Untitled BỘ CÔNG THƯƠNG CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2021 2030 (Dự thảo lần 3) HÀ NỘI 2021 i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ v[.]
BỘ CÔNG THƯƠNG CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2021-2030 (Dự thảo lần 3) HÀ NỘI - 2021 i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết xây dựng chiến lược Căn xây dựng chiến lược Mục tiêu xây dựng chiến lược 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi chiến lược 4.1 Đối tượng chiến lược 4.2 Phạm vi chiến lược Cách tiếp cận phương pháp xây dựng chiến lược 5.1 Cách tiếp cận 5.2 Phương pháp xây dựng chiến lược Kết cấu báo cáo PHẦN THỨ NHẤT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020 1.1 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020 1.1.1 Xuất khẩu hàng hóa 1.1.1.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu 1.1.1.2 Cơ cấu hàng hóa xuất khẩu 1.1.1.3 Cơ cấu thị trường xuất khẩu 1.1.1.4 Chủ thể kinh tế tham gia xuất khẩu 11 1.1.2 Nhập khẩu cán cân thương mại 12 1.1.2.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng kim ngạch nhập khẩu 12 1.1.2.2 Cơ cấu hàng hóa nhập khẩu 13 1.1.2.3 Cơ cấu thị trường nhập khẩu 15 1.1.2.4 Chủ thể kinh tế tham gia nhập khẩu 17 1.1.2.5 Cán cân thương mại 17 ii 1.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2011-2020 19 1.2.1 Kết thực Chiến lược XNK hàng hóa thời kỳ 2011-2020 theo tiêu mục tiêu chiến lược 19 1.2.2 Hạn chế nguyên nhân 24 1.2.2.1 Những hạn chế, yếu 24 1.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 30 PHẦN THỨ HAI 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2011-2020 34 2.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2011-2020 34 2.1.1 Hồn thiện mơi trường kinh doanh, xây dựng chiến lược, quy hoạch, đề án phát triển xuất nhập khẩu 34 2.1.2 Chính sách khuyến khích xuất khẩu hàng hóa 36 2.1.3 Chính sách quản lý nhập khẩu hàng hóa 40 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XNK HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020 42 2.2.1 Những thành tựu, kết đạt 42 2.2.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 45 PHẦN THỨ BA 53 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VIỆT NAM THỜI KỲ 2021-2030 53 3.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC 53 3.1.1 Bối cảnh quốc tế hội, thách thức 53 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực 53 3.1.1.2 Cơ hội thách thức từ bối cảnh quốc tế phát triển xuất nhập khẩu Việt Nam 62 3.1.2 Bối cảnh nước hội, thách thức 63 3.1.2.1 Bối cảnh nước 63 3.1.2.2 Tác động từ bối cảnh nước phát triển xuất nhập khẩu Việt Nam 66 3.1.3 Dự báo xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 68 3.1.3.1 Căn dự báo 68 3.1.3.2 Dự báo kim ngạch xuất nhập khẩu 70 iii 3.1.3.3 Dự báo mặt hàng, thị trường xuất nhập khẩu 70 3.2 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2021-2030 74 3.2.1 Quan điểm phát triển XNK hàng hóa 74 3.2.2 Mục tiêu phát triển XNK hàng hóa 75 3.3 ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2021-2030 77 3.3.1 Định hướng chung xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2021-2030 77 3.3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển xuất khẩu hàng hóa 77 3.3.1.2 Định hướng chiến lược kiểm soát quản lý nhập khẩu hàng hóa 78 3.3.2 Định hướng phát triển số nhóm hàng/thị trường xuất khẩu thời kỳ 2021-2030 79 3.3.2.1 Nhóm hàng chế biến, chế tạo 79 3.3.2.2 Nhóm nơng, lâm, thủy sản 85 3.3.2.3 Nhóm hàng nhiên liệu khống sản 89 3.3.2.4 Nhóm mặt hàng xuất khẩu 90 3.3.3 Định hướng phát triển số nhóm hàng/thị trường nhập khẩu thời kỳ 2021-2030 91 3.3.3.1 Nhóm hàng cần khuyến khích nhập khẩu (máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu bản) 91 3.3.3.2 Nhóm hàng cần hạn chế nhập khẩu (hàng tiêu dùng, hàng nước sản xuất được) 97 3.3.3.3 Nhóm hàng cần kiểm sốt nhập khẩu (máy móc, thiết bị lạc hậu, hàng hóa gây nhiễm mơi trường ảnh hưởng tới sức khỏe người) 98 PHẦN THỨ TƯ 99 GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC 99 4.1 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2021-2030 99 4.1.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh, nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế phát triển xuất nhập khẩu bền vững 99 4.1.2 Nhóm giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu 103 4.1.2.1 Về phía Nhà nước 103 4.1.2.2 Về phía doanh nghiệp hiệp hội ngành hàng 119 iv 4.1.3 Nhóm giải pháp nhằm quản lý nhập khẩu 121 4.1.3.1 Các biện pháp nhóm hàng nguyên, nhiên, vật liệu, máy móc thiết bị nước chưa sản xuất chưa cung ứng đủ cho nhu cầu sản xuất, xuất khẩu 121 4.1.3.2 Nhóm giải pháp quản lý kiểm sốt nhập khẩu mặt hàng nước sản xuất hàng tiêu dùng không thiết yếu 123 4.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC 129 4.2.1 Đối với Chính phủ 129 4.2.2 Đối với Bộ, ngành 129 4.2.3 Đối với UBND tỉnh, địa phương, hiệp hội ngành hàng 131 KẾT LUẬN 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 135 PHỤ LỤC 137 Phụ lục 1: Một số văn quy phạm pháp luật XNKHH 2011-2020 137 Phụ lục 2: Top 15 mặt hàng XK chủ lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 139 Phụ lục 3: Top 15 thị trường XK chủ yếu Việt Nam thời kỳ 2011-2020 140 Phụ lục 4: Top 15 mặt hàng NK chủ lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 141 Phụ lục 5: Top 15 thị trường NK chủ yếu Việt Nam thời kỳ 2011-2020 142 Phụ lục 6: Cán cân thương mại số nhóm hàng chủ yếu thời kỳ 2011-2020 143 Phụ lục 7: Lợi so sánh (RCA) số nhóm hàng xuất khẩu năm 2019 144 Phụ lục 8: Lợi so sánh (RCA) số nhóm hàng xuất khẩu Việt Nam 145 Phụ lục 9: Kinh nghiệm quốc tế xây dựng thực thi chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa học cho Việt Nam 146 A Kinh nghiệm quốc tế 146 a) Kinh nghiệm Hàn Quốc 146 b) Kinh nghiệm Trung Quốc 148 c) Kinh nghiệm Thái Lan 152 B Bài học rút cho Việt Nam 158 Phụ lục 10: Các FTA mà Việt Nam thành viên 161 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á BTA The Vietnam – US Bilateral Trade Agreement Hiệp định Thương mại với Hoa Kỳ CMCN - Cách mạng cơng nghiệp CNH - Cơng nghiệp hóa CPTPP Trans-Pacific Partnership Agreement EU The European Union EVFTA European-Vietnam Free Trade Agreement FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước FTA Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự 10 GDP Gross Domestic Product 11 GMP Good manufacturing practice 12 GTGT - 13 HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point System 14 HĐH - 15 IMF International Monetary Fund 16 KH&CN - Khoa học Cơng nghệ 17 NK/HH - Nhập khẩu/hàng hóa 18 PCB Polychlorinated biphenyl 19 RCA Revealed Comparative Advantage 20 SPS Sanitary and Phytosanitary Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương Liên minh châu Âu Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU Tổng sản phẩm quốc nội Thực hành sản xuất tốt Giá trị gia tăng Hệ thống phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn Hiện đại hóa Quỹ tiền tệ quốc tế Một nhóm hóa chất nhân tạo Lợi so sánh biểu lộ Vệ sinh kiểm dịch động thực vật vi 21 STT - Số thứ tự 22 TBT Technical Barriers to Trade 23 USD United States dollar 24 WTO World Trade Organization 25 XNK/HH - Xuất nhập khẩu/hàng hóa 26 XK/HH - Xuát khẩu/hàng hóa 27 XTTM - Xúc tiến thương mại Hàng rào kỹ thuật thương mại Đô la Mỹ Tổ chức Thương mại Thế giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1-1 Xuất khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Bảng 1.1-2 Xuất khẩu hàng hóa Việt Nam theo nhóm hàng Bảng 1.1-3 Cơ cấu xuất khẩu Việt Nam phân theo nhóm SITC (%) Bảng 1.1-4 Cơ cấu thị trường XKHH Việt Nam thời kỳ 2011-2020 (%) 10 Bảng 1.1-5 Xuất khẩu hàng hóa Việt Nam theo chủ thể kinh tế 11 Bảng 1.1-6 Xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2011-2020 12 Bảng 1.1-7 Cơ cấu nhóm hàng nhập khẩu thời kỳ 2011-2020 (%) 13 Bảng 1.1-8 Cơ cấu nhập khẩu Việt Nam theo nhóm hàng (%) 13 Bảng 1.1-9 Cơ cấu nhập khẩu Việt Nam phân theo nhóm SITC (%) 14 Bảng 1.1-10 Cơ cấu thị trường NKHH Việt Nam thời kỳ 2011-2020 (%) 15 Bảng 1.1-11 Nhập khẩu hàng hóa phân theo khu vực kinh tế thời kỳ 2011-2020 17 Bảng 1.1-12 Cán cân thương mại Việt Nam theo bảng phân loại SITC 18 Bảng 1.2-1 Tăng trưởng xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam theo tiêu đề Chiến lược kết thực thời kỳ 2011-2020 20 Bảng 1.2-2 Chuyển dịch cấu nhóm hàng xuất khẩu theo tiêu đề Chiến lược kết thực thời kỳ 2011-2020 21 Bảng 1.2-3 Cán cân thương mại Việt Nam với đối tác chủ yếu 25 Bảng 3.1-1 Dự báo tăng trưởng GDP giới đến năm 2030 53 Bảng 3.1-2 Phân tích SWOT tác động tăng trưởng kinh tế, thương mại Việt Nam phát triển xuất nhập khẩu 66 Bảng 3.1-3 Dự báo số tiêu kinh tế, thương mại Việt Nam giai đoạn 2021-2030 69 Bảng 3.1-4 Dự báo tăng trưởng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 70 Bảng 3.1-5 Dự báo tăng trưởng chuyển dịch cấu mặt hàng xuất khẩu Việt Nam thời kỳ 2021-2030 71 Bảng 3.1-6 Dự báo tăng trưởng chuyển dịch cấu mặt hàng nhập khẩu Việt Nam thời kỳ 2021-2030 71 Bảng 3.1-7 Dự báo chuyển dịch cấu thị trường xuất khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 (%) 72 Bảng 3.1-8 Dự báo chuyển dịch cấu thị trường nhập khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 (%) 73 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 1.1-1 So sánh nhịp độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu Việt Nam với Trung Quốc Thái Lan (2011-2020) (%) Biểu 1.1-2 Tăng trưởng XKHH GDP Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Biểu 1.1-3 Top 15 mặt hàng xuất khẩu chủ lực Việt Nam 2011, 2020 (%) Biểu 1.1-4 Top 15 thị trường xuất khẩu chủ yếu Việt Nam 2011, 2020 (%) 11 Biểu 1.1-5 Top 15 mặt hàng NK chủ lực Việt Nam 2011, 2020 (%) 15 Biểu 1.1-6 Top 15 thị trường NK chủ yếu Việt Nam 2011&2020 (%) 16 Biểu 1.1-7 Cán cân thương mại hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2011-2020 18 Biểu 1.2-1 Mức độ tập trung thị trường xuất nhập khẩu Việt Nam năm 2019 25 Biểu 1.2-2 Cán cân thương mại theo khu vực kinh tế 26 Biểu 3.1-1 Dự báo đóng góp cấu GDP toàn cầu đến năm 2030 54 MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng chiến lược Nhằm cụ thể hóa góp phần thực thắng lợi mục tiêu đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011-2020, Chính phủ giao Bộ Cơng Thương xây dựng Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 (sau gọi tắt Chiến lược 2011-2020) Chiến lược 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2471/QĐTTg ngày 28/12/2011, đó xác định mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam Sau 10 năm triển khai thực Chiến lược 2011-2020, hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam đạt thành tựu quan trọng, đóng góp to lớn vào cơng đổi phát triển kinh tế đất nước Hầu hết mục tiêu đề Chiến lược 2011-2020 hồn thành Tính đến hết năm 2020, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu Việt Nam đạt 545,3 tỷ USD (xuất khẩu đạt 282,6 tỷ USD, nhập khẩu đạt 262,7 tỷ USD, xuất siêu 19,9 tỷ USD), tăng 2,91 lần so với năm 2011 Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân thời kỳ 2011-2020 đạt 14,6%/năm, cao mục tiêu đề (11,5%/năm) Mặt hàng xuất khẩu ngày phong phú đa dạng Số lượng mặt hàng chủ lực đạt kim ngạch tỷ USD tăng nhanh (từ 21 mặt hàng năm 2011 lên 31 mặt hàng năm 2020) Sức cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu ngày nâng cao Tăng trưởng xuất khẩu cao trở thành trụ cột quan trọng tăng trưởng kinh tế, cải thiện cán cân thương mại, cán cân tốn, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo Trong điều kiện trình độ phát triển kinh tế, cơng nghệ nước ta cịn thấp, sách nhập khẩu thời gian qua tạo thuận lợi để Việt Nam tiếp cận công nghệ tiên tiến, giải thiếu hụt nguyên, nhiên liệu, máy móc thiết bị Nhập khẩu hàng hóa góp phần thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu, cải thiện trình độ cơng nghệ kinh tế, ổn định đời sống nhân dân, giúp người tiêu dùng tiếp cận hàng hóa dịch vụ có chất lượng hơn, rẻ tiện lợi hơn… Bên cạnh thành tựu nêu trên, hoạt động xuất nhập khẩu thời kỳ 20112020 tồn tại, hạn chế Tăng trưởng xuất khẩu nhanh chưa bền vững, dễ bị tác động yếu tố bên Chuyển dịch cấu thị trường xuất khẩu chưa đạt mục tiêu đề chiến lược Vai trò doanh nghiệp nước thành tích xuất khẩu chung nước hạn chế (chiếm 33% so với tỷ trọng 67% khu vực FDI) Năng lực cạnh tranh, khả tham gia vào chuỗi giá trị toàn cẩu giá trị gia tăng hàng xuất khẩu thấp (phần lớn ngành hàng/mặt hàng xuất khẩu chủ lực mặt hàng thâm dụng tài nguyên lao động lớn, giá trị gia tăng thấp nông sản, thủy sản, dệt may, da giày, đồ gỗ, điện tử ) Việt Nam chưa khai thác cách hiệu lợi cạnh tranh xuất khẩu dựa vào cơng nghệ, trình độ lao động, quản lý… để tạo nhóm hàng xuất khẩu có khả cạnh tranh cao, có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao, có khả tham gia vào khâu tạo giá trị gia tăng cao chuỗi giá trị toàn cầu Nhập khẩu chưa bền vững trọng nhập khẩu công nghệ ... thực chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 - Đề xuất phương án tổ chức thực Chiến lược Đối tượng phạm vi chiến lược 4.1 Đối tượng chiến lược Hoạt động xuất nhập khẩu hàng. .. LƯỢC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜI KỲ 2021-2030 77 3.3.1 Định hướng chung xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2021-2030 77 3.3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển xuất khẩu hàng hóa. .. Dự báo xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 68 3.1.3.1 Căn dự báo 68 3.1.3.2 Dự báo kim ngạch xuất nhập khẩu 70 iii 3.1.3.3 Dự báo mặt hàng, thị trường xuất nhập