BAN CÔNG TÁC ĐẶC BIỆT QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ ––––––––– Số /TTr CT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày tháng năm 2022[.]
QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ ––––––––– Số: /TTr-CT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thơng tư hướng dẫn tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ –––––––––––––––– DỰ THẢO Kính gửi: Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Thực Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (sau viết gọn Nghị định số 131/2021NĐ-CP) ; Quyết định số 258/QĐ-BQP ngày 25 tháng 01 năm 2022 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng việc ban hành Chương trình xây dựng văn Quy phạm pháp luật năm 2022; Tổng cục Chính trị trình Bộ trưởng Bộ Quốc phịng ban hành Thơng tư hướng dẫn việc tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ, sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ Xuất phát từ thực trạng thực cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Thực Quyết định số 1237/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2013 việc phê duyệt Đề án tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ từ đến năm 2020 năm tiếp theo, năm qua cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Ban Chỉ đạo quốc gia 515, ban, bộ, ngành Trung ương có liên quan, quán triệt, triển khai, đồng bộ, thống hệ thống văn đạo, văn quản lý, hướng dẫn tổ chức thực nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát huy trách nhiệm cấp, ngành, địa phương, đơn vị; xây dựng chế quản lý, đạo, phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ ngày hiệu Từ năm 2013 đến nay, tồn quốc tìm kiếm, quy tập 18.641 hài cốt liệt sĩ (trong nước 9.173 hài cốt liệt sĩ, Lào 2.887 hài cốt liệt sĩ, Campuchia 6.581 hài cốt liệt sĩ) Xuất phát từ thực trạng cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ năm ngày khó khăn; số lượng hài cốt liệt sĩ chưa tìm kiếm, quy tập cịn nhiều; thời gian chơn cất liệt sĩ lâu; thông tin nơi chôn cất liệt sĩ mộ liệt sĩ ngày ít, độ xác khơng cao; địa hình thay đổi tự nhiên theo thời gian trình phát triển kinh tế - xã hội Từ thực tiễn trên, đặt yêu cầu cấp thiết cần tiếp tục triển khai thực liệt, đồng giải pháp tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ năm Quán triệt, cụ thể hóa Nghị định số 131/2021/NĐ-CP, để bảo đảm đồng với hệ thống văn quy phạm pháp luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng Việc ban hành Thơng tư Bộ trưởng Bộ Quốc phòng hướng dẫn việc tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ để quan, đơn vị, địa phương triển khai thực đồng bộ, thống nhất, hiệu cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO THÔNG TƯ Mục đích Hướng dẫn cụ thể việc tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ; quy trình xác minh, tiếp nhận thơng tin, nguồn tin; trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương giao tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ; tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, phối hợp tham gia tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ Quan điểm Bảo đảm tính kế thừa phù hợp với phát triển việc tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ; đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật hành, Nghị định số 131/2021/NĐ-CP văn pháp luật khác chức năng, nhiệm vụ ban, bộ, ngành, địa phương III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO THƠNG TƯ Tổng cục Chính trị đạo Cục Chính sách (cơ quan chủ trì soạn thảo) phối hợp với quan chức nghiên cứu, xây dựng dự thảo Thông tư Bộ trưởng Bộ Quốc phòng hướng dẫn việc tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ theo quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Tổ chức khảo sát, nghiên cứu Bộ Tư lệnh Quân đoàn Bộ Chỉ huy quân tỉnh: Hà Giang, Kom Tum, Bình Phước, Bình Dương, Kiên Giang, An Giang Tổ chức hội thảo, xin ý kiến quan chức Bộ Quốc phòng gửi dự thảo xin ý kiến Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Công văn số /BLĐTBXH - NCC ngày / /2022) đăng tải cổng Thông tin điện tử Bộ Quốc phịng (Cơng văn số / / 2022) Tổng hợp ý kiến tham gia, tiếp thu, giải trình, hồn thiện dự thảo Thông tư lập hồ sơ gửi Vụ Pháp chế Bộ Quốc phòng thẩm định theo quy định 3 Tiếp thu ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế Bộ Quốc phịng, Cơ quan soạn thảo hồn thiện hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ Quốc phịng xem xét, ban hành Thông tư theo quy định III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ Bố cục Dự thảo Thông tư gồm chương 22 điều; cụ thể sau: - Chương I Quy định chung, gồm Điều (từ Điều đến Điều 4); - Chương II Nội dung công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ (từ Điều đến Điều 18), gồm mục + Mục 1: Thu thập xử lý thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ; + Mục 2: Tổ chức lực lượng tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ công tác bảo đảm tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; + Mục 3: Tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; + Mục 4: Bàn giao hài cốt liệt sĩ - Chương III Điều khoản thi hành: Điều (từ Điều 19 đến Điều 22) Nội dung dự thảo Thông tư 2.1 Quy định chung, điều (từ Điều đến Điều 4); phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; trách nhiệm tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; Ban Chỉ đạo cấp tìm kiếm, quy tập xác định danh tính hài cốt liệt sĩ Về phạm vi điều chỉnh dự thảo Thông tư hướng dẫn việc tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ: Trên sở quy định điểm c khoản Điều 182 Nghị định 131/2021/NĐ-CP, đồng thời kế thừa số nội dung Thông tư số 214/2013/TT-BQP ngày 17 tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng hướng dẫn cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ qua q trình thực đến cịn phù hợp khơng có phát sinh, vướng mắc Mặt khác, Thơng tư số 214/2013/TT-BQP ngày 17/12/2013 vào Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng hết hiệu lực từ ngày 15 tháng 02 năm 2022 Do vậy, Tổng cục Chính trị đề xuất xây dựng Thơng tư tích hợp nội dung quy định Thông tư số 214/2013/TT-BQP hướng dẫn thực điểm c khoản Điều 182 Nghị định 131/2021/NĐ-CP vừa bảo đảm tính kế thừa, vừa có phát triển mới, phù hợp việc tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ địa phương, đơn vị; bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống văn hành 3.2 Nội dung tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ - Mục từ Điều đến Điều nội dung thu thập, xử lý thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ, gồm: Giải mã ký hiệu, phiên hiệu đơn vị quân đội chiến tranh; cung cấp tiếp nhận thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ; rà sốt, hồn thiện hồ sơ, danh sách liệt sĩ; lập đồ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; quan hệ, hợp tác quốc tế tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ - Mục từ Điều 10 đến Điều 11, tổ chức lực lượng tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ cơng tác bảo đảm cho tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ - Mục từ Điều 12 đến Điều 15, Tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, gồm: Xây dựng kế hoạch; tổ chức quy tập cất bốc; xử lý kết tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; lập hồ sơ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ - Mục từ Điều 16 đến Điều 18, Hướng dẫn bàn giao hài cốt liệt sĩ, gồm: Nội dung bàn giao hài cốt liệt sĩ; thành phần bàn giao hài cốt liệt sĩ; quy trình bàn giao hài cốt liệt sĩ Tổ chức thực hiện, gồm: Điều, từ Điều 19 đến Điều 22 dự thảo Thông tư Quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành Các nội dung hướng dẫn dự thảo Thông tư bám sát tổ chức, biên chế, bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương thực tiễn; với quy định Nghị định số 131/2021/NĐ-CP Trên Tờ trình dự thảo Thơng tư hướng dẫn tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ thuộc trách nhiệm Bộ Quốc phịng; Tổng cục Chính trị kính trình Thủ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét, định (Xin gửi kèm theo: Dự thảo Thông tư tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ bàn giao hài cốt liệt sĩ; văn tham gia ý kiến quan chức Bộ Quốc phòng ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế Bộ Quốc phòng)./ Nơi nhận: - Như trên; - Đ/c Chủ nhiệm TCCT (để b/c); - Đ/c Thượng tướng Đỗ Phó CNTCCT; - Cục Chính sách/TCCT; - Phịng KHTH/VP TCCT; - Lưu: VT, CTMLS D10 KT CHỦ NHIỆM PHÓ CHỦ NHIỆM Thượng tướng Đỗ Căn ... hài cốt liệt sĩ; quan hệ, hợp tác quốc tế tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ - Mục từ Điều 10 đến Điều 11, tổ chức lực lượng tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ công tác bảo đảm cho tìm kiếm, quy... với hệ thống pháp luật hành, Nghị định số 131/2021/NĐ-CP văn pháp luật khác chức năng, nhiệm vụ ban, bộ, ngành, địa phương III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO THƠNG TƯ Tổng cục Chính trị đạo Cục Chính... thảo, xin ý kiến quan chức Bộ Quốc phòng gửi dự thảo xin ý kiến Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Công văn số /BLĐTBXH - NCC ngày / /2022) đăng tải cổng Thông tin điện tử Bộ Quốc phịng (Cơng văn