đặc dụng sang loại rừng khác theo quy định Điều 18 Luật c) Cơ quan định thành lập Ban quản lý khu rừng đặc dụng quy định khoản Điều có thẩm quyền định giải thể Ban quản lý khu rừng đặc dụng tổ chức giải vấn đề sau giải thể theo quy định pháp luật Điều 11 Quản lý nhà nước rừng đặc dụng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước hệ thống rừng đặc dụng phạm vi nước; trực tiếp tổ chức quản lý khu rừng đặc dụng có tầm quan trọng quốc gia nằm địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước hệ thống rừng đặc dụng địa phương; phân cấp Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn trực tiếp quản lý khu rừng đặc dụng thuộc địa phương quản lý Điều 12 Bảo vệ rừng đặc dụng Bảo vệ hệ sinh thái rừng a) Việc bảo vệ hệ sinh thái rừng thực theo quy định Điều 37 Luật b) Khi tiến hành hoạt động làm ảnh hưởng trực tiếp đến hệ sinh thái rừng, sinh trưởng phát triển loài sinh vật rừng phải thực việc đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường thực hoạt động sau quan nhà nước có thẩm quyền cho phép c) Trong khu rừng đặc dụng khơng có hoạt động sau đây: hoạt động làm thay đổi cảnh quan tự nhiên khu rừng; khai thác tài nguyên sinh vật tài nguyên thiên nhiên khác; gây ô nhiễm môi trường; mang hoá chất độc hại, chất nổ, chất dễ cháy vào rừng, đốt lửa rừng ven rừng; chăn thả gia súc, gia cầm Bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng a) Việc bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng thực theo quy định Điều 38 Luật Nghị định quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi Công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp b) Tất loài động vật rừng khu rừng đặc dụng phải bảo vệ, không làm ảnh hưởng đến sinh cảnh sống tự nhiên nguồn thức ăn động vật rừng c) Việc thả động vật rừng vào khu rừng đặc dụng thực theo quy định sau: không thả ni, trồng lồi động vật, thực vật đưa từ nơi khác tới Trong trường hợp đặc biệt phải quan có thẩm quyền phê duyệt Chỉ thả loài cần thiết bổ sung cho nhu cầu bảo tồn; động vật thả vào rừng phải loài động vật địa khoẻ mạnh, khơng có bệnh, tật có phân bố khu rừng đặc dụng; số lượng động vật loài thả vào rừng phải phù hợp với vùng sống, nguồn thức ăn chúng đảm bảo cân sinh thái khu rừng Đối với rừng đặc dụng vùng đất ngập nước có hợp phần đất ngập nước, Ban quản lý khu rừng đặc dụng phải thiết lập quy chế quản lý, theo dõi chế độ ngập nước cho phù hợp với đặc điểm sinh thái tài nguyên động thực vật, có phương án phịng cháy chữa cháy riêng cho rừng tràm, đất ngập nước phèn đất than bùn, có dự án đầu tư quản lý thực vật ngoại lai gây hại, xâm nhập vào rừng đặc dụng lan truyền theo nước Phương án bảo vệ Phòng cháy chữa cháy rừng a) Nội dung phương án bảo vệ phòng cháy chữa cháy rừng thực theo quy định Điều 39 Luật pháp luật phòng cháy chữa cháy rừng; b) Thẩm quyền, trách nhiệm xây dựng, thẩm định phê duyệt phương án bảo vệ phòng cháy chữa cháy rừng; c) Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc bảo vệ rừng đặc dụng Điều 13 Khai thác lâm sản rừng đặc dụng Đối tượng khai thác a) Đối với vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh thực theo khoản Điều 52 Luật b) Đối với khu rừng bảo vệ cảnh quan thực theo khoản Điều 52 Luật c) Đối với khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học thực theo khoản Điều 52 Luật d) Đối với vườn thực vật quốc gia, rừng giống quốc gia thực theo khoản Điều 52 Luật Trình tự, thủ tục khai thác a) Đối với thực vật rừng động vật rừng thông thường thực theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông b) Đối với loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực theo quy định Nghị định quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Điều 14 Hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy, thực tập khu rừng đặc dụng Đối với trường hợp Ban quản lý khu rừng đặc dụng tự tổ chức thực theo đề tài, dự án quan nhà nước có thẩm phê duyệt Đối với tổ chức nghiên cứu khoa học, sở đào tạo, nhà khoa học, học sinh, sinh viên thực việc nghiên cứu khoa học, giảng dạy, thực tập phải đảm bảo quy định sau đây: a) Có kế hoạch nghiên cứu khoa học, giảng dạy, thực tập khu rừng đặc dụng cấp có thẩm quyền phê duyệt; 10