TrugSting Phil UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BẮC KẠN Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 07/CT UBND Bắc Kạn, ngày 25 tháng 6 năm 2015 CHỈ THỊ Về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế x[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN Số: 07/CT-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bắc Kạn, ngày 25 tháng năm 2015 CHỈ THỊ Về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Năm 2016 năm có ý nghĩa quan trọng, năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XI kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Triển khai thực Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 Thủ tướng Chính phủ xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh thị Sở, Ban, ngành, Đoàn thể UBND huyện, thành phố triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 với yêu cầu, nhiệm vụ nội dung chủ yếu sau: I YÊU CẦU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016 Tổ chức đánh giá nghiêm túc tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước tháng đầu năm ước thực năm 2015 Trong làm rõ kết đạt so với mục tiêu, tiêu kế hoạch đề Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, Quyết định Chương trình hành động UBND tỉnh; tồn tại, hạn chế, phân tích sâu ngun nhân khách quan chủ quan; giải pháp thực tháng cuối năm Đồng thời cập nhật đánh giá tình hình kết thực Nghị Đại hội Đảng cấp kế hoạch năm 2011-2015 Trên sở kết đạt năm 2015 năm 2011-2015; mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 xây dựng trình Đại hội Đảng cấp; dự báo tình hình kinh tế nước khu vực, xác định rõ hội, thách thức tỉnh Bắc Kạn để xác định mục tiêu, nhiệm vụ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 phải kết hợp chặt chẽ với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 2016-2020 để đảm bảo tính khả thi, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 phải triển khai xây dựng đồng bộ, có hệ thống, có phối hợp Sở, Ban, ngành UBND huyện, thành phố 5 Kế hoạch phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng, hiệu tăng cường trách nhiệm giải trình xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn lực II MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016 Mục tiêu tổng quát Thực tốt sách Chính phủ giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo tăng trưởng hợp lý, kinh tế phát triển bền vững Đẩy mạnh thực đột phá chiến lược, cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực canh tranh cấp tỉnh Thực tốt mục tiêu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, bảo vệ môi trường cải thiện đời sống nhân dân Củng cố quốc phịng, an ninh trị trật tự, an tồn xã hội Thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng Định hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) tỉnh từ 7,5% trở lên Thực có hiệu tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Tập trung phát triển sản phẩm có tiềm năng, mạnh tỉnh Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch, đặc biệt du lịch Hồ Ba Bể - Tiếp tục đẩy mạnh thực đột phá Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 - 2020 theo đạo Chính phủ về: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm cải thiện môi trường kinh doanh cải cách hành chính; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân, gắn chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ; Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị thành phố Bắc Kạn - Tập trung cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh theo kế hoạch số 183/KH-UBND ngày 16/6/2015 UBND tỉnh triển khai thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh hai năm 2015-2016 địa bàn tỉnh Bắc Kạn; tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Tiếp tục đẩy mạnh thực đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo đạo Thủ tướng Chính phủ Văn số 378/ TTg-ĐMDN ngày 17/3/2015 phương án xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước - Thực tốt sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, giải việc làm Chủ động, tích cực phòng chống dịch bệnh, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc Phát triển phong trào thể dục, thể thao để nâng cao thể chất Thực tốt sách dân tộc tơn giáo; bình đẳng giới, nâng cao vị phụ nữ Chú trọng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ quyền lợi trẻ em phát triển niên - Tăng cường quản lý khai thác, sử dụng tài ngun, khống sản có hiệu Kiểm sốt chặt chẽ nguồn gây nhiễm, sở sản xuất gây ô nhiễm bị quan nhà nước nhắc nhở, xử phạt Chủ động thực biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng tránh thiên tai - Thực có hiệu cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội Tăng cường biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, giảm thiểu tai nạn giao thông Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 a) Đối với xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2016 Dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2016 xây dựng sở tốc độ tăng trưởng kinh tế GRDP dự toán thu chi ngân sách giai đoạn 2016-2020 Dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2016 phải xây dựng tích cực theo sách, chế độ hành, sở đánh giá sát khả thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2015, dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh hoạt động thương mại, xuất nhập năm 2016; tính tốn cụ thể yếu tố tăng, giảm thu thực văn pháp luật mới; đồng thời tăng cường kiểm tra, tra việc kê khai thuế cá nhân tổ chức; đạo liệt chống thất thu, thu số thuế nợ đọng từ năm trước Trên sở đó, đặt mục tiêu dự tốn thu nội địa (không kể thu từ sử dụng đất) tăng 7-8% so với năm 2015 b) Đối với dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2016 Dự toán chi ngân sách nhà nước phải theo quy định pháp luật chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, chủ động xếp thứ tự nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả triển khai năm 2016 để hồn thành nhiệm vụ, chương trình, dự án, đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt - Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 phải phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 giai đoạn năm 2016-2020 Dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 xây dựng sở nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước năm 2016 phải theo quy định Luật Đầu tư công phải phù hợp với Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020 cấp có thẩm quyền thẩm định Trong đó, ưu tiên bố trí vốn hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP); đối ứng cho dự án ODA; toán trả nợ đọng xây dựng hoàn vốn ứng trước; bố trí vốn cho cơng trình hồn thành trước ngày 31/12/2015 cịn thiếu vốn, cơng trình chuyển tiếp, dở dang giai đoạn 2011 - 2015 chuyển sang giai đoạn 2016 - 2020; số vốn lại bố trí cho dự án khởi cơng Các dự án khởi cơng bố trí vốn đến ngày 31/10/2015 cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư - Đối với chi thường xuyên: Thực theo Quyết định số 59/2010/QĐTTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 để xác định nguồn chi Xây dựng dự toán chi phải bảo đảm cân đối cho lĩnh vực, nhiệm vụ chi chế độ, sách, định mức hành - Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất: Xây dựng dự toán thu tiền sử dụng đất địa bàn năm 2016 phù hợp với việc triển khai thực quy hoạch sử dụng đất phê duyệt kế hoạch, tiến độ thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất nộp tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013; đồng thời, lập phương án bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng tương ứng để đầu tư cho cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dự án di dân, tái định cư, chuẩn bị mặt xây dựng; sử dụng tối thiểu 10% tổng số thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để thực công tác đo đạc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa - Đối với nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết: Nguồn thu từ xổ số kiến thiết sử dụng để đầu tư cơng trình phúc lợi xã hội theo quy định thực quản lý thu, chi qua ngân sách nhà nước - Chủ động tính toán dành nguồn thực cải cách tiền lương theo quy định hành Xây dựng kế hoạch huy động trả nợ (cả gốc lãi) cho đầu tư phát triển theo quy định, bảo đảm số dư nợ huy động khơng vượt q 30% dự tốn chi đầu tư xây dựng ngân sách cấp tỉnh - Cùng với việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chủ động đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế quản lý điều hành thu, chi ngân sách năm 2015, giai đoạn năm 2011-2015; phân tích nguyên nhân đề giải pháp khắc phục Tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác tốn kiểm tra, xét duyệt thẩm tra toán ngân sách năm 2014 theo quy định Luật ngân sách nhà nước Thực cơng khai tốn theo tốn ngân sách năm 2013 III PHÂN CÔNG VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN Phân công thực a) Sở Kế hoạch & Đầu tư : - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, đạo UBND tỉnh khẩn trương hướng dẫn, đôn đốc cấp, ngành tỉnh xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 nội dung yêu cầu tiến độ - Chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển năm tỉnh, báo cáo UBND tỉnh theo thời gian quy định Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần bám sát vào tiềm năng, điều kiện phát triển lực sản xuất kinh doanh tỉnh Riêng tiêu tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) vào số liệu Tổng Cục Thống kê tính tốn cơng bố b) Sở Tài chính: - Chủ trì hướng dẫn Sở, Ban, ngành, địa phương đánh giá tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2015, lập dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 - Chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, ngành, địa phương tổng hợp, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 tỉnh, báo cáo UBND tỉnh theo thời gian quy định c) Các Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thành phố chủ động xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 theo hướng dẫn Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính; gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh thời gian quy định Về tiến độ thực - Trước ngày 30/6/2015, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài ban hành khung hướng dẫn sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, đơn vị, tổ chức liên quan xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 - Trước ngày 10/7/2015, Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thành phố, đơn vị liên quan hoàn thiện Kế hoạch, Dự toán; gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp - Trước ngày 25/7/2015, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài hồn chỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 gửi UBND tỉnh xem xét, báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài - Trước ngày 01/9/2015, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài ý kiến thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài hồn thiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 gửi UBND tỉnh xem xét, báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài - Căn vào Nghị HĐND tỉnh, Quyết định UBND tỉnh, Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thành phố thực giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách năm 2016 cho quan, đơn vị theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, đơn vị, tổ chức liên quan, Chủ tịch UBND huyện, thành phố triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị này./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Đã ký Nơng Văn Chí