uû ban nh©n d©n TỈNH ỦY QUẢNG NINH BAN CÁN SỰ ĐẢNG UBND TỈNH * ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Số /BC BCSĐUBND Quảng Ninh, ngày tháng 5 năm 2015 BÁO CÁO Kết quả 03 năm thực hiện Nghị quyết số 06 NQ/TV ngày 20/[.]
TỈNH ỦY QUẢNG NINH BAN CÁN SỰ ĐẢNG UBND TỈNH * Số: /BC-BCSĐUBND ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Quảng Ninh, ngày tháng năm 2015 DỰ THẢO BÁO CÁO Kết 03 năm thực Nghị số 06-NQ/TV ngày 20/3/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo công tác xây dựng chiến lược, lập, quản lý thực quy hoạch địa bàn tỉnh Kính gửi: Thường trực Tỉnh ủy tỉnh Quảng Ninh Triển khai thực Nghị số 06-NQ/TV ngày 20/3/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo công tác chiến lược, lập, quản lý thực quy hoạch địa bàn tỉnh Qua 03 năm triển khai thực với đạo, vào hệ thống trị Đến nay, cấp ngành đạt kết tích cực, tạo chuyển biến tư nhận thức hành động theo hướng đổi tăng cường lãnh đạo, đạo công tác xây dựng chiến lược, lập, quản lý thực quy hoạch địa bàn tỉnh góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh kính báo cáo kết thực sau: PHẦN I: BỐI CẢNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Trong năm trước đây, công tác quy hoạch quan tâm, xây dựng, tổ chức thực đạt kết quan trọng, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Các quy hoạch trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo sở pháp lý cho việc đầu tư phát triển lĩnh vực theo định hướng phát triển tỉnh giai đoạn trước Tuy nhiên, nhìn chung cơng tác quy hoạch chưa theo kịp yêu cầu phát triển bền vững, chưa tạo đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Về niên độ quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt từ năm 1996 phê duyệt điều chỉnh, bổ sung vào năm 2006, niên hạn đến 2010 kết thúc thời kỳ quy hoạch, không đáp ứng yêu cầu phát triển Tỉnh, Quy hoạch gốc, tảng, sở quy hoạch khác, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải làm trước, sau đến quy hoạch khác - Về chất lượng quy hoạch: quy hoạch chất lượng chưa cao, chậm điều chỉnh, tầm nhìn cịn hạn chế thiếu tính đột phá; tư vấn nghiên cứu quy hoạch hạn chế ý tưởng, thiếu kinh nghiệm quốc tế, trách nhiệm thực đội ngũ tư vấn phụ thuộc vào quan điểm riêng ngành, địa phương, thiếu phản biện để tìm giải pháp tối ưu dẫn đến quy hoạch cịn thiếu tập trung, dàn trải, chưa có thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, liên kết quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương đơi cịn bị chồng chéo, trùng lắp mâu thuẫn - Quy hoạch vừa thừa lại vừa thiếu: Chủ trương xây dựng quy hoạch đắn, song với nhiều quy hoạch lập cho cấp (huyện, xã nông thôn mới), quy hoạch ngành (ngành tỉnh, ngành cấp huyện); quy hoạch lĩnh vực, sản phẩm…Nhiều quy hoạch phê duyệt song sử dụng không sử dụng, số quy hoạch ngành cấp huyện lại tương đối giống chưa làm rõ lợi khác biệt, lợi so sánh tạo sức hấp dẫn Nhà đầu tư - Sự phối hợp công tác lập quy hoạch ngành, địa phương hạn chế, chưa quan tâm mức thiếu tham gia cộng đồng… Hơn ý kiến tham gia đóng góp ngành, địa phương mong muốn lơi kéo phát triển cho ngành mình, địa phương mà quên nhìn tổng thể Cách thức triển khai lập quy hoạch thụ động, chủ yếu “khoán trắng” cho tư vấn thực - Nguồn lực dành cho cơng tác quy hoạch cịn hạn chế (Bình qn 40 ÷ 50 tỷ/năm), chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn Đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác quy hoạch vừa thiếu vừa yếu, đa số kiêm nhiệm, tính chuyên nghiệp chun mơn hóa cịn thấp - Tổ chức triển khai thực quy hoạch: Do nhận thức chưa đầy đủ vị trí vai trị cơng tác quy hoạch nên việc triển khai xây dựng tổ chức thực chưa triệt để, phối hợp ngành địa phương việc xây dựng quản lý quy hoạch nhiều hạn chế; công tác kiểm tra, giám sát thiếu hiệu quả… PHẦN II: CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Nghị số 06-NQ/TV ngày 20/3/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tạo nên bước đột phá công tác lập, quản lý thực quy hoạch địa bàn tỉnh Đến quy hoạch chiến lược từ cấp tỉnh đến địa phương hoàn thành đảm bảo tính đồng bộ, thống cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành Công tác quy hoạch gắn kết trực tiếp với Công tác xúc tiến đầu tư tỉnh, sở, tảng cho việc định hướng thu hút đầu tư Sự xuất nhà đầu tư lớn, tiềm giới đến tìm hiểu hội đầu tư tỉnh thời gian qua phản ánh phần hiệu công tác quy hoạch tỉnh Đạt kết nhờ đồn kết, thống nhất, sâu sát liệt lãnh đạo đạo điều hành tất cấp, ngành vào hệ thống trị I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Về tiến độ xây dựng quy hoạch: - Đến quy hoạch chiến lược từ cấp Tỉnh đến cấp Huyện hoàn thành đảm bảo tính đồng bộ, thống cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành Đặc biệt quy hoạch chiến lược Tỉnh như: (1) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; (2) Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh; (3) Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch; (4) Quy hoạch môi trường; (5) Quy hoạch sử dụng đất; (6) Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ; (7) Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực phê duyệt (Chi tiết phụ lục gửi kèm) - Để bước cụ thể hóa Quy hoạch: Ủy ban nhân dân tỉnh đạo xây dựng kế hoạch lập Quy hoạch lập mới, điều chỉnh Quy hoạch ngành, lĩnh vực cấp tỉnh năm 2015 phê duyệt Quyết định số 252 /QĐUBND ngày 28/01/2015, theo kế hoạch năm 2015 tỉnh xây dựng phê duyệt 26 quy hoạch ngành, lĩnh vực Về công tác lãnh đạo, đạo 2.1 Công tác lãnh đạo đạo Tỉnh ủy: Ban Thường vụ Tỉnh ủy thành lập Ban đạo công tác lập quy hoạch, Đồng chí Bí thư Tỉnh ủy Trưởng ban đạo; Đồng chí Phó bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh Phó trưởng ban thường trực Ban đạo; Đồng chí Phó bí thư thường trực Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND Phó trưởng Ban đạo; với đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo Sở, ban, ngành liên quan Ủy viên Ban đạo, tham gia trực tiếp đạo công tác lập quy hoạch Định kỳ hàng tháng Ban đạo họp 01 lần để kiểm tra tiến độ thực hiện, giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc Đến nay, Ban đạo cơng tác lập quy hoạch tỉnh có tổng cộng 09 Thơng báo, Kết luận, theo qn triệt, đạo Sở, ban, ngành, địa phương quy trình lập, thẩm định phê duyệt tiến độ triển khai lập quy hoạch; tháo gỡ khó khăn vướng mắc thủ tục pháp lý, đặc biệt thương thảo, ký kết hợp đồng lập quy hoạch tư vấn nước Đồng thời, để đảm bảo chất lượng công tác lập quy hoạch: Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch tỉnh đạo: (i) Đối với tất quy hoạch tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chung xây dựng huyện, thị xã, thành phố, Khu kinh tế: Ban Thường vụ Tỉnh ủy trực tiếp tham gia ý kiến, đạo trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định; (ii) Các Sở, ban, ngành, địa phương trình triển khai thực công tác quy hoạch: phải xin ý kiến đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy phân cơng phụ trách, theo dõi trước trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy; (iii) lấy ý kiến nhân dân, trình thơng qua Hội đồng nhân dân cấp 2.2 Công tác lãnh đạo đạo Hội đồng nhân dân tỉnh: Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XII, Kỳ họp thứ thông qua Nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 18/10/2011 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011–2015, theo năm 2012 Tỉnh xác định “Năm xây dựng chiến lược quy hoạch” Ngoài việc dành nguồn lực thỏa đáng để triển khai thực hiện, Hội đồng nhân dân tỉnh thường xuyên giám sát đạo công tác lập quy hoạch tỉnh Đến nay, Hội đồng nhân dân tỉnh Tổ chức kỳ họp chuyên đề để xem xét thông qua quy hoạch chiến lược khác tỉnh1 2.3 Công tác lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân Tỉnh: Trên sở đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, đặc biệt Thông báo, Kết luận Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch tỉnh: Ủy ban nhân dân tỉnh quán triệt, đạo đến Sở, ban, ngành, địa phương triển khai thực Đồng thời triển khai đồng biện pháp để đổi công tác quy hoạch tỉnh như: phân công Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh đạo điều hành công tác lập quy hoạch tỉnh Quảng Ninh; Thành lập Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch tỉnh Quảng Ninh, Đặc biệt, UBND tỉnh thành lập Tổ tư vấn hỗ trợ Sở, ban, ngành địa phương thực thủ tục lập quy hoạch đàm phán thuê tư vấn nước Ủy ban nhân dân tỉnh chủ động linh hoạt áp dụng chế Thủ tướng Chính phủ chấp thuận Đồng thời để đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện, UBND tỉnh ủy quyền cho Sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân địa phương liên quan triển khai lập Quy hoạch tỉnh; giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố phê duyệt Đề cương, nhiệm vụ dự tốn kinh phí lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện, tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn vướng mắc Sở, ban, ngành địa phương công tác triển khai lập quy hoạch 2.4 Công tác lãnh đạo đạo cấp huyện: Cấp ủy, HĐND UBND địa phương tập trung lãnh đạo, đạo công tác tổ chức lập quy hoạch Các huyện, thị xã, thành phố tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch địa phương, Tổ tư vấn giúp việc Ban đạo, bám sát đạo Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch tỉnh, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh để triển khai công tác lập quy hoạch UBND địa phương triển khai tiến hành lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, đồng thời báo cáo Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Về nhận thức, hành động: Kỳ họp thứ 10 thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Kỳ họp 12 thông qua: Quy hoạch phát triển khoa học cơng nghệ; Quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng khoáng sản tỉnh Quảng Ninh Kỳ họp 14 thông qua: Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh; Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh; Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh; Quy hoạch môi trường vịnh Hạ Long; Quy hoạch xây dựng vùng huyện Hải Hà Kỳ họp 15 thông qua: Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Ninh Kỳ họp 16 thông qua: quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh Kỳ họp 17 thông qua: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế cửa Móng Cái; quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa Móng Cái Kỳ họp thứ 19 thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế tỉnh Quảng Ninh - Về công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức công tác quy hoạch: Nghị số 06-NQ/TV ngày 20/3/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Sở, Ban, ngành, địa phương tổ chức phổ biến, tuyên truyền đến toàn thể cán bộ, đảng viên đưa tin phương tiện thông tin đại chúng đến toàn thể nhân dân để giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác xây dựng quy hoạch, tổ chức thực quản lý quy hoạch Các quan thơng báo chí Tỉnh sản xuất phát sóng nhiều phóng sự, chun đề phân tích sâu tầm quan trọng kết to lớn công tác lập quy hoạch tỉnh đến nay, tuyên truyền sâu dài kỳ Lễ công bố quy hoạch chiến lược tỉnh Đến nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân tầm quan trọng công tác xây dựng quy hoạch có chuyển biến rõ rệt, bám sát đạo Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch tỉnh, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh để triển khai công tác lập quy hoạch - Về phương pháp triển khai lập quy hoạch Sở, ban, ngành, địa phương có nhiều đổi cách làm, xác định rõ trách nhiệm lập quy hoạch cấp có thẩm quyền cơng tác lập quy hoạch Các Đồng chí Bí thư cấp ủy trực tiếp đạo triển khai thực công tác lập quy hoạch Trong trình lập quy hoạch: địa phương với Sở, Ngành thường xuyên trao đổi, bàn luận chủ động kịp thời phối hợp Tổ tư vấn hỗ trợ lập quy hoạch Tỉnh để tháo gỡ khó khăn; thành lập Ban Chỉ đạo, Tổ tư vấn giúp việc trực tiếp làm việc, bám sát với đơn vị tư vấn lập quy hoạch từ bước khảo sát, điều tra, thu thập số liệu bước triển khai nghiên cứu lập quy hoạch, khơng cịn tình trạng “khốn trắng” cho tư vấn thực Đây yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng quy hoạch Đối với việc thuê tư vấn nước lập quy hoạch, đơn vị chủ động linh hoạt, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, cụ thể: Rút kinh nghiệm từ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, để đảm bảo tính khả thi dự án, việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục việc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND thành phố Móng Cái yêu cầu Mckinsey phối hợp với Viện chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư trình lập quy hoạch Đồng thời để đảm bảo chất lượng quy hoạch, UBND thành phố ký hợp đồng với Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương – Bộ Kế hoạch Đầu tư làm tư vấn giám sát trình lập quy hoạch Về chất lượng quy hoạch: - Về chất lượng đơn vị tư vấn lập quy hoạch: thông qua quan chức để thẩm định pháp nhân lực đơn vị tư vấn nước ngồi Theo đó, Tỉnh th tư vấn hàng đầu giới lập quy hoạch như: McKinsey, Monitor, BCG (Mỹ), Nikken Sekkei, Nippon Koie (Nhật Bản)… lập số quy hoạch chiến lược tỉnh Ngoài số quy hoạch thuê tư vấn nước lập: Đơn vị chủ động mời chuyên gia nước, quốc tế (Giáo sư, Tiến sĩ Salvador Perez Arroyo; GS.TS Nguyễn Lân Dũng; PGS.TS Trần Đình Thiên - Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam; Thạc sỹ Ngô Trung Hải - Viện trưởng Viện Kiến trúc quy hoạch đô thị Việt Nam ), đồng thời mời đơn vị tư vấn nước ngồi (Cơng ty Nippon Koei, Cơng ty S-Design, ) tham gia phản biện - Về chất lượng quy hoạch: Đến quy hoạch đảm bảo tính đồng từ cấp Tỉnh đến cấp Huyện, đồng thời đồng việc lập, bổ sung, thay đổi quy hoạch nhằm kết nối vùng nước, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực; Niên độ quy hoạch điều chỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 xa (đối với quy hoạch chung xây dựng vùng tỉnh tầm nhìn đến năm 2050) Các quy hoạch đảm bảo tính đại, tiếp thu kinh nghiệm tiên tiến giới, có tính đến yếu tố liên tục kế thừa quy hoạch có chất lượng cao, có tính bền vững, đồng thời đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phịng Cấu trúc báo cáo có kết hợp hài hòa cấu trúc truyền thống phong cách hội nhập quốc tế, với mục tiêu để thuận lợi cho việc tiếp cận, tìm hiểu, tra cứu thơng tin nhà đầu tư ngồi nước, đảm bảo thuận tiện cho ngành theo dõi triển khai thực Về huy động nguồn lực dành cho công tác lập quy hoạch: - Vốn Ngân sách: Xác định vị trí vai trị, tầm quan trọng cơng tác quy hoạch nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, hàng năm ngân sách Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp dành nguồn lực thỏa đáng để thực Về kinh phí cho dự án quy hoạch quan tỉnh tổ chức lập: (1) Năm 2012: Kế hoạch 400 tỷ đồng; (2) Năm 2013: Kế hoạch 200 tỷ đồng; (3) Năm 2014: Kế hoạch 40 tỷ đồng Năm 2015: Kế hoạch 100 tỷ đồng - Về vốn xã hội hóa: bên cạnh nguồn lực bố trí từ ngân sách, UBND tỉnh với Sở, ban, ngành, địa phương chủ động đưa giải pháp cụ thể nhằm khuyến khích, huy động xã hội hóa nguồn lực từ thành phần kinh tế phục vụ cho công tác lập quy hoạch, đặc biệt quy hoạch quan trọng tỉnh như: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển du lịch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, Ngân hàng thương mại hỗ trợ Tỉnh 110 tỷ đồng cho công tác lập quy hoạch Về công tác quản lý quy hoạch - Các quy hoạch sau phê duyệt tổ chức công bố, công khai, phổ biến đến cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đồn thể, doanh nghiệp nhân dân; cụ thể hóa mục tiêu Quy hoạch kế hoạch năm, hàng năm để thực đánh giá kết đạt Đặc biệt, ngày 13/9/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức Hội công bố quy hoạch chiến lược tỉnh nhằm chia sẻ cung cấp thông tin đến các doanh nghiệp, nhà đầu tư nước tiềm năng, lợi vượt trội, chế, sách ưu đãi định hướng ưu tiên cho phát triển Tỉnh Quảng Ninh thời gian tới; đồng thời khẳng định tính quán, tâm trình tổ chức triển khai thực để thực hóa Quy hoạch Tỉnh - UBND tỉnh tiến hành rà soát xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc lập mới, điều chỉnh quy hoạch ngành lĩnh vực cấp tỉnh hàng năm Cụ thể, UBND tỉnh có định số 252/QĐ-UBND ngày 28/1/2015 phê duyệt kế hoạch lập mới, điều chỉnh quy hoạch ngành lĩnh vực cấp tỉnh năm 2015, yêu cầu đơn vị lập quy hoạch có trách nhiệm triển khai thực bước lập quy hoạch đảm bảo theo quy định pháp luật; lựa chọn tư vấn đảm bảo có lực, có tầm nhìn phù hợp với quy hoạch chiến lược có tính khả thi hiệu; đồng thời UBND yêu cầu quy hoạch đề xuất triển khai lập sau phê duyệt mà không thực triển khai không hiệu quả, triển khai lại phải điều chỉnh Giám đốc Sở, ngành ký trình duyệt phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh UBND tỉnh II MỘT SỐ HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Một số hạn chế: - Tiến độ triển khai lập quy hoạch: việc triển khai lập quy hoạch chưa đảm bảo theo mục tiêu đề ra: “Toàn tỉnh, sở, ban ngành, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phải nhanh chóng hồn thành cơng tác xây dựng chiến lược chậm tháng 6/2013” - Chất lượng Quy hoạch: chưa thực đáp ứng, khai thác hết tiềm mạnh tỉnh, trình triển khai phải điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với điều kiện thực tế phát triển Tính dự báo, tính đột phá, giải pháp, tính khả thi Quy hoạch chưa cao - Chưa xây dựng chương trình, kế hoạch tổng thể triển khai công tác lập quy hoạch theo hướng xác định rõ quy hoạch quan trọng cần tập trung thực nhằm khắc phục tình trạng “Vừa thừa, vừa thiếu”, trình trạng cấp tỉnh có quy hoạch địa phương có quy hoạch - Việc triển khai lập quy hoạch số đơn vị, đặc biệt đối với đơn vị th tư vấn nước ngồi cịn lúng túng số địa phương Việc triển khai đơn vị đơi cịn trơng chờ phụ thuộc vào cấp tỉnh Ngồi ra, cơng tác điều tra đánh giá trước triển khai lập quy hoạch cịn hạn chế - Cơng tác triển khai khai quy hoạch sau phê duyệt nhiều hạn chế dẫn đến tính khả thi quy hoạch vào thực tiễn nhiều bất cập Nguyên nhân: 2.1 Nguyên nhân khách quan: - Căn triển khai lập quy hoạch thiếu: Một số quy hoạch quan trọng khu vực đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc số quy hoạch tỉnh chậm thông qua, thẩm định, phê duyệt dẫn đến việc triển khai lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương, quy hoạch ngành lĩnh vực chưa đủ để triển khai thực 8 - Về hệ thống văn pháp lý công tác quy hoạch: khơng có Luật quy hoạch chung để điều chỉnh loại quy hoạch; tính liên kết Luật như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật quy hoạch thị cịn hạn chế, thiếu tính đồng Đối với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội có Nghị định Thơng tư hướng dẫn, khơng có Luật điều chỉnh Mặt khác quy định Nghị định Thông tư hướng dẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn, dẫn đến việc lập, thẩm định, phê duyệt Quy hoạch nhiều thời gian - Về trình tự triển khai lập quy hoạch: nguyên tắc Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế tỉnh Quy hoạch gốc, tảng, sở quy hoạch khác, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải làm trước, sau đến quy hoạch khác Đối với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tập trung đạo liệt nhanh đến 31/12/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đây Quy hoạch gốc làm sở cho Tỉnh địa phương triển khai quy hoạch ngành địa phương, quy hoạch triển khai song song với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Việc thuê tư vấn nước ngồi lập quy hoạch chưa có tiền lệ, trình tự, thủ tục th tư vấn nước ngồi lập quy hoạch phức tạp Việc lựa chọn tư vấn nước ngoài, cần phải quan chức xác minh thẩm định, dẫn đến nhiều thời gian Mặt khác kinh phí th tư vấn nước ngồi lập quy hoạch lớn cao so với định mức theo quy định, đơn vị tư vấn nước ngồi đưa tổng chi phí lập quy hoạch, không đưa cứ, định mức cấu thành chi phí (do vấn đề bảo mật cơng ty nước ngồi), dẫn đến cơng tác thẩm định kinh phí thường kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ triển khai lập quy hoạch định mức cụ thể, đơn vị thẩm định khơng có để thẩm định - Đối với số quy hoạch đặc thù quy hoạch bảo tồn, quy hoạch làng chài, : thiếu quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật định mức, đơn giá xác định giá trị tư vấn lập quy hoạch dẫn đến nhiều thời gian việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch Các đồ án quy hoạch liên quan đến Di sản quốc gia đặc biệt, Di sản UNESCO cơng nhận, trình duyệt phải qua thông qua nhiều cấp nhiều ngành từ Trung ương đến địa phương Đối với Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long: yếu tố địa lý có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều ngành, lĩnh vực nên khó khăn việc thỏa thuận, cập nhật quy hoạch có liên quan Ngồi ra, tính đặc thù quy hoạch này, đơn vị tư vấn thiếu kinh nghiệm, chưa chuyên sâu 2.2 Ngun nhân chủ quan: - Tư vấn nước ngồi có phương pháp tiếp cận, nghiên cứu, phương pháp trình bày có nhiều khác biệt cao so với Tư vấn nước phương pháp truyền thống Việt Nam, lấy ý kiến tham gia thẩm định phải thông qua quan Việt Nam làm tư vấn Quy hoạch, nên nảy sinh nhiều vấn đề nhiều thời gian để giải quyết, làm cho đề xuất Tư vấn Quy hoạch bị hạn chế 9 - Trình độ đội ngũ cán làm quy hoạch hạn chế, đa số kiêm nhiệm, tính chun nghiệp chun mơn hóa cịn thấp, đặc biệt làm với tư vấn nước ngoài, cách thức phương pháp tiếp cận tư vấn nước ngồi cịn mẻ, dẫn đến công tác phối hợp việc cung cấp thông tin cịn nhiều khó khăn, hạn chế bị động, chất lượng số liệu, tài liệu cung cấp chưa đảm bảo yêu cầu tư vấn dẫn đến thời gian xử lý thông tin thường bị kéo dài - Tính chủ động, tích cực số Sở, ngành, địa phương hạn chế: số quy hoạch thẩm định, báo cáo xin ý kiến Ban Thường vụ, nhiên việc triển khai tiếp thu hoàn thiện quy hoạch cịn chậm, khơng đảm bảo tiến độ đề - Nguồn lực phục vụ cho cơng tác lập quy hoạch cịn hạn chế, đặc biệt đối với quy hoạch thuê tư vấn nước ngồi: kinh phí lập quy hoạch chủ yếu từ Ngân sách nhà nước Các chế sách Tỉnh chưa thực đủ mạnh, tạo động lực để khuyến khích, huy động xã hội hóa nguồn lực từ thành phần kinh tế phục vụ cho công tác lập quy hoạch - Nguồn lực cho công tác triển khai quy hoạch sau phê duyệt không đáp ứng yêu cầu: nhiều quy hoạch phê duyệt, xác định trách nhiệm huy động vốn cấp quyền, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách Tuy nhiên vào triển khai thực hầu hết nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, tỉnh, địa phương không đáp ứng yêu cầu việc triển khai thực dự án cụ thể thuộc trách nhiệm cấp quyền (kể quy hoạch Thủ tướng phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh) Do thực tế triển khai thực hiện, địa phương phải linh hoạt chủ động huy động nguồn vốn đầu tư, đặc biệt hình thức hợp tác đầu tư (PPP) để triển khai dự án thuộc trách nhiệm Trung ương dẫn đến việc triển khai thực chậm Mặt khác, vướng mắc chế sách dẫn đến số giải pháp phải triển khai thực để đảm bảo tính khả thi quy hoạch thành lập đơn vị triển khai thực quy hoạch đến chậm so với yêu cầu Bài học kinh nghiệm: - Đảm bảo thống nhất, sâu sát liệt lãnh đạo đạo điều hành tất cấp ủy hệ thống trị; cơng tác tổ chức thực quy hoạch yếu tố mang tính định đến hiệu cơng tác quy hoạch - Coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức bộ, đảng viên người dân ý nghĩa, tầm quan trọng công tác xây dựng quy hoạch, phải nhận thức cơng tác quy hoạch vấn đề có tính cấp bách chiến lược phải trước bước để làm sở cho thu hút nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội - Các quy hoạch phải đảm bảo kết nối chặt chẽ, có tầm nhìn chiến lược, đồng thời phải thường xuyên rà soát, đánh giá việc thực quy hoạch để có điều chỉnh kịp thời Chất lượng quy hoạch yếu tố định, việc lập 10 quy hoạch cần lựa chọn đơn vị tư vấn có tầm cỡ, có kinh nghiệm nước giới - Tích cực, chủ động làm việc, kết nối với Chính phủ Bộ Ngành Trung ương để hướng dẫn, đặc biệt nội dung chưa có quy định cụ thể, để từ tạo đồng thuận trình triển khai lập, trình thẩm định, phê duyệt quy hoạch - Đối với quy hoạch thuê tư vấn nước lập quy hoạch: cần chủ động, trực tiếp trao đổi, đàm phán ký kết hợp đồng với Tư vấn nước ngoài, tránh tình trạng hình thức đơn vị liên danh tư vấn nước, đồng thời cần chủ động tiếp cận học hỏi kinh nghiệm địa phương làm - Cần chuẩn hóa nâng tầm đội ngũ cán bộ, công chức làm quy hoạch từ cấp tỉnh đến cấp huyện; đội ngũ cán làm công tác quy hoạch cần chủ động, tích cực tham gia phối hợp với tư vấn, đặc biệt tư vấn nước trình lập quy hoạch từ bước khảo sát, điều tra, thu thập số liệu bước triển khai nghiên cứu lập quy hoạch , sở học hỏi kinh nghiệm chuyển giao cơng nghệ, từ nâng cao trình độ đội ngũ cán làm quy hoạch III CÔNG TÁC TRIỂN KHAI TRONG THỜI GIAN TỚI Tập trung hoàn thành dứt điểm quy hoạch từ cấp tỉnh đến cấp huyện Trong đó: tập trung triển khai hồn thiện quy hoạch theo định số 252/QĐ-UBND ngày 28/1/2015 UBND tỉnh việc phê duyệt kế hoạch lập mới, điều chỉnh quy hoạch ngành lĩnh vực cấp tỉnh năm 2015; Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện phải hoàn thành tháng 5/2015 Trên sở Quy hoạch chiến lược cấp tỉnh phê duyệt: tập trung triển khai quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, xây dựng mơ hình quy hoạch cụ thể để trưng bày Cung quy hoạch (sau hoàn thành) làm sở để kêu gọi thu hút đầu tư IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ - Tiếp tục quán triệt nghiêm túc triển khai thực Thông báo, Kết luận Ban đạo công tác lập quy hoạch tỉnh, đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền tầm quan trọng công tác quy hoạch đến cấp ủy Đảng, quyền; gắn chặt công tác quy hoạch với xúc tiến đầu tư - Đề nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp: Tiếp tục dành nguồn lực thỏa đáng cho công tác quy hoạch, ban hành chế sách đủ mạnh, tạo động lực để khuyến khích, huy động xã hội hóa nguồn lực từ thành phần kinh tế phục vụ cho công tác lập quy hoạch - Đối với số quy hoạch ngành, lĩnh vực cấp huyện (khơng có quy định phải lập): đề nghị địa phương quy hoạch ngành lĩnh vực, quan trọng cấp tỉnh phê duyệt, xây dựng kế hoạch triển khai thực 11 Trong trường hợp cần phải lập đề nghị báo cáo xin ý kiến UBND tỉnh trước triển khai thực để tránh dàn trải, gây lãng phí nguồn lực - Tăng cường đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực làm công tác quy hoạch quản lý quy hoạch từ cấp tỉnh đến cấp huyện - Đề nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy kết luận tổng kết việc thực Nghị số 06-NQ/TV ngày 20/3/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, xem xét có hình thức khen thưởng phù hợp tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác lập quy hoạch thời gian qua Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh kính báo cáo./ Nơi nhận: - Như kính gửi; - CT, PCT UBND tỉnh (B/c); - Các Đ/c lãnh đạo VP UBND tỉnh; - Các Đ/c chuyên viên TH; - Lưu: VT, QH2 100H–CV120.5 TM BAN CÁN SỰ ĐẢNG 12 Phụ lục: Tiến độ triển khai số quy hoạch quan trọng cấp Tỉnh cấp huyện (Gửi kèm báo cáo số /BC-BCSĐUBND ngày /5/2015) Tiến độ STT Tên Quy hoạch Chưa phê duyệt Đã phê duyệt Kinh phí (triệu đồng) Kinh phí phê duyệt Thực tế Ghi I Quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội x QĐ: 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 TTCP Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh x QĐ: 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014 UBND tỉnh Quy hoạch sử dụng đất x NQ: 22/NQ-CP ngày 07/02/2013 CP Quy hoạch môi trường x QĐ: 1799/QĐ-UBND ngày 18/8/2014 UBND tỉnh Quy hoạch phát nguồn nhân lực triển x QĐ: 2704/QĐ-UBND ngày 17/11/2014 UBND tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch x QĐ: 1418/QĐ-UBND ngày 4/7/2014 UBND tỉnh Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ x QĐ: 1109/QĐ-UBND ngày 2/6/2014 UBND tỉnh Quy hoạch Tài nguyên nước x QĐ: 3594/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Quy hoạch môi trường vịnh Hạ Long x QĐ: 1789/QĐ-UBND ngày 18/8/2014 UBND tỉnh 10 Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản x QĐ: 1160/QĐ-UBND ngày 6/6/2014 UBND tỉnh 11 Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống Y tế x QĐ: 926/QĐ-UBND ngày 8/4/2015 UBND tỉnh 12 Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị Khu di tích lịch sử Nhà Trần Đông Triều x QĐ: 307/QĐ-TTg ngày 7/2/2013 TTCP 13 Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị Khu di tích lịch sử Chiến thắng Bạch Đằng x QĐ: 322/QĐ-TTg ngày 18/2/2013 TTCP 14 Quy hoạch tổng thể ngành Lao động Thương binh Xã hội x Đã thẩm định, hồn thiện để trình duyệt 15 Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo địa bàn x Đã thẩm định, hoàn thiện để trình duyệt 13 tỉnh 16 Quy hoạch phát triển mạng lưới dạy nghề 17 Đề án mở rộng phát triển Khu di tích lịch sử danh thắng Yên Tử II Đã thẩm định trình UBND tỉnh x x QĐ: 334/QĐ-TTg ngày 18/2/2013 TTCP Quy hoạch Khu kinh tế Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Khu kinh tế cửa Móng Cái x Đã thẩm định, hồn thiện để trình duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa Móng Cái x Đã trình Bộ Xây dựng thẩm định (Bộ Xây dựng lấy ý kiến Bộ, ngành TW) Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn x Dừng chuyển sang lập Quy hoạch kinh tế xã hội huyển Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa Hồnh Mơ – Đồng Văn Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu kinh tế cửa Hồnh Mơ – Đồng Văn x Ban QLKKT triển khai dự kiến trình duyệt quý II/2015 Điều chỉnh, mở rộng Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu kinh tế cửa Bắc Phong Sinh x Ban QLKKT triển khai dự kiến trình duyệt quý II/2015 III Quy hoạch Khu Công nghiệp Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu công nghiệp Cái Lân x QĐ: 22/QĐ-UBND ngày 7/01/2010 UBND tỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu công nghiệp Việt Hưng x QĐ: 330/QĐ-UBND ngày 26/01/2007 UBND tỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu công nghiệp Hải Yên x QĐ: 85/QĐ-UBND ngày 8/01/2009 UBND tỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu công nghiệp Đông Mai x QĐ: 1135/QĐ-UBND ngày 17/4/2008 UBND tỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu công nghiệp Phương Nam x QĐ: 1144/QĐ-UBND ngày 23/4/2010 UBND tỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu x QĐ: 2360/QĐ-UBND ngày 9/8/2010 UBND tỉnh x QĐ: 998/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 cuả TTCP 14 công nghiệp Hoành Bồ Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/10.000 khu công nghiệp cảng biển Hải Hà Quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu công nghiệp cảng Nam Tiền Phong, Đầm Nhà Mạc Các Khu Công nghiệp: Quán Triều, huyện Đông Triều; Tiên Yên, huyện Tiên Yên; phụ trợ ngành than, thành phố Cẩm Phả IV Quy hoạch cấp huyện Thành phố Hạ Long Sở Xây dựng thẩm định x x QĐ: 2165/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 UBND tỉnh Chưa triển khai lập Quy hoạch x 1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội x QĐ: 1188/QĐ-UBND ngày 5/5/2015 UBND tỉnh 1.2 Quy hoạch sử dụng đất x QĐ: 568/QĐ-UBND ngày 19/3/2014 UBND tỉnh 1.3 Quy hoạch chung xây dựng x QĐ: 2725/QĐ-UBND ngày 9/10/2014 UBND tỉnh Thành phố Cẩm Phả 2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội x QĐ: 636/QĐ-UBND ngày 9/3/2015 UBND tỉnh 2.2 Quy hoạch sử dụng đất x QĐ: 518/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 UBND tỉnh 2.3 Quy hoạch chung xây dựng x QĐ: 816/QĐ-UBND ngày 27/3/2015 UBND tỉnh Thành phố Móng Cái 3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 3.2 Quy hoạch sử dụng đất 3.3 Quy hoạch chung xây dựng x Chờ phê duyệt Quy hoạch KT-XH KKT cửa Móng Cái x Như quy hoạch KKT báo cáo nêu x Đang trình duyệt Thành phố ng Bí 4.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 4.2 Quy hoạch sử dụng đất 4.3 Quy hoạch chung xây dựng Như quy hoạch KKT báo cáo nêu x Thị xã Quảng Yên x x QĐ: 567/QĐ-UBND ngày 19/3/2014 UBND tỉnh Đang lập điều chỉnh 15 5.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội x QĐ: 1791/QĐ-UBND ngày 18/8/2014 UBND tỉnh 5.2 Quy hoạch sử dụng đất x QĐ: 472/QĐ-UBND ngày 6/3/2014 UBND tỉnh 5.3 Quy hoạch chung xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 6.2 Quy hoạch sử dụng đất 6.3 Quy hoạch chung xây dựng x Đang hồn thiện để trình duyệt x QĐ: 391/QĐ-UBND ngày 24/2/2014 UBND tỉnh x Sở Xây dựng thẩm định x Đã trình UBND tỉnh phê duyệt Huyện Hồnh Bồ 7.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 7.2 Quy hoạch sử dụng đất 7.3 Quy hoạch xây dựng vùng huyện Đang hoàn thiện, dự kiến trình duyệt q II/2015 Thị xã Đơng Triều 6.1 x x QĐ: 473/QĐ-UBND ngày 6/3/2014 UBND tỉnh x Sở Xây dựng thẩm định Huyện Vân Đồn 8.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội x Như quy hoạch KKT báo cáo nêu 8.2 Quy hoạch sử dụng đất x Chờ phê duyệt xong Quy hoạch KTXH huyện 8.3 Quy hoạch chung xây dựng x Đang điều chỉnh x Đang hoàn thiện để trình duyệt Huyện Tiên Yên 9.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 9.2 Quy hoạch sử dụng đất 9.3 Quy hoạch xây dựng vùng huyện 10 Huyện Cô Tô x QĐ: 515/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 UBND tỉnh x Đang hồn thiện, dự kiến trình duyệt quý II/2015 x Đã thẩm định, xin ý kiến Bộ Quốc phịng trước hồn thiện báo cáo Ban Thường vụ để làm sở trình phê duyệt 10.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 10.2 Quy hoạch sử dụng đất x QĐ: 514/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 UBND tỉnh 10.3 Quy hoạch chung xây dựng x QĐ: 1779/QĐ-UBND ngày 16/7/2013 UBND tỉnh 11 Huyện Bình Liêu 16 11.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội x QĐ: 3428/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh 11.2 Quy hoạch sử dụng đất x QĐ: 516/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 UBND tỉnh 11.3 Quy hoạch chung xây dựng x Đang điều chỉnh cục 12 Huyện Ba Chẽ Đã trình UBND tỉnh phê duyệt 12.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 12.2 Quy hoạch sử dụng đất x QĐ: 517/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 UBND tỉnh 12.3 Quy hoạch chung xây dựng x QĐ: 606/QĐ-UBND ngày 21/2/2006 UBND tỉnh 13 Huyện Đầm Hà 13.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 13.2 Quy hoạch sử dụng đất 13.3 Quy hoạch xây dựng vùng huyện 14 x Đã trình UBND tỉnh phê duyệt x x QĐ: 600/QĐ-UBND ngày 28/3/2014 UBND tỉnh Sở Xây dựng thẩm định x Huyện Hải Hà 14.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội x QĐ: 3276 /QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh 14.2 Quy hoạch sử dụng đất x QĐ: 2620/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 UBND tỉnh 14.3 Quy hoạch xây dựng vùng huyện x Chờ phê duyệt xong quy hoạch KKT cửa Móng Cái ... Tỉnh ủy: Ban Thường vụ Tỉnh ủy thành lập Ban đạo cơng tác lập quy hoạch, Đồng chí Bí thư Tỉnh ủy Trưởng ban đạo; Đồng chí Phó bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh Phó trưởng ban thường trực Ban đạo;... HĐND Phó trưởng Ban đạo; với đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo Sở, ban, ngành liên quan Ủy viên Ban đạo, tham gia trực tiếp đạo công tác lập quy hoạch Định kỳ hàng tháng Ban đạo họp 01 lần... đạo Ủy ban nhân dân Tỉnh: Trên sở đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, đặc biệt Thông báo, Kết luận Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch tỉnh: Ủy ban nhân dân tỉnh quán triệt, đạo đến Sở, ban, ngành,