TỰ CHỦ TÀI CHÍNH - CHÌA KHĨA VÀNG TRONG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Nguyễn Trọng Cơ Học viện Tài Tóm tắt: Thực chế tự chủ sở đào tạo đại học (CSĐTĐH) điều kiện cần thiết để triển khai thực phương thức quản trị đại học tiến tiến, qua đó, giúp cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo đại học (ĐTĐH) Trong nội dung tự chủ đại học (TCĐH), tự chủ tài (TCTC) xem tiền đề quan trọng, đóng vai trị tảng, chi phối tới khả hoàn thiện toàn nội dung tự chủ khác Theo đó, mục tiêu viết tập trung nghiên cứu TCTC, nhằm tìm tới “chìa khóa vàng” mở cánh cửa TCĐH Từ khóa: tự chủ tài chính, tự chủ đại học, sở đào tạo, đào tạo đại học Nợi dung, vai trị tự chủ đại học tự chủ tài đào tạo đại học TCĐH khái niệm rộng, bao gồm nhiều khía cạnh khác Ngồi ra, tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể thể chế, pháp luật, sách, trình độ phát triển quốc gia mà khái niệm có nội hàm tương ứng với bối cảnh mà giáo dục đại học quốc gia diễn Tuy nhiên, nhìn chung TCĐH hiểu “mức độ độc lập cần thiết can thiệp bên mà nhà trường cần để tổ chức quản trị, phân bổ tích lũy tài chính, tuyển dụng nhân viên, xây dựng điều kiện phục vụ học tập, tự giảng dạy nghiên cứu” (International Association of Universities, 1998) Nói cách ngắn gọn, TCĐH tự cần thiết mà CSĐTĐH phải có để hoạt động quản lý, phát triển giảng dạy nghiên cứu theo chế hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội bối cảnh vừa tạo nhiều động lực vừa đáp ứng cạnh tranh để có khả cống hiến tốt cho đối tượng liên quan với nỗ lực đổi sáng tạo tri thức tiến cho nhân loại từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tri thức TCĐH “hơi thở”, “cuộc sống” CSĐTĐH vì đảm bảo xu hướng tự huy động nguồn lực nhân tài tốt nhằm phát triển học thuật hiệu TCĐH cho phép sở đào tạo (CSĐT) thoát khỏi chế xin-cho, quy định cứng nhắc, nặng nề quan liêu quản lý, đào tạo, tuyển sinh, tài chính, nghiên cứu khoa học,… Trong bối cảnh Việt Nam, TCĐH ví Khốn 10 nơng nghiệp, giúp cởi trói cho CSĐT, giúp đại học làm chủ vận mệnh mình, giống người nơng dân, CSĐT phải có quyền định canh tác “mảnh đất” mình để đạt hiệu cao hướng dẫn chiến lược phát triển chung đất nước khuôn khổ Luật Giáo dục đại học Trong bốn (04) nội dung TCĐH (i) tự chủ tổ chức (organisational autonomy), (ii) tự chủ tài (financial autonomy), (iii) tự chủ nhân (staffing autonomy), (iv) tự chủ học thuật (academic autonomy) tự chủ tổ chức tự chủ tài xem tiền đề quan trọng có khả hồn thiện tồn nội dung tự chủ khác tự chủ nhân tự chủ học thuật tự chủ tổ chức tạo chế tập trung nguồn lực người với phương thức lãnh đạo (leadership) 405 văn hóa (culture) đổi hướng đến đại học chất lượng cao, cịn tự chủ tài cho phép huy động nguồn tài trì nguồn lực tài đảm bảo việc tuyển chọn lực lượng học thuật tốt nhằm phát triển học thuật theo hướng sáng tạo đổi theo chiến lược CSĐT Thực trạng tự chủ tài sở đào tạo đại học công lập Việt Nam thời gian qua 2.1 Tình hình thực chế tự chủ tài chính sở đào tạo đại học cơng lập Việt Nam Nhìn chung, mức độ TCTC CSĐT ĐHCL thấp Với tỷ lệ tự chủ chi thường xuyên không cao, CSĐT đảm bảo đủ nguồn lực để tăng cường đầu tư sở vật chất đảm bảo thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giảng viên hàng năm Đặc biệt, nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng để gia tăng mở rộng ký túc xá, đầu tư thêm giảng đường cải thiện điều kiện học tập sinh viên CSĐT ĐHCL nằm ngồi khả tài CSĐT, rào cản lớn cho công tác thực tự chủ tài hồn tồn, CSĐT ĐHCL có sở vật chất cịn nhiều hạn chế, chưa hoàn thiện, di chuyển thay đổi địa điểm nơi đào tạo nhiều lần, bối cảnh NSNN khó khăn chưa thể bố trí vốn đáp ứng cho nhu cầu Thêm vào đó, CSĐT chưa tự chủ thu, đặc biệt thu học phí, mức thu học phí theo lộ trình quy định Nhà nước, gần mức thu học phí có linh hoạt cho lớp chất lượng cao điều chưa mang tính phổ biến; việc trả lương cho giảng viên chủ yếu theo lương cấp bậc, phụ thuộc vào thang bảng lương theo quy định Nhà nước, điều hạn chế việc thu hút giảng viên tài bối cảnh doanh nghiệp trả lương cao linh hoạt Đó chưa kể việc ràng buộc chế tuyển dụng chuyên gia giảng dạy nghiên cứu hàng đầu giới vào trường làm việc Sở hữu bất động sản kinh doanh tài CSĐT điều khơng thể bất động sản phải tn theo luật cơng sản, cịn kinh doanh tài (có thể có chun mơn với CSĐT ĐHCL khối kinh tế) chưa có chế rõ ràng quyền hạn trách nhiệm để thức hóa hoạt động kinh doanh theo mơ hình doanh nghiệp Tóm lại, CSĐT lấy hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học chính, cịn mơ hình hoạt động theo kiểu doanh nghiệp chưa có 2.2 Những kết quả đạt thực tự chủ tài sở đào tạo đại học công lập Từ thực trạng thực chế tự chủ tài CSĐT ĐHCL năm qua cho thấy: Thứ nhất, văn pháp lý quy định chế tự chủ tài (như Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Nghị định 16/2015/NĐ-CP), chế thu quản lý học phí (Nghị định 49/2010/NĐ-CP, Nghị định 86/2015/NĐ-CP, Nghị định 145/2018/NĐ-CP) ngày bổ sung, hoàn thiện theo hướng khuyến khích nâng cao mức độ tự chủ, xây dựng lộ trình tính đủ chi phí, giá dịch vụ công tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp cơng nói chung, CSĐT ĐHCL nói riêng trình hoạt động, góp phần nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ cạnh tranh minh bạch, bình đẳng với đơn vị nghiệp ngồi cơng lập 406 Thứ hai, thực chế tự chủ tài khuyến khích CSĐT ĐHCL chủ động, động linh hoạt không ỷ lại NSNN, tăng cường khai thác nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu, quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm nguồn lực phục vụ hiệu cho công tác đào tạo giảng dạy Thứ ba, thực chế tự chủ tài góp phần tăng thu nhập cho cán giảng viên trường CSĐT ĐHCL, động lực để giảng viên, người lao động n tâm cơng tác, gắn bó cơng hiến cho nghiệp giáo dục đào tạo CSĐT ĐHCL Phần lớn CSĐT ĐHCL đảm bảo thu nhập tăng thêm hàng năm cho cán bộ, giảng viên, tỷ lệ thu nhập tăng thêm cán so với lương ngạch bậc CSĐT khác có cải thiện đáng kể năm gần Thứ tư, CSĐT ĐHCL chủ động sử dụng nguồn thu đơn vị để chi cho hoạt động thường xuyên chi đầu tư theo cam kết, trích lập quỹ chuyên dùng góp phần tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng quản lý, giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học 2.3 Hạn chế tồn thực tự chủ tài sở đào tạo đại học công lập TCTC giai đoạn vừa qua dần trở thành đường dẫn dắt CSĐT ĐHCL Việt Nam tiến gần tới tự chủ đầy đủ theo nội dung, nhằm hội nhập với khu vực giới Tuy nhiên, q trình thực TCTC CSĐT ĐHCL cịn nhiều vướng mắc; cần kể đến là: Một là, chưa đồng văn thể chế đào tạo đại học, TCTC, việc thực quy định thực tiễn Ví dụ, quy định phụ cấp đặc thù cho ngành giáo dục, hay việc thực quy định Hội đồng trường theo Luật Giáo dục đại học thực tiễn cịn mờ nhạt, mang tính hình thức Hai là, nhiều hạn chế ràng buộc nguồn thu CSĐT Cụ thể: Một vấn đề ảnh hưởng lớn tới nguồn thu CSĐT số lượng sinh viên, CSĐT không định tự chủ tiêu tuyển sinh mà phải tuân thủ điều kiện việc xác định tiêu tuyển sinh sở giáo dục đại học theo quy định Bộ GD&ĐT điều kiện giao tiêu tuyển sinh Việc huy động nguồn thu khác NSNN học phí, thu từ hoạt động dịch vụ chuyển giao khoa học công nghệ dịch vụ tư vấn giáo dục đào tạo theo hợp đồng cho tổ chức cá nhân ngồi nước cịn hạn chế Ba là, bất cập quy định mức trần học phí thấp Trong thời gian dài, bị khống chế trần học phí, mức trần học phí thường thấp, thu khơng đủ chi, số CSĐT ĐHCL xé rào, ban hành nhiều khoản thu quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu Mặt dù, năm gần Nhà nước có điều chỉnh tăng cho phù hợp với thị trường nhiên quy định mức thấp, chưa đủ bù đắp Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2015/NĐ – CP, Nghị định 145/2018/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí, lệ phí mức tăng cịn thấp Việc trì mức học phí thấp, dẫn đến CSĐT ĐHCL khơng có đủ nguồn để cải thiện thu nhập cho giảng viên từ nguồn học phí quy, khơng thu hút giữ giảng viên có trình độ cao tham gia giảng dạy Nguồn từ NSNN cấp cho 407 giáo dục đại học lại có xu hướng giảm dần, chế phân bổ NSNN mang tính bình qn CSĐT ĐHCL, chưa gắn với tiêu chí phản ánh chất lượng kết hoàn thành nhiệm vụ, kết qua đầu CSĐT Điều dẫn đến tình trạng thiếu động lực cạnh tranh CSĐT Để có nguồn bổ sung thu nhập, CSĐT phải khai thác từ hoạt động đào tạo khơng quy, dẫn đến thời gian đứng lớp giảng viên đại học phần lớn bị tải Bốn là, hạn chế quy định định mức chi Mặc dù TCTC, việc chi tiêu CSĐT ĐHCL phải tuân thủ theo định mức, tiêu chuẩn ngành theo quy định hành Nhà nước, có nhiều quy định lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn, nhiều định mức kinh tế kỹ thuật cịn thiếu CSĐT khơng tự xây dựng Việc thực hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật theo quy định Thơng tư 14/2019/TT-BGD&ĐT cịn nhiều vướng mắc Theo quy định hành, Nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu, khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định CSĐT tự chủ tự bảo đảm từ nguồn thu nghiệp Như vậy, có cải cách tiền lương, CSĐT phải cắt giảm nguồn tài dành cho hoạt động đào tạo trực tiếp để tăng lương, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo Năm là, thiếu đồng quản lý tài chính, kế toán với quản lý đào tạo đại học Hiện nay, học phí khơng cịn chịu điều chỉnh Luật phí lệ phí mà chịu điều chỉnh Luật giá Cùng với quy định xác định giá dịch vụ theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP, quy định lộ trình đến năm 2020 phải xác định đủ chi phí đào tạo Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư 14/2019 hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật làm sở xác định chi phí, giá dịch vụ Tuy nhiên, hướng dẫn nhiều vướng mắc thực CSĐT Sáu là, việc đánh giá, nâng cao chất lượng đào tạo gắn với chi phí đào tạo chưa quan tâm nghiên cứu thấu đáo Chi phí đào tạo chất lượng đào tạo ln có mối quan hệ ràng buộc khăng khít Trong điều kiện kinh phí hạn hẹp, CSĐT buộc phải cắt giảm, tiết kiệm chi phí Đây giải pháp tình thế, lâu dài, việc khơng ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng đào tạo mà cịn khiến CSĐT đánh thương hiệu, chỗ đứng thị trường đào tạo cạnh tranh ngày khốc liệt Bảy là, nội dung liên quan khác tới việc đánh giá, xếp loại, phân tầng CSĐT, xếp hạng chương trình đào tạo, đánh giá trong, đánh giá ngồi CSĐT cịn nhiều khó khăn thực Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tự chủ tài đào tạo đại học 3.1 Giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu TCTC đào tạo ĐHCL điều chỉnh lại cấu ngân sách đầu tư cho ĐTĐH, cần tập trung: - Điều chỉnh cấu chi NSNN theo hướng tăng chi đầu tư, giảm chi thường xuyên; đồng thời điều chỉnh cấu chi NSNN ngành học, ưu tiên ngành học có khả xã hội hóa, cần thiết cho phát triển đất nước khoa học bản, kỹ thuật - Thay đổi đối tượng tiếp nhận ngân sách chi cho ĐTĐH từ CSĐT sang người sử dụng/thụ hưởng dịch vụ ĐTĐH theo tiêu chí xác định mức độ ưu tiên là: 408 i Dựa lực học tập: để đảm bảo phát triển bồi dưỡng nhân tài, nguyên khí quốc gia ii Dựa khả chi trả người thụ hưởng dịch vụ sau: NSNN thực bao cấp người nghèo, hỗ trợ phần cho người cận nghèo, thu phí từ thấp đến cao người có thu nhập trung bình đến giàu Điều nhằm đảm bảo công bằng, phát triển bền vững kinh tế xã hội trị quốc gia Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp này, cần có hướng dẫn đặc thù chi tiết lập dự toán, chấp hành toán CSĐT ĐHCL - Chú trọng bố trí nguồn lực đầu tư đào tạo đội ngũ giảng viên cán quản lý số lượng chất lượng, chuyên môn đạo đức, vì đội ngũ nòng cốt tác động trực tiếp vào chất lượng đào tạo Đào tạo xây dựng đội ngũ giảng viên giỏi công phu phải có chế, sách sử dụng, đãi ngộ cho đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục có tài để họ cống hiến suốt đời cho nghiệp đào tạo - Bãi bỏ quy định trần học phí, thay vào quy định sàn học phí, dựa kết xác định chi phí đào tạo, gắn với mức chất lượng đào tạo cam kết cụ thể Chất lượng đào tạo chi phí đào tạo có mối quan hệ ràng buộc không biện chứng Không phí cao có chất lượng cao, chắn khơng thể có chất lượng đào tạo cao với chi phí đào tạo thấp Chi phí đào tạo ln gắn với mức chất lượng cụ thể Đứng trước bối cảnh nâng cao mức độ tự chủ tất mặt hoạt động, gắn với trách nhiệm giải trình CSĐT, việc để CSĐT ĐHCL tự xác định chi phí đào tạo, xác định cơng bố giá dịch vụ đào tạo minh chứng biểu rõ ràng 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường tính chủ động, đổi sáng tạo CSĐT ĐHCL Theo đó, CSĐT ĐHCL cần: - Nâng cao chất lượng dịch vụ: Điều kiện tiên để CSĐT ĐHCL đứng vững, tổn nâng cao hiệu hoạt động điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt tăng cường chất lượng dịch vụ nói chung, gồm chất lượng đào tạo phục vụ đào tạo - Chủ động sáng tạo việc xác định, phân loại đối tượng sử dụng dịch vụ nhằm xác định thứ tự ưu tiên - Kỹ thuật kế toán để xác định rõ chi phí, giá thành dịch vụ đào tạo cần ý: + Hạch tốn riêng chi phí cho loại đối tượng thụ hưởng + Xác định rõ trung tâm chi phí để tập hợp chi phí, xác định giá thành cho loại đối tượng thụ hưởng - Xác định giá dịch vụ đào tạo, gắn với phân loại đối tượng thụ hưởng Theo đó, ngồi hỗ trợ trực tiếp để đóng học phí NSNN, CSĐT cần có quỹ khuyến học, học bổng riêng đối tượng nghèo/ cận nghèo hay đối tượng chuyên biệt sinh viên/ học viên tài năng, có kết học tập xuất sắc; nhân tài khơng phân biệt hồn cảnh kinh tế Điều có chủ trương quy định Nghị định 16/2015 cho phép đơn vị SNCL lập quỹ 409 - Xác định định mức chi phí cho người quản lý, cho giảng viên CSĐT để đảm bảo nâng cao chất lượng ĐTĐH theo chế thị trường: Giữa người quản lý giỏi, giảng viên giỏi với người quản lý/ giảng viên tốt/ trung bình, cần có định mức chi phân biệt, khơng theo chủ nghĩa bình quân, ngạch bậc lương Muốn vậy, cần có hệ thống thang đo định mức tiêu chuẩn không thiết phải hữu cán bộ, giảng viên CSĐT, vì tạo lập chế th ngồi, đấu thầu để có đội ngũ quản lý, giảng viên chất lượng cao phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Đối tượng chế đấu thầu, đặt hàng khơng giới hạn, cơng dân Việt Nam quốc tế Kết luận: Với tư cách cá nhân đại diện cho Học viện Tài chính, trung tâm nghiên cứu, kết hợp với thực tiễn đào tạo 55 năm tài kế tốn, tơi cho TCTC đường dẫn dắt TCĐH, có ý nghĩa định tới TCĐH Những ý kiến trình bày xuất phát từ tình hình thực tiễn Học viện Tài Kính mong hội thảo có ý kiến tranh luận, phản biện để thúc đẩy, nâng cao hiệu TCTC, TCĐH CSĐT ĐHCL TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội thảo khoa học quốc tế “Đổi mơ hình quản trị trường đại học khối kinh tế Việt Nam”, Hà Nội, 2012 Học viện Tài (2018), Hội thảo khoa học quốc gia “Cơ sở khoa học thực tiễn hiệu lực hiệu chi NSNN cho giáo dục”, 2018 Đề tài NCKH cấp Nhà nước “Phương hướng, giải pháp tăng cường hiệu lực chi NSNN cho giáo dục Việt Nam”, 2019 410