_ HỌC VIỆN Tư PHÁP MỘT SỐ GIẢI' PHÁP NHẰM NẰNG CACDHIÊU QUẢ THựC HIỆN QUY TẮC ĐẠO ĐỨC HÀNH NGHỀ CỊNG CHỨNG Đặng Văn Dinh' Võ Xn Cường2 Tóm tắt: Hoạt động cơng chícng nhằm bào đảm tính an toàn pháp lý, ngăn ngừa tranh cháp, giảm thiểu rủi ro cho hợp đồng, giao dịch, qua bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, quyên lợi ích hợp pháp cá nhãn, tổ chức Trong thời gian qua, nhiều quy định pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng sửa đổi, bổ sung, để phù hợp với quan hệ xã hội phát sinh khắc phục bất cập hoạt động công chứng Nham đảm bảo cho hoạt động công chứng ổn định phát triển, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, việc hoàn thiện quy định “Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng’’cũng vấn đề đặt cần quan tâm đê giúp cho hoạt động cơng chứng có mơi trường cạnh tranh lành mạnh Từ khóa: Cơng chứng viên, cơng chứng, quy tăc đạo đức hành nghê công chứng Nhận bài: 20/5/2022 Hoàn thành biên tập: 15/6/2022 Duyệt đăng: 28/6/2022 Abstract: Notarization activity aims to secure legal safety, prevent disputes, minimize risks for contracts and transactions to protect legitimate rights and interests for the State and individuals, organizations Over the pastyears, many legal regulations related to notarization activity have been amended and supplemented to be suitable with social relations arisen and to repair shortcomings in notarization activity To make notarial activity stable and developed, besides finalizing legal regulations, it is necessary to refine regulations on “Code of ethics for notarial practice ” to create a fair environment of competition for notarial activity Keywords: Notary, notarization, Code of ethics for notarial practice Date of receipt: 20/5/2022 Date of revision: Ỉ5/6/2022 Date ofApproval: 28/6/2022 Quy định pháp luật đạo đức hành nghề cơng chứng Trước có Luật Cơng chứng (LCC), Nhà nước ban hành văn đê điêu chỉnh hoạt động công chứng tùng giai đoạn, cụ thể: Sắc lệnh 59/SLngày 15 tháng 11 năm 1945, Thông tư số 574/QLTPK ngày 10 tháng 10 năm 1987, Nghị định sô 45/HĐBT ngày 27/02/1991, Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Tuy nhiên, văn bàn pháp luật dừng lại quy định chức năng, quyên hạn trách nhiệm quan công chứng, công chứng viên, chưa có văn quy đinh hướng dẫn thực chi tiết “Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng1'.1 Từ LCC năm 2006 ban hành, văn pháp luật quy định “Quy tăc đạo đức hành nghê công chứng" Theo đó, điều khoản quy định “nguyên tắc hành nghệ”34quy định công chứng viên hành nghề phải “Tuân theo quy tac đạo đức hành nghê"/ Căn LCC năm 2006, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 11/2012/TTBTP ngày 30/10/2012 kèm theọ Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Đến Luật Công chứng năm 2014, việc “tuân theo quy tăc đạo đức hành nghê công chứng" tiêp tục ghi nhận bốn nguyên tắc hành nghề công chứng viên5 Hiện nay; tât công chứng viên hành nghề, bắt buộc phải “tuân theo quy tắc đạo Cơng chứng viên, Phịng Cơng chứng số 01, Thành phố Hồ Chí Minh Thạc sỹ, Trưởng Bộ môn Đào tạo Công chứng viên chức danh khác thuộc Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, Học Viện Tư Pháp Điều Luật Công chứng năm 2006 Khoản Điều Luật Công chứng năm 2006 Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 số 6/2022 - Năm thứ mười bảy NghềLuqt đức hành nghề” quy định LCC năm 2014 Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 Đôi với cơng chứng viên hành nghề phịng cơng chứng, việc phải thực quy tăc đạo đức văn quy phạm pháp luật nêu trên, phải thực quy định Quyêt định sô: 2659/QĐBTP ngày 03/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ve việc ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp quy định Luật Viên chức năm 2010 (sửa đoi, bổ sung năm 2019) Thực trạng thực đạo đức hành nghề công chưng Nghề công chứng đựợc hình thành phát triển từ rat jau Tính đến nay, nước có khoảng 1.186 tổ chức hành nghễ cơng chứng (trong Văn phịng cơng chứng 1.068) vặ có 2.709 cơng chưng viên hành nghề công chứng* Tổng kết sáu năm thực, LCC năm 2014, tô chức hành nghê công chứng công chứng hon 24 tỷ việc; chứng thực gần 39 triệu việc; tổng số phí cơng chứng thu khoảng hon nghìn tỷ đồng; phí chứng thực thu khoang gan 300 triệu đông; tông sô thù lao cơng chúng thụ hon 1,1 nghìn tỷ đồng, số tiễn nộp thuế vào ngân sách nhà nước 1.400 tỷ đồng6 Nhìn chung, hoạt động cơng chứng thời gian qua đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội?bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, đáp ứng nhu cầu người dân, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đâu tư, kinh doanh, thựơng mại bôi cảnh hội nhập kinh te quốc te, gổp phần quan trọng vào tiền trình cài cách hành cải cách tư pháp Đây, bước cụ thể thực Nghị số 49-NQ/TW cua Bộ Chính trị nam 2005 chiến lược cải cậch tư pháp đến năm 2020 Nghị sổ 172/NQ-CP ngày 19/11/2020 Chính phủ sách phát triển nghề cơng chứng Tụy nhiên, thưc tế phát triển nhanh tô chức hành nghê cơng chứng khơng tn theọ lộ trình định hướng Việc tạp trung nhiều tổ chức hành nghề công chưng số địa bàn tỉnh, thành phố lơn dần đên phát sinh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, để xảy vi phạm pháp luật, trái với quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng Có thê nói đên như: Ngày 26/10/2018, Báo Pháp luật Jhành phố Hồ Chi Minh phản ánh mộị tổ chức hành nghề công chứng Thành phố Hồ Chí Minh thực mở chi nhánh “sai luật” để thực việc tiêp nhận giải quyêt hô sơ công chứng89 ,Ngày 29/11/2018, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh phản ánh cơng chứng viên ký ngồi trụ sở khơng quy định bị xử phạt vi phạm hành chính4 Ngày 27/01/2019, Báo Pháp luật Thành phố Hơ Chí Minh có viễt “khơng cấp hai dấu cho Văn phịng cơng chưng”, nhằm đảm bảo việc cạnh tranh lanh mạnh hoạt động công chứng1011 , Ngày 10/12/2021, Báo Đại Đồn kết có viêt: Quảng Ninh cam kêt dẹp văn phịng cơng chứng “chui”11 Ngày 14/2/2022, Báo Pháp luật Việt Nam phản ánh tình trạng thành phố Hà Nội “Mọt công chứng viên giả tạo hợp đồng mua bán ô tô”12 Ngậy 05/4/2022, Báo Thanh niên có “Đề nghị điều tra, xử lý vi phạm công chứng viên Hà Nội”13 Ngày 06/6/2022, Hội cơng chứng viên Thành phố Hồ Chí Minh ban hành công văn số 88/HCCV, đề nghị tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho khách hàng đến ký hợp dong, giao dịch trụ sở tổ chức hành nghề công chứng theo quy định, trước tổ chức tín dụng có chủ trương u cầu công chứng viên Nghị 172/NQ-CP ngày 19/11/2020 Chính phù https://baochinhphu.vn/nhung-gam-mau-sang-toi-trong-hoat-dong-cong-chung-102299379.htm https://plo.vn/mot-van-phong-cong-chung-mo-chi-nhanh-sai-luat-post502032.html https://plo.vn/cong-chung-ngoai-tru-so-van-phong-cong-chung-bi-phat-15-trieu-post506062.html 10 https://plo.vn/khong-cap-2-con-dau-cho-van-phong-cong-chung-post512530.html 11 http://daidoanket.vn/quang-ninh-cam-ket-dep-van-phong-cong-chung-chui-56748 17.html 12 https://www.phapluatplus.vn/van-phong-cong-chung-tag59797/ 13 https://thanhnien.vn/de-nghi-dieu-tra-xu-ly-vi-pham-cua-mot-cong-chung-vien-tai-ha-noi-postl445626.html HỌC VIỆN Tư PHÁP đện ký hợp đồng, giao dịch có liên quan đến ngân hàng trụ sở Hội sở, Chi nhanh, Phòng giao dịch Trong thời gian qua, tình trạng vi phạm đạo đức hành nghê cơng chứng yà cạnh tranh không lành mạnh giưa tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên diễn ngày nhiều Ngoài so hành vi vi phạm nêu, thực tế để thu hút khách hàng, số tổ chức hành nghề công chứng có trình trạng cử cơng chứng viên trực tiếp đến trụ sở ngân hàng để chứng nhận hợp đồng giao dịch, không thực đụng quy định pháp luật nói chung quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng nói riêng'4 Đặc biệt, nhiều tổ chức hành nghề công chưng ký hợp đồng hợp tác với ngan hàng, tổ chức kinh doanh bất động sản đe trích hoa hồng, chia lợi nhuận từ phí cơng chứng Trên thực tế thưc trạng diễn ngày nhiều, nhiên khó bị phát xử lý Nhưng hành vi nêu ảnh hướng tiêu cực đến hoạt động công chứng, tác động xấu đen phát triển cua kinh tế xã hội, làm lòng tin Đảng, Nhà nước người dân Từ đó, tạo mơi trường cạnh tranh khơng lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên Có thể nhận thấy, việc cơng chứng viên cạnh tranh không lành mạnh trọng hoạt động công chứng chựa thực đủ Quy tăc đạo đức hanh nghề công chứng, bắt nguỗn từ nguyên nhân chủ yêu sau: Thứ nhất, quy định “đạo đức hành nghê cơng chứng” cịn nhiêu hạn chê Thôngtưsố 11/2012AT-BTP ngậy 30/10/2012 thực gần mười năm, den nay, nghề cơng chứng đacó,nhiều thay đổi (số lượng tổ chức hành nghề, số lượng công chứng viên tăng, quan hệ phát sinh) Đặc biệt, công chứng Việt Nam hướng tới việc công chứng số (cơng chứng điện từ)? Có thể nói, yếu to cần sưa đổi, bo sung LCC năm 2014, hoàn thiện quy định vê “đạo đức hành nghề cơng chứng” Bên cạnh đó, quy định “Quy tắc đạo đức hành nghề” số tồn tại, hạn chê, từ gây nhiêu quan diêm, cách hiêu khác nhau, như: Một là, vê quảng cáo nghê công chứng: Theo quy định “Quy tăc đạo đức hành nghề công chứng”;, công chứng viên không “Tien hành hành vi quảng cảo thản tơ chức hành nghê cơng chứng hình thức khơng đủng quy định pháp luật"'5 Tuy nhiên, LCC quy định câm công chứng viên không “Quảng cảo phưcmg tiện thông tin đại chủng công chứng viên tô chức mình”'6 Theo cách hiểu này, pháp luật cấm quảng cáo “phưcrng tiện thông tin đại chúng” Vậy hình thức quảng cáo khác có vi phạm hay khơng? Ví dụ quảng cáo trang mạng xã hội Zalo, Viber, Facebook có bị vi phạm quy định pháp luật hay không? Hai là, vê ký tni sờ: Theo quy định, ly do,để việc ký trụ sở thực là,“nệu có lý chinh đáng khác khơng thê đên tơ chức hành nghê công chứng”'1 Việc đánh giá “lý đáng” cơng chứng viên qut định chưa có quy định cụ thể Do đó, de cạnh tranh thu hút khách hàng, công chứng viên lợi dụng quy định đê thực hiên kỷ trụ sở18 Thứ hai, thực tiên người tập nghê công chứng hướng dan thực “quy tăc đạo đức hành nghê cơng chứng” cịn chưa chủ trọng Quy định vê tập hành nghê công chứng khoản Điều 11 LCC năm 2014 sau: “Người tap hành nghề công chứng hướng dẫn kỹ hành nghề thực công việc liên quan đền công chứng công chứng viên hướng dẫn phân công chịu trách nhiệm trước công chứng viên hướng dẫn cơng việc ” Trong thời gian tập cac tô chức hành nghề công chứng, người tập hướng dần kỹ áp dụng pháp luạt,,kỹ xử ly hồ sớ, văn hoa ứng xử, giao tiêp với khách hàng thực “Quy tăc đạo đức hành nghê cơng chímg” Thứ ba, đôi với việc bôi dưỡng nghiệp vụ 14 Điều 44 Luật Công Chứng năm 2014 15 Khoản Điều 12 Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 16 Điểm h khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 17 Khoản Điều 44 Luật Công chứng năm 2014 18 https://plo.vn/cong-chung-ngoai-tru-so-van-phong-cong-chung-bi-phat-15-trieu-post506062.html số 6/2022 ■ Năm thứ mười bảy NghẽLuqt công chứng hàng năm: Theo điểm e khoản Điều 17 LCC năm 2014 quy định “công chứng viên phải tham gia khóa bỗi dưỡng nghiệp vụ cơng chứng” Tuy nhiên, thực tiễn khóa bồi dường nghiệp vụ hàng năm chủ yếu đề cập đến nội dung pháp luât, cac nội dung chuyên mon,, chuyên đề trao đổi, thảo luận đề xuất giải pháp nhằm thưc tôt "Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng" Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Hoạt động công chứng lĩnh vực tương đoi phức tạp Hiện nay, hoạt động cơng chưng có XU hướng phát triển hâu hêt địa phương, đặc biệt đô thị lớn (thành Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh) Do đó, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động công chứng gặp phải nhiêu khó khăn Thanh tra, kiệrn tra hoạt động công chứng chủ yếu theo kế hoạch Hoạt động tra, kiểm tra thông thường thực qua việc kiểm tra hồ sơ công chứng Qua việc kiểm tra đánh gia hồ sơ không the phát hành VI vi phạm đạo đức hành nghề công chứng Thực tế chọ thấy vụ việc vi phạm đạo đưc hành nghề công chứng nêu hầu hết người dân phát hiện, phản ánh Ngồi ra, chưa có sư phối hợp chặt chẽ việc tra, kiểm tra, giằm sát hoạt động hành nghê công chứng quan tra nha nước, quan quản lý từ trâng ương đến địa phương, tồ chức xã hội - nghe nghiệp cộng chứng viên Do,đó, để bạo đảm cơng chứng viện thực tốt Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng can co giải pháp đồng Thứ nhất, khắc phục hạn chế, bất cập quy định việc ban hành "Quy tắc đạo đức hành nghê công chứng"- Hiện nay, theo quy định LCC năm 2014, cơng chứng viên phải tn thủ Quỵ tắc đạo đức hành nghề cống chứng19 va to chức xã hội nghề nghiệp có trách nhiệm ban hành Quy tãc đạo đưc hành nghe công chứng20 Theo quy định này, công chứng viên thực Quý tắc đạo đức tổ chưc xã hội nghề nghiệp công chứng viên ban hành Tuy nhiên, công chứng viên thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chưng theo Thông tữ 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (hương dẫn thi hành LCC nărn 2006) Điều chưa phù hợp với quy định LCC năm 2014 quy định pháp luật số nước giơi Thứ hai, đối ỵới việc tập hành nghề công chứng bồi dưỡng nghiệp vụ cong chứng hàng năm: Đôi với việc tập hành nghề cơng chứng: Cần hồn thiện quy định vê chương trình tập hành nghề cộng chứng, quy định cho tổ chức hành nghề cong chưng kìii tiếp nhận người tập sự, phai xây dựng kê hoạch, chương trình tập hành nghề cong chưng, đảm bao kiến thức mà người tập hựớng dẫn thời gian tạp sự, bão gồm kiến thưc đạo đức hành nghề công chứng Đối với bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm: theo quy định, hàng năm công chứng viên phải tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ, thời gian tham gia boi dưỡng nghiệp vụ tối thiểu 02 ngày làm việc/nărn (16 giơ/năm)21 Việc quy định thời gian bồi dưỡng Hoàn thiện quy định đạo đức hành làyonít, với thơi gian 02 ngày khơng thể nghề công chứng trao đổi hết n0fdung: “Ky hành , Đe giúp nghề công chứng ổn định phát nghề công chứng; Kiến thưc pháp luạt liên triển, tạo môi trường cạnh tranh lành quan đến hành nghề cơng chứng; Quy tắc đạo mạnh, ngồi việc hồn thiện quy định pháp đức hành nghề cong chưng, Kỹ nang quản luật, điêu côt lõi phải hoàn thiện quy lý, tổ chức điều hành tổ chức hành nghề định "Quy tắc đạo đức hành nghề cồng cộng chứng”22 Do đó, cần sửa đổi chương tnnh bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo hướng chứng" theo hướng sau: (Xem tiếp trang 90) 19 Điểm a khoản Điều 17 Luật Công chứng năm 2014 20 Khoản Điều 39 Luật Công chứng năm 2014 21 Khoản Điều 14 Thông tư sổ 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 22 Điều 14 Thông tư số 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 ... thủ Quỵ tắc đạo đức hành nghề cống chứng1 9 va to chức xã hội nghề nghiệp có trách nhiệm ban hành Quy tãc đạo đưc hành nghe công chứng2 0 Theo quy định này, công chứng viên thực Quý tắc đạo đức tổ... nghê công chứng: Theo quy định ? ?Quy tăc đạo đức hành nghề công chứng? ??;, công chứng viên không “Tien hành hành vi quảng cảo thản tơ chức hành nghê cơng chứng hình thức khơng đủng quy định pháp luật"'5... hành nghề công chứng can co giải pháp đồng Thứ nhất, khắc phục hạn chế, bất cập quy định việc ban hành "Quy tắc đạo đức hành nghê công chứng" - Hiện nay, theo quy định LCC năm 2014, cơng chứng