NGAØNH LAO ÑOÄNG THÖÔNG BINH VAØ XAÕ HOÄI TÆNH NINH THUAÄN QUA 13 NAÊM ÑOÅI MÔÙI ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NINH THUẬN Độc lập Tự do Hạnh Phúc Số 208/BC UBND Ninh Thuận, n[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh Phúc Số: 208/BC-UBND Ninh Thuận, ngày 25 tháng năm 2013 BÁO CÁO Công tác An sinh xã hội giai đoạn 1992-2012 địa bàn tỉnh Ninh Thuận Thực Công văn số 314-CV/BKTTW ngày 15/8/2013 Ban Kinh tế Trung ương việc đánh giá sách an sinh xã hội, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh báo báo công tác an sinh xã hội giai đoạn 1992-2012, cụ thể sau: Phần I ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 1992-2012 Bối cảnh kinh tế-xã hội chức nhiệm vụ địa phương công tác an sinh xã hội: 1.1 Bối cảnh địa phương: - Ngày 1/4/1992, tỉnh Ninh Thuận thức tái lập vào hoạt động (theo Nghị Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 10, ngày 26/12/1991, tỉnh Thuận Hải chia tách thành hai tỉnh Bình Thuận Ninh Thuận) Tỉnh Ninh Thuận có bốn đơn vị hành thị xã Phan Rang - Tháp Chàm ba huyện Ninh Sơn, Ninh Hải, Ninh Phước với diện tích tự nhiên 3.530,4 km 2, dân số 406.732 người Ban Chấp hành lâm thời Đảng tỉnh Ninh Thuận thành lập theo Quyết định số 266-NS/TW ngày 14/3/1992 Bộ Chính trị, sở đánh giá khó khăn tỉnh tách, sở vật chất kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân nghèo nàn, thiếu thốn nhu cầu xây dựng nhiều Thu ngân sách địa phương chưa đáp ứng với yêu cầu đầu tư xây dựng Nạn thiếu đói lúc giáp hạt, bệnh tật, thất học vùng đồng bào dân tộc miền núi thường xảy diện rộng Tổ chức máy đội ngũ cán cấp tỉnh hình thành chưa đồng bộ, vừa thiếu lại vừa yếu…Ngay sau tái lập, Tỉnh ủy đạo triển khai thực khắc phục khó khăn, qua tháng triển khai thực hiện, tỉnh tập trung củng cố, xếp, xây dựng hình thành máy Đảng, quyền, mặt trận đồn thể cấp tỉnh Tuy nhiên tập trung giải công việc cấp bách trước mắt nên thực mặt cơng tác chưa sâu, chưa tồn diện Hiệu kinh tế Ninh Thuận nói chung cịn thấp, việc giải yêu cầu xúc kinh tế, xã hội miền núi giải việc làm, xóa đói giảm nghèo cịn nhiều bất cập, hiệu Nguồn thu ngân sách không đủ chi, chuyển dịch kinh tế tiếp cận với chế thị trường chậm…Trong hai năm đầu tái lập tỉnh, Ninh Thuận bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, tỷ trọng ngành công nghiệp từ 33% năm 1992 lên 34,2% năm 1993; ngành nơng nghiệp từ 51% xuống cịn 50,8% năm 1993; tổng số hộ nghèo từ 28,1% năm 1993 xuống 22,7 năm 1995; giải việc làm hàng năm cho 4.000 lao động, giai đoạn 1993-1995, đời sống người nghèo có chuyển biến hơn, riêng miền núi hạn chế thiếu đói giáp hạt - Giai đoạn 1996-2000, với quan tâm điều hành Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hỗ trợ ngành chức năng, với phấn đấu doanh nghiệp nhân dân tỉnh, năm qua giá trị sản xuất công nghiệp không đạt mục tiêu giữ nhịp độ phát triển tăng thêm lực sản xuất ngành khu vực nhà nước dân doanh; ngành kinh tế có chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ khai thác hải sản (nơng-lâm nghiệp: giảm từ 44,3% năm 1995 xuống cịn 34,38% năm 2000; thủy sản từ 12,6% năm 1995 tăng lên 18,63% năm 2000; công nghiệp xây dựng từ 11,4% năm 1996 tăng lên 12,9% năm 2000; thương mại-dịch vụ từ 29,4% năm 1995 tăng 34,05 năm 2000 Tổng thu ngân sách giai đoạn 1996-2000 tăng 88,6% so với giai đoạn 1991-1995, đến năm 2000 có 20.000 hộ nghèo vay vốn để sản xuất-kinh doanh (bình quân triệu đồng/hộ), hàng năm giải việc làm từ 7.000-8.000 lao động Các chương trình xã hội: Đền ơn đáp nghĩa, hoạt động từ thiện, xóa đói giảm nghèo, giúp làm kinh tế gia đình.v.v… nhân dân đồng tình ủng hộ hưởng ứng, mang lại nhiều hiệu thiết thực, bà mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình có cơng với nước, gia đình sách chăm sóc tốt hơn, qua giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 22,7% năm 1995 xuống 15,5% năm 2000 - Giai đoạn 2001-2005: Tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế-xã hội năm, giá trị sản xuất cơng nghiệp cịn thấp giữ nhịp độ phát triển, cấu kinh tế bước đầu chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ khai thác hải sản (nônglâm nghiệp: giảm từ 44,3% năm 1995 xuống cịn 40,9% năm 2005; cơng nghiệp xây dựng từ 11,4% năm 1996 tăng lên 20,3% năm 2005; thương mại-dịch vụ từ 29,4% năm 1995 tăng 38,7 năm 2005 Tổng thu ngân sách giai đoạn 2001-2005 264 tỷ đồng, tốc độ tăng thu 21,1%, năm giải việc làm cho 53.200 lao động (bình quân hàng năm giải việc làm cho 10.640 lao động) Tỷ lệ hộ nghèo 21,3% - Giai đoạn 2006-2010: Trong năm qua, có khó khăn tác động tình hình lạm phát cao năm 2008 khủng hoảng tài suy thối tồn cầu năm 2009, tốc độ tăng trưởng GDP đạt khá, bình quân tăng 10,7%/năm (Kế hoạch 11 - 12%), cao 1,27 lần so với giai đoạn 2001 - 2005; tổng sản phẩm nội tỉnh (GDP theo giá so sánh) năm 2010 gấp 1,66 lần so với năm 2005, 96,5% mục tiêu kế hoạch năm đề ra; riêng năm 2008 tốc độ tăng trưởng GDP đạt 8,4% năm 2009 7,3%, năm có tốc độ tăng trưởng thấp năm qua Đóng góp vào tăng trưởng chung, ngành cơng nghiệp - xây dựng đóng góp 3,56%, dịch vụ 3,55%, nơng, lâm thủy sản 2,89%, nét so với giai đoạn trước có đóng góp từ thuế nhập xăng dầu 0,68% GDP bình quân đầu người (theo giá hành) đến năm 2010 đạt 11,7 triệu đồng (tương đương 630 USD/người), vượt 21% mục tiêu kế hoạch đề gấp 2,4 lần so với năm 2005 Cơ cấu kinh tế bước đầu chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 20,4% năm 2005 lên 22,2% năm 2010 (bình quân năm tăng 0,36%), nhiên cịn chậm khơng đạt mục tiêu đề (35%) Đến năm 2012, toàn tỉnh có 07 đơn vị hành trực thuộc gồm 01 thành phố Phan Rang-Tháp Chàm 06 huyện: Bác Ái, Ninh Hải, Ninh Phước, Ninh Sơn, Thuận Bắc, Thuận Nam; 65 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 15 phường, thị trấn 47 xã, có 25 xã trọng điểm vùng đồng bào dân tộc thiểu số; 402 thôn, khu phố Dân số Ninh Thuận 576.688 người với 27 dân tộc anh em chung sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 22% gồm: Kinh chiếm 78%, Chăm 12%, Raglai 9,69%, lại dân tộc khác Dân số khu vực thành thị 208.398 người chiếm 36,13%, dân số khu vực nông thôn 368.290 người chiếm 63,87% 1.2 Chức năng, nhiệm vụ địa phương công tác an sinh xã hội: Kể từ tái lập tỉnh năm 1992 đến nay, qua 20 năm xây dựng củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức tỉnh Ninh Thuận bước hình thành vào hoạt động có nề nếp; hịa chung với q trình đổi mới, chuyển kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Ninh Thuận quan tâm khẳng định vị trí, vai trị quan trọng hệ thống ASXH hệ thống sách xã hội quốc gia Nhất cơng tác thực sách BHXH, trợ giúp xã hội, sách đãi cho Người nghèo, Người có cơng.v.v…từng bước ổn định giai đoạn phát triển tỉnh; xác định nhiệm vụ trị tỉnh Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo đạo sâu sát bước mở rộng phạm vi, đối tượng mức hưởng, hỗ trợ đắc lực cho người dân theo giai đoạn định, đặc biệt người nghèo, người yếu khắc phục rủi ro, hòa nhập cộng đồng góp phần đáng kể vào phát triển kinh tếxã hội tỉnh Chủ trương sách địa phương an sinh xã hội: 2.1 Các Nghị quyết, Chỉ thị … Tỉnh ủy công tác an sinh xã hội từ năm 1992-2012: - Nhóm sách giảm nghèo: Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị ngày 26/3/1993 chủ trương biện pháp xóa đói giảm nghèo UBND tỉnh có Chỉ thị 49/CT ngày 11/11/1993 cụ thể hóa Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; Chỉ thị số 25/CT ngày 16/6/1994 đạo cụ thể thực Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị 46/2002 ngày 12/7/2002 biện pháp chủ yếu thực thắng lợi nhiệm vụ năm 2002 đạo tổng kết 10 năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo- Giải việc làm từ năm 1992-2002 Thông báo số 135/TB-TU ngày 28/3/2002 Ban Thường trực Tỉnh ủy việc đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đến năm 2005 UBND tỉnh có Kế hoạch số 1445/KH ngày 27/6/2002 thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2002-2005 Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị số 40/2002 việc phê duyệt Kế hoạch giảm nghèo đến năm 2005 Ban Thường vụ Tỉnh ủy có Nghị số 17/NQ-TU ngày 26/2/2007 tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giảm nghèo đến năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị 06-HĐND ngày 31/7/2007 việc phê duyệt chương trình giảm nghèo đến năm 2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy có Chỉ thị số 25/CTTU ngày 21/10/2010 việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đến năm 2015 UBND tỉnh Ninh Thuận có Quyết định số 2552/QĐ-UBND ngày 17/12/2012 việc phê duyệt Đề án thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đến năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị số 06/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 thông qua Đề án hỗ trợ kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo giai đoạn 2012-2015 Quyết định số 45/2012/QĐ-UBND ngày 18/8/2012 ban hành Đề án hỗ trợ kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo giai đoạn 2012-2015 Kế hoạch số 1158/KH-UBND ngày 29/3/2011 UBND tỉnh triển khai Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 20112020 Kế hoạch số 5776/KH-UBND ngày 10/12/2012 UBND tỉnh triển khai Đề án trợ giúp xã hội cho người tâm thần, tâm thần dựa vào cộng đồng giai đoạn 2012-2020 dịa bàn tỉnh Ninh Thuận - Nhóm sách cho người có cơng với cách mạng: Quyết định số 13/QĐ-VX-UB ngày 08/8/1997 Quyết định số 1898/1998/QĐ-UBND ngày 31/8/1998 UBND tỉnh Ninh Thuận việc ban hành quy định hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà bổ sung quy định mức hỗ trợ tiền sử dụng đất (theo Quyết định số 118TTg ngày 27/02/1996 Thủ tướng Chính phủ ); Quyết định số 09/2008/QĐ-UBND ngày 15/01/2008 UBND tỉnh quy định hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà (theo định số 117/2007/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 Thủ tướng Chính phủ); Quyết định số 240/2009/QĐ-UBND ngày 22/8/2009 UBND tỉnh việc phân cấp cho UBND huyện, thành phố định miễm giảm tiền sử dụng đất người có cơng với cách mạng (theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP); Kế hoạch số 1449/KH-UBND ngày 15/4/2011 UBND tỉnh việc thực hỗ trợ sửa chữa, xây dựng nhà cho người có cơng với cách mạng năm 2011 tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 22/8/2013 UBND tỉnh phê duyệt đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Ninh Thuận theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ - Nhóm sách cơng tác bảo vệ, chăm giáo dục trẻ em: Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 24/9/1997 việc tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em giai đoạn mới, Chỉ thị số 21/CT-TU ngày 29/7/2011 việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 09/CTUBND tỉnh tổng kết Chương trình hành động trẻ em giai đoạn 1995-2000, Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 27/10/2009 tăng cường công tac bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Quyết định số 1146/QĐ-UBND ngày 23/5/2011 việc phê duyệt Chương trình bảo vệ trẻ em tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011-2015 - Nhóm sách đào tạo giải việc làm: Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành Nghị số 20/2006/NQ-HĐND ngày 18/12/2006 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2006-2010, Quyết định số 7269/QĐ-UBND ngày 11/12/2008 Chủ tịch UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án tăng cường lực đào tạo nghề tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2008-2010, Quyết định số 3141/QĐ-UBND ngày 21/5/2008 UBND tỉnh Ninh Thuận việc ban hành quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Ninh Thuận đến năm 2010, Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 27/6/2011 Tỉnh ủy Ninh Thuận việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải việc làm, xuất lao động địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 04/6/2013 UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt Chương trình việc làm tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2013-2015 Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 19/11/2010 việc tăng cường lãnh đạo, đạo công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 thành lập Ban đạo thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 cấp tỉnh, Quyết định số 2397/QĐ-UBND ngày 04/11/2010 việc phê duyệt Quy chế hoạt động Ban đạo, Quyết định số 45/2011/QĐ-UBND ngày 14/9/2011 phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm phê duyệt kế hoạch dạy nghề địa bàn tỉnh; Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số 57-KH/TU ngày 22/5/2013 việc thực Chỉ thị số 19-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nơng thơn - Nhóm sách Bảo hiểm xã hội: Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 20/6/1997 Tỉnh ủy Ninh Thuận việc tăng cường lãnh đạo thực công tác bảo hiểm xã hội; Chỉ thị số 28/1998/CT ngày 22/9/1998 UBND tỉnh Ninh Thuận việc đẩy mạnh thực công tác bảo hiểm xã hội; Chỉ thị số 32/2003/CT ngày 06/10/2003 UBND tỉnh Ninh Thuận việc thực sách BHXH cho người lao động theo Nghị định số 01/2003/NĐ-CP; Chỉ thị số 20/2008/CT ngày 01/8/2008 UBND tỉnh Ninh Thuận việc tăng cường thực quy định Bộ luật lao động Luật bảo hiểm xã hội Bên cạnh văn đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh tổ chức tổng kết tình hình thực Chỉ thị số 15-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội giai đoạn 1997-2011 2.2 Các sách đặc thù tỉnh an sinh xã hội: Ninh Thuận tỉnh nghèo, kinh tế tăng trưởng chưa ổn định, chất lượng tăng trưởng sức cạnh tranh kinh tế thấp, cấu nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao, GDP bình quân đầu người 52% mức bình quân chung nước; tiềm mạnh mới, phát hiện, chậm khai thác, lực sản xuất tăng chậm, ngành công nghiệp, du lịch, xuất khẩu; hạ tầng sở vừa yếu vừa thiếu, chất lượng nguồn nhân lực không đáp ứng yêu cầu phát triển; đầu tư ngân sách Nhà nước có số dự án đầu tư không đồng bộ, kéo dài nên phát huy hiệu thấp Do Ninh Thuận chưa có sách đặc thù mà thực nội dung: - Vận động thu hút nguồn vốn ODA, NGO đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ thực xóa đói giảm nghèo, tăng cường nâng cao lực phát triển sản xuất cho người dân, đặc biệt vùng miền núi, dân tộc thiểu số - Ban hành nhiều chương trình hành động, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển thành phần kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, góp phần nâng cao chất lượng đời sống, giải việc làm, tăng thu nhập, ổn định đời sống xã hội an sinh xã hội cho người dân - Ban hành số chế, sách thu hút, khuyến khích đầu tư thành phần kinh tế, tăng cường xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề, văn hóa-thể dục thể thao góp phần đáp ứng nhu cầu học tập, chăm sóc sức khỏe, vui chơi giải trí người dân, khu vực vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, dân tộc miền núi số chế, sách Hướng dẫn số 3251/HD-UBND ngày 17/7/2013 UBND tỉnh việc thực sách xã hội đào tạo nghề, giải việc làm xuất lao động cho vùng đồng bào Chăm đến năm 2015; Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 28/11/2012 Thủ tướng Chính phủ việc thực công tác đào tạo nghề, giải việc làm xuất lao động cho vùng đồng bào Chăm đến năm 2015 Đánh giá hệ thống sách an sinh xã hội ban hành: 3.1 Tính thống độ bao phủ hệ thống an sinh xã hội: - Mặt được: UBND tỉnh cụ thể hóa chủ trương sách Đảng Nhà nước, phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương, tổ chức thực đảm bảo đủ định tính định lượng, thể tính thực tiễn sách sống người dân - Mặt hạn chế: Trong tổ chức triển khai số quyền địa phương sở tổ chức thực chậm, tham gia phối hợp sở, ngành, hội đoàn thể chưa chặt chẽ, thiếu đồng Diện bao phủ tăng nhanh chưa cao, tập trung thành thị, nơi có sống thuận lợi, chưa mở rộng đối tượng nông thôn, miền núi, vùng khó khăn - Nguyên nhân: Nhận thức lực cịn hạn chế, đội ngũ cán làm cơng tác xã hội thiếu từ cấp sở; công tác tun truyền sách an sinh xã hội (ASXH) cịn hạn chế; thủ tục hành cịn rườm rà chưa thống thực 3.2 Tác động hệ thống an sinh xã hội: - Mặt được: Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, cấp quyền tỉnh coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị-xã hội Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn Trên địa bàn tỉnh thời gian qua, đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất tinh thần người người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện ghi nhận đánh giá cao - Mặt hạn chế: Tuy nhiên, thực tế, hệ thống sách ASXH nước ta nói chung địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói riêng cịn phân tán, chồng chéo, hiệu chưa cao, tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ người dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nhiều hạn chế; tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; tỉ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (BHXH, BHYT) thấp; đời sống phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chưa bảo đảm mức tối thiểu có chênh lệch miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước Sự tiếp cận sách vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có đến chậm, chưa kịp thời - Nguyên nhân: Những hạn chế nhiều nguyên nhân, có thiếu thống nhận thức nội dung, vai trị vị trí ASXH mơ hình phát triển xã hội nên hệ thống ASXH chưa theo kịp phát triển kinh tế, nguồn lực thực bảo đảm ASXH hạn chế, chủ yếu phải dựa vào Nhà nước, chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia, việc huy động nguồn lực từ cộng đồng thấp Năng lực đội ngũ cán làm công tác xã hội yếu thiếu từ cấp sở 3.3 Độ bền vững hệ thống tài chính: - Mặt được: Hệ thống sách ASXH hình thành phát triển với sách BHXH, BHYT nồng cốt sở nguyên tắc ba bên tham gia (Người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước) để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Phạm vi đối tượng tham gia hình thức BHXH, BHYT ngày mở rộng, tạo bình đẳng người lao động, khuyến khích người lao động tự giác thực nghĩa vụ quyền lợi BHYT, BHXH; tạo an tâm, lòng tin công cho người lao động xã hội - Mặt hạn chế: Các cấp ủy Đảng, khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn bng lỏng vai trò lãnh đạo thực số sách BHXH, chí cịn vi phạm Bộ Luật lao động, Luật BHXH như: Khai báo tham gia BHXH (lao động, quỹ lương) mang tính chiếu lệ, che giấu lao động, để nợ tiền BHXH dây dưa, kéo dài,…ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề ngân sách tài để chi trả chế độ đời sống người lao động Ngân sách chi trả cho đối tượng chưa đảm bảo, công tác triển khai, lãnh đạo, đạo, phối hợp thực chế độ BHXH chưa kịp thời, hiệu chưa cao; công tác thanh, kiểm tra việc thực Luật BHXH chưa chặt chẽ - Nguyên nhân: Ý thức chấp hành pháp luật BHXH số chủ doanh nghiệp chưa nghiêm túc, chí cịn trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động, ngân sách đảm bảo chi cho công tác an sinh xã hội chủ yếu dựa nguồn lực tài nhà nước, người sử dụng lao động nợ đọng BHXH kéo dài, nhu cầu chi cho sách bảo trợ xã hội, người có công ngày tăng sửa đổi, bổ sung đối tượng, điều chỉnh mức trợ cấp hệ thống hóa sách gây sức ép lớn ngân sách nhà nước, đặc biệt bối cảnh kinh tế-xã hội khó khăn Phần II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2012 Công tác phổ biến, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng; tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước: Hàng năm, công tác ASXH xác định nhiệm vụ trị chung tỉnh, ngành Lao động-Thương binh Xã hội quan Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giao sở định hướng đường lối, chủ trương cho giai đoạn phát triển kinh tế xã hội lãnh đạo đạo kịp thời Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Công tác tuyên truyền, triển khai xây dựng chương trình, kế hoạch thực Nghị cấp, ngành cụ thể hóa lồng ghép nhiều hình thức, nội dung lớp tập huấn, Hội thi, buổi sinh hoạt quan, chi bộ, kênh truyền thông, v.v… Đồng thời, quán triệt nghị nghiêm túc, có đổi phương pháp, hình thức tạo chuyển biến tích cực nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, ngành đồn thể vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác an sinh xã hội Hầu hết địa phương, đơn vị xây dựng chương trình hành động, kế hoạch thực Nghị Chương trình hành động Tỉnh ủy, phân cơng thành lập ban đạo cấp, định kỳ tiến hành sơ, tổng kết rút kinh nghiệm công tác lãnh đạo, định hướng nhiệm vụ công tác an sinh giai đoạn cụ thể Công tác hướng dẫn, tổ chức thực hiện: Căn tinh thần Nghị quyết, chủ trương, sách Đảng nhà nước công tác an sinh xã hội đạo kịp thời Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, cấp, ngành tham mưu triển khai thực bước đầu có hiệu thiết thực nhằm ổn định trị, đảm bảo an ninh-quốc phịng góp phần phát triển kinh-xã hội địa bàn tỉnh Trên sở đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, cấp, ngành tham mưu triển khai thực định kỳ tổ chức sơ, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm đạo thực lĩnh vực phụ trách Kết cụ thể: 3.1 Phòng ngừa rủi ro: Hỗ trợ tạo việc làm, tạo thu nhập tham gia thị trường lao động có thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững (Kèm theo Phụ lục 1) 3.2 Giảm thiểu rủi ro: Sự tham gia người dân vào loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiệm tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (Kèm theo Phụ lục 1) 3.3 Khắc phục rủi ro: Trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất (Kèm theo Phụ lục 1) 3.4 Các dịch vụ xã hội bản: Bảo hiểm y tế đảm bảo y tế tối thiểu, đảm bảo giáo dục tối thiểu; đảm bảo nhà tối thiểu, đảm bảo nước sạch; đảm bảo tiếp cận thông tin (Kèm theo Phụ lục 1) 3.5 Một số mơ hình, điển hình thực sách an sinh xã hội (Kèm theo Phụ lục 2) Đánh giá tình hình thực sách an sinh xã hội: 4.1 Những thành tựu chủ yếu: a) Về kinh tế: Qua 20 năm tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tếxã hội giai đoạn, năm đầu tái lập tỉnh, sở vật chất kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân nghèo nàn, thiếu thốn nhu cầu xây dựng nhiều Thu ngân sách địa phương chưa đáp ứng với yêu cầu đầu tư xây dựng Nạn thiếu đói lúc giáp hạt, bệnh tật, thất học vùng đồng bào dân tộc miền núi thường xảy diện rộng Tổ chức máy đội ngũ cán cấp tỉnh hình thành chưa đồng bộ, vừa thiếu lại vừa yếu, v.v…, đặc biệt giai đoạn 2006-2010, tình hình kinh tế-xã hội tỉnh phát triển đạt nhiều kết quan trọng, nhiều tiêu quan trọng kế hoạch năm hoàn thành vượt mục tiêu đề ra, lực sản xuất ngành tăng khá, thu ngân sách vượt tiêu đề ra; tiềm mạnh tỉnh, tiềm lợi kinh tế biển nhận diện đánh giá mức, vị tỉnh bước đầu nâng lên; môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện rõ rệt, thu hút vốn đầu tư toàn xã hội tăng cao, huy động nhiều nguồn vốn cho đầu tư phát triển, nhiều dự án quy mô lớn lĩnh vực lượng, công nghiệp du lịch triển khai, kết đạt tiền đề cho phát triển kinh tế nhanh, rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với tỉnh khu vực nước thời gian tới.Trong năm gần đây, kinh tế tỉnh tiếp tục trì có mặt phát triển, tốc độ tăng GDP bình quân giai đoạn 2010-2012 đạt 10,4%/năm; cấu kinh tế có bước chuyển dịch, tỷ trọng khu vực nông lâm nghiệp thủy sản giảm từ 41,3% năm 2010 xuống cịn 39,3% năm 2012, cơng nghiệp-xây dựng tăng 22,2% lên 22,3% (trong cơng nghiệp tăng từ 11,9% lên 12,3%); dịch vụ tăng từ 36,5% lên 38,4% GDP tỉnh Nổi bật thu ngân sách năm gần tăng nhanh, năm 2011 vượt qua mức thu ngân sách 1.000 tỷ đồng, năm 2012 đạt 1.346 tỷ đồng, tăng gấp 1,52 lần so với năm 2010; nâng mức thu nhập bình quân đầu người 62% mức bình quân chung nước b) Về văn hóa-xã hội: Trong lĩnh vực văn hố xã hội có nhiều tiến bộ, hầu hết tiêu xã hội đạt vượt kế hoạch, công tác cải cách hành có chuyển biến rõ nét, chất lượng giáo dục bước nâng lên, công tác phịng chống dịch có hiệu quả, chất lượng khám điều trị bệnh cho nhân dân tốt hơn, sách chăm sóc y tế cho người nghèo thực đầy đủ, vấn đề an sinh xã hội quan tâm mức, đời sống nhân dân vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc cải thiện đáng kể; cơng tác phịng chống lũ lụt, thiên tai, dịch bệnh thực tốt, khơng có dịch bệnh lớn xảy ra, cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí đạo liệt, nhiều vụ việc vi phạm phát xử lý kịp thời; quốc phòng, an ninh giữ vững, trật tự xã hội bảo đảm, góp phần tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch năm 2011-2015 tăng cao Tính đến cuối năm 2012, lao động độ tuổi 352.228 người, lao động người dân tộc thiểu số 87.490 người, chiếm tỷ lệ 24,84%; 36,25% lao động thuộc khu vực thành thị 63,75% lao động thuộc khu vực nông thôn Lao động làm việc ngành nông-lâm-thủy sản chiếm tỷ lệ 45%; ngành công nghiệp-xây dựng chiếm tỷ lệ 21,2%; ngành thương mại dịch vụ chiếm tỷ lệ 33,8% Qui mô giáo dục trì, chất lượng có nâng lên; cơng tác phịng chống dịch bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân thực tốt hơn; sách an sinh xã hội triển khai đầy đủ kịp thời, đời sống nhân dân bước cải thiện; công tác giải việc làm đạt kết tích cực, giải việc làm hàng năm 15 nghìn lao động; cơng tác cải cách hành có nhiều chuyển biến tiến bộ; quốc phịng an ninh ổn định, trật tự an toàn xã hội bảo đảm Tỷ lệ giảm nghèo bình quân chung tỉnh năm gần 2%, huyện nghèo Bác Ái đạt từ 7-9% năm Tính đến cuối năm 2012, tổng số hộ nghèo 16.523 hộ/ 67.097 đạt tỷ lệ 11,2% (Kinh: 8.685/31.667 khẩu; Raglai: 6.246 hộ/ 27.788 khẩu; Chăm: 1.283 hộ/6.395 khẩu; dân tộc thiểu số khác: 309 hộ/1.257 khẩu) Tổng số hộ cận nghèo năm 2012 12.790 hộ/56.262 khẩu, tỷ lệ 8,67% c) Về sách an sinh xã hội lĩnh vực: Được quan tâm mức, mục tiêu xã hội thực tốt, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần mức hưởng thụ văn hoá cho nhân dân + Về giáo dục: chủ trương nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện thực tốt, quy mơ giáo dục trì, mạng lưới trường lớp học mở rộng đến vùng, miền, đáp ứng nhu cầu học tập cho em tỉnh, đến hầu hết cụm dân cư có trường tiểu học điểm trường 87,7% xã, phường có trường trung học sở, huyện có trường trung học phổ thơng; đào tạo chuẩn hố đội ngũ giáo viên đạt 93%, giáo dục miền núi quan tâm, công tác đào tạo cử tuyển thực tốt, cử 359 em người dân tộc thiểu số đào tạo hệ đại học, cao đẳng dự bị đại học, đào tạo 73 giáo sinh tiểu học, mầm non thiểu số tiếp tục đào tạo giai đoạn II cho 68 giáo sinh bước đáp ứng nhu cầu giáo dục chỗ cho xã miền núi; triển khai vận động “hai không nội dung” ngành giáo dục-đào tạo đạt kết tích cực, chất lượng giáo dục trì, tỷ lệ học sinh trúng tuyển vào trường đại học, cao đẳng hàng năm tăng; tình trạng lưu ban, bỏ học bước khắc phục có kết rõ nét, tỷ lệ giảm đáng kể; huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, bao gồm nguồn vốn ngân sách tỉnh, vốn ODA, trái phiếu Chính phủ triển khai đề án kiên cố hoá trường lớp học, trường đạt chuẩn quốc gia, xây dựng cải tạo 58 trường phổ thông Trường bán trú dân ni, 1.588 phịng học phịng chức năng, xoá lớp học ca 3, có 12,1% (27/223) trường phổ thơng đạt chuẩn quốc gia 28,4% số học sinh 10 tồn Ban tiến phụ nữ từ tỉnh đến sở vào hoạt động ổn định; triển khai Kế hoạch hành động tiến phụ nữ tỉnh giai đoạn 2006-2010 đạt số kết bước đầu, bình đẳng giới nâng cao vị cho phụ nữ có nhiều chuyển biến tiến Đến năm 2010 có nhiều tiêu hồn thành vượt mức kế hoạch như: tỷ lệ thất nghiệp lao động nữ khu vực thành thị giảm từ 6% năm 2005 xuống 5%, tỷ lệ hộ nghèo phụ nữ làm chủ hộ vay vốn tăng từ 70% năm 2005 lên 85%, tỷ lệ hộ nghèo phụ nữ làm chủ hộ giảm từ 22,5% năm 2005 xuống cịn 15%; tỷ lệ cán cơng chức nữ bồi dưỡng trị, hành chính, tin học, ngoại ngữ từ 40% năm 2005 lên 45,5% năm 2010 Công tác quy hoạch đào tạo cán nữ cấp, ngành tiếp tục quan tâm, giới thiệu đề bạt vào vị trí lãnh đạo quan Đảng, quyền, đồn thể, doanh nghiệp; Cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có nhiều chuyển biến, đời sống vật chất tinh thần trẻ em bước nâng lên, hầu hết trẻ em hưởng thụ quyền dịch vụ như: khai sinh, y tế, giáo dục, sách trợ cấp xã hội, Các mục tiêu chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, vui chơi, giải trí cho trẻ em tăng kỳ năm trước Các mơ hình hỗ trợ trẻ em phát triển phong phú, đa dạng địa phương như: xã phường phù hợp với trẻ em; phòng chống tai nạn thương tích trẻ em; ngơi nhà, mái trường an toàn cho trẻ, v.v Các hoạt động hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh khó khăn phát triển sâu, rộng toàn xã hội, huy động nhiều nguồn lực trợ giúp,v.v Trong năm (2006-2010) có 574 trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chăm sóc bảo vệ, có 13 trường hợp trẻ em bị xâm hại, lạm dụng phát xử lý Cơng tác phịng chống suy dinh dưỡng cho trẻ em tuổi triển khai mở rộng đến xã phường tỉnh, tiêm chủng mở rộng cho trẻ em hàng năm đạt 98% kế hoạch, tỷ suất chết trẻ tuổi liên tục giảm từ 5,8%o năm 2005 xuống 2,4%o năm 2010 Các hoạt động hỗ trợ y tế, giáo dục, văn hoá cho trẻ em mồ cơi, tàn tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn quan tâm triển khai, có 85% trẻ em tuổi cấp thẻ khám chữa bệnh, 90% số trẻ em tuổi đăng ký khai sinh tuổi Tuy nhiên, cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em cịn số mặt hạn chế, tình trạng trẻ em vi phạm pháp luật chưa ngăn chặn có hiệu quả, 60 em gái đưa vào Trường Giáo dưỡng, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em chiếm 23,5% cao so với nước (18,9%); đội ngũ cán làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp thiếu số lượng, hạn chế lực chun mơn, kỹ bảo vệ, chăm sóc trẻ em gia đình thân trẻ em cịn hạn chế 4.2 Những hạn chế chủ yếu: a) Về kinh tế: kinh tế tăng trưởng chưa ổn định, nhiều tiêu quan trọng không đạt mục tiêu đề ra; chất lượng tăng trưởng sức cạnh tranh kinh tế thấp, thể cấu kinh tế lạc hậu, cấu nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao, GDP bình quân đầu người 52% mức bình quân chung nước; tiềm mạnh mới, phát hiện, chậm khai thác, dự án đầu tư quy mô lớn chậm triển khai không triển khai, lực sản xuất tăng chậm, ngành công nghiệp, du lịch; xuất chậm 17 phát triển; hạ tầng sở vừa yếu vừa thiếu, chất lượng nguồn nhân lực không đáp ứng yêu cầu phát triển; đầu tư ngân sách Nhà nước có số dự án đầu tư khơng đồng bộ, kéo dài nên phát huy hiệu thấp b) Về lĩnh vực xã hội: Tuy có phát triển số vấn đề xúc chưa giải tốt; chất lượng giáo dục-đào tạo cịn có chênh lệch lớn vùng miền; khoa học cơng nghệ chưa thể đầy đủ vai trị tảng, động lực tiến trình cơng nghiệp hố-hiện đại hố; chất lượng xố đói giảm nghèo chưa vững chắc, tình trạng tái nghèo cịn cao, đời sống nhân dân đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn Về y tế, lên nguồn nhân lực ngành y tế ngày thiếu, tuyến sở chưa thường xun đào tạo nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với đầu tư trang thiết bị đại; quản lý Nhà nước địa phương, sở số lĩnh vực nhiều hạn chế, quản lý tài nguyên khoáng sản, quản lý bảo vệ rừng, đất đai; an ninh trật tự tệ nạn xã hội Bộ máy quản lý nhà nước lĩnh vực ASXH địa phương nhiều bất cập, chưa tương xứng nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, cấp huyện, thành phố xã, phường 4.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế: - Chủ trương Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 20062010 lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội vào sống, đáp ứng yêu cầu tỉnh trình đổi mới, phù hợp với nguyện vọng nhân dân; giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với thực sách lao động, người có cơng xã hội đảm bảo công xã hội - Chủ trương, đường lối Đảng lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội thể chế hoá hệ thống văn pháp luật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội đất nước, tạo hành lang pháp lý nên việc triển khai nhiệm vụ an sinh xã hội địa bàn tỉnh thuận lợi; tập thể lãnh đạo UBND tỉnh quan tâm, đạo sâu sát sở, động điều hành, xem xét ý kiến đề xuất nhiệm vụ công tác ngành, địa phương ban hành chương trình, dự án, đề án, kế hoạch dài hạn ngắn hạn Đặc biệt vận động nguồn lực cho giải vấn đề lao động, người có cơng xã hội theo hướng xã hội hố ngày tốt - Trong tổ chức thực có lãnh đạo kịp thời Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh đạo Sở, ngành, đoàn thể, địa phương tỉnh, hỗ trợ phối hợp nghiệp vụ Bộ, Ngành Trung ương, đồng thời phát huy nội lực đơn vị toàn tỉnh tổ chức triển khai thực tiêu, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn - Qua 20 năm đổi phát triển, quyền nhân dân toàn tỉnh nhận thức vai trị quan trọng cơng tác ASXH nhiệm vụ tồn xã hội, có thay đổi tham gia hoạt động lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội, từ phát huy tiềm xã hội hỗ trợ cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh 18 4.4 Nguyên nhân tồn tại: a) Nguyên nhân khách quan: Trước hết tác động tình hình lạm phát tăng cao năm 2008 khủng hoảng tài tồn cầu suy thoái kinh tế giới năm 2009; tỉnh cịn xuất phát từ khó khăn vốn có kinh tế, quy mô nhỏ, lực cạnh tranh thấp; khí hậu thời tiết khắc nghiệt, lũ lịch sử vào đầu tháng 11/2010 gây thiệt hại nặng nề cho sản xuất đời sống nhân dân; chất lượng nguồn nhân lực chưa theo kịp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế b) Nguyên nhân chủ quan: Việc đạo triển khai cụ thể hoá chủ trương sách Đảng Nhà nước vào điều kiện cụ thể số ngành địa phương chưa kịp thời, chậm sơ tổng kết rút kinh nghiệm; lực tổ chức thực số ngành địa phương chưa tốt, lúng túng, thiếu chủ động; tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức thực thi công vụ chưa cao; công tác phối hợp số ngành địa phương có trường hợp chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; việc tổ chức triển khai số sách Chính phủ cịn chậm; cân đối nguồn lực chưa giải tốt, lực dự báo, phân tích cịn hạn chế, chưa lường hết khó khăn khách quan tác động đến q trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh công tác 4.5 Những học kinh nghiệm: - Bám sát đường lối, chủ chương đổi Đảng, Nhà nước kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn để thực chế sách pháp luật lao động, người có cơng xã hội đồng bộ, phù hợp với điều kiện tỉnh, từ để khuyến khích thành phần kinh tế, người dân tham gia phát triển dạy nghề, tạo việc làm; thực sách ưu đãi người có cơng, xố đói giảm nghèo, trợ giúp xã hội,v.v Tiến tới cải cách, đơn giản thủ tục hành chính, giảm khó khăn, phiền hà, nhũng nhiễu cho người dân, doanh nghiệp; tăng cường phân cấp, giao quyền tự chủ cho địa phương, sở để làm rõ trách nhiệm, tăng cường chủ động, sáng tạo đơn vị, cá nhân tổ chức thực - Cụ thể hoá chủ trương, sách, nghị thành chương trình, dự án, đề án, kế hoạch để triển khai; thực tốt huy động nguồn lực, tập trung đầu tư, hỗ trợ cho lĩnh vực an sinh xã hội - Công tác đạo điều hành UBND tỉnh tổ chức thực Sở, ngành cấp tỉnh bám sát nhiệm vụ, kế hoạch; sâu sát, cụ thể đến khâu, công đoạn, địa bàn, đối tượng; coi trọng công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, sách nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, tự lực vươn lên người dân, quan, doanh nghiệp; đồng thời khuyến khích xã hội hố lĩnh vực an sinh xã hội; đôn đốc, kiểm tra, tra thường xuyên để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc xử lý vấn đề phát sinh - Nâng cao lực cho máy quản lý nhà nước cấp, quản lý đơn vị nghiệp cấp, ngành; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm cấu tổ chức cho cấp, đơn vị Thực tốt 19 sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, rèn luyện đạo đức tinh thần phục vụ nhân dân, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; tổ chức máy quan hành cấp tinh gọn đủ biên chế; xử lý kịp thời, sai phạm, tiêu cực - Thường xuyên, liên tục phát động phong trào thi đua yêu nước; nhân rộng điển hình, mơ hình, gương người tốt, việc tốt góp phần động viên, khích lệ tồn thể hệ thống trị nhân dân toàn tỉnh tinh thần trách nhiệm, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, kế hoạch giao Phần III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Về thống nhận thức công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng: - An sinh xã hội có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội quốc gia ASXH thể quyền người, công cụ để xây dựng xã hội hài hòa, tạo điều kiện phát triển xã hội hịa bình khơng có loại trừ ASXH có tác dụng thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng cơng xã hội thơng qua xóa đói giảm nghèo kiểm sốt bất bình đẳng - Các cấp ủy Đảng từ tỉnh đến sở tăng cường công tác lãnh, đạo, thống triển khai có hiệu Nghị quyết, Tỉnh ủy, HĐND ban hành giai đoạn, quyền cấp cần xác định rõ trách nhiệm việc thực nhiệm vụ trị mình, cấp, ngành phải cụ thể hóa chương trình, Nghị thành kế hoạch, chương trình hành động phù hợp với tình hình phát triển địa phương, góp phần thực tốt cơng tác an sinh xã hội địa bàn tỉnh; đặc biệt người nghèo, người yếu khắc phục rủi ro, hòa nhập cộng đồng góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế-xã hội tỉnh - Các cấp, ngành cần tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động cố tình vi phạm; phối hợp với quan truyền thông tiếp tục tuyên truyền Luật BHXH; tổ chức in ấn tài liệu, tờ rơi tuyên truyền đến đối tượng nhân dân Linh động, phối hợp với tổ chức, đoàn thể địa phương lồng ghép nội dung tuyên truyền đa dạng, phong phú, thiết thực hiệu Về sửa đổi, bổ sung chế sách hành: Đối với sách thực Luật BHXH: - Đề nghị xem xét sửa đổi Điểm a, khoản Điều 92 Luật BHXH theo hướng: "người sử dụng lao động nộp đủ 2% quỹ tiền lương, tiền cơng đóng BHXH vào quỹ ốm đau, thai sản"; sửa đổi Điều 117 theo hướng: "hàng tháng người sử dụng lao động tập hợp hồ sơ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ người lao động nộp cho quan BHXH để giải quyết, sau tiếp nhận danh sách người lao động duyệt hưởng trợ cấp quan BHXH chuyển đến để chi trả trợ cấp"; 20 ... thu hút 7 .130 lao động, chiếm 10,17% so tổng số lao động năm tạo việc làm, đạt 106,3% /năm nguồn vốn; tổ chức xuất lao động 716 người (bình quân 01 năm 35 lao động), sau Đề án xuất lao động ban... làm, xuất lao động địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 04/6/2 013 UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt Chương trình việc làm tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2 013- 2015 Tỉnh... tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 22/8/2 013 UBND tỉnh phê duyệt đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Ninh Thuận theo Quyết định số 22/2 013/ QĐ-TTg ngày 26/4/2013