HỘI LHPN TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH QUẢNG BÌNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 32/BC UBND Quảng Bình, ngày 09 tháng 3 năm 201[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số: 32/BC-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Bình, ngày 09 tháng năm 2018 BÁO CÁO Tổng kết thi hành Luật Cán bộ, Công chức Luật Viên chức Thực Công văn số 298/BNV-CCVC ngày 22/01/2018 Bộ Nội vụ việc tổng kết, đánh giá thi hành Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức; UBND tỉnh Quảng Bình báo cáo tổng kết 07 năm triển khai thực Luật Cán bộ, công chức 05 năm thi hành Luật Viên chức sau: Phần thứ Tình hình, kết triển khai thi hành luật Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Luật Cán bộ, cơng chức; Luật Viên chức đời, có ý nghĩa quan trọng, tạo sở pháp lý để hình thành chế quản lý, sử dụng riêng, phù hợp đội ngũ cán bộ, công chức (những người thực thi quyền lực nhà nước) đội ngũ viên chức (những người hoạt động nghề nghiệp) Để tuyên truyền sâu rộng nội dung Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức, UBND tỉnh ban hành kế hoạch tuyên truyền, phổ biến nhiều hình thức phong phú như: tập huấn, hội nghị, sinh hoạt chuyên đề lồng ghép buổi sinh hoạt chuyên môn quan, đơn vị, địa phương Kết quả, tổ chức 30 lớp tập huấn1, hội nghị hàng trăm buổi sinh hoạt chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức trọng Hàng năm, Sở Thông tin Truyền thông định hướng hoạt động thông tin, tuyên truyền cho quan báo chí truyền thơng tỉnh nội dung Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức văn pháp luật có liên quan; Đài Phát - Truyền hình, Báo Quảng Bình, Tạp chí, chun mục tun truyền phổ biến pháp luật, Trang thông tin điện tử quan, đơn vị, địa phương thực nhiều tin, bài, phóng tuyên truyền nội dung, ý nghĩa Luật Qua công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai thực hiện, cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương kịp thời nắm bắt nội dung, ý nghĩa Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức Nhận thức vai trò pháp lý, quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức; phân biệt cán bộ, công chức viên chức ngày rõ ràng, công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, viên chức vào nề nếp, quy định Luật Cấp tỉnh tổ chức 09 lớp tập huấn, cấp huyện tổ chức 21 lớp tập huấn Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Để triển khai thực có hiệu Luật Cán bộ, cơng chức; Luật Viên chức UBND tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức; phân cấp quản lý viên chức thực sách liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức Nhiều văn hướng dẫn triển khai thực văn quy định chi tiết thi hành UBND tỉnh ban hành kịp thời phù hợp với Luật tình hình thực tế địa phương2 Ngồi ra, UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ tham mưu, ban hành nhiều văn hướng dẫn nội dung liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức nhằm thống triển khai thực địa bàn tỉnh3 Việc xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch để triển khai Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức thực nhanh chóng, kịp thời Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn ban hành đầy đủ, cụ thể nên trình thực Luật tạo thống nhất; nhiều khó khăn, bất cập giải Cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, viên chức vào nề nếp, quy định Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Việc chấp hành quy định Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức Tỉnh Quảng Bình triển khai thực nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức quy định Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức; cụ thể: 3.1 Các quy định quyền, nghĩa vụ việc cán bộ, công chức, viên chức không làm Các văn UBND tỉnh: Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 09/5/2011 Quy định số nội dung tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 ban hành quy định phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 việc ban hành Chính sách thu hút đào tạo nhân tài tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 2120/QĐUBND ngày 04/9/2013 phê duyệt danh sách quy hoạch đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND ngày 04/6/2015 ban hành quy định nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động địa bàn tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 ban hành Quy chế tổ chức tang lễ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước tỉnh Quảng Bình từ trần; Quyết định số 40/2015/QĐ-UBND ngày 20/11/2015 ban hành Quy chế Thi đua, Khen thưởng tỉnh Quảng Bình; Cơng văn số 700/UBND-NC ngày 16/5/2016 việc khơng bố trí giữ chức vụ q 10 năm liên tục vị trí người đứng đầu đơn vị cấp phòng chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp nhà nước, Công văn số 1106/UBND-NC ngày 23/6/2017 việc yêu cầu thực Công văn số 700/UBND-NC ngày 16/5/2016, Công văn số 2035/UBND-NC ngày 01/11/2017 UBND tỉnh việc chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức; Công văn số 1874/UBND-NC ngày 09/10/2017 UBND tỉnh việc dừng bổ nhiệm cán quản lý phòng, ban, đơn vị; Công văn số 175/UBND-NC ngày 08/11/2017 UBND tỉnh việc chấm dứt hợp đồng làm chuyên môn, nghiệp vụ Các văn Sở Nội vụ: Công văn số 1357/SNV-CCVC ngày 20/10/2014 việc tăng cường công tác quản lý viên chức báo cáo việc thực tuyển dụng viên chức theo Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 UBND tỉnh; Công văn số 559/SNV-CCVC ngày 08/5/2013 việc hướng dẫn số nội dung tuyển dụng, thay đổi chức danh nghề nghiệp, đào tạo bồi dưỡng viên chức; Công văn số 2116/SNV-CCVC ngày 27/11/2013 việc hướng dẫn số nội dung xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; Công văn số 2073/SNV-CCVC ngày 21/11/2013 thời gian tập viên chức; Công văn số 1228/SNV-CCVC ngày 13/10/2015 việc bổ nhiệm ngạch, chức danh nghề nghiệp rà soát lao động hợp đồng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh; Công văn số 220/SNV-CCVC ngày 03/3/2016 việc tăng cường công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh; Công văn số 1561/SNV-CCVC ngày 17/10/2017 hướng dẫn tạm thời cách tính thời gian công tác xét tuyển viên chức ngành giáo dục đào tạo; Công văn số 1805/SNV-CCVC ngày 29/11/2015 hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thời gian thực điều động, thuyên chuyển, tiếp nhận công chức; Công văn số 1947/SNV-CCVC ngày 28/12/2017 hướng dẫn thực Công văn 2035/UBND-NC ngày 01/11/2017 UBND tỉnh; Công văn số 03/SNV-CCVC ngày 02/01/2018 cách tính thời gian cơng tác xét tuyển viên chức ngành giáo dục đào tạo Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức dành riêng chương để quy định quyền, nghĩa vụ việc cán bộ, cơng chức, viên chức khơng làm Trong quy định rõ quyền, nghĩa vụ chung cán bộ, công chức, viên chức đặc thù riêng có cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp Luật liệt kê chi tiết việc cán bộ, công chức, viên chức không làm Tỉnh Quảng Bình quán triệt, phổ biến sâu rộng quy định đến cán bộ, công chức, viên chức Vì vậy, cán bộ, cơng chức, viên chức nhận thức sâu sắc quyền nghĩa vụ để thực tốt chức trách nhiệm vụ giao, thực đầy đủ nghĩa vụ, quyền hạn không vi phạm điều cán bộ, công chức, viên chức không làm 3.2 Các quy định liên quan đến cán bộ, công chức Luật Cán bộ, công chức đời, lần khái niệm cán bộ, cơng chức định nghĩa rạch rịi Luật có riêng Chương III với 11 điều quy định nội dung cụ thể liên quan đến cán Chương IV với 28 điều quy định công chức từ cấp huyện trở lên Cán bộ, công chức người lãnh đạo, quản lý thi hành công vụ nên chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý nghĩa vơ quan trọng Vì vậy, tỉnh Quảng Bình tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực nghiêm túc quy định Luật Cán bộ, công chức Cùng với việc triển khai thực Luật Cán bộ, công chức, tỉnh triển khai thực nghiêm túc Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Ban chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán đến năm 2020, Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 Lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương người đứng đầu quan tâm, chăm lo đến công tác cán phát triển đội ngũ công chức theo phân cấp quản lý Các quy định công tác cán bộ, tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức thực nghiêm túc, công khai, minh bạch, quy trình, từ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý, có trình độ chun mơn lực công tác đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Cụ thể sau: a) Về đánh giá cán bộ, công chức: Thực quy định liên quan đến đánh giá cán bộ, công chức, hàng năm quan, đơn vị, địa phương tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy trình, thủ tục thẩm quyền quy định Kết đánh giá hàng năm 90% cán bộ, cơng chức đánh giá hồn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Kết đánh giá dựa quy định nghĩa vụ, trách nhiệm giao, hiệu thực nhiệm vụ, uy tín đồng nghiệp, sở quan trọng để phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật đồng thời dịp để cán bộ, công chức phát huy, khắc phục, sửa chữa ưu, khuyết điểm ngày hoàn thiện thân b) Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ thường xun, quan trọng để nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, đại Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng tỉnh đạt kết quan trọng4 Tính đến nay, tồn tỉnh có 97% cán bộ, cơng chức từ cấp tỉnh đến cấp huyện đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn quy định, 70% cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng bồi dưỡng theo chương trình quy định, 80% cán bộ, công chức sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm c) Về tuyển dụng, tiếp nhận, luân chuyển thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức Thực quy định Luật Cán bộ, công chức văn có liên quan, cơng tác tuyển dụng triển khai kịp thời, quy định, đảm bảo công khai, minh bạch, tuyển dụng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Ngoài ra, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, thu hút người có trình độ chun mơn cao công tác quan quản lý nhà nước, tỉnh Quảng Bình chủ động ban hành tích cực triển khai thực Chính sách thu hút nhân tài Chính sách tuyển chọn người tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc tỉnh Việc thu hút nhân tài, người có trình độ chun môn cao, sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc vào cơng chức hình thức tiếp nhận không qua thi tuyển thực nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan lựa chọn người đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Những cơng chức tuyển dụng hình thức thu hút phát huy lực chuyên môn, tiếp cận công việc nhanh chủ động tham mưu đề xuất giải pháp, sáng kiến hữu hiệu, nâng cao hiệu cơng tác Việc tiếp nhận, bố trí cơng tác, điều động, luân chuyển công chức thực nghiêm túc, quy trình; chế độ, sách cán bộ, công chức thực kịp thời, đối tượng Thực quy định tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, tỉnh Quảng Bình ban hành Kế hoạch đôn đốc, đạo quan, đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch, triển khai thực tinh giản biên Từ năm 2011 đào tạo bồi dưỡng gần 7000 lượt cán bộ, cơng chức có 337 lượt người cử đào tạo bồi dưỡng nước theo kế hoạch tỉnh chương trình, đề án, dự án Bộ Nội vụ Bộ, ngành tổ chức; 283 lượt người bồi dưỡng lý luận trị, 373 lượt người bồi dưỡng ngoại ngữ, 673 lượt người bồi dưỡng công nghệ thông tin Từ năm 2010 tuyển dụng 595 công chức Đã thu hút 52 nhân tài, 27 người bố trí quan quản lý nhà nước Đã tuyển dụng 42 sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc bố trí quan hành Từ năm 2011 đến nay, luân chuyển 18 công chức sở, ban, ngành cấp tỉnh sở để rèn luyện chế theo giai đoạn hàng năm9 Đã thực nghiêm túc quy định chuyển đổi vị trí cơng tác10 theo quy định Chính phủ tỉnh11 3.3 Các quy định liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Đối với cán bộ, công chức cấp xã: Căn quy định chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã quy định Luật Cán bộ, công chức văn quy định chi tiết thi hành quan Trung ương, ngày 16/7/2010, UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 1630/QĐ-UBND quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, với tổng số cán bộ, công chức cấp xã giao 3.597 người Hiện nay, tồn tỉnh Quảng Bình có 3.265 cán bộ, cơng chức, có 1.618 cán 1.647 công chức Cán bộ, công chức cấp xã hưởng tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thực việc nâng lương thường xuyên theo quy định Trong trường hợp cán bộ, cơng chức thay đổi trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, cấp có thẩm quyền cử đào tạo, bồi dưỡng sau tốt nghiệp UBND cấp huyện xem xét chuyển xếp lương theo trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Căn Luật Cán bộ, công chức Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Bình trình HĐND tỉnh thơng qua Nghị 12 ban hành Quyết định13 quy định số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố Theo đó, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định theo phân loại đơn vị hành cấp xã 14 Có 11 chức danh bắt buộc người hoạt động khơng chun trách cấp xã, ngồi ra, tùy theo tình hình thực tế địa phương, UBND cấp huyện bố trí thêm chức danh khác tổng số không vượt số lượng giao Mỗi thôn, tổ dân phố bố trí khơng q người, với chức danh: Bí thư chi bộ; Trưởng thôn (Tổ trưởng tổ dân phố); cơng an viên Hiện nay, tồn tỉnh Quảng Bình có 2.912 người hoạt động không chuyên trách cấp xã 4.247 người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng mức phụ cấp 1,0 mức lương tối thiểu chung; mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh 0,8; 0,7; 0,6 so với mức lương tối thiểu chung tương ứng với thôn loại I; loại II; loại III Đối với chức Đến nay, tinh giản 1018 trường hợp, đến năm 2021 tỉnh giản đủ tỷ lệ theo quy định Đến có 1.114 cán bộ, cơng chức, viên chức chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP 11 Đến nay, có 46 trường hợp chuyển đổi theo Công văn số 700/UBND-NC ngày 16/5/2016 việc khơng bố trí giữ chức vụ q 10 năm liên tục vị trí người đứng đầu đơn vị cấp phòng chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp nhà nước, có 08 cán bộ, công chức diện BCS Đảng UBND tỉnh quản lý, 13 công chức diện sở, ban, ngành đơn vị cấp tỉnh quản lý 02 kiểm soát viên công ty 12 Nghị số 149/2010/NQ-HĐND ngày 29/10/2010; Nghị số 28/2011/NQ-HĐND ngày 02/12/2011 13 Quyết định số 2993/QĐ-UBND ngày 19/11/2010; Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 14 Cấp xã loại không 22 người; cấp xã loại không 20 người; cấp xã loại không q 19 người 10 danh Phó Trưởng cơng an xã hưởng thêm mức trợ cấp đặc thù 0,5 mức lương tối thiểu chung, Phó Chỉ huy quân xã hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện 3.4 Các quy định liên quan đến viên chức Để triển khai thực Luật Viên chức, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 quy định phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh Quảng Bình, việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức phân cấp cho quan, đơn vị, địa phương Sau 05 năm triển khai thực hiện, công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng viên chức quan, đơn vị, địa phương chủ động thực nghiêm túc, quy định, đáp ứng theo yêu cầu vị trí việc làm chức năng, nhiệm vụ đơn vị Việc phân cấp tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương, đặc biệt đơn vị nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động a) Đối với cơng tác tuyển dụng viên chức Hiện nay, công tác tuyển dụng viên chức tỉnh Quảng Bình phân cấp sau: * Nội dung phân cấp tuyển dụng viên chức gồm: - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức hàng năm; - Phê duyệt thẩm định kế hoạch tuyển dụng; - Tổ chức tuyển dụng (thực bước quy trình tuyển dụng) - Cơng nhận kết tuyển dụng viên chức; - Bố trí, phân cơng công tác cho người trúng tuyển * Thẩm quyền phân cấp tuyển dụng viên chức: - Các Sở, Ban, Ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố (các đơn vị chủ quản), đơn vị nghiệp cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức hàng năm; - Sở Nội vụ thẩm định kế hoạch tuyển dụng viên chức hàng năm theo đề nghị đơn vị chủ quản, đơn vị nghiệp cấp tỉnh; - Các đơn vị chủ quản, đơn vị nghiệp cấp tỉnh tổ chức tuyển dụng; - Thủ trưởng đơn vị chủ quản, đơn vị nghiệp cấp tỉnh định công nhận kết tuyển dụng viên chức; - Thủ trưởng đơn vị chủ quản, đơn vị nghiệp cấp tỉnh định bố trí, phân cơng cơng tác cho người trúng tuyển Nhìn chung cơng tác tuyển dụng viên chức quan, đơn vị, địa phương vào nề nếp, quy trình, thủ tục theo quy định, đáp ứng theo yêu cầu vị trí việc làm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị15 15 Từ năm 2012, tỉnh Quảng Bình tuyển dụng gần 5000 viên chức b) Đối với công tác thăng hạng chức danh nghề nghiệp Căn văn hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ quản lý chuyên ngành, đơn vị chủ động bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp viên chức, việc thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức triển khai theo quy định hành, đáp ứng theo cấu chức danh nghề nghiệp Việc thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức từ hạng IV lên hạng III thực thường xuyên đơn vị nghiệp công lập đặc biệt nghiệp y tế giáo dục16, cử viên chức đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham gia kỳ thi thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng III lên hạng II Bộ quản lý chuyên ngành tổ chức17 c) Đối với quy định khác liên quan đến chế độ sách viên chức Cơng tác điều động, thuyên chuyển, bổ nhiệm, quy hoạch, biệt phái, nâng lương, đào tạo bồi dưỡng thực chế độ sách viên chức phân cấp cho quan, đơn vị nghiệp sử dụng viên chức Nhìn chung năm qua, quan, đơn vị, địa phương thực nghiêm túc quy định Luật Viên chức; việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức ngày chặt chẽ, chế độ sách viên chức đảm bảo Công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức học tập nâng cao trình độ, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ18 quan tâm 3.5 Các quy định liên quan đến điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Luật Cán bộ, công chức dành riêng 01 Chương với 04 điều (Chương VII, từ Điều 70 đến Điều 73) để quy định điều kiện bảo đảm thi hành cơng vụ Đó điều kiện công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc công sở phương tiện lại để thi hành công vụ nhằm đảm bảo tốt điều kiện cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Mặc dù cịn nhiều khó khăn tỉnh Quảng Bình quan tâm bảo đảm điều kiện theo quy định cho cán bộ, công chức thi hành công vụ Các Sở, Ngành, địa phương có trụ sở làm việc, nhiều quan, đơn vị có trụ sở khang trang, đại; 100% cán bộ, công chức trang bị máy móc, thiết bị làm việc đầy đủ, ngày đại, đáp ứng yêu cầu thời đại 3.6 Các quy định liên quan đến việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức quy định cụ thể hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức Theo đó, cán bộ, viên chức có 04 hình thức kỷ luật; cơng chức có 06 hình thức kỷ luật Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thực quy trình, nguyên tắc áp dụng hình thức phù hợp với hành vi vi phạm, thẩm quyền hợp tình, hợp lý Nhằm bảo đảm kỷ cương, kỷ luật thực nhiệm vụ, kịp thời xử lý nghiêm minh 16 Từ năm 2012, có gần 1500 viên chức thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng IV lên hạng III Từ năm 2012, có 70 viên chức thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng III lên hạng II 18 Từ năm 2011 đến nay, có khoảng 8.500 viên chức đào tạo, bồi dưỡng 17 cán bộ, cơng chức, viên chức có sai phạm; từ năm 2010 đến nay, toàn tỉnh xử lý kỷ luật 38 cán bộ, 146 công chức, 312 viên chức với nhiều hình thức từ khiển trách đến buộc thơi việc Công tác kiểm tra, tra việc thi hành Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức Để đảm bảo Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức thực thi nghiêm túc thực tiễn, công tác kiểm tra, tra việc thi hành Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức quan, đơn vị, địa phương tiến hành thường xuyên Từ năm 2010 đến nay, UBND tỉnh tổ chức 07 kiểm tra công tác cải cách hành chính, 04 tra công tác tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; 03 tra liên ngành công tác cán bộ; Thanh tra tỉnh tiến hành 01 tra việc chấp hành luật thực nhiệm vụ, công vụ theo chức năng, nhiệm vụ giao UBND thành phố Đồng Hới; Thanh tra Sở Nội vụ tiến hành 23 tra theo kế hoạch cơng tác nội vụ, chủ yếu tra công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức số quan, đơn vị, địa phương Nhìn chung, chất lượng tra nâng lên, thời gian tra quy định, kết luận rõ ràng, kiến nghị xử lý nghiêm minh, người, việc theo quy định pháp luật Qua tra, kiểm tra phát tồn tại, hạn chế, sai phạm liên quan đến công tác cán bộ, tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, viên chức, từ kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh, khắc phục đồng thời có giải pháp, hướng dẫn cụ thể, chi tiết công tác quản lý nhà nước ngành nội vụ Qua tra, kiểm tra đánh giá khái quát sai phạm phổ biến, điển hình trình thi hành quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức sau: - Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Một số quan, đơn vị, địa phương chưa xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm Việc cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo nâng cao trình độ có nhiều trường hợp chưa phù hợp với vị trí việc làm - Cơng tác tuyển dụng: Trong trình xét tuyển viên chức theo quy định Điểm a Khoản 1, Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức cịn có sai sót, chưa thống việc tính thời gian cơng tác - Về thực chế độ, sách công chức, viên chức: Nhiều quan, đơn vị, địa phương sử dụng lao động hợp đồng, chưa quan tâm, trọng đến việc tuyển dụng công chức, viên chức Một số trường hợp bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chưa đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (chưa có chứng bồi dưỡng hạng chức danh nghề nghiệp) Việc thực chế độ, sách người đứng đầu đơn vị nghiệp chưa đầy đủ cơng chức Việc chuyển đổi, thay đổi vị trí cơng tác đặc biệt giáo viên cịn nhiều bất cập - Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức chưa đầy đủ, khoa học, chưa quy định (chưa thống kê mục lục hồ sơ, nhiều hồ sơ thiếu văn chứng đào tạo, bồi dưỡng, định liên quan đến cá nhân ) Phần thứ hai Những khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập thi hành luật nguyên nhân Khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập công tác triển khai thi hành Luật Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức đời có hiệu lực thi hành cách 02 năm văn Luật chậm ban hành gây khơng khó khăn cho địa phương trình triển khai thực Đặc biệt văn Luật hướng dẫn thi hành Luật Viên chức liên quan đến hầu hết Bộ, Ngành nên nhiều quy định Luật Viên chức chưa triển khai đồng bộ, quy định liên quan đến vị trí việc làm cơng chức, viên chức; việc bổ nhiệm thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, công tác kỷ luật công chức cấp xã Hạn chế, bất cập quy định luật 2.1 Những quy định liên quan đến cán bộ, công chức Thứ nhất, việc xác định công chức đơn vị nghiệp cơng lập cịn gặp nhiều vướng mắc, bất cập chồng chéo Đến nay, chưa bố trí biên chế cơng chức cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập dẫn đến việc thực chế độ, sách người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập theo quy định viên chức Họ vừa giữ nguyên chức danh nghề nghiệp, vừa bổ nhiệm vào ngạch công chức dẫn đến việc thăng hạng hay nâng ngạch gặp nhiều bất cập, khó khăn Thứ hai, quy định điều kiện thời gian giữ ngạch để nâng ngạch cơng chức chưa rõ ràng“có thời gian giữ ngạch chun viên/chuyên viên tương đương đủ…” Khái niệm “tương đương” trường hợp có nhiều cách hiểu Cách hiểu thứ tương đương ngạch chuyên viên phải kế tốn viên, kiểm lâm viên…nghĩa phải cơng chức đủ thời gian quy định Cách hiểu thứ hai, tương đương người có thời gian bổ nhiệm ngạch cơng chức viên chức có thang bảng lương Cách hiểu thứ ba tương đương ngạch, bậc bảng xếp lương, nghĩa không thiết phải bổ nhiệm vào ngạch công chức viên chức Thứ ba, việc quy định cứng Luật thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã chưa phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế số địa phương Thứ tư, quy định xử lý kỷ luật cán chưa cụ thể, địa phương cịn lúng túng việc triển khai thực Thứ năm, số lượng người hoạt động khơng chun trách quy định cịn nhiều; mức phụ cấp thấp; việc quản lý quy định chế độ làm việc người hoạt động không chuyên trách chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh chung, vậy, q trình thực cơng việc có vi phạm xảy khó xử lý trách nhiệm cá nhân 2.2 Những quy định liên quan đến viên chức Thứ nhất, quy định điều kiện để xét tuyển theo Điểm a Khoản 1, Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức “Người có kinh nghiệm cơng tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 03 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng” quy định Điểm a, Khoản 1, Điều Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức “Người có kinh nghiệm công tác theo quy định Điểm a Khoản Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP công tác ngành lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp cần tuyển; có thời gian liên tục từ đủ 36 tháng trở lên thực công việc nhiệm vụ có u cầu trình độ, lực, kỹ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển (không kể thời gian tập sự, thử việc) ” Khi triển khai thực gặp nhiều bất cập số ngành đặc thù giáo dục, có nghỉ hè nên khó xác định thời gian liên tục Thứ hai, theo quy định Điều 23 Luật Viên chức, Phương thức tuyển dụng viên chức thi tuyển xét tuyển Nhưng quy định hành không quy định trường hợp thi tuyển trường hợp xét tuyển Vì vậy, quan, đơn vị, địa phương chọn hình thức xét tuyển thơng qua vấn tuyển dụng viên chức Vì vậy, tính cơng khai, minh bạch, rộng rãi, công phần bị hạn chế Thứ ba, hoạt động nghề nghiệp viên chức phong phú, đa dạng Bộ Nội vụ Bộ quản lý chuyên ngành chưa quy định đầy đủ chức danh nghề nghiệp cho viên chức Vì vậy, nhiều viên chức chưa bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp Thứ tư, theo quy định Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BNVBGDĐT ngày 16/9/2015 liên Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên trung học sở, giáo viên trung học sở có 03 hạng: hạng I, II, III chưa phù hợp Vì chuẩn giáo 10 viên Trung học sở Cao đẳng nên việc phân hạng phải tương tự giáo viên tiểu học hạng II, III, IV (vì chuẩn đào tạo hạng IV Trung cấp trở lên) thay giống với phân hạng giáo viên Trung học phổ thông hạng I, II, III (vì chuẩn giáo viên Trung học phổ thơng Đại học) Chính việc phân hạng giáo viên Trung học sở dẫn đến nhiều bất cập việc xếp lương, thăng hạng cho giáo viên trung học sở (những giáo viên trung học sở có trình độ đại học phải xếp lương có trình độ cao đẳng) Phần thứ ba Đề xuất, kiến nghị Đề xuất, kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Từ bất cập, hạn chế quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, đề nghị nghiên cứu sửa đổi nội dung sau: 1.1 Đối với Luật Cán bộ, công chức - Khoản 2, Điều Điểm c, Khoản 1, Điều 32 Luật Cán bộ, công chức công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập cho phù hợp - Khoản Điều 46 Luật Cán bộ, công chức thẩm quyền tổ chức thi nâng ngạch công chức theo hướng giao Bộ quản lý chuyên ngành phân cấp tổ chức thực cho Bộ, ngành, địa phương theo thẩm quyền Bộ Nội vụ thực chức quản lý nhà nước công tác thi nâng ngạch công chức - Xác định lại chức danh cán bộ, cơng chức cấp xã phù hợp với quyền đô thị, nông thôn Giao UBND cấp tỉnh quy định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương - Về tuyển dụng công chức cấp xã: Giao UBND cấp tỉnh đạo việc tuyển dụng công chức cấp xã tập trung, đăng ký dự tuyển theo địa chức danh cụ thể, ưu tiên tuyển người địa phương để tạo nguồn cán cho sở - Quy định mức kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố để giảm số lượng người hoạt động không chuyên trách - Bổ sung chức danh công chức phụ trách công tác Đảng để thực nhiệm vụ chức danh hoạt động không chuyên trách thuộc khối Đảng: Tổ chức; Tuyên giáo; Kiểm tra; Dân vận; Văn phòng Đảng ủy - Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật, quy trình xử lý kỷ luật cán 11 - Rà soát, nghiên cứu sửa đổi quy định nhiều cách hiểu, bất cập, chồng chéo văn hướng dẫn Luật 1.2 Đối với Luật Viên chức - Bổ sung quy định Điều 23 Luật Viên chức phương thức tuyển dụng viên chức xét tuyển viên chức trường hợp - Quy định thống thẩm quyền xác định vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp viên chức Hiện Bộ quản lý chuyên ngành, Bộ Nội vụ quy định chức danh nghề nghiệp viên chức khơng quy định vị trí việc làm cho viên chức hoạt động nghề nghiệp ngành quản lý nên việc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp gắn với vị trí việc làm chưa thống nhất, đầy đủ - Bổ sung nội dung thuyên chuyển, điều động viên chức - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định Điều 45 Luật Viên chức liên quan đến chế độ việc viên chức theo hướng cần quy định cụ thể việc giải chế độ việc viên chức chuyển công tác từ đơn vị nghiệp công lập sang đơn vị nghiệp công lập khác - Bỏ Khoản 3, Điều 43 Luật Viên chức “Người có thẩm quyền bổ nhiệm chịu trách nhiệm đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập” để thống trách nhiệm đánh giá viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Đề xuất, kiến nghị giải pháp để tổ chức thi hành có hiệu Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Để thực có hiệu Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức, UBND tỉnh Quảng Bình có đề xuất, kiến nghị sau: - Đề nghị xem xét, nghiên cứu sửa đổi số quy định hạn chế, bất cập Luật - Đề nghị ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thi hành Luật để triển khai đồng bộ, thống nội dung quy định Luật - Thường xuyên mở lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm Bộ, ngành, địa phương trình triển khai thực Luật Trên báo cáo sơ kết tổng kết việc thi hành Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, UBND tỉnh Quảng Bình kính báo cáo Bộ Nội vụ./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Bộ Nội vụ; - BTV Tỉnh ủy; - TT HĐND tỉnh; Đã ký 12 - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Sở Nội vụ; - LĐVPUBND tỉnh; - Lưu: VT, NC Nguyễn Hữu Hoài 13 ... UBND tỉnh Quảng Bình kính báo cáo Bộ Nội vụ./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Bộ Nội vụ; - BTV Tỉnh ủy; - TT HĐND tỉnh; Đã ký 12 - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Sở Nội vụ; - LĐVPUBND tỉnh; ... tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 1630/QĐ-UBND quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, với tổng số cán bộ, công chức cấp xã giao 3.597 người Hiện nay, toàn tỉnh Quảng Bình. .. cấp tỉnh; - Các đơn vị chủ quản, đơn vị nghiệp cấp tỉnh tổ chức tuyển dụng; - Thủ trưởng đơn vị chủ quản, đơn vị nghiệp cấp tỉnh định công nhận kết tuyển dụng viên chức; - Thủ trưởng đơn vị chủ