UBND TÆNH BÌNH THUAÄN COÄNG HOØA XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM UBND TỈNH BÌNH THUẬN SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /BC SVHTTDL Bình Thuận[.]
UBND TỈNH BÌNH THUẬN SỞ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Số: /BC-SVHTTDL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Thuận, ngày tháng năm 2021 BÁO CÁO Đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị quy định chế độ, sách hoạt động văn hóa, nghệ thuật thể dục thể thao địa bàn tỉnh I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Trong năm qua, Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Thuận ban hành sách cho phát triển nghiệp văn hóa, thể thao tỉnh, có Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 quy định định mức chi hoạt động văn hóa, nghệ thuật địa bàn tỉnh Bình Thuận; Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 quy định chế độ chi quy định Trung ương hoạt động thể dục thể thao tỉnh Bình Thuận Quá trình thực hiện, sách có tác động tích cực đến nghiệp văn hóa thể thao tỉnh, hoạt động văn hóa, nghệ thuật ngày phát triển, phong trào văn hóa văn nghệ quần chúng, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần ngày phong phú, đội ngũ văn nghệ sĩ, diễn viên, cộng tác viên lực lượng tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ quần chúng phấn đấu nâng cao chất lượng nghệ thuật hội thi, hội diễn, liên hoan tồn quốc, khu vực hoạt động thơng tin tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ Nhân dân địa bàn tỉnh Phong trào thể dục thể thao quần chúng trì thường xuyên, thể thao thành tích cao bước khẳng định, có nhiều khởi sắc, số lượng đạt huy chương tăng hàng năm (từ năm 2010 - 2019, thể thao tỉnh đạt 1.718 huy chương, đó, có 150 huy chương quốc tế, đặc biệt năm 2019, vận động viên Bình Thuận đạt thành tích xuất sắc Sea Games 30 - Philippines, với huy chương (Nguyễn Thị Lệ Kim 01 HCV, Nguyễn Tấn Công 02 HCB Nguyễn Thị Kim Hà 01 HCĐ, Phan Ngọc Sang 01 HCĐ); đóng góp nhiều vận động viên cho đội tuyển quốc gia thi đấu quốc tế, chất lượng đào tạo vận động viên ngày nâng lên, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể thấy phát triển nghiệp văn hóa, thể thao ln gắn liền với vận hành kinh tế thị trường nay, phát sinh vấn đề cụ thể địi hỏi nhà nước phải có điều chỉnh kịp thời Thực tiễn thời gian qua, Trung ương ban hành sách điều chỉnh qui định chế độ nghệ sỹ, diễn viên, vận động viên, huấn luyện viên nhằm đảm bảo điều chỉnh biến động giá thị trường, số tiêu dùng… Tuy nhiên, phải thừa nhận, q trình thực cịn nhiều chưa thỏa đáng đội ngũ vận động viên, huấn luyện viên, văn nghệ sĩ, diễn viên, cộng tác viên lực lượng tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ quần chúng Đồng thời, chế độ hỗ trợ nêu quy định nhiều văn khác nhau, số văn hết hiệu lực phần nên phần khó khăn việc áp dụng thực phải tra cứu nhiều văn đến nay, số chế độ không cịn phù hợp ban hành q lâu, số chế độ khơng cịn hoạt động tương ứng có quy định Trung ương,… Từ sở nêu để giải vấn đề bất cập, hạn chế, đảm bảo chế độ hỗ trợ tỉnh Ngành thực dễ dàng, phù hợp với tình hình thực tế hiệu quả, không trùng lắp chế độ Trung ương địa phương, việc ban hành Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh Quy định sách hoạt động văn hóa, nghệ thuật thể dục thể thao địa bàn tỉnh nhằm bãi bỏ, hợp nhất, điều chỉnh bổ sung số chế độ, sách cần thiết (thay Quyết định số 38/2012/QĐUBND ngày 26/9/2012 Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 UBND tỉnh), tạo động lực cho đội ngũ văn nghệ sĩ, diễn viên, cộng tác viên, vận động viên, huấn luyện viên an tâm công tác, tập luyện, biểu diễn, thi đấu cống hiến nhiều cho nghiệp phát triển văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao tỉnh nhà Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, thẩm quyền Hội đồng Nhân dân tỉnh định chế độ chi ngân sách số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương ngồi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Trung ương để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tư, an toàn xã hội địa bàn, phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Mục tiêu xây dựng sách Ban hành sách đảm bảo quy định pháp luật, nhằm bãi bỏ chế độ hỗ trợ khơng cịn phù hợp chế độ có quy định Trung ương; hợp chế độ hỗ trợ tỉnh ngành Văn hóa, thể thao Du lịch từ nhiều văn khác thành văn quy định quan, đơn vị, địa phương tỉnh dễ dàng việc tra cứu, áp dụng thực thống sở Bên cạnh đó, việc xây dựng sách cịn đảm bảo chế độ chi cho hoạt động văn hóa, nghệ thuật thể dục thể thao, phù hợp với tình hình thực tế, khơng trùng lắp chế độ Trung ương địa phương, đáp ứng nguyện vọng đội ngũ văn nghệ sĩ, diễn viên, vận động viên, huấn luyện viên, cộng tác viên lực lượng tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng nghệ thuật hội thi, hội diễn, hoạt động thông tin tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ nhân dân địa bàn tỉnh nâng cao thành tích thể thao tỉnh nhà, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh tỉnh II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐÃ BAN HÀNH ĐỂ NGHỊ BÃI BỎ, HỢP NHẤT, ĐIỀU CHỈNH Các Quyết định quy định chế độ hỗ trợ ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch hành ban hành dựa Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 Hiện nay, pháp lý khơng cịn hiệu lực, cụ thể sau: - Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân thay Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22/11/2019 - Thông tư Liên tịch số 191/2011/TTLT/BTC-BVHTTDL ngày 21/12/2011 Bộ Tài chính, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn chế độ quản lý đặc thù Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện, thị xã thay Thông tư Liên tịch số 46/2016/TTLT-BTCBVHTTDL ngày 11/3/2016 hướng dẫn chế độ quản lý đặc thù Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh cấp huyện - Quyết định số 180/2006/QĐ-TTg ngày 09/8/2006 Thủ tướng Chính phủ chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề bồi dưỡng lao động biểu diễn nghệ thuật ngành văn hóa - thơng tin, thay Quyết định 14/2015/QĐTTg chế độ phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp chế độ bồi dưỡng người làm việc lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn - Quyết định số 234/2006/QĐ-TTg thay Quyết định số 32/2011/QĐ-TTg ngày 06/6/2011 Thủ tướng Chính phủ số chế độ huấn luyện viên, vận động viên thể thao tập trung huấn luyện thi đấu; Thông tư liên tịch số 34/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH-UBTDTT ngày 09 tháng năm 2007 thay Thông tư liên tịch số 149/2012/TTLTBTC-BLĐTBXH-BVHTTDL ngày 12/9/2012 Liên Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh xã hội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn thực Quyết định số 32/2011/QĐ-TTg ngày 06/6/2011 Thủ tướng Chính phủ - Thơng tư liên tịch 149/2012/TTLT-BTC-BLĐTBXH-BVHTTDL ngày 12/9/2012 hướng dẫn hướng dẫn thực định số 32/2011/QĐ-TTg ngày 06/6/2011 Thủ tướng Chính phủ số chế độ huấn luyện viên, vận động viên thể thao tập trung tập huấn thi đấu, thay Nghị định số 152/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 Chính phủ Quy định số chế độ huấn luyện viên, vận động viên thể thao thời gian tập trung tập huấn, thi đấu Từ thực tế nêu trên, quy định liên quan, tình hình thực tế địa phương để đạt mục tiêu xây dựng sách đề ra, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch rà soát, tập trung xây dựng nội dung, mức chi hỗ trợ sách điều kiện đảm bảo chi quy định Trung ương hoạt động văn hóa, nghệ thuật thể dục thể thao địa bàn tỉnh nhằm bãi bỏ chế độ khơng cịn hoạt động tương ứng chế độ có quy định Trung ương; hợp chế độ hỗ trợ tỉnh ngành Văn hóa, thể thao Du lịch từ nhiều văn khác thành văn quy định để dễ dàng việc tra cứu, áp dụng thực sở Có 08 sách xác định để đánh giá tác động gồm: Chính sách 1: Mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện (Phụ lục kèm theo) Chính sách 2: Mức chi hỗ trợ hoạt động văn hóa, nghệ thuật chuyên nghiệp Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh (Phụ lục kèm theo) Chính sách 3: Mức chi hỗ trợ bồi dưỡng tập luyện, biểu diễn, thù lao cho hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm hoạt khác cấp (Phụ lục kèm theo) Chính sách 4: Mức chi hỗ trợ luyện tập biểu diễn chương trình văn nghệ khơng chun phục vụ nhân dân (Phụ lục kèm theo) Chính sách 5: Mức chi hỗ trợ hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm, giải thưởng hoạt động khác thuộc ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch (Phụ lục kèm theo) Chính sách 6: Mức chi hoạt động Thông tin - Cổ động - Triển lãm - Bản tin, tin ảnh (Phụ lục kèm theo) Chính sách 7: Mức chi hỗ trợ hoạt động bảo tồn, bảo tàng (Phụ lục kèm theo) Chính sách 8: Mức chi hỗ trợ bảo hộ lao động (Phụ lục kèm theo) Chính sách 9: Định mức chi hỗ trợ lĩnh vực thể dục thể thao: hỗ trợ vận động viên, huấn luyện viên đạt đẳng cấp quốc tế, quốc gia; hỗ trợ tiền công hợp đồng huấn luyện viên, vận động viên, hướng dẫn viên không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; hỗ trợ khen thưởng đạt thành tích Đại hội thể dục thể thao cấp tỉnh, Hội khỏe Phù cấp tỉnh, huyện, ngành cấp xã hỗ trợ trang phục, dụng cụ tập luyện thi đấu giải thể thao (Phụ lục kèm theo) Chính sách 1: Mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện 1.1 Xác định vấn đề bất cập Hiện nay, áp dụng mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện theo Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 UBND khơng cịn phù hợp với thực tế, ban hành lâu, mức chi hỗ trợ định mức số tiền cụ thể, sau vài năm, biến động giá thị trường tăng cao, mức chi hỗ khơng thay đổi, mức chi hỗ trợ thực không cịn phù hợp với tình hình Do vậy, để tạo điều kiện cho tuyên truyền viên đội tuyên truyền viên lưu động cấp trang bị đồng phục, tự tin việc hóa trang trau chuốt hoàn chỉnh gương mặt trước bước lên sân khấu đảm bảo việc ghi băng, đĩa phối âm, dàn dựng tiết mục ca có chất lượng để biểu diễn phục vụ nhân dân, việc ban hành quy định mức chi hỗ trợ sách phù hợp với thực tế hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn 1.2 Mục tiêu giải vấn đề Hiện nay, việc thực mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện thấp so với mặt chung, không cịn phù hợp với tình hình thực tế, nhiều yếu tố tác động giá mặt hàng thiết yếu thị trường ngày tăng, tiền công lao động phổ thông cao nhiều so với mức chi hỗ trợ so với quy định, nên không đảm bảo bù đắp chi phí Do vậy, việc đề xuất sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện thực sở kế thừa, phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo quyền lợi cho đội ngũ tuyên truyền viên Đội tuyên Truyền lưu động tỉnh, huyện hỗ trợ trang bị đồng phục, tự tin lên sân khấu tiết mục biểu diễn phục vụ nhân dân đầu tư chỉnh chu, có chất lượng 1.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề 1.3.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện áp dụng, bất cập không giải 1.3.2 Giải pháp 2: Mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện (việc điều chỉnh mức chi tăng với khung tỷ lệ từ 50% - 100% so với mức chi áp dụng có kế thừa cân đối theo tỷ lệ tăng cụ thể cho nội dung mức chi hỗ trợ sách đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương) Nếu thực sách mới, hàng năm ngân sách tỉnh cân đối thêm khoảng 11.250.000 đồng 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Tác động kinh tế: - Tác động tích cực: + Đối với quan Nhà nước: Nếu giữ nguyên mức hưởng tiết kiệm ngân sách nhà nước là: 11.250.000 triệu đồng + Đối với đơn vị, đội ngũ Tuyên truyền viên Đội Tuyên truyền lưu động cấp: Nhận quan tâm tỉnh, đảm bảo trang bị đồng phục, tự tin lên sân khấu tiết mục biểu diễn phục vụ trị, nhân dân có thêm kinh phí để đầu tư chỉnh chu, có chất lượng - Tác động tiêu cực: + Đối với quan Nhà nước: Sử dụng ngân sách nhà nước để thực hỗ trợ cho đối tượng nêu làm tăng chi ngân sách địa phương + Đối với đơn vị, đội ngũ tuyên truyền viên Đội tuyên Truyền lưu động cấp: Hầu khơng có b) Tác động xã hội: Đảm bảo quyền lợi, kịp thời động viên, khích lệ tinh thần tập luyện, biểu diễn có thêm kinh phí để dàn dựng tiết mục có chất lượng phục vụ nhiệm vụ trị, nhân dân; khơng làm tác động đến vấn đề xã hội c) Tác động giới: Chính sách có chênh lệch nam nữ mức chi hỗ trợ phấn sáp hóa trang (Nữ : 12.000 đồng/đêm, Nam là: 6.000đồng/đêm) Thực tế việc trang điểm nữ giới có tinh tế phải qua nhiều bước, địi hỏi khối lượng phấn, kem, son, …, trang điểm nhiều hơn, việc trang điểm nam giới cầu kỳ, nên khối lượng phấn, kem trang điểm nam giới nhiều so với nữ giới Do vậy, việc chênh lệch mức chi hỗ trợ phấn sáp hóa trang nam nữ sách phù hợp đảm bảo công d) Tác động thủ tục hành chính: Nội dung sách khơng làm phát sinh thủ tục hành đ) Tác động hệ thống pháp luật: - Kế thừa sách ban hành trước đây, Trung ương khơng quy định nên trình Hội đồng Nhân dân tỉnh ban hành thẩm quyền theo quy định pháp luật - Bảo đảm hợp hiến, hợp pháp, bảo đảm tính kế thừa trình xây dựng sách, khơng ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật - Quy trình ban hành sách thực theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ; từ khâu lập hồ sơ đề nghị xây dựng sách đến ban hành quy định pháp luật - Hồ sơ đề nghị xây dựng sách lấy ý kiến quan, đơn vị, địa phương, đối tượng chịu tác động ngành Trung ương theo quy định 1.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Qua đánh giá so sánh tác động 02 giải pháp cho thấy, giải pháp 02 thể quan tâm tỉnh hoạt động văn hóa, điều chỉnh khung tỷ lệ cho nội dung mức chi hỗ trợ đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế nay, ngân sách địa phương có ý nghĩa khuyến khích, động viên đội ngũ Tuyên truyền viên, Đội tuyên truyền lưu động cấp tiếp tục phát huy, cơng hiến tài văn hóa, nghệ thuật phục vụ nhiệm vụ trị, nhân dân đời sống văn hóa tinh thần Từ sở phân tích nêu trên, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch kiến nghị chọn giải pháp - Thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề Hội đồng Nhân dân tỉnh - Hình thức quy định giải vấn đề Nghị quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân tỉnh Chính sách 2: Mức chi hỗ trợ hoạt động văn hóa, nghệ thuật chuyên nghiệp Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh 2.1 Xác định vấn đề bất cặp Qua năm thực hiện, đến mức chi hỗ trợ hoạt động văn hóa, nghệ thuật chuyên nghiệp Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 Ủy ban Nhân dân tỉnh khơng cịn phù hợp với thực tế ban hành lâu, mức chi hỗ trợ định mức số tiền cụ thể, sau vài năm, giá thị trường biến động tăng cao, mức chi khơng thay đổi, mức chi hỗ trợ thực khơng cịn phù hợp so với tình hình nay, nên khơng đảm bảo bù đắp chi phí, có tác động trực tiếp đến đời sống ý chí nỗ lực, rèn luyện nhiều ảnh hưởng đến cơng tác đội ngũ văn nghệ sĩ, diễn viên Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh Do vậy, để tạo điều kiện, động viên tinh thần cán viên chức, văn nghệ sỹ, diễn viên điều kiện cho đội ngũ diễn viên trẻ kế thừa an tâm công tác, nỗ lực tập luyện, biểu diễn, sáng tác nghệ thuật, ổn định tư tưởng, phục vụ nhiệm vụ trị, đời sống văn hóa tinh thần Nhân dân thời gian đến, việc ban hành quy định mức chi hỗ trợ sách phù hợp với thực tế nay, hệ thống pháp luật, không trùng lắp chế độ Trung ương địa phương 2.2 Mục tiêu giải vấn đề Trên sở kế thừa, việc đề xuất sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh mức chi hỗ trợ hoạt động văn hóa, nghệ thuật chuyên nghiệp Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo quyền lợi, động viên, khuyến khích tinh thần cán viên chức, văn nghệ sỹ, diễn viên Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh an tâm sáng tạo, cống hiến tài nghệ thuật, bảo tồn, phát huy loại hình văn hóa, nghệ thuật truyền thống địa phương đầu tư xây dựng nhiều Chương trình nghệ thuật chun nghiệp có chất lượng biểu diễn phục vụ nhiệm vụ trị, nhân dân du khách, đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hải đảo, góp phần giảm chênh lệch mức hưởng thụ văn hóa tinh thần vùng miền tỉnh 2.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề a) Giải pháp 1: Giữ nguyên mức chi hỗ trợ hoạt động văn hóa, nghệ thuật chuyên nghiệp Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh áp dụng, bất cập không giải b) Giải pháp 2: Mức chi hỗ trợ hoạt động văn hóa, nghệ thuật chuyên nghiệp Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh (việc điều chỉnh mức chi tăng với khung tỷ lệ từ 40% - 100% so với mức chi áp dụng có kế thừa cân đối theo tỷ lệ tăng cụ thể cho nội dung mức chi hỗ trợ sách đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương) Nếu thực sách mới, hàng năm ngân sách tỉnh cân đối thêm khoảng 16 triệu đồng 2.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Tác động kinh tế: - Tác động tích cực: + Đối với quan Nhà nước: Nếu giữ nguyên mức hưởng tiết kiệm ngân sách nhà nước là: 16 triệu đồng + Đối với đội ngũ văn nghệ sỹ, diễn viên Nhà hát ca múa Nhạc Biển Xanh: Nhận quan tâm tỉnh, đảm bảo quyền lợi khuyến khích đội ngũ văn nghệ sỹ, diễn viên Nhà hát ca múa nhạc Biển Xanh yên tâm gắn bó với nghề, cống hiến tài năng, tạo tác phẩm văn hóa nghệ thuật có giá trị, hài hịa với lợi ích người sáng tạo cơng chúng hưởng thụ, có thêm kinh phí để đầu tư Chương trình biểu diễn nghệ thuật có chất lượng phục vụ trị, nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần ngày cao Nhân dân - Tác động tiêu cực: + Đối với quan Nhà nước: Sử dụng ngân sách nhà nước để thực hỗ trợ cho đối tượng nêu làm tăng chi ngân sách địa phương + Đối với đội ngũ văn nghệ sĩ, diễn viên Nhà hát Ca múa nhạc Biển Xanh: Hầu khơng có b) Tác động xã hội: Đảm bảo quyền lợi, khuyến khích tinh thần, động lực cho cán bộ, viên chức, văn nghệ sỹ, diễn viên Nhà hát ca múa nhạc Biển Xanh làm tốt nhiện vụ bảo tồn phát huy giá trị văn hóa nghệ thuật truyền thống địa phương, nỗ lực tập luyện, biểu diễn đầu tư xây dựng nhiều chương trình biểu nghệ thuật có chất lượng phục vụ nhiệm vụ trị, nhân dân du khách thời gian đến; không làm tác động đến vấn đề xã hội c) Tác động giới: Chính sách có chênh lệch nam nữ mức chi hỗ trợ phấn sáp hóa trang (Nữ : 12.000 đồng/đêm, Nam là: 6.000đồng/đêm) Thực tế việc trang điểm nữ giới có tinh tế phải qua nhiều bước, địi hỏi khối lượng phấn, kem, son, …, trang điểm nhiều hơn, việc trang điểm nam giới cầu kỳ, nên khối lượng phấn, kem trang điểm nam giới nhiều so với nữ giới Do vậy, việc chênh lệch mức chi hỗ trợ phấn sáp hóa trang nam nữ sách phù hợp đảm bảo công d) Tác động thủ tục hành chính: Nội dung sách khơng làm phát sinh thủ tục hành đ) Tác động hệ thống pháp luật: - Kế thừa sách ban hành trước đây, Trung ương khơng quy định nên trình Hội đồng Nhân dân tỉnh ban hành thẩm quyền theo quy định pháp luật - Bảo đảm hợp hiến, hợp pháp, bảo đảm tính kế thừa trình xây dựng sách, khơng ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật - Quy trình ban hành sách thực theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ; từ khâu lập hồ sơ đề nghị xây dựng sách đến ban hành quy định pháp luật - Hồ sơ đề nghị xây dựng sách lấy ý kiến quan, đơn vị, địa phương, đối tượng chịu tác động ngành Trung ương theo quy định 2.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: - Qua đánh giá so sánh tác động 02 giải pháp cho thấy, giải pháp 02 thể quan tâm tỉnh hoạt động thuật chuyên nghiệp Nhà hát ca múa nhạc Biển Xanh, điều chỉnh khung tỷ lệ cho nội dung mức chi hỗ trợ đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế xu hướng phát triển chung, ngân sách địa phương đảm bảo quyền lợi, khuyến khích, tác động tinh thần, động lực cho cán bộ, viên chức, văn nghệ sỹ, diễn viên Nhà hát làm tốt nhiệm vụ, phát huy sáng tạo nhiều tác phẩm có giá trị, đầu tư xây dựng nhiều chương trình nghệ thuật có chất lượng cao phục vụ nhiệm vụ trị, nhân dân du khách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Từ phân tích nêu trên, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch kiến nghị chọn giải pháp 02 - Thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề Hội đồng Nhân dân tỉnh - Hình thức quy định giải vấn đề Nghị quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân tỉnh Chính sách 3: Mức chi hỗ trợ bồi dưỡng tập luyện, biểu diễn, thù lao cho hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm hoạt khác cấp 3.1 Xác định vấn đề bất cặp Qua năm thực hiện, đến mức chi hỗ trợ bồi dưỡng tập luyện, biểu diễn, thù lao cho hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm hoạt khác cấp theo Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 UBND tỉnh khơng cịn phù hợp với thực tế ban hành lâu, mức chi hỗ trợ định mức số tiền cụ thể, sau vài năm, giá thị trường biến động tăng cao, cịn mức chi khơng thay đổi, mức chi hỗ trợ thực khơng cịn phù hợp so với thực tế nay, nên khơng đảm bảo bù đắp chi phí, có ảnh hưởng chung đến phát triển phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng địa bàn tỉnh; kinh phí hỗ trợ bồi dưỡng tập luyện, biểu diễn cho đội văn nghệ quần chúng cấp tham gia hội thi, hội diễn, liên hoan, nhiều hạn chế thấp so với ngày công lao động nay, chưa tương xứng với công sức, khiếu nghệ thuật diễn viên, nhạc công, lực lượng hạt nhân phong trào sở gắn bó với ngành thời gian qua Do vậy, để tiếp tục trì phát triển sâu rộng phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng địa bàn tỉnh thời gian đến; Đảm bảo quyền lợi, cần thiết, để khuyến khích, động viên tinh thần diễn viên, nhạc công, lực lượng hạt nhân phong trào sở an tâm gắn bó với nghề, cống hiến tài cho phát triển phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng chuyên nghiệp hơn, làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần tầng lớp Nhân dân, góp phần bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống địa phương, việc ban hành quy định mức chi hỗ trợ sách phù hợp với thực tế nay, hệ thống pháp luật không trùng lắp chế độ Trung ương địa phương 10 3.2 Mục tiêu giải vấn đề Trên sở kế thừa, việc đề xuất sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh mức chi hỗ trợ bồi dưỡng tập luyện, biểu diễn, thù lao cho hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm hoạt khác cấp để phù hợp với tình hình thực tế nay, phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng tiếp tục trì, phát triển ngày có chất lượng hơn, với nhiều loại hình nghệ thuật phong phú, hấp dẫn, trở thành ăn tinh thần thiếu nhân dân địa phương; Đảm bảo quyền lợi khuyến khích, động viên tinh thần cho đội ngũ nhạc công, diễn viên, lực lượng hạt nhân phong trào sở không hưởng lương từ ngân sách đam mê gắn bó với nghề, nỗ lực tập luyện, biểu diễn nâng cao chất lượng nghệ thuật hội thi, hội diễn, liên hoan Qua đó, tìm hạt nhân mới, động có khiếu để làm lực lượng kế cận tiếp tục phát triển phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng, phục vụ tốt nhiệm vụ trị, Nhân dân du khách, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số hải đảo, góp phần giảm chênh lệch mức hưởng thụ văn hóa tinh thần vùng, miền tỉnh 3.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề a) Giải pháp 1: Giữ nguyên mức chi hỗ trợ bồi dưỡng tập luyện, biểu diễn, thù lao cho hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm hoạt khác cấp áp dụng, bất cập không giải b) Giải pháp 2: Mức chi hỗ trợ bồi dưỡng tập luyện, biểu diễn, thù lao cho hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm hoạt khác cấp (việc điều chỉnh mức chi tăng với khung tỷ lệ từ 67% - 120% so với mức chi áp dụng có kế thừa cân đối theo tỷ lệ tăng cụ thể cho nội dung mức chi hỗ trợ sách đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương) Nếu thực sách mới, hàng năm ngân sách tỉnh cân đối thêm khoảng 62 triệu đồng 3.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Tác động kinh tế: - Tác động tích cực: + Đối với quan Nhà nước: Nếu giữ nguyên mức hưởng tiết kiệm ngân sách nhà nước là: 62 triệu đồng + Đối với đội ngũ nhạc công, diễn viên, lực lượng hạt nhân phong trào sở: Nhận quan tâm tỉnh, đảm bảo quyền lợi kịp thời động viên khuyến khích, tạo điều kiện cho đội ngũ diễn viên, nhạc công, lực lượng hạt nhân phong trào sở không hưởng lương từ ngân sách tích cự tham gia, đam mê gắn bó với nghề, phấn đấu nỗ lực tập luyện, biểu diễn nâng cao chất lượng nghệ thuật hội thi, hội diễn, liên hoan,… Góp phần phát triển mạnh phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng sở, phục vụ nhiệm vụ trị đời sống văn hóa tinh thần tầng lớp Nhân dân địa bàn tỉnh - Tác động tiêu cực: 18 hành thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, việc ban hành quy định mức chi hỗ trợ sách phù hợp với thực tế nay, hệ thống pháp luật, không trùng lắp chế độ Trung ương địa phương 6.2 Mục tiêu giải vấn đề Trên sở kế thừa, việc đề xuất sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh mức chi hoạt động Thông tin - Cổ động - Triển lãm - Bản tin, tin ảnh để phù hợp với tình hình thực tế, tiếp tục trì, phát triển công tác thông tin, tuyên truyền, cổ động trực quan, triển lãm,…trên địa bàn tỉnh ngày có chất lượng đạt yêu cầu đề tình hình phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị đất nước địa phương khuyến khích tinh thần vật chất cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác tuyên truyền, cổ động, triển lãm, đơn vị lực lượng cộng tác viên tuyên truyền sở, có thêm sáng tạo, đổi hình thức, nội dung tuyên truyền, cộ động trực quan sinh động,… sát với thực tiễn sống nhanh chống đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, củng cố niềm tin nhân dân với Đảng , góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 6.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề a) Giải pháp 1: Giữ nguyên mức chi hoạt động Thông tin - Cổ động Triển lãm - Bản tin, tin ảnh áp dụng, bất cập khơng giải b) Giải pháp 2: Mức chi hỗ trợ hoạt động Thông tin - Cổ động - Triển lãm - Bản tin, tin ảnh (việc điều chỉnh mức chi tăng với khung tỷ lệ từ 50% - 60% so với mức chi áp dụng có kế thừa cân đối theo tỷ lệ tăng cụ thể cho nội dung mức chi hỗ trợ sách đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương) Nếu thực sách mới, hàng năm ngân sách tỉnh cân đối thêm khoảng 18 triệu đồng 6.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Tác động kinh tế: - Tác động tích cực: + Đối với quan Nhà nước: Nếu giữ nguyên mức hưởng tiết kiệm ngân sách nhà nước là: 18 triệu đồng + Tiếp tục trì, phát triển cơng tác thơng tin, tun truyền, cổ động trực quan, triển lãm,…trên địa bàn tỉnh ngày có chất lượng đạt yêu cầu đề tình hình phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị đất nước địa phương - Tác động tiêu cực: + Đối với quan Nhà nước: Sử dụng ngân sách nhà nước để thực hỗ trợ cho đối tượng nêu làm tăng chi ngân sách địa phương 19 + Đối với đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác tuyên truyền, cổ động, triển lãm, đơn vị lực lượng cộng tác viên tuyên truyền sở: Hầu khơng có b) Tác động xã hội: Đảm bảo quyền lợi, điều kiện đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, cổ động trực quan, triển lãm,… địa bàn tỉnh phát triển ngày có chất lượng đạt yêu cầu đề ra, phục có hiệu nhiệm vụ trị đất nước địa phương; khuyến khích thỏa đáng tinh thần, vật chất cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác tuyên truyền, cổ động, triển lãm, đơn vị cộng tác viên tuyên truyền sở, có thêm động lực để sáng tạo, đổi hình thức, nội dung tuyên truyền, cộ động trực quan,… sát với thực tiễn sống, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, củng cố niềm tin nhân dân với Đảng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương c) Tác động giới: Nội dung sách khơng tác động giới d) Tác động thủ tục hành chính: Nội dung sách khơng làm phát sinh thủ tục hành đ) Tác động hệ thống pháp luật: - Kế thừa sách ban hành trước đây, Trung ương khơng quy định nên trình Hội đồng Nhân dân tỉnh ban hành thẩm quyền theo quy định pháp luật - Bảo đảm hợp hiến, hợp pháp, bảo đảm tính kế thừa q trình xây dựng sách, khơng ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật - Quy trình ban hành sách thực theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ; từ khâu lập hồ sơ đề nghị xây dựng sách đến ban hành quy định pháp luật - Hồ sơ đề nghị xây dựng sách lấy ý kiến quan, đơn vị, địa phương, đơn vị, đối tượng chịu tác động ngành Trung bương theo quy định 6.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Qua đánh giá so sánh tác động 02 giải pháp cho thấy, giải pháp 02 Điều chỉnh khung tỷ lệ cho nội dung mức chi hỗ trợ bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế xu hướng phát triển chung; đảm bảo quyền lợi, điều kiện, tác động thúc đẩy công tác thông tin, tuyên truyền, cổ động trực quan, triển lãm, … địa bàn tỉnh phát triển ngày có chất lượng đạt yêu cầu đề phục có hiệu nhiệm vụ trị đất nước địa phương; khuyến khích thỏa đáng tinh thần, vật chất cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, cổ động, triển lãm, đơn vị cộng tác viên tuyên truyền sở, có thêm động lực để sáng tạo, đổi hình thức, nội dung tuyên truyền, cộ động trực quan,… sát với thực tiễn sống, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, củng cố niềm tin Nhân dân với Đảng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa 20 phương Từ phân tích nêu trên, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch kiến nghị chọn giải pháp - Thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề Hội đồng Nhân dân tỉnh - Hình thức quy định giải vấn đề Nghị quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân tỉnh Chính sách 7: Mức chi hỗ trợ hoạt động bảo tồn, bảo tàng 7.1 Xác định vấn đề bất cặp Qua năm thực hiện, đến mức chi hỗ trợ hoạt động bảo tồn, bảo tàng theo Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 Ủy ban Nhân dân tỉnh khơng cịn phù hợp với thực tế ban hành lâu, mức chi hỗ trợ định mức số tiền cụ thể, sau vài năm, giá thị trường biến động tăng cao, cịn mức chi khơng thay đổi, mức chi hỗ trợ thực khơng cịn phù hợp so với thực tế nay, nên không đảm bảo bù đắp chi phí Kinh phí phân bổ hàng năn cho Bảo tàng tỉnh thực nhiệm vụ khảo sát, kiểm kê, sưu tầm, thu thập tư liệu, nghiên cứu thiết lập hồ sơ khoa học vật, di tích trình xếp hạng cịn nhiều hạn chế; Trong di tích phải xếp hạng có đầy đủ pháp lý việc quản lý, tu bổ tôn tạo, phát huy giá trị bố trí kinh phí trơng coi, bảo vệ Do vậy, để Bảo tàng tỉnh thực tốt nhiệm vụ giao khảo sát, kiểm kê, sưu tầm, thu thập tư liệu, nghiên cứu thiết lập hồ sơ khoa học vật di tích trình quan có thẩm quyền xếp hạng thời gian tới, cần phối hợp, vào địa phương, đơn vị liên quan, Nhân dân nguồn kinh phí để việc thực điều chỉnh nâng mức chi hỗ trợ cho hoạt động bảo tồn, bảo tàng phù hợp với thực tế tạo động lực cho cán bộ, viên chức chuyên môn Bảo tàng, nỗ lực thực hoàn thành nhiều di tích, di sản văn hóa phi vật thể tỉnh xếp hạng, để có sở pháp lý đầu tư, tơn tạo, góp phần bảo tồn phát huy giá trị di tích điểm đến hấp dẫn phục vụ phát triển du lịch tỉnh thời gian đến, việc ban hành quy định mức chi hỗ trợ sách phù hợp với thực tế nay, hệ thống pháp luật, không trùng lắp chế độ Trung ương địa phương 7.2 Mục tiêu giải vấn đề Trên sở kế thừa, việc đề xuất sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh mức chi hỗ trợ hoạt động bảo tồn, bảo tàng để phù hợp với tình hình thực tế, thúc đẩy hoạt động bảo tồn, bảo tàng phát huy giá trị di sản văn hóa, di tích địa phương; Đảm bảo quyền lợi, tạo thêm động lực cho cán bộ, viên chức chuyên môn Bảo tàng, nỗ lực thực hoàn thành nhiều hồ sơ di sản văn hóa phi vật thể, di tích Nhà nước xếp hạng, để có sở pháp lý đầu tư, tơn tạo, góp phần bảo tồn phát huy giá trị di sản, di tích gắn với phát triển du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 7.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề ... bổ sung số chế độ, sách cần thiết (thay Quyết định số 38/2012/Q? ?UBND ngày 26/9/2012 Quyết định số 03/2009/QĐ -UBND ngày 14/01/2009 UBND tỉnh), tạo động lực cho đội ngũ văn nghệ sĩ, diễn viên, cộng... nhiều hơn, việc trang điểm nam giới cầu kỳ, nên khối lượng phấn, kem trang điểm nam giới nhiều so với nữ giới Do vậy, việc chênh lệch mức chi hỗ trợ phấn sáp hóa trang nam nữ sách phù hợp đảm bảo... nhiều hơn, việc trang điểm nam giới cầu kỳ, nên khối lượng phấn, kem trang điểm nam giới nhiều so với nữ giới Do vậy, việc chênh lệch mức chi hỗ trợ phấn sáp hóa trang nam nữ sách phù hợp đảm bảo