Tæng côc §Þa chÝnh HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc QUY ĐỊNH Các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ng[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY ĐỊNH Các nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2016 – 2020 quy định hỗ trợ vớn đầu tư có mục tiêu cho cấp huyện (Ban hành kèm theo Nghị số /2016/NQ-HĐND ngày tháng năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh An Giang) CHƯƠNG I NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh áp dụng địa bàn tỉnh An Giang đối tượng áp dụng dự án đầu tư theo phân cấp quản lý huyện, thị xã, thành phố sử dụng vốn đầu tư công thuộc lĩnh vực hỗ trợ từ ngân sách tỉnh ban hành theo quy định Điều Nguyên tắc chung Phải bảo đảm phù hợp với quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước Các tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn cân đối ngân sách địa phương (không kể vốn thu tiền sử dụng đất vốn thu từ xổ số kiến thiết) thực cho giai đoạn 2016 - 2020 Bảo đảm tương quan hợp lý việc phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh với việc ưu tiên hỗ trợ vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, thu nhập mức sống dân cư địa phương tỉnh; Sử dụng có hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tư phát triển Điều Các tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển cân đối nguồn ngân sách địa phương (không kể vốn thu tiền sử dụng đất vốn thu từ xổ số kiến thiết) Căn Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước (không kể vốn thu tiền sử dụng đất vốn thu từ xổ số kiến thiết) giai đoạn 2016-2020, Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ vốn đầu tư phát triển cho cấp huyện theo nhóm tiêu chí sau: Tiêu chí dân sớ: a) Số dân trung bình; b) Số dân tộc thiểu số; Tiêu chí trình độ phát triển: a) Tỷ lệ hộ nghèo; b) Thu ngân sách (không bao gồm khoản thu sử dụng đất); Tiêu chí diện tích đất: a) Diện tích đất tự nhiên; b) Tỷ lệ diện tích đất trồng lúa tổng diện tích đất tự nhiên; Tiêu chí đơn vị hành cấp xã: a) Số đơn vị hành xã, phường, thị trấn; b) Số đơn vị hành cấp xã có biên giới quốc gia; c) Số xã tuyên dương danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”; Tiêu chí thành phố, thị xã đô thị xếp loại: a) Tiêu chí thành phố, thị xã; b) Tiêu chí thị loại II, loại III, loại IV loại V Điều Phương pháp xác định điểm tiêu chí nêu Tiêu chí dân sớ: Căn vào số dân năm 2014 Cục Thống kê cung cấp, 10.000 dân tính 1,00 (một) điểm; riêng người dân tộc thiểu số 1.000 dân tính 0,50 (khơng phẩy năm) điểm Tiêu chí trình độ phát triển: a) Tỷ lệ hộ nghèo: Căn vào tỷ lệ hộ nghèo năm 2014 Cục Thống kê cung cấp, số điểm địa phương tính sau: - Đến 2,00% tính 1,00 (một) điểm; - Từ 2,00%, 1% tính thêm 0,50 (không phẩy năm) điểm b) Số thu cân đối ngân sách nhà nước (thu nội địa) (không bao gồm khoản thu từ tiền sử dụng đất): số thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2015 Sở Tài cung cấp, số điểm địa phương tính sau: - Số thu ngân sách nhà nước đến 50 tỷ đồng, tính 1,00 (một) điểm - Số thu ngân sách nhà nước từ 50 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng, 10 tỷ đồng tính thêm 2,00 (hai) điểm - Số thu ngân sách nhà nước từ 100 tỷ đồng đến 150 tỷ đồng, 10 tỷ đồng tính thêm 5,00 (năm) điểm - Số thu ngân sách nhà nước từ 150 tỷ đồng, 10 tỷ đồng tính thêm 10,00 (mười) điểm Tiêu chí diện tích đất: a) Diện tích tự nhiên: số liệu năm 2014 Cục Thống kê cung cấp, số điểm địa phương tính sau: - Đến 10.000 tính 2,00 (hai) điểm - Từ 10.000 đến 30.000 ha, 1.000 tính thêm 1,00 (một) điểm - Từ 30.000 ha, 1.000 tính thêm 0,50 (khơng phẩy năm) điểm b) Tỷ lệ diện tích đất trồng lúa tổng diện tích đất tự nhiên: số liệu năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường cung cấp, số điểm địa phương tính sau: - Đến 30% tính 2,00 (hai) điểm - Từ 30% đến 50%, 1% tính thêm 0,50 (khơng phẩy năm) điểm; - Từ 50%, 1% tính thêm 1,00 (một) điểm Tiêu chí đơn vị hành cấp xã: a) Đơn vị hành cấp xã: số liệu năm 2014 Sở Nội vụ cung cấp, xã tính 1,00 (một) điểm; b) Đơn vị hành cấp xã biên giới: số liệu năm 2014 Sở Ngoại vụ cung cấp, xã tính 1,00 (một) điểm; c) Số xã tuyên dương danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”: số liệu Sở Lao động - Thương binh Xã hội cung cấp, xã tính 1,00 (một) điểm Tiêu chí bổ sung: Thành phớ, thị xã thị xếp loại: thành phố, thị xã thị xếp loại có nhu cầu vốn đầu tư lớn để phát triển đô thị kết cấu hạ tầng nên bổ sung số điểm sau: a) Tiêu chí thành phố, thị xã: - Thành phố Long Xuyên: 50 (năm mươi) điểm - Thành phố Châu Đốc: 40 (bốn mươi) điểm - Thị xã Tân Châu: 40 (bốn mươi) điểm b) Tiêu chí thị xếp loại: - Đô thị loại 2: đô thị tính 30 (ba mươi) điểm; - Đơ thị loại 3: thị tính 20 (hai mươi) điểm; - Đơ thị loại 4: thị tính 15 (mười năm) điểm; - Đô thị loại 5: thị tính (năm) điểm; Điều Xác định vốn đầu tư cân đối ngân sách cấp huyện (Xem biểu chi tiết tính điểm huyện, thị xã, thành phố đính kèm) Theo bảng tính trên, tổng số điểm 11 huyện, thị xã, thành phố 2.009,23 điểm; chia ra: - Thành phố Long Xuyên: 573,76 điểm; - Thành phố Châu Đốc: 172,59 điểm; - Thị xã Tân Châu: 144,94 điểm; - Huyện Châu Thành: 121,16 điểm; - Huyện Châu Phú: 144,80 điểm; - Huyện Phú Tân: 155,90 điểm; - Huyện An Phú: 118,52 điểm; - Huyện Chợ Mới: 143,33 điểm; - Huyện Thoại Sơn: 149,28 điểm; - Huyện Tri Tôn: 148,62 điểm; - Huyện Tịnh Biên: 136,34 điểm Căn tổng số điểm nêu số điểm địa phương để tính phân bổ vốn đầu tư phát triển theo công thức sau: Vốn phân bổ cho huyện, thị xã, thành phớ tính theo cơng thức: V n = (VĐT/Đ) x Đn Trong đó: - Vn vốn đầu tư phát triển từ nguồn tập trung nước phân bổ cho đơn vị huyện, thị xã, thành phố ứng với Đn - VĐT tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn tập trung nước giao cho cấp huyện năm - Đ tổng số điểm 11 huyện, thị xã, thành phố - Đn số điểm đơn vị huyện, thị xã, thành phố n Điều Phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn tập trung giai đoạn 2016-2020 Trong giai đoạn 2016-2020, năm số vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước (không kể vốn thu tiền sử dụng đất vốn thu từ xổ số kiến thiết) Tỉnh giao năm trước năm kế hoạch cho cấp huyện, tăng 10% để phân bổ cho cấp huyện Căn tổng số vốn đầu tư phát triển giao cấp huyện số điểm địa phương để phân bổ vốn đầu tư phát triển cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; riêng năm 2016 thực theo kế hoạch vốn Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ cho huyện, thị xã, thành phố CHƯƠNG II HỖ TRỢ VỐN ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH TỈNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC PHẠM VI PHÂN CẤP QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2016-2020 Điều Nguyên tắc chung Các dự án hỗ trợ vốn đầu tư phải phù hợp quy hoạch xây dựng quy hoạch phát triển ngành Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt có đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Đối với kế hoạch đầu tư công năm, dự án đầu tư khởi cơng bố trí tiêu kế hoạch vốn định đầu tư cấp thẩm quyền có thời gian phê duyệt phù hợp với quy định Chính phủ; Vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách tỉnh cho dự án cấp huyện quản lý bố trí cân đối kế hoạch đầu tư công năm tỉnh phải giải ngân thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Những cơng trình có vốn đối ứng cấp huyện, cấp huyện phải bố trí đủ vốn kế hoạch năm, phù hợp với tiến độ triển khai dự án; ngân sách tỉnh bố trí vốn theo tiến độ thi cơng cơng trình phân kỳ đầu tư dự án phê duyệt Đối với dự án giai đoạn 2011-2015 (trừ dự án thuộc 48 xã dự kiến đạt xã nông thôn giai đoạn 2016-2020) cấp thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh chưa hoàn thành chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020 để tiếp tục thực theo mức vốn hỗ trợ dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Điều Nguyên tắc hỗ trợ vốn đầu tư ngân sách tỉnh cho dự án thuộc phạm vi phân cấp quản lý huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2016-2020 Dự án đầu tư Cụm công nghiệp: Mỗi huyện, thị xã, thành phố hỗ trợ vốn đầu tư 01 Cụm công nghiệp với mức vốn không 20 tỷ đồng (hai mươi tỷ đồng), phần vốn lại ngân sách địa phương cân đối huy động nguồn vốn hợp pháp để đầu tư xây dựng hoàn thành toàn cơng trình theo định đầu tư cấp thẩm quyền phê duyệt Dự án đầu tư giao thông đường bộ: a) Đối với tuyến đường tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh làm việc với Bộ ngành Trung ương hỗ trợ cân đối từ nguồn vốn tỉnh quản lý (kể huy động nguồn vốn hợp pháp khác) để thực b) Đối với tuyến đường lại cấp huyện, cấp xã quản lý: - Theo quy định hành Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã địa bàn tỉnh, hệ thống đường Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý, bảo trì, năm ngồi nguồn vốn nghiệp giao thơng, cấp huyện cần huy động đóng góp cộng đồng, tổ chức tỉnh (kể nước) để tổ chức thực tu, sửa chữa xây dựng tuyến thuộc hệ thống đường - Một số tuyến đường nối từ quốc lộ, tỉnh lộ đến trung tâm xã ô tô chưa đến xuống cấp nặng, ngân sách địa phương chưa đáp ứng đủ để nâng cấp, ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa khơng q 100% chi phí xây dựng, chi phí cịn lại ngân sách địa phương cân đối huy động nguồn vốn hợp pháp để xây dựng hồn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt Dự án đầu tư giáo dục - đào tạo - dạy nghề: a) Đề án xây dựng Trường học đạt chuẩn quốc gia: Trong giai đoạn 20162020 tiếp tục thực theo định Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Cụ thể: - Đối với danh mục trường học không thuộc xã điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, tiếp tục thực theo chế Quyết định số 91/QĐ-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ban hành Đề án xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2010-2020 sau: + Ngân sách tỉnh hỗ trợ vốn để đầu tư xây dựng phòng học, phòng chức năng, phòng hiệu trang thiết bị bên để đạt chuẩn Riêng thành phố Long Xuyên thành phố Châu Đốc ngân sách tỉnh hỗ trợ 50%, phần lại ngân sách hai địa phương cân đối thực + Ngân sách huyện, thị xã, thành phố đầu tư bồi hồn giải phóng mặt tạo quỹ đất, cơng trình phụ, hạ tầng kỹ thuật - Đối với Danh mục trường học thuộc 48 xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020: Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh với Sở Giáo dục Đào tạo Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thực theo lộ trình chế đầu tư cấp thẩm quyền phê duyệt Về nguồn vốn hỗ trợ đầu tư sau: (1) Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% chi phí xây dựng chi phí trang thiết bị bên trong, (2) Ngân sách huyện, thị xã, thành phố bố trí vốn bồi hồn giải phóng mặt (nếu có) chi phí cịn lại dự án, gồm: Chi phí tư vấn, chi phí quản lý dự án, chi phí khác,… để xây dựng hồn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt b) Đề án Phổ cập Mầm non tuổi: Về nguồn vốn hỗ trợ đầu tư sau: (1) Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% chi phí xây dựng chi phí trang thiết bị (2) Ngân sách huyện, thị xã, thành phố bố trí vốn bồi hồn giải phóng mặt (nếu có) chi phí cịn lại dự án, gồm: Chi phí tư vấn, chi phí quản lý dự án, chi phí khác,…để xây dựng hồn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt c) Đối với Trường học công lập cấp (mầm non, phổ thông, đào tạo dạy nghề) không thuộc điểm (a) điểm (b) phần thực theo phân cấp quản lý Luật Giáo dục Luật ngân sách nhà nước Riêng việc tu bổ, sửa chữa sở vật chất thay trang thiết bị năm thực từ vốn nghiệp giáo dục đào tạo năm; Dự án đầu tư y tế: Các sở y tế tuyến tỉnh (Bệnh viện đa khoa, chuyên khoa), tuyến huyện (Bệnh viện đa khoa), Trung tâm y tế huyện, Phòng Khám đa khoa khu vực trạm y tế xã ngân sách Tỉnh hỗ trợ 100% vốn đầu tư để thực việc xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng Riêng việc tu bổ, sửa chữa sở vật chất thay trang thiết bị năm thực từ vốn nghiệp Y tế năm; Dự án đầu tư Văn hố, Thể thao: a) Cơng trình văn hóa, thể thao cấp huyện: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% chi phí xây dựng (xây dựng cải tạo nâng cấp đạt chuẩn) cho Nhà thi đấu thể thao cấp huyện Hồ bơi cấp huyện theo quy định ngành, phần vốn lại ngân sách địa phương cân đối huy động nguồn vốn hợp pháp để xây dựng hồn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt b) Nhà Thiếu nhi cấp huyện: Cơ chế hỗ trợ vốn đầu tư thực theo Đề án Nhà Thiếu nhi cấp huyện Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt c) Trung tâm Văn hóa – Học tập cộng đồng cấp xã: Giai đoạn 2016-2020 tập trung thực xã dự kiến đạt chuẩn nông thôn mới, cụ thể : - Đối với 17 xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2016-2020, gồm: (1) Mỹ Khánh (Long Xuyên), (2) Châu Phong (Tân Châu), (3) Cần Đăng, (4) Vĩnh Nhuận (Châu Thành), (5) Bình Chánh, (6) Bình Mỹ (Châu Phú), (7) Phú Bình, (8) Phú Lâm (Phú Tân), (9) Khánh An, (10) Đa Phước (An Phú), (11) Kiến Thành, (12) Kiến An (Chợ Mới), (13) Thoại Giang, (14) Định Mỹ (Thoại Sơn), (15) Vĩnh Gia, (16) Tà Đảnh (Tri Tôn), (17) Tân Lợi (Tịnh Biên) thực theo Đề án thí điểm “Sáp nhập thành lập Trung tâm Văn hóa Học tập cộng đồng xã phường, thị trấn địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020” Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Nghị số 23/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực Quyết định số 149/QĐUBND ngày 25 tháng 01 năm 2016: Thực theo chế vốn Đề án phê duyệt, cụ thể: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 70% chi phí xây dựng, ngân sách huyện: phần cịn lại (bao gồm chi phí giải phóng mặt bằng) để xây dựng hồn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt - Đối với 31 xã cịn lại thuộc lộ trình xã nông thôn giai đoạn 2016-2020: Thực theo lộ trình, quy mơ chế đầu tư cấp thẩm quyền phê duyệt Về nguồn vốn hỗ trợ đầu tư sau: (1) Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% chi phí xây dựng chi phí trang thiết bị bên trong, (2) Ngân sách huyện, thị xã, thành phố bố trí vốn bồi hồn giải phóng mặt (nếu có) chi phí cịn lại dự án, gồm: Chi phí tư vấn, chi phí quản lý dự án, chi phí khác,… để xây dựng hồn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt d) Các cơng trình văn hóa - thể thao cịn lại cấp huyện, cấp xã quản lý đầu tư từ ngân sách cấp huyện, cấp xã Dự án đầu tư Trụ sở làm việc Khới Đảng, Đồn thể, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phòng ban thuộc cấp huyện: - Trụ sở làm việc Khối Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố đầu tư xây dựng mới, mở rộng nâng cấp để có đủ diện tích làm việc theo quy định hành, ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% chi phí xây dựng, chi phí cịn lại ngân sách địa phương cân đối huy động nguồn vốn hợp pháp để xây dựng hồn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt - Trụ sở làm việc Phịng, Ban, Đồn thể thuộc huyện, thị xã, thành phố: Do ngân sách cấp huyện cân đối đầu tư Dự án đầu tư Trụ sở làm việc Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% chi phí xây dựng để xây dựng mở rộng trụ sở để có đủ diện tích làm việc theo quy định hành, chi phí cịn lại ngân sách địa phương cân đối huy động nguồn vốn hợp pháp để xây dựng hoàn thành tồn cơng trình theo định cấp thẩm quyền phê duyệt Các hỗ trợ khác: Ngoài dự án đầu tư huyện, thị xã, thành phố trực tiếp quản lý thuộc lĩnh vực ngân sách tỉnh hỗ trợ nêu trên, dự án cấp bách, thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng – an ninh trọng điểm theo ý kiến đạo cấp có thẩm quyền hỗ trợ đầu tư từ ngân sách tỉnh CHỦ TỊCH Võ Anh Kiệt