Xây dựng và hoàn thiện bộ chỉ số quản trị quốc gia

Nghiên cứu Trao đổi XÂY DƯNG VÀ HOÀN THIỆN BỘ CHỈ số QUẢN TRỊ QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THÀNH* ĐẶNG THÀNH LÊ** Hiện nay, Việt Nam đang rất cẩn có một bộ chỉ số quản trị quốc gia giúp đánh giá hiệu quả quá t[.]

Nghiên cứu - Trao đổi XÂY DƯNG VÀ HOÀN THIỆN BỘ CHỈ số QUẢN TRỊ QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THÀNH * ĐẶNG THÀNH LÊ ** Hiện nay, Việt Nam cẩn có số quản trị quốc gia giúp đánh giá hiệu trình quản trị quốc gia theo hướng “hiện đại, cạnh tranh, hiệu quả”, góp phần nâng cao lực quản lý Chính phủ trình thực chuyến đổi số Bài viết bước đầu nghiên cứu đêxuất sơ sốgiúp nhìn nhận đánh giá thực chất lục quản trị quốc gia Việt Nam dựa tiêm năngphát triển quốc gia số, lục cạnh tranh, với môi trường kinh doanh “công khai, minh bạch, cạnh tranh, hấp dẫn”, thời, góp phần nâng cao vị quốc gia cũngnhưbảo đàm chất lượng sống ngưịi dân ln cải thiện tương lai Từ khóa: Quản trị quốc gia; lực quản lý; lực cạnh tranh; chuyển đổi số Viet Nam needs a national governance index to evaluate national governance in terms of "modernity, competitiveness, and effectiveness" which helps improve management capacity of the Government in the process of digital transformation Based on research results, the paper proposed a preliminary index to evaluate Viet Nam’s national governance in terms of potentials of a digital nation, competiveness, and an "open, transparent, competitive, and attractive" business environment which contribute to improvement ofthe country’s position and ensure the quality ofhfe ofpeople in the future Keywords: National governance; management capacity; competitiveness; digital transformation NGÀYNHẬN: 10/5/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 29/6/2022 Đề xuất nguyên tác thiết kế số quản tri quốc gia Việt Nam Bộ số quản trị quốc gia (CSQTQG) phải phản ánh yếu tố “hiện đại, cạnh tranh hiệu quả” công nghiệp quản trị quốc gia (QTQG) hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0, phù họp với tiêu chí xếp hạng định kỳ tổ chức quốc tế uy tín đa số quốc gia giới thừa nhận; đồng thịi, chuẩn hóa thành số đánh giá hiệu quản trị cho bộ, ngành địa phưong phạm vi quốc gia để thực □ NGÀYDƯYỆT: 18/7/2022 Bộ số cần phản ánh yếu tố tảng quốc gia chủ yếu bảo đảm cho quốc gia phát triển thành quốc gia số, bền vững, thịnh vượng Bên cạnh đó, yếu tố CSQTQG quốc gia, tổ chức quốc tế uy tín thừa nhận việc đánh giá, xếp hạng định kỳ lực cạnh tranh toàn cầu, vị quốc gia, chất lượng * Thương tướng, PGS TS, Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ương **TS, Học viện Hành Qc gia Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi sống, hệ sinh thái đổi mới, sáng tạo lực Chính phủ với vai trị chủ thể QTQG Các trọng số số đánh giá, xếp hạng yếu tố tảng Nội dung CSQTQG phải thể kết thực chức năng, nhiệm vụ lọi ích có chủ thể q trình tham gia QTQG (Chính phủ, tổ chức, doanh nghiệp cơng dân) vói mẫu số chung bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc; quản lý thống bải quan chuyên môn với hệ thống sở liệu thống toàn quốc; đầu mối giao dịch với tổ chức quốc tế chủ trì cơng bố xếp hạng định kỳ quốc gia số Việc xác định khung CSQTQG Việt Nam cần thiết sở định hướng kết họp yếu tố chủ yếu, như: (1) Năng lực cạnh tranh quốc gia bao gồm lực đổi mới, sáng tạo, môi trường kinh doanh yếu tố then chốt, chất lượng sống vị quốc gia, có lực quản trị Chính phủ nhàm hướng tới thực mơ hình QTQG “hiện đại, cạnh tranh hiệu quả” (2) Năng lực Chính phủ với vai trị chủ thể QTQG việc nâng cao lực cạnh tranh toàn cầu vị quốc gia (3) Thiết lập vận hành môi trường kinh doanh “công khai, minh bạch, cạnh tranh, hấp dân, chi phí thấp hệ sinh thái đổi mói, sáng tạo” cho doanh nghiệp hoạt động hiệu đạt mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân Tổng họp từ CSQTQG đa số quốc gia thừa nhận, xây dựng CSQTQG Việt Nam cần đáp ứng yêu cầu “hiện đại, cạnh tranh hiệu quả” với nguyên tác thể lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam, bao gồm: quyền lực thực tế quyền lực mềm yếu tố trung tâm, phản ánh đặc điểm chủ yếu QTQG vói vai trị lọi ích chủ Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 318 (7/2022) thể QTQG (Chính phủ, doanh nghiệp cơng dân) yếu tô' tảng bảo đảm cho lực cạnh tranh toàn cầu bền vững Việt Nam, phù họp vói nguyên tắc, số xếp hạng quốc gia tổ chức quốc tế có uy tín, quốc gia thừa nhận Theo đó, CSQTQG Việt Nam gồm trụ cột, 23 nhóm số, 144 số thành phần đây: Trụ cột 1: lực Chính phủ yếu tố quan trọng định đến việc xếp hạng QTQG (cũng có nghĩa định đến lực cạnh tranh tồn cầu quốc gia) Năng lực Chính phủ thể qua tầm nhìn khả lãnh đạo, thực vượt trội với tư cách chủ thể “nhạc trưởng” QTQG cạnh tranh quốc tế, định việc đạt mục tiêu quốc gia đề Năng lực đánh giá qua nhóm số với 11 số thành phần: (1) Tầm nhìn khả lãnh đạo Chính phủ với số thành phần (chống tham nhũng, tầm nhìn dài hạn, khả thích ứng, chiến lược ưu tiên, đổi mói, lãnh đạo có đạo đức; (2) Quản lý tài hiệu gồm số thành phần (nợ Chính phủ, thặng dư ngân sách, hiệu chi tiêu cơng phí bảo hiểm rủi ro quốc gia); (3) Cung cấp dịch vụ công trực tuyến Trụ cột 2: môi trường kinh doanh “công khai, minh bạch, cạnh tranh, hấp dẫn” cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu vói nhóm số 67 số thành phần: thể chế mạnh (20 số thành phần); luật pháp vững chác (4 số thành phần); sở hạ tầng (12 số thành phần); ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) (5 số thành phần, tương tự hạ tầng viễn thông); ổn định kinh tế vĩ mô (2 số thành phần); thị trường cạnh tranh, hấp dẫn (thị trường sản phẩm, thị trường lao động, hệ thống tài quy mơ thị trường vói 31 số thành phần; lực logistics quốc gia (5 số thành phần: lực logistics, thông quan, truy suất, giao hàng quốc tế thòi gian) D Nghiên cứu-Trao đổi Trụ cột 3: hệ sinh thái đổi mói, sáng tạo nhân tố định bảo đảm lực cạnh tranh toàn cầu dài hạn dựa yếu tố công nghệ đại với nhóm số, 46 số thành phần: (1) Nguồn nhân lực nghiên cứu - Nghiên cứu phát triển; (2) Trình độ phát triển kinh doanh; (3) Sản phẩm tri thức công nghệ; (4) Sản phẩm sáng tạo Trụ cột 4: vị quốc gia giới đánh giá qua nhóm số (11 số thành phần): (1) Thưong mại xuyên biên giới; (2) Quyền lực mềm; (3) Hệ số tín nhiệm quốc gia; (4) Tài nguyên thiên nhiên; (5) Danh tiếng ảnh hưởng quốc tế: ngoại giao quốc tế, thưong hiệu quốc gia, sức mạnh hộ chiếu Trụ cột 5: chất lượng sống ngưòi dân mục tiêu QTQG với nhóm số (9 số thành phần): sức khỏe; tri thức; thu nhập đầu người; chất lượng sống (độ an tồn cá nhân, mơi trường sinh thái, hài lịng dịch vụ cơng, bình đảng thu nhập, khoảng cách giói, khơng phân biệt chủng tộc) Thống nhận thức áp dụng số quản trị quốc gia Đối với Việt Nam, nay, Chính phủ cho phép áp dụng số quốc tế đánh giá, xếp hạng lĩnh vực khác QTQG, có nhiều đối tượng giống đánh giá số Hon có nhiều số quốc tế bộ, ngành thực theo cam kết quốc tế số lĩnh vực cụ thể bộ, ngành ban hành, thực chưa chuẩn hóa theo số quốc tế Rất nhiều bộ, ngành, đon vị địa phưong không nám số, ý nghĩa, vai trị số có ích việc cải thiện, nâng cao hiệu quản trị thuộc chức trách, nhiệm vụ đon vị Điều ảnh hưởng đến hiệu QTQG lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam Chính vậy, việc thay đổi tư duy, thống nhận thức vị trí, vai trị lọi ích 10 việc áp dụng CSQTQG trình phát triển trở thành quốc gia số, xây dựng hành nhà nước số phát triển có ý nghĩa quan trọng, vừa công cụ quan trọng cho quản trị, vừa giải pháp quan trọng để huy động, tập trung nguồn lực thực việc nâng cao hiệu quản trị bộ, ngành, đon vị địa phưong điều kiện quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam Đồng thòi, việc áp dụng CSQTQG nội dung, nhiệm vụ quan trọng cải cách hành nhà nước theo hướng xây dựng hành nhà nước phát triển, chuyên nghiệp, đại Trước mát, bộ, ngành Chính phủ giao nhiệm vụ đầu mối quản lý số bộ, ngành, địa phưong giao thực số số thành phần Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/3/2019 có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến số mục tiêu, ý nghĩa kết công bố xếp hạng định kỳ nhiều hình thức (hội thảo, hội nghị, tuyên truyền phưong tiện thông tin đại chúng ) nhầm thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo nâng cao hiểu biết, quan tâm cán bộ, công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp CSQTQG Đồng thòi, tăng cường tham gia, phối họp quan, tổ chức cá nhân trình thực hiện, theo dõi, đánh giá kết thực số Hồn thiện khung sách, pháp luật, tổ chức máy áp dụng số quản trị quốc gia Bộ CSQTQG công cụ quản lý quan trọng đánh giá hiệu quản trị bộ, ngành, địa phương bao gồm kết đánh giá từ số nước thuộc bộ, ngành, địa phương áp dụng kết phải tổng họp tạo thành lực cạnh tranh tồn cầu quốc gia Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi Chính xá vậy, việc bảo đảm văn có tính pháp lý cao hon nghị Chính phủ để áp dụng triển khai CSQTQG thống nhất, có hiệu cần thiết để bảo đảm yêu cầu quản lý thống trình thực hiện, cải thiện số qua kết quả, hiệu quản trị ngành, địa phưong phạm vi quốc gia Trong đó, quy định cụ thể phương thức quản lý, phương thức giám sát, phương pháp đánh giá hiệu quản trị tổng họp số liệu để xác định số thành phần CSQTQG Đặc biệt, phải xây dựng sở liệu quốc gia cho số thành phần CSQTQG quản lý, xử lý quan quản lý đầu mối số Để bảo đảm tính đồng bộ, thống việc đánh giá hiệu QTQG kinh tế, yếu tố quan trọng định đến lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành bổ sung CSQTQG sở điều chỉnh, bổ sung vào hệ thống ngành Kinh tế Việt Nam sử dụng thống hoạt động thống kê (kèm theo Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg ngày 06/7/2018) Đây pháp lý quan trọng để bộ, ngành, địa phương chuẩn hóa số nước cho phù họp với số thành phần thuộc CSQTQG Yêu cầu thống giao cho thực đầu mối quản lý CSQTQG bảo đảm yêu cầu quản lý có hiệu quả, đặc biệt thời gian đầu triển khai áp dụng CSQTQG q trình chuẩn hóa số ngành, lĩnh vực địa phương nước theo tiêu chí CSQTQG quan trọng Do trình chuẩn hóa theo CSQTQG liên quan đến tất lĩnh vực, ngành địa phương phạm vi nước môi trường kinh doanh, lực cạnh tranh tồn cầu, cải cách hành chính, lực cạnh tranh cấp tỉnh Do đó, việc sớm thành lập ủy ban thực CSQTQG để Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) thống quản lý, hỗ trợ bộ, ngành địa phương cấp quốc gia cấp bách Chỉ có vậy, tập trung nguồn lực cho việc sớm áp dụng CSQTQG hệ thống đánh giá hiệu QTQG quản trị lĩnh vực, ngành địa phương, đạt mục tiêu đề quốc gia đơn vị ủy ban đầu mối quản lý giúp Thủ tướng Chính phủ có chức nghiên cứu, hoạch định chế, sách, điều phối triển khai thực CSQTQG, đồng thòi đạo, hỗ trợ bộ, ngành, địa phương thực chuẩn hóa số nước theo CSQTQG Đặc biệt, ủy ban cần sớm nghiên cứu để đưa CSQTQG thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đánh giá hiệu QTQG Trước mát, chưa thành lập ủy ban này, đề xuất giao Bộ Kế hoạch Đầu tư thực đầu mối quản lý CSQTQG nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, ban hành kế hoạch thực CSQTQG, tập trung chuẩn hóa số nước theo số trình chuyển đổi số để triển khai, hoàn thiện thành số đạt yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nâng cao lực quản lý nhà nước tổ chức phối họp thực số quản trị quốc gia Nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước yếu tố định đến việc cải thiện CSQTQG, trực tiếp thực chuẩn hóa số thuộc CSQTQG việc đánh giá hiệu quả, hiệu lực quản trị ngành, lĩnh vực địa phương, bảo đảm yêu cầu thống thu thập số liệu, đánh giá trình quản trị tổng họp vào CSQTQG Theo đó, cần tập trung vào việc xây dựng phủ điện tử, tiến tói phủ số sở xây dựng sở liệu tập trung quốc gia, ứng dụng công nghệ ICT đại cách mạng 4.0 bảo đảm cung cấp dịch vụ D Nghiên cứu - Trao đổi công trực tuyến chất lượng thông qua dịch vụ thương mại điện tử với đối tượng tham gia Chính phủ, doanh nghiệp khách hàng Điều đật yêu cầu cấp thiết đổi mói nâng cao lực quản lý, phương thức quản lý, phương thức kinh doanh, phương thức giao dịch công tác quản lý nhà nước phát triển thành phố thông minh, hoạt động doanh nghiệp người tiêu dùng theo hướng kết nối thông minh trực tuyến Công tác phối họp bộ, ngành địa phương thực CSQTQG hiệu cân quy định rõ số nội dung như: (1) Quy định hóa trách nhiệm phối họp quan quản lý nhà nước chuyên ngành, địa phương trình triển khai thực cải thiện số thành phần CSQTQG chuẩn hóa số chuyên ngành nước theo CSQTQG tiêu chí đánh giá cụ thể cập nhật vào sở liệu quốc gia Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa liệu CSQTQG, cần thiết phải bổ sung quy định trách nhiệm quan làm đầu mối quản lý chế phối họp với tổ chức quốc tế chủ trì cơng bố định kỳ số xếp hạng quốc gia sở thực cam kết phối họp, trao đổi thông tin (2) Tăng cường xử lý nghiêm khác hành vi vi phạm quy định quản lý, giám sát, chuẩn hóa số nước theo CSQTQG, thu thập, xử lý thông tin, cung cấp sở liệu phục vụ việc công bố CSQTQG định kỳ (3) Xây dựng hệ thống sở liệu CSQTQG phạm vi quốc gia có liên kết với liệu Tổng cục Thống kê để bảo đảm việc thu thập, xử lý thông tin, kịp thời cung cấp liệu khách quan, xác phục vụ cho việc xây dựng CSQTQG Kết luận Xây dựng CSQTQG giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đặc 12 biệt bối cảnh quốc gia trình phát triển trở thành quốc gia sô' để cải thiện, nâng cao tính hiệu q trình quản trị, sử dụng có hiệu nguồn lực quốc gia, lựa chọn giải pháp nhàm nâng cao hiệu quản trị lĩnh vực đơn vị địa phương, bảo đảm yêu cầu nâng cao lực cạnh tranh tồn cầu quốc gia, từ đạt mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bàng, dân chủ, văn minh”n Tài liệu tham khảo: Bộ Thông tin Truyền thông Sổ tay hướng dẫn số, nhóm số, số thành phần đánh giá, xếp hạng lĩnh vực thông tin truyền thông tổ chức quốc tế Hà Nội, năm 2019 Bộ Công Thương Tài liệu hướng dẫn Chỉ số hiệu Logictics (LPI) Hà Nội, tháng 6/2019 Diễn đàn Kinh tế giói - WEF (2020) Báo cáo hàng năm vê lực cạnh tranh quốc gia https://weforum.org Học viện Khoa học, công nghệ đổi mói, sáng tạo Sổ tay hướng dẫn số đổi sáng tạo Hà Nội, năm 2018 Nghị số 52-NQ/TW ngày27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trưong, sách chủ động tham gia cách mạng cõng nghiệp lần thứ tư Quyết định số 2948/QĐ-BNV ngày 28/12/2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xác định số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương’’ Quyết định số 1726/QĐ-BTTTT ngày 12/10/2020 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông phê duyệt Đề án “Xác định Bộ số đánh giá chuyền đổi số bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quốc gia” Nguyễn Đăng Thành Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu thê'giới ứng dụng Việt Nam H NXB Lao động, 2018 Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 318 (7/2022) ... hiệu quản trị tổng họp số liệu để xác định số thành phần CSQTQG Đặc biệt, phải xây dựng sở liệu quốc gia cho số thành phần CSQTQG quản lý, xử lý quan quản lý đầu mối số Để bảo đảm tính đồng bộ, ... số để triển khai, hoàn thiện thành số đạt yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nâng cao lực quản lý nhà nước tổ chức phối họp thực số quản trị quốc gia Nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước... luật, tổ chức máy áp dụng số quản trị quốc gia Bộ CSQTQG công cụ quản lý quan trọng đánh giá hiệu quản trị bộ, ngành, địa phương bao gồm kết đánh giá từ số nước thuộc bộ, ngành, địa phương áp