TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÀNH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜN[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VIỆT Hà Nội – 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu đồ ii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 12 1.1 Khái niệm nhận diện hành vi CTKLM 12 1.2 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc hoạt động CTKLM .16 1.3 Vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động CTKLM kinh tế thị trƣờng 21 1.4 Công cụ quản lý Nhà nƣớc hoạt động CTKLM 23 1.5 Quản lý hoạt động CTKLM giới 25 1.5.1 Quản lý hoạt động CTKLM châu Âu 25 1.5.2 Quản lý hoạt động CTKLM Hoa Kỳ 27 1.5.3 Quản lý hoạt động CTKLM châu Á 29 1.5.4 Quản lý hoạt động CTKLM quốc gia có kinh tế chuyển đổi 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TẠI VIỆT NAM 33 2.1 Mơi trƣờng thể chế, sách quản lý hoạt động CTKLM Việt Nam 33 2.2 Hệ thống quan quản lý, kiểm soát hoạt động CTKLM Việt Nam 36 2.2.1 Cục Quản lý cạnh tranh 36 2.2.2 Các quan quản lý chuyên ngành khác 37 2.3 Thực trạng công tác phát xử lý hoạt động CTKLM Việt Nam giai đoạn 2006-2011 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.4 Một số vụ việc CTKLM điển hình sau Luật cạnh tranh đời hoạt động quản lý Nhà nƣớc (2005-nay) 40 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG BỐI CẢNH NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 48 3.1 Bối cảnh kinh tế thị trƣờng có tác động tới hoạt động CTKLM Việt Nam 48 3.1.1 Quan điểm Nhà nƣớc chống CTKLM chế thị trƣờng 48 3.1.2 Những tác động thành phần kinh tế tới môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh Việt Nam thời gian qua 51 3.2 Giải pháp quản lý hoạt động CTKLM bối cảnh kinh tế thị trƣờng Việt Nam 53 3.2.1 Hoàn thiện mơi trƣờng thể chế, sách 54 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý 60 3.2.3 Các công cụ biện pháp hỗ trợ khác 63 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BVNTD Bảo vệ người tiêu dùng CTKLM Cạnh tranh không lành mạnh EU Liên minh châu Âu EC (European Commission) Ủy ban châu Âu OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế SHTT Sở hữu trí tuệ TRIPS (Trade-related Aspects of Thoả thuận khía cạnh liên quan Intellectual Property tới thương mại quyền sở hữu trí tuệ Rights) USFTC Uỷ ban Thương mại liên bang Hoa Kỳ XHCN Xã hội chủ nghĩa i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong suốt trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, chủ trƣơng Nhà nƣớc cho phép nhiều thành phần kinh tế tồn phát triển chứng minh cho thấy hiệu đắn suốt năm đổi Đi với phát triển nở rộ thành phần kinh tế, vấn đề tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng để bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập đặt thách thức quan quản lý cộng đồng xã hội Có hai cơng cụ nhằm góp phần tạo mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh nói quản lý hoạt động CTKLM quản lý hoạt động hạn chế cạnh tranh Xuất phát từ vấn đề từ thực tiễn quản lý hành vi giới cho thấy lỗ hổng việc tiếp cận quốc gia mặt pháp lý nói chung kinh tế nói riêng khơng quốc gia phát triển, chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng nhƣ Việt Nam, Trung Quốc, Ấn Độ, Phillipines, mà quốc gia có kinh tế phát triển nhƣ Mỹ, Đức, Ở Việt Nam, quan quản lý trực tiếp CTKLM Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Cơng Thƣơng q trình phát triển ban đầu Mơi trƣờng pháp luật cịn nhiều bất cập, sau năm có hiệu lực vào đời sống xã hội, Luật Cạnh tranh ban hành năm 2004 có hiệu lực năm 2005 ngày chứng tỏ khiếm khuyết gây khó khăn cho cơng tác thực thi đứng trƣớc yêu cầu phải có đổi thời gian tới Đồng thời việc quản lý hoạt động CTKLM cịn có chồng chéo quan quản lý khác nhƣ Bộ Công Thƣơng, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ,… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong năm gần đây, quản lý hoạt động cạnh tranh không lành mạnh vấn đề đƣợc quan tâm nhiều giới, nhiều nhà khoa học số cơng trình nghiên cứu vì: vận động quan hệ kinh tế kinh tế thị trƣờng đòi hỏi Nhà nƣớc phải thực trở thành cơng cụ điều tiết có hiệu vừa góp phần bình ổn quan hệ kinh tế vừa điều chỉnh quan hệ kinh tế để kinh tế phát triển cách lành mạnh, ổn định, có tổ chức, theo định hƣớng, mục tiêu định Vì lợi ích sống doanh nghiệp, doanh nghiệp nhiều không trừ biện pháp để nhằm loại bỏ đối thủ khỏi thị trƣờng làm xấu hình ảnh doanh nghiệp khác để tạo lợi bất Các hoạt động CTKLM thị trƣờng doanh nghiệp nƣớc với doanh nghiệp nƣớc; hàng nội hàng ngoại; doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tƣ nhân doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế quốc doanh diễn vơ sơi động Vì thế, việc quản lý chống CTKLM có tầm quan trọng đặc biệt nhằm cải thiện môi trƣờng pháp lý, khuyến khích hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế ngồi nƣớc, tạo mơi trƣờng lành mạnh, bình đẳng, an toàn cho doanh nghiệp đồng thời bảo vệ quyền lợi ích ngƣời tiêu dùng Đặc biệt bối cảnh doanh nghiệp có hành vi CTKLM nhƣng khơng khơng biết vi phạm, đáng ý hanh vi nhƣ: Lừa dối khách hàng; quảng cáo gian dối; sản xuất, buôn bán hàng giả; lƣu hành sản phẩm chất lƣợng; kinh doanh trái phép; trốn thuế, bán hàng đa cấp bất chính, Rõ ràng nhận thức, nhận diện đầy đủ, cặn kẽ chất hình thức biểu cạnh tranh nói chung CTKLM nói riêng lý luận lẫn thực tiễn xã hội nói chung cịn nhiều hạn chế Do vậy, việc nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cách có hệ thống vấn đề quản lý hoạt động cạnh tranh, có hoạt động CTKLM vấn đề xúc đƣợc đặt ra, góp phần thực nghị đại hội Đảng XI, nhấn mạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng cải cách hành Với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nƣớc hoạt động CTKLM doanh nghiệp, qua đề xuât giải pháp giúp quan quản lý việc xây dựng mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng năm tới, chọn đề tài: “Quản lý Nhà nƣớc hoạt động cạnh tranh không lành mạnh kinh tế thị trƣờng Việt Nam” TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trên giới việc tạo mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh nói chung quản lý hoạt động CTKLM nói riêng đƣợc bắt từ năm cuối kỷ XIX Từ đến nay, thuật ngữ CTKLM nhiều có cách hiểu khác nhau, nhƣng đƣợc sử dụng phổ biến giới Ở Việt Nam, sau mƣời năm thực công đổi đất nƣớc (năm 1986), công trình nghiên cứu có liên quan đến cạnh tranh đƣợc Viện nghiên cứu thị trƣờng giá tiến hành năm 1996 Tiếp cơng trình nghiên cứu liên quan đến cạnh tranh thuộc dự án VIE/94/003-Tăng cƣờng lực pháp luật Việt Nam (năm 1998); Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (năm 2001 2002), Viện nghiên cứu nhà nƣớc pháp luật (năm 2001) Đây cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan đến kiểm sốt hành vi cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh, môi trƣờng cạnh tranh tạo luận nhƣ tiền đề khuyến nghị đến việc cần xây dựng môi trƣờng cạnh tranh Việt Nam Bên cạnh cơng trình đó, có nhiều luận án tiến sỹ nghiên cứu chống hạn chế cạnh tranh chống CTKLM Một số chuyên gia xuất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách chuyên khảo cạnh tranh nhƣ: "Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trƣờng Việt Nam" Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Nguyễn Nhƣ Phát Tiến sĩ Bùi Nguyên Khánh năm 2001 Bên cạnh cần phải kể đến nhiều báo khoa học đƣợc đăng số tạp chí chuyên ngành nhà nƣớc chuyên gia nhƣ: Giáo sƣ, Tiến sỹ khoa học Đào Trí úc; Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Nguyễn Nhƣ Phát; Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ, Trần Đình Hảo; Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Phạm Duy Nghĩa Các cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề sách cạnh tranh, sở lý luận kiểm soát cạnh tranh, nội dung pháp luật cạnh tranh, thực trạng CTKLM kiểm soát hoạt động CTKLM Các nghiên cứu đƣợc tiếp cận dƣới nhiều góc độ khác nhằm mục đích xây dựng luận cứ, đề xuất định hƣớng nội dung, phạm vi điều chỉnh, phƣơng thức thực đƣa khuyến nghị việc hoàn thiện mơi truờng canh tranh Việt Nam Hay nói cách khác, cơng trình đƣợc nghiên cứu trƣớc ban hành Luật Cạnh tranh năm 2004 Nhằm góp phần vào công tác tuyên truyền phổ biến tạo dựng môi trƣờng cạnh tranh, sau ban hành Luật Cạnh tranh năm 2004, gần có số sách giới thiệu hoạt động CTKLM đƣợc viết dƣới dạng phân tích, bình luận Chẳng hạn nhƣ "Bình luận khoa học Luật cạnh tranh" Tiến sỹ Lê Hồng Oanh, năm 2005; "Phân tích luận giải hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh" Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Nguyễn Nhƣ Phát Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Sơn, năm 2008, “Giáo trình Luật cạnh tranh" xuất vào năm 2010 tác giả PGS TS Lê Danh Vĩnh, Nguyên Thứ trƣởng Bộ Công Thƣơng kiêm Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh, ThS Nguyễn Ngọc Sơn ThS Hoàng Xuân Bắc với phối hợp Dự án EU - Việt Nam - MUTRAP III Bộ Công Thƣơng Tuy nhiên, tài liệu nghiên cứu đề cập đến khía cạnh pháp luật hành vi liên quan đến hạn chế cạnh tranh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có đề cập đến hoạt động CTKLM mức khái quát, chƣa có phân tích, bình luận chun sâu mang tính toàn diện tranh tổng thể thực trạng CTKLM Việt Nam thời Các đề xuất chủ yếu liên quan đến pháp Luật Cạnh tranh nói chung, chƣa có đề xuất tổng thể mang tính chun sâu liên quan đến chế tạo dựng môi trƣờng trƣờng thực thi có hiệu để chống hoạt động CTKLM Việt Nam Từ việc đánh giá tình hình nghiên cứu mơi trƣờng CTKLM Việt Nam, cho thấy chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống vấn đề lý luận, thực trạng môi trƣờng chế bảo đảm kiểm sốt có hiệu hoạt động CTKLM đƣa đề xuất cho việc sửa đổi quy phạm pháp luật hành nhƣ sửa đổi liên quan tới thể chế, công cụ thực thi đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trƣờng có nhiều thành phần kinh tế tham gia MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho hình thành phƣơng hƣớng hồn thiện việc quản lý hoạt động CTKLM bối cảnh kinh tế thị trƣờng Việt nam Để thực đƣợc mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: - Phân tích làm sáng tỏ khái niệm, nội dung chủ yếu hành vi CTKLM kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN; - Nghiên cứu, tìm hiểu mơi trƣờng thể chế công cụ quản lý hoạt động CTKLM; - Khái quát thực trạng vi phạm doanh nghiệp công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động CTKLM Việt nam nay; - Nghiên cứu điển hình việc tạo dựng môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh thông qua việc quản lý hoạt động CTKLM giới có so sánh với Việt Nam; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT... đổi hội nhập kinh tế quốc tế, chủ trƣơng Nhà nƣớc cho phép nhiều thành phần kinh tế tồn phát triển chứng minh cho thấy hiệu đắn suốt năm đổi Đi với phát triển nở rộ thành phần kinh tế, vấn đề tạo... quản lý hành vi giới cho thấy lỗ hổng việc tiếp cận quốc gia mặt pháp lý nói chung kinh tế nói riêng khơng quốc gia phát triển, chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng nhƣ Việt Nam, Trung Quốc, Ấn