21)22) 한국 사회적경제의 제도화가 초래한 위기들을 극복하고 대안운동으로서의 사회적경제 생태계를 발전 시키기 위한 목적으로 이 연구는 사회적경제와 시민사회의 관계에 주목해서 춘천 지역을 대상으로 사회 적경제에 대한 시민들의 인식과 수요를 경험적으로 연구했다. 지역 시민사회의 현실은 어떠한지, 지역 시민들은 사회적경제를 어떻게 인식하고 있으며, 그리고 누가 사회적경제를 지지하는지를 파악함으로써 사회적경제의 인식과 수요에 영향을 미치는 지역사회 조건들을 탐색하였다. 분석결과, 시민단체와 노동조합에 대한 사회적 신뢰와 영리기업에 대한 불신, 연대주의 규범, 지역공 동체 의식, 지역사회에 부족한 재화 및 서비스에 대한 필요가 사회적경제에 대한 인식과 수요를 형성하 는 핵심적인 조건들임을 확인하였다. 사회적경제의 수요를 활성화시켜 사회적경제 생태계를 발전시키기 위해서는 지역 시민사회의 조건과 역량이 중요하다는 사실을 밝혀냈다. 특히, 자본주의 영리기업을 불신 하고 자본과 권력을 비판하는 노동조합과 시민단체를 신뢰하면서 연대와 호혜의 규범을 가진 사람들이 사회적경제를 지지하는 사회세력들이라는 점을 발견하였다. 이를 통해 사회적경제가 자본주의 시장경제 의 대안운동이 될 수 있는 잠재력을 지니며 사회적경제 운동의 대상과 주체가 누구인지를 가늠해 볼 수 있다. 결론적으로 춘천시 사회적경제 생태계의 발전을 위해 춘천 시민들의 필요를 조직화하는 방안들을 제시하였다.
지역사회학 제18권 제3호(2017년), pp.31-68 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색* 춘천시에서 누가 사회적경제를 지지하는가? 이해진** 21)22) 한국 사회적경제의 제도화가 초래한 위기들을 극복하고 대안운동으로서의 사회적경제 생태계를 발전 시키기 위한 목적으로 이 연구는 사회적경제와 시민사회의 관계에 주목해서 춘천 지역을 대상으로 사회 적경제에 대한 시민들의 인식과 수요를 경험적으로 연구했다 지역 시민사회의 현실은 어떠한지, 지역 시민들은 사회적경제를 어떻게 인식하고 있으며, 그리고 누가 사회적경제를 지지하는지를 파악함으로써 사회적경제의 인식과 수요에 영향을 미치는 지역사회 조건들을 탐색하였다 분석결과, 시민단체와 노동조합에 대한 사회적 신뢰와 영리기업에 대한 불신, 연대주의 규범, 지역공 동체 의식, 지역사회에 부족한 재화 및 서비스에 대한 필요가 사회적경제에 대한 인식과 수요를 형성하 는 핵심적인 조건들임을 확인하였다 사회적경제의 수요를 활성화시켜 사회적경제 생태계를 발전시키기 위해서는 지역 시민사회의 조건과 역량이 중요하다는 사실을 밝혀냈다 특히, 자본주의 영리기업을 불신 하고 자본과 권력을 비판하는 노동조합과 시민단체를 신뢰하면서 연대와 호혜의 규범을 가진 사람들이 사회적경제를 지지하는 사회세력들이라는 점을 발견하였다 이를 통해 사회적경제가 자본주의 시장경제 의 대안운동이 될 수 있는 잠재력을 지니며 사회적경제 운동의 대상과 주체가 누구인지를 가늠해 볼 수 있다 결론적으로 춘천시 사회적경제 생태계의 발전을 위해 춘천 시민들의 필요를 조직화하는 방안들을 제시하였다 핵심단어: 사회적경제, 생태계, 인식과 수요, 지역사회, 시민사회, 춘천시 ** 이 논문은 2013년 정부(교육부)의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구이다(NRF-2013S1A 3A2055243) 유익한 논평을 해주신 세 분 심사위원께 감사드린다 ** 충북대 사회학과 부교수 jinlee@cbnu.ac.kr 32 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 Ⅰ 문제제기 사회적경제를 국가, 시장, 시민사회와의 관계에서 볼 때, 최근 한국의 사회적경 제는 정부가 주도하는 제도에 종속되고 시장에서의 생존 경쟁에 압박당하는 문제 에 직면해 있다(김신양, 2016; 이해진, 2015a) 국가와 시장 중심의 공급 패러다임 에 기반을 두고 고용과 서비스를 공급하는 사회적기업을 중심으로 제도적 차원의 사회적경제에 집중되고 있다 다른 한편, 대조적으로 사회운동 차원에서 협동조합 을 중심에 둔 사회적경제는 개인과 지역사회의 문제를 해결하기 위한 필요에 따 라 시민사회에서 자발적으로 조직되는 결사체적 성격을 중시한다 시민사회 주도 의 사회적경제 패러다임은 사회적경제를 필요로 하는 시민들의 참여와 연대에 기 초한 사회적경제를 강조한다 한국의 사회적경제의 발전을 위해서는 국가와 조직 중심의 공급 패러다임에서 시민사회와 사회운동 중심의 수요 패러다임으로의 전 환 내지는 균형이 필요하다 사회적경제의 공급과 수요가 협력 네트워크를 기반 으로 균형 및 순환을 이루는 사회적경제 생태계 조성이 필요한 시점이다 기존 연 구의 관심도 대부분 사회적경제의 공급 측면에 편중된 경향이 짙다 주로 사회적 경제 조직에 초점을 맞추어 제도적 지원과 시장 경쟁력을 다루어왔다 사회적경 제의 공급과 수요, 생산과 소비의 문제를 균형 있게 다룬 연구를 찾아보기 어렵다 따라서 사회적경제 생태계를 조성하기 위해서는 사회적경제에 대한 시민사회의 수요를 분석하는 새로운 접근방식이 요구된다 사회적경제의 활성화를 위해 왜 시민사회의 수요가 중요한가? 첫째, 사회적경 제는 시민사회의 역량에 기초하기 때문이다 또한, 사회적경제가 국가와 시장에 종 속되는 문제를 극복하고 시민사회가 주도하는 패러다임을 구축하기 위해서는 사회 적경제에 대한 사회세력의 지지와 사회권력의 강화가 필요하기 때문이다(Wright, 2012) 사회적경제 조직이 생산한 재화와 서비스를 필요로 하고 소비하는 사람들이 많아질수록 사회적경제를 지지하는 사회세력이 늘어나고 지속가능한 사회적경제 가 가능하게 된다 그렇다면 먼저 지역사회에서 사회적경제에 우호적인 사회세력 은 얼마나 존재하는지, 누가 사회적경제를 지지하는지에 관한 연구가 필요하다 둘째, 사회적경제의 지역생태계를 조성하는데 지역사회의 수요가 중요하다 사 회적경제 지역생태계는 사회적경제 조직과 시민사회 구성원 및 결사체 간의 협동 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 33 네트워크를 바탕으로 생산에서 소비, 공급에서 수요에 이르기까지 순환과 자립의 경제활동이 지역사회 내에서 작동하는 체계를 의미한다 사회적경제에 대한 수요 가 뒷받침되어야 이러한 사회적경제 생태계가 구축될 수 있다 지역사회에서 사 회적경제의 수요와 관련된 요인들을 중심으로 사회적경제 생태계를 조성하기 위 한 지역사회의 조건들을 규명하는 연구가 필요하다 셋째, 사회적경제가 대안경제운동으로 자리잡기 위해서 시민사회세력이 필요 하다 대안경제운동은 신자유주의 시장경제가 심화시킨 불평등과 양극화를 해소 하고 경제민주화를 추진하는데 필요하다 따라서 시민들이 사회적경제를 어떻게 인식하고 필요로 하는지, 사회적경제를 지탱할 만한 충분한 수요와 사회세력으로 존재하는지 여부를 검토하는 작업이 요청된다 노동과 불평등에 대한 사회적경제 의 수요와 주체를 분석함으로써 대안경제운동으로 확장될 수 있는 가능성과 조건 이 무엇인지를 분석하는 연구가 필요하다 넷째, 사회적경제에 대한 수요를 바탕으로 새로운 필요를 생산할 수 있기 때문 에 시민사회의 수요가 중요하다.1) 사회적경제를 이용하는 사람이 많아지면 새로 운 사회적경제 활동을 필요하게 만들 수 있다 수요가 필요를 조직화한다 사회적 경제 활동은 사회적 재화와 서비스의 생산뿐만 아니라 소비의 조직화도 포함한다 (김기섭, 2012) 따라서 사회적경제에 대한 지역사회의 수요를 파악함으로써 사회 적경제의 필요와 발전방안을 제시하는 연구가 필요하다 이처럼 사회적경제와 시민사회의 관계에 초점을 맞춘 문제의식을 바탕으로 본 연구는 사회적경제에 대한 지역사회 시민들의 인식과 수요를 춘천 시민들을 대상 으로 경험적으로 분석한다 춘천시 시민들은 사회적경제를 어떻게 인식하고 있으 며 누가 사회적경제를 지지하는지를 검토한다 이를 통해 어떤 요인들이 사회적 경제에 대한 인식과 수요에 영향을 미치는가를 규명함으로써 사회적경제 생태계 의 활성화를 위한 지역사회의 조건들을 탐색하는 것을 목적으로 한다 1) 이 글에서 ‘필요’와 ‘수요’의 의미는 다음과 같이 구분한다 ‘필요’는 재화나 서비스의 결핍으로 인한 문제 를 해결하려는 생활 속의 사회 경제적 욕구와 이해관계를 의미하고, ’수요‘는 시장에서 제공된 재화와 서비 스 및 사회적경제 활동을 이용하고 소비하는 행동이나 의향을 뜻한다 사회적경제에 대한 수요는 시민이 자신의 필요를 충족하기 위해 사회적경제 조직이 생산한 제품이나 서비스, 사회적경제 활동을 활용하는 행동이나 의향을 가리킨다 34 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 Ⅱ 이론적 논의 사회적경제와 시민사회의 관계 변수구성을 위한 이론적 논의에 앞서, 사회적경제와 시민사회의 관계를 이론적 배경으로 살펴본다 사회적경제의 구성에서 시민사회는 핵심적 역할을 차지한다 사회적경제는 과 같이 국가, 시장, 시민사회의 관계 속에서 존재하고 작 동한다(이해진, 2015a: 140) 에서 사회적경제와 국가, 시장, 시민사회의 혼종적 교차 지대인 A의 영역들은 사회적경제의 제품, 일자리, 서비스의 생산과 소비, 분배와 교환, 공급과 수요가 이루어지는 공간을 가리킨다 이러한 사회적 경제의 장(social economy field)은 사회적경제의 생태계와 같은 의미로서 시민사 회의 다양한 이해관계 주체들이 참여하는 복합적인 경제활동이 펼쳐지는 곳이다 (Defourney, Hulgard and Pestoff, 2014) 사회적경제의 혼종적 관계 사회적경제는 시민사회의 역량에 기초한다는 점에서 시민사회는 사회적경제의 물적, 규범적 토대이다 사회적경제는 국가와 시장이 아닌 시민사회의 시민들의 필요와 참여에 기초한 경제방식이다(장원봉, 2007), 사회적경제는 판매를 위한 생 산이 아니라, 필요에 따른 생산을 지향한다(Polanyi, 2009) 사회적경제는 필요에 따라 생산된 제품과 서비스를 이윤이 아닌 사회적 가치의 재분배를 위해 교환하 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 35 고 소비한다는 점에서 생산뿐만 아니라 교환, 분배, 소비의 과정을 포함한다(신명 호, 2009) 사회적경제는 시민사회가 국가에 의존하지 않고 직접 사회적 불평등에 대처하는 재분배를 수행하는 대안 경제이다(김기섭, 2012) 이처럼 사회적경제는 지역사회의 시민 주체들에 의한 생산과 소비의 순환이 지역사회 차원에서 공동체 적 방식으로 이루어지는 사회 경제적 체계라고 정의할 수 있다 따라서 사회적경 제는 시민사회의 기반 위에서 시민 주체의 참여와 실천을 통해 작동하는 공동체 경제이다 사회적경제의 역사적 발전은 시민사회와 관련된다 사회적경제 조직과 부문들 은 시민사회와의 긴밀한 협력관계 속에서 발전해왔다 이탈리아 사회적협동조합 의 사례가 대표적이다 사회적경제는 복지국가와 사회적 유대의 약화 및 경제위기 의 어려움을 극복하려는 시민사회의 대응양식이었다고 할 수 있다(장원봉, 2007: 56) 캐나다 퀘벡의 사회연대경제도 풀뿌리 지역운동과 시민사회가 지방정부와 협치를 이루며 발전한 사례이다(김창진, 2015) 한국 사회적기업의 제도화도 시민 사회단체와의 긴밀한 협력에서 비롯된 것이다(이해진, 2015a) 지역사회의 전통과 경험은 사회적경제가 지역사회에서 성장하기 위한 배경 조건이다(Amin, Cameron & Hudson, 2001) 사회적경제는 시민경제라고 할 수 있다 사회적경제는 시민사회의 사회경제적 필요를 스스로 조직하고 협력하는 호혜성을 기반으로 한다 시민의 자발적 참여 와 협력적 연대에 기초를 둔 시민사회의 실질적 경제이다(까이에, 2005; 장원봉, 2007; Polanyi, 2009; 김기섭, 2012) 칼 폴라니는 실질적 경제를 “필요(욕구)를 충족 시키는 물질적 수단을 확보하도록 자연과 인간 간의 상호작용이 제도화된 과정” 으로 이해한다(Polanyi, 2009) 사회적경제는 수요와 공급의 법칙에 따라 경쟁하는 시장이 아닌 사람이 생계에 필요한 물질적 욕구를 총족하기 위하여 사람과 사람 이 서로 의존하고 자연에도 의존하는 살림의 의미로서의 경제이다(김신양, 2016) 사회적경제 조직은 자발적 결사체란 점에서도 시민사회의 특성을 지니고 있다 협동조합, 사회적기업, 마을기업 등의 사회적경제 조직은 사업체이기 이전에 공통 의 필요와 열망을 함께 해결하고자 모인 사람들의 결사체이다 따라서 이윤보다 는 사람과 노동의 가치를 중시한다 사회적경제는 사람과 사람 간의 사회적 관계 를 중심으로 호혜와 교환과 재분배의 경제활동이 이루어지는 것이다 이를 통해 36 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 국가의 권력에 의존하고 시장의 이윤에 종속되는 시장경제와 다른 대안경제운동 이 가능하다 사회적경제는 시민사회 세력의 참여와 연대로부터 대안적 의미와 실천을 확보할 수 있다 이런 점에서 사회적경제는 시민사회운동의 대안성과 주 체성 강화에 기여하는 것으로 평가된다(김신양, 2016) 사회적경제는 여성, 노동, 빈민, 인권, 환경 등 영역별로 분산되었던 시민사회운동을 접합시키며 대안성을 제공한다는 것이다 또한, 사회적경제라는 정체성을 통해 시민조직과 시민을 대안 적 경제와 삶의 주체로 자리매김할 수 있게 되었다는 것이다 사회적경제 생태계에서 시민들은 소비자이자 생산자이다 사회적경제 일자리 와 서비스를 실제로 구매하고 소비하는 수요층으로 기능한다.2) 지역사회 시민들 은 소비자 역할만 하는 것은 아니라, 의료복지 및 돌봄, 교육 분야 사회적협동조합 에서 소비자인 동시에 생산자가 되기도 한다 시민들은 자원봉사자 및 다양한 이 해관계자, 공동생산자이자 네트워크의 주체로서 사회적경제에 참여한다 시민사 회 내의 잠재적인 사회적경제 주체들이 사회적경제의 생산뿐만 아니라 수요에 참 여할 때 사회적경제가 활성화될 수 있을 것이다 사회적경제 활성화를 위한 지역사회의 조건들 사회적경제와 지역 시민사회의 관계는 각각의 지역사회의 특성에 따라 다르게 나타난다(Amin et al 2001) 지역사회의 조건들 중에서 사회적 신뢰, 연대의 규범, 지역공동체 의식, 고용과 사회서비스에 대한 필요는 사회적경제에 대한 인식과 수요에 영향을 미치는 요인들이다 1) 사회적 신뢰와 참여 사회적경제는 호혜와 연대의 원리를 토대로 축적되는 사회적 자본에 기초한다 2) 사회적경제의 필요는 사회서비스와 일자리에 대한 수요에 그치지 않는다 생명, 생태, 먹거리, 지역문제의 해결에도 사회적경제는 필요하다 또한 사회적경제에 대한 수요는 이미 주어진 것에서 더 나아가 사회적으 로 구성될 수 있는 것으로 볼 수 있다 따라서 경제주체들의 수요를 파악하는 것에서부터 출발해서 사회적 경제에 대한 시민사회의 필요를 어떻게 조직화할 것인가라는 문제로 나아가야 한다 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 37 (장원봉, 2006: 27) 사회적 자본은 사회적경제 지역생태계를 구축하는데 필수적인 요건이다 사회적경제의 형성과 지역적 차이는 주로 사회적 자본의 역할을 중심 으로 설명된다(Lukkarinen, 2005; Evans and Syrett, 2007; 신명호 · 이아름, 2013) 동 시에 사회적경제는 사회적 자본을 창출한다(Amin et al, 2001; Kay, 2006; Hulgard and Spear, 2006; 장원봉, 2006; 이해진, 2015b) 사회적경제 조직은 파트너십, 지원 네트워크, 신뢰구축, 자발적 참여 활동을 통해 시민사회에 뿌리내린 사회적 자본 을 동원하고 활성화시킨다(Everse and Laville, 2008: 60) 잘 알려져 있듯이 사회적 자본은 상호 이해의 조정과 협력을 통해 공통의 목표 를 이루는 데 도움이 되는 네트워크, 신뢰, 규범을 의미한다(Putnam, 2000) 지역주 민들 간의 신뢰가 높으면 공동사업에 대한 자발적 참여와 협력이 증진되고 사회 적 네트워크를 통해 다양한 정보와 자원들이 소통되기 때문에, 사회적 자본은 지 역경제발전을 가져올 수 있다(Putnam, 1993) 한편, 사회적 자본이 개인 수준의 사회적 연결망을 넘어서 개인들이 배태되어 있는 지역사회 수준에서 작동하는 신뢰와 네트워크를 가리킬 경우에 이를 지역사 회자본(community social capital)이라 부른다 지역사회자본은 지역사회 내부의 사 회적 관계의 특징을 반영하는 하나의 자원이자, 개인을 초월한 지역사회의 공공 재로서 지역발전과 사회적경제의 활성화에 기여한다(Kwon · Helfin · Reuf, 2013: 981) 이러한 지역사회자본은 사회적경제 조직이 영리기업에 대응해서 시장에서 경쟁력을 가질 수 있게 하는 요인이다(장원봉, 2006: 305) 지역사회자본을 구성하 는 요소들 중에서 사회적 신뢰는 대표적인 지역사회자본 지표라고 할 수 있다 사 회적 자본은 한 사회 내에 존재하는 사회적 신뢰의 정도로 측정되기 때문에 (Fukuyama, 1995), 지역사회자본도 주민들의 사회적 신뢰 수준으로 측정할 수 있 다(Kwon et al, 2013: 982) 본 연구에서는 사회적 신뢰가 사회적경제의 인식과 필 요에 미치는 영향을 파악할 것이다 2) 연대의 규범 사회적경제와 시민사회의 관계는 사회적경제를 자본주의 시장경제와 “다른 경 제로” 규정하는 대안운동의 관점에서도 중요하다 사회적경제와 유사하게 시장경 38 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 제에 대한 대안적 성격을 강조하는 ‘연대의 경제’(solidarity economy)론이 있다 연 대의 경제 또는 사회연대경제(social solidarity economy)는 시민들이 경제에 개입함 으로써 경제를 민주화하려는 노력을 담고 있으며, 시민사회 내의 대중적인 연대 성에 기초한다(Chanial and Laville, 2004; 엄한진 · 박준식 · 안동규, 2011; Laville, 2014) 유럽에서 1960년대부터 등장한 시민 연대의 경제는 호혜와 재분배의 측면 을 강조하면서 시장경제와 ‘다른 경제’를 추구한다 연대의 경제론은 시장사회의 자유주의 유토피아의 지배에서 벗어나기 위해 경제와 정치의 균형을 확보하는 것 이 시민사회의 과제라고 강조한다(Chanial and Laville, 2004: 147) 나아가 연대의 경제론은 시민사회에 기초한 연대 경제의 조건으로 정치적 역량을 중요시한다 연대의 규범과 같은 시민사회의 윤리-정치적 힘이 사회적경제를 활성화시키는 핵 심 조건이라는 것이다.3) 사회적경제에 대한 시민사회의 정치적 역량을 강조하는 논의는 사회적경제를 사회권력의 강화로 보는 최근의 논의에서도 찾아볼 수 있다 사회적경제는 사회 권력을 강화하는 과정으로서 시민사회의 자발적 결사체들이 경제활동을 직접 조 직하면서, 이윤 극대화나 기술 관료적 합리성이 아닌 인간의 욕구를 직접 충족시 키기 위해 대안적으로 생산을 조직하는 경제라는 것이다(Wright, 2012: 203) 사회 권력을 강화한다는 의미는 시장에 대한 시민사회의 개입과 통제 역량을 강화한다 는 뜻이다 사회적경제의 발전이 시민사회의 역량에 달려 있다고 보는 것이다 이런 맥락에서 사회적경제의 활성화는 시민사회세력을 강화하는 과정이자, 시민 사회세력의 기반 위에서 지속가능할 수 있다 사회적경제가 국가의 관료제적 지 배와 시장 경쟁으로부터 벗어나 자립적인 역량을 갖추기 위해서는 시민사회의 우 호적이고 참여적인 사회세력들의 존재가 필수적이다 시민적 연대의 규범은 이러 한 시민사회세력을 조직하고 규합하는 동력이 될 수 있다 연대의 규범을 통해 결 속된 시민들은 사회적경제 활동의 교환과 소비를 촉진하는 사회세력이라는 점에 서 연대의 규범은 사회적경제의 수요에 영향을 미치는 요인이라고 볼 수 있다 3) “시장적 교환만이 아닌 다른 토대에 기초하여 경제를 구축하기 위하여 개인주의 원칙의 위에 윤리-정치적 원칙을 두도록 결정할 때만이 경제는 연대적일 수 있다 … 연대의 경제는 시장만이 가지는 경제적 자기 정합성이 아닌 경제를 이루는 윤리-정치적 원칙의 힘과 일관성에 의하여 영속 가능하다(까이에, 2005: 216).” 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 39 3) 지역공동체 의식과 사회경제적 필요 지역사회에 대한 의식과 지역문제들은 지역사회의 현실 조건을 반영하는 요소 들로서 사회적경제를 발생시키고 조직화하는 기본적인 동력으로 작용할 수 있다 사회적경제를 공동체경제(community economy)라고 부르기도 하는 것처럼, 지역사 회 공동체적 특성들은 사회적경제에 대한 인식과 수요에 영향을 미치는 요인으로 볼 수 있다 예컨대, 지역공동체의 발전을 개인의 발전과 동일시하는 지역공동체 의 의식을 지닌 시민들은 사회적경제가 요구하는 윤리적 주체에 가까울 가능성이 높다 또한, 지역사회에서 제공되고 있는 일자리나 사회서비스에 대한 불만은 이 를 해결하려는 사회적경제에 대한 수요와 지지로 연결될 가능성이 높다 이처럼 사회적경제의 수요에 영향을 미치는 요인들은 지역 시민사회의 조건들 속에서 찾 아져야 할 것이다 이러한 지역 시민사회의 구성 요소들이 사회적경제에 대한 수 요와 연결되는지를 검토함으로써 지역 시민사회의 현실 조건들로부터 사회적경 제 지역생태계를 구축하는 방안을 마련할 수 있을 것이다 이상의 논의를 바탕으로 강원도 춘천시 지역사회 의식조사 자료를 활용해서 지 역 시민사회의 조건들과 사회적 신뢰, 연대의 규범, 지역공동체 의식, 사회경제적 필요가 사회적경제에 대한 인식과 수요에 미치는 영향을 경험적으로 분석한다 분석 내용의 도식화 지역 시민사회 조건들 사회적경제에 대한 수요 사회적 신뢰 연대의 규범 지역공동체 의식 사회경제적 필요 인지도 사회적 지지 경제적 수요 사회적경제 생태계의 발전 40 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 Ⅲ 자료와 연구방법 연구자료와 분석방법 본 연구에 활용된 조사자료는 사회적경제에 대한 춘천시민 514명의 의식조사 결과이다.4) 전문조사기관에 의뢰하여 춘천시민 만 19세~74세 주민을 대상으로 행 정동/성/연령별 가구 수에 따른 비례할당 표집을 하였고, 구조화된 질문지를 사용 한 일대일 대면 면접조사를 실시하였다 조사를 통해 수집된 표본수는 545명이었 으나, 인구비례에 맞게 가중치를 적용한 표본수 514명이 분석에 사용되었다 조사 기간은 2015년 8월 17일~9월 2일이다 먼저, 춘천시 사회적경제의 토대로서 춘천 시민들의 사회적경제에 대한 인식과 필요의 실태를 기술한다 기초 통계 자료를 활용하여 춘천시 사회적경제가 처해 있는 현실 조건들의 특성을 도출한다 성별, 연령, 학력, 소득, 거주기간, 취업 여 부, 직업별로 분류하여 독립변수와 종속변수에 해당하는 주요 변수들의 차이를 살펴본다 이러한 분류에 따른 응답자 특성은 과 같다 다음으로 사회적경 제에 대한 시민들의 인식과 잠재적 수요에 영향을 미치는 요인을 탐색한다 사회 적 신뢰, 연대의 규범, 지역공동체 인식과 사회서비스에 대한 만족도 등이 사회적 경제에 대한 시민들의 인지도, 사회적 지지도, 지역사회 기여도, 구매 및 취업의향 과 어떻게 연관되는지를 살펴볼 것이다 4) 본 연구는 2015년 한국여성정책연구원의 일반과제 “창조경제와 여성일자리(Ⅱ): 사회적경제 활성화를 통 한 일자리 확충(2015연구보고서 27)”에서 수행한 실태조사 자료를 활용한 것이다(이택면 외, 2015) 같은 연구에서 사회적경제에 대한 지역 시민의식 조사자료는 춘천시 이외에도, 강원도 원주시, 서울 마포구, 충 남 아산시를 포함해 총 4곳에서 실시되었다 54 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 수요가 남성보다 높다 여성들의 구매의향을 5점 척도의 평균값으로 환산한 결과 는 3.47로서 남성들의 평균 3.32에 비해서 통계적으로 유의미한 정도로 더 높게 나타났다 또한, 거주기간이 짧을수록 사회적경제 제품과 서비스에 대한 수요가 높았다 특히 거주기간이 5년 미만인 응답자들의 47.7%가 구매의향이 있다는 비 교적 높은 수요를 보여준다(평균값=3.57) 춘천 지역에 새롭게 편입된 시민들이 사회적경제와 사회적경제조직이 만든 제품과 서비스에 우호적이라는 사실을 의 미한다 춘천시 신규 전입자들의 사회 경제적 특성에 관한 자료들이 보완적으로 분석될 필요가 있다 5) 취업 및 창업 의향 사회적경제 조직에 취업하거나 창업할 의향을 묻는 질문에서는 부정적인 견해 가 긍정적인 견해보다 많았다 특히 34세 이하 청년층이 다른 연령대보다 사회적 경제 조직에 취업하는 것을 주저하는 것으로 나타났다(40.8%) 사회적경제 조직을 창업할 의향과 관련해서도 34세 이하 청년층은 통계적으로 유의미한 수준에서 다 른 연령대에 비해 창업에 소극적인 것으로 나타났다(47.9%) 현재로서는 춘천시 청년세대들이 사회적경제를 대안적 일자리와 사회경제적 활동의 기회로 적극적 으로 사고하지 못하는 현실이라는 점을 알 수 있다 사회적경제가 춘천시 청년들 에게는 아직 대안으로 인식되지 못하고 있다 34세 이하의 춘천시 청년세대가 사 회적경제의 목적과 가치에 찬성하는 비율이 62.2%로 매우 높지만(반대, 7.9%), 사 회적경제의 가치를 인정하는 것과는 별개로 실제 취업할 의향이 낮은 편이라는 점에서, 사회적경제에 대한 인식과 실천의 간극이 상당 부분 존재한다는 사실을 확인할 수 있다 사회적경제의 인식과 수요에 영향을 미치는 요인 분석 다음으로 그렇다면 어떤 요인들이 사회적경제에 대한 인식과 수요에 영향을 미 치는 유력한 조건들인가를 살펴보기 위해 인구통계 및 사회적경제 변수를 통제한 다중회귀분석을 실시하였다 사회적경제에 대한 인식과 수요는 인지, 가치, 수요 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 55 의 3차원으로 크게 나누어서 파악했다 3가지 차원들은 각각 인지, 의식, 행동의 단계를 나타낸다 인지 차원은 사회적경제에 대한 인지도, 가치 차원은 사회적가 치 지지도와 지역사회 기여도, 수요 차원은 구매의향과 취업 및 창업의향으로 구 성된다, 3가지 차원은 또한 인지적 범주, 사회적 범주, 경제적 범주의 구분으로도 볼 수 있다 첫째, 사회적경제 인지도에 영향을 미치는 지역 시민사회의 조건들이 무엇인지 탐색하였다 사회적경제 인지도를 종속변수로 삼고, 지역사회자본 변수들과 연대 의 규범, 지역공동체 의식, 사회서비스 불만, 사회경제적 배경변수들을 독립변수 로 한 다중회귀분석을 실행하였다 분석결과, 에 나타난 것처럼 시민단체 및 자원봉사 참여도, 연대의 규범, 지역공동체 의식이 높고, 지역 사회서비스가 부 족하다고 인식하는 경향이 높은 사람일수록 사회적경제를 더 잘 알고 있는 것으 로 나타났다 또한 여성에 비해 남성이, 저학력자보다 고학력자일수록 사회적경제 에 대한 인지도가 높았다 춘천시의 경우, 특히 자원봉사나 시민단체 같은 공적조 직 참여 변수의 영향력이 크다는 점에서, 시민의 자발적 참여가 사회적경제를 인 지하는데 매우 중요한 요인이라는 점을 확인할 수 있다 사회적경제 인지도에 대한 다중회귀분석 사회적경제 인지도 주민간 신뢰 사기업 신뢰 시민단체 신뢰 노동조합 신뢰 공적조직 참여 연대의 규범 지역공동체의식 사회서비스 만족 성별(여성=0) 학력 연령 소득 상수 N 013(.055) 191(.131) 015(.138) 063(.128) 721**(.226) 107*(.053) 216*(.100) -.045*(.021) 523**(.210) 588***(.115) 139(.106) 131(.133) 1.588***(1.218) 514 주) 비표준화계수(표준오차) * p≤.05, ** p≤.01, ***p≤.001 †p≤.10 56 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 사회적경제의 인식과 수요에 관한 두 번째 차원인 사회적경제의 가치에 대한 지지도는 시민단체에 대한 신뢰 및 노동조합에 대한 신뢰와 시민적 연대의 규범 의 영향을 받는 것으로 분석되었다 의 결과처럼, 시민단체와 노동조합을 신뢰하고 연대의 규범이 높은 사람일수록 사회적경제의 가치를 지지하는 경향이 높은 태도를 보였다 반면에 영리기업에 대한 신뢰가 낮을수록, 다시 말해서 영리 기업에 대한 불신이 높을수록 사회적경제의 가치를 긍정적으로 평가하는 것으로 분석되었다.6) 사회적경제 가치에 대한 다중회귀분석 주민간 신뢰 사기업 신뢰 시민단체 신뢰 노동조합 신뢰 공적조직 참여 연대의 규범 지역공동체의식 사회서비스 만족 성별(여성=0) 학력 연령 소득 상수 N 사회적경제 가치 지지도 049(.057) -.330*(.134) 459**(.141) 402**(.131) 016(.231) 414***(.054) 030(.103) -.036†(.022) -.007(.215) 119(.118) 041(.108) 192(.136) 7.140*** (1.247) 514 지역사회기여도 -.005(.076) -.196(.181) 684***(.190) 357*(.177) 346(.312) 253**(.073) 302*(.139) 019(.030) 674*(.290) 169(.159) 003(.146) -.242(.183) 9.027***(1.683) 514 주) 비표준화계수(표준오차) * p≤.05, ** p≤.01, ***p≤.001 †p≤.10 6) 춘천시민들이 영리기업에 대한 불신이 사회적경제에 대한 지지에 영향을 미치는 것으로 나온 결과는 춘천 지역경제의 특성과 연관된 것으로 보인다 춘천시는 원주시 등 다른 지역에 비해 공공부문과 서비스업 비 중이 높고 제조업이나 첨단산업 분야의 규모 있는 기업보다 영세 중소기업이 많은 편이다 취약한 산업구 조와 열악한 노동조건이나 노동시장은 영리기업에 대한 신뢰를 떨어뜨릴 수 있다 또한, 춘천시 기업유치 전략이 성과를 거두지 못하고 기업들이 지역에 안착하는 비율이 낮아질 정도로 폐업과 이전이 잦은 것도 영리기업에 대한 불신을 초래한 배경요인으로 지목할 수 있다 이러한 지역적 특성들이 영리기업에 대한 불신이 사회적경제에 대한 지지도에 영향을 미치는 분석결과로 나타난 것으로 생각된다 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 57 시민단체와 노동조합에 대한 신뢰와 연대의 규범이 사회적경제의 지지에 영향 을 미친다는 사실은 사회적경제의 규범적 토대와 확산의 기반이 시민사회에 있다 는 점을 시사한다 아울러 영리기업에 대한 불신이 사회적경제 지지도와 정(+)적 관계를 갖는 것은 사회적경제가 노동보다 자본의 이윤을 중시하는 자본주의 경제 에 대한 비판과 대안으로 인식되고 있다고 볼 수 있는 경험적 근거가 된다 노동 자의 이익과 시민의 권리를 보장하는 노동조합과 시민단체는 시장경제와 국가권 력의 횡포를 통제하기 위한 시민사회의 사회세력이다 이처럼 사회권력을 지향하 는 조직들을 신뢰하는 사람들이 사회적경제의 가치도 지지한다는 분석결과는 사 회적경제의 발전이 시민사회의 역량에 기초한다는 점을 환기시켜 준다 덧붙여 춘천 시민들이 사회적경제를 노동조합이나 시민단체와 유사한 맥락에 서 보고 있으며, 자본주의 영리기업과 다르게 본다는 사실도, 노동조합이나 시민 단체가 대안적 노동과 사회운동을 지향한다는 면에서 사회적경제를 대안운동의 일환으로 이해하고 있다는 해석도 가능하다 사회적경제가 대안경제운동으로 발 전할 가능성과 조건들이 시민사회에 존재한다는 사실을 사회적경제의 수요 측면 에서 확인할 수 있는 대목이다 마찬가지로 시민단체와 노동조합에 대한 신뢰와 연대의 규범은 사회적경제가 지역사회에 기여할 것이라는 인식에도 영향을 미치는 것으로 나타났다 지역공동 체 의식이 높고 시민단체와 노동조합을 신뢰하며 시민적 연대의식이 높은 시민일 수록 사회적경제가 지역문제를 해결하고 지역발전에 기여할 것이라고 믿는 것으 로 분석되었다 종합하면, 사회적경제의 지지도와 기여도에 공통적으로 가장 큰 영향을 미치는 변수는 시민단체와 노동조합에 대한 신뢰와 연대의 규범이다 이 러한 결과는 진보적 가치 및 연대의 규범의 내재화가 사회적경제의 지지에 가장 중요한 영향요인이라는 점을 알려준다 시민단체와 노동조합이 국가와 시장권력 에 맞서는 정치세력이고, 연대의 규범이 사회 경제적 약자들의 윤리-정치적 힘이 라는 점에서 춘천시 사회적경제의 미래는 시민사회의 사회권력에 기반을 두는 이 른바 연대의 경제의 모델로 발전할 가능성이 높다고 할 수 있다 58 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 사회적경제 실천에 대한 다중회귀분석 주민간 신뢰 사기업 신뢰 시민단체 신뢰 노동조합 신뢰 공적조직 참여 연대의 규범 지역공동체의식 사회서비스 만족 성별(여성=0) 학력 연령 소득 상수 N 구매의향 -.010(.026) -.106†(.061) 198**(.063) 180**(.059) 153(.104) 014(.024) -.018(.046) 006(.010) -.211*(.097) 049(.053) -.017(.049) 026(.061) 1.994***(.562) 514 취업/창업 의향 -.084(.062) 405**(.146) 035(.153) 343*(.143) 517*(.252) 156**(.059) 371**(.112) -.070**(.024) 099(.234) 240†(.129) 112(.118) 021(.148) 3.308*(1.358) 514 주) 비표준화계수(표준오차) * p≤.05, ** p≤.01, ***p≤.001 †p≤.10 사회적경제에 대한 인식과 수요의 세 번째 차원인 참여행동 또는 실천은 구매 의향과 취업 및 창업의향으로 살펴보았다 에 제시된 것처럼, 사회적경제 제품과 사회서비스를 구매할 의향에 영향을 미치는 변수는 성별, 영리기업 불신, 시민단체와 노동조합 신뢰 등으로 나타났다 시민단체와 노동조합을 신뢰하고 영 리기업을 불신할수록 사회적경제 조직이 생산한 제품이나 사회서비스를 이용할 의향이 높은 것으로 조사되었다 남성보다 여성이 사회적경제 조직이 만든 재화 와 서비스를 구매할 의향이 높았다 다음으로 실제로 사회적경제 조직에 취업하거나 창업하려는 수요에 어떤 사회 적 조건들이 작용하는지 검토하였다 사회적경제 취업 및 창업 의향은 사기업 신 뢰, 노동조합 신뢰, 공적 조직(시민단체 및 자원봉사조직) 참여, 연대의 규범, 지역 공동체 의식, 사회서비스 불만 등의 요인들의 영향을 받을 가능성이 높은 것으로 밝혀졌다 영리기업과 노동조합을 신뢰하고, 공적 조직에 참여하며 연대의 규범과 지역공동체 의식이 높고 지역에서 제공되는 사회서비스의 현실에 만족하지 못하 는 사람일수록 직접 사회적경제 조직에 취업하거나 창업하겠다는 의향이 높은 것 이다 흥미로운 사실은 앞선 결과와 다르게 사기업에 대한 신뢰가 사회적경제 분 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 59 야 취업/창업 의향에 매우 중요한 영향을 미치는 것으로 나타난 점이다(β=.405) 아무래도 사기업의 비즈니스 활동에 관심이 많고 친화적인 사람들이 창업에 도전 할 가능성이 높기 때문으로 보인다 사회적경제에 취업/창업하는 경우만큼은 사기 업의 기업가정신 같은 것이 중요하다는 사실을 알려준다 지금까지 분석한 내용들을 요약하면 다음과 같다 사회적경제에 대한 인식과 수요에 영향을 미치는 지역사회의 조건들은 지역사회자본으로서의 사회조직에 대한 신뢰, 연대의 규범, 지역공동체 의식, 사회서비스에 대한 필요 등이라는 사실 을 경험적 분석을 통해 발견했다 노동조합과 시민단체에 대한 사회적 신뢰를 중 심으로 한 지역사회자본은 사회적경제에 대한 수요와 지지를 창출하는 지역사회 의 조건이다 연대의 규범은 사회적경제를 지지하게 만드는 지역 시민사회의 윤 리적 덕목이자 정치적 역량이다 지역공동체 의식은 사회적경제에 관심을 갖게 하고 사회적경제를 지역화하며 사회적경제에 종사하게 만드는 역할을 한다 지역 에 부족한 사회서비스에 대한 필요는 사회적경제 조직에 취업하거나 직접 창업하 도록 이끄는 조건이 된다 이러한 결과들을 바탕으로 사회적경제와 시민사회의 관계가 갖는 특성들을 확 인할 수 있다 첫째, 사회적경제는 시민적 연대에 기초한 경제라는 사실을 확인했 다 연대의 규범을 중시하는 사람들이 사회적경제를 지지할 가능성이 높다는 발 견은 사회적경제가 시민들 간의 연대에 기초한다는 사실을 알려준다 그리고 연 대의 규범은 곧 시민사회의 윤리 정치적 역량을 의미하기 때문에 사회적경제에 대한 수요를 증진시키는 방안이 시민사회의 역량에 달려 있음을 알 수 있다 둘째, 사회적경제는 시민과 노동 친화적인 대안경제운동의 성격을 갖는다 노동조합과 시민단체를 신뢰하는 사람들이 사회적경제와 친화적이라는 사실은 사회적경제가 사회적 약자들의 정치적 연대를 함축한 대안경제운동이라는 점을 보여준다 이로 써 사회적경제 지역생태계를 구축하는 과정은 사회적경제에 대한 수요와 지지를 창출하는 지역사회의 조건들과 시민사회의 토대 위에서 가능하다는 점을 알 수 있다 연대의 규범과 사회적 신뢰를 갖춘 시민사회의 역량이 사회적경제의 수요 와 지지를 뒷받침하는 지역사회의 핵심 조건인 것이다 사회적경제에 대한 수요 를 확장해서 사회적경제 지역생태계를 활성화시키기 위해서는 사회적 신뢰, 연대 의 규범, 지역공동체 의식과 사회경제적 필요 등 지역사회의 물적 토대가 갖추어 60 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 졌을 때 가능하다 지역사회 조건들과 결합된 사회적경제에 대한 인식과 수요의 활성화는 사회적경제 생태계의 발전으로 연결될 것이다 Ⅴ 결론 이 연구는 현 시기 한국 사회적경제의 제도화가 초래한 위기들을 극복하고 대 안운동으로서의 사회적경제 생태계를 발전시키기 위한 방안으로 사회적경제와 시민사회의 관계에 주목해서 사회적경제를 인식하고 필요로 하는 수요의 차원들 을 분석했다 이러한 관점에서 춘천시를 대상으로 사회적경제에 대한 시민들의 인식과 필요를 경험적으로 연구했다 사회적경제에 대한 인식과 수요를 확장시키 기 위해서 사회적경제가 기반을 두고 있는 지역 시민사회의 현실은 어떠한지, 지 역 시민들은 사회적경제를 어떻게 인식하고 있는지, 누가 사회적경제의 가치를 지지하고 필요로 하는지, 어떤 지역사회 조건들이 사회적경제의 인식과 수요에 영향을 미치는가를 파악하였다 분석결과, 시민단체와 노동조합에 대한 사회적 신 뢰와 영리기업에 대한 불신으로 나타난 지역사회자본, 연대주의 규범, 지역공동체 의식, 지역사회에 부족한 재화 및 서비스에 대한 필요가 사회적경제에 대한 인식 과 수요를 형성하고 사회적경제를 지역사회에 착근시키는 핵심적인 조건들임을 확인하였다 사회적경제의 수요를 활성화시킴으로써 사회적경제 생태계를 발전 시키기 위해서는 지역사회자본(관계적 차원), 연대와 공동체 의식(규범적 차원), 지역사회 주민들의 현실적인 필요(물질적 토대)와 같은 시민사회의 조건과 역량 이 중요하다는 사실을 밝혀냈다 자본주의 영리기업을 불신하는 가운데 자본과 권력을 비판하는 노동조합과 시민단체를 신뢰하면서 연대와 호혜의 규범을 가진 사람들이 사회적경제를 지지하는 사회세력들로 존재한다는 점을 발견했다 이를 통해 사회적경제가 자본주의 시장경제의 대안운동이 될 수 있는 잠재력을 지니며 사회적경제 운동의 대상과 주체가 누구인가를 알게 되었다 결론적으로 사회적경 제 생태계의 발전은 지역 시민사회와 사회세력의 지지와 역량에 기초를 둔다는 점에서 시민들의 인식과 필요를 조직화해서 사회적경제와 연계시키는 노력들이 요구된다 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 61 따라서 이하에서는 사회적경제에 대한 춘천 시민들의 인식과 수요에 영향을 미 치는 요인을 중심으로 사회적경제의 필요를 지역 시민사회에서 조직화하는 방안 들을 탐색적으로 제시한다 사회적경제에 대한 지역시민들의 수요를 파악함으로 써 공급 측면의 조직들은 이러한 수요에 대응하는 실천들을 조직해 나가야 할 것 이다 이를 통해 지역사회에서 사회적경제 생태계가 구축될 수 있다 첫째, 춘천시에서 누가 사회적경제를 지지하는가? 이 연구를 통해 춘천시 사회 적경제의 잠재적 수요자, 참여자를 발굴할 수 있었다 그들은 연대적 시민규범을 가진 시민, 시민단체와 노동조합을 신뢰하는 시민, 영리기업과 정당을 불신하는 시민, 지역과 일체감을 갖는 지역공동체 의식을 지닌 시민, 미흡한 지역사회 서비 스에 대한 필요를 가진 시민, 거주기간 5년 미만의 청년세대 외부 유입자들과 취 약계층이었다 친노동, 반기업 성향을 갖는 사회적 약자층이 춘천시 사회적경제를 지지하는 핵심 사회세력이라고 할 수 있다 경험적 자료분석을 통해 확인된 이들 을 대상으로 향후 춘천시 사회적경제의 주체로 양성하기 위한 실천과 프로그램들 이 만들어져야 할 것이다 둘째, 춘천시 사회적경제는 지역 시민사회에 의해서 충분히 지지받고 있는가? 춘천시민들은 호혜와 연대에 기초한 규범을 다수가 공유하고 있다 춘천시는 사 회적경제에 우호적인 수요층이 비교적 잘 형성되어 있는 것으로 보인다 따라서 호혜와 연대주의 의식이 높은 시민들은 사회적경제의 사회적 가치를 지지하는 사 회세력으로서, 연대와 순환의 경제의 잠재적 참여 주체로서의 가능성을 지니고 있다 특히, 춘천시민들은 사회적경제 조직과 시민단체를 동일시여기는 것으로 보 인다 시민사회단체를 신뢰하는 사람들일수록 사회적경제에 적극적인 관심과 참 여의향을 보인다는 사실은 사회적약자의 포용, 빈곤해결, 정의, 사회통합 같은 시 민사회운동의 가치에 동조하는 사람들이 사회적경제와 친화력을 갖는다고 유추 해 볼 수 있다 사회적경제 지역생태계에 필요한 시민사회의 윤리 규범적 기초가 어느 정도 형성되어 있다고 할 수 있다 향후 춘천시 사회적경제의 활성화와 지역 생태계 구축을 위해서 사회적경제 조직과 시민단체 및 다양한 결사체들 간의 연 대를 강화하는 공동의 지역 활동과 전략이 필요하다 셋째, 춘천시민들의 인식과 시민사회의 사회경제적 현실로부터 대안운동으로 서의 가능성을 모색할 수 있는가? 영리기업에 대한 불신이 사회적경제에 대한 인 62 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 식과 필요에 영향을 미친다는 점이 발견되었다 영리기업을 신뢰하지 않을수록 사회적경제 조직에 대한 인지도, 사회적경제 노동과 가치에 대한 긍정적 평가, 지 역사회 발전에 기여하는 정도, 사회적경제 조직이 생산한 서비스와 제품을 구매 할 의향도 높은 것으로 조사되었다 이윤추구를 핵심 원리로 삼는 영리기업에 대 한 불신과 비판적 평가가 사회적경제에 대한 시민들의 인식과 필요에 긍정적인 영향을 미친다는 사실에서, 이윤보다는 사람과 노동을 중시하는 사회적경제의 사 회적 가치가 춘천시 시민사회와 시민들에 의해 인지되고 있다는 점을 확인할 수 있다 이처럼 사회적경제는 자본주의 시장경제에 대한 비판과 현실의 영리기업과 노동에 대한 대안경제 활동으로서의 잠재적 가능성을 지니고 있음을 경험적 발견 을 통해 추론해 볼 수 있다 사회적경제가 자본주의 노동의 대안으로 인식되고 있 다고 볼 수 있다 향후 이러한 시민들의 비판의식과 적극적 필요를 반영한 사회적 경제 조직을 조직화하고 이를 통해 호혜와 연대에 기초한 교환과 재분배를 지역 사회에 구축하는 성과들이 가시화되면 사회적경제를 통한 비자본주의적 대안운 동의 성격이 한층 강화될 것이다 다른 한편으로, 비영리 시민사회단체를 신뢰한다는 것은 시민사회운동 조직을 지지한다는 것으로 볼 수도 있는 점에서 정부와 시장에 대한 비판적 태도와 연결 지을 수 있다는 점에서도 대안운동의 잠재성을 갖는다 또한, 지역정치의 폐쇄성 을 극복하는 계기로 활용되어 대안적 지역사회운동과 결합될 수도 있다 만약 지 역사회 노동시장의 폐쇄성과 지연과 학연에 따른 기득권세력의 연고주의가 팽배 해 있다면, 사회적경제는 이에 대응해서 새로운 기회와 혁신을 통해 지역의 호혜 적 순환 경제를 가능하게 할 수 있다 넷째, 춘천시 사회적경제의 잠재적 수요자와 필요를 어떻게 사회적경제와 연계 하도록 조직화할 것인가? 현재 춘천 지역사회에서 제공되는 재화와 서비스 가운 데, 춘천시민들은 의료, 교육, 먹거리, 돌봄 요양, 취약계층 일자리 분야에서 충족 되지 않는 사회적 필요를 지니고 있으며, 영리기업보다 사회적경제 조직이 사회 서비스와 재화를 제공하는 것이 더 바람직하다고 생각하고 있다 이렇게 사회적 필요를 느끼는 잠재적 수요자 및 참여자들의 욕구와 열망을 적극적으로 조직화하 고 이들을 지역사회 실질적 경제의 주체로 세우는 사회적경제 주체화의 노력이 요구된다 사회적경제의 필요를 반영하는 사회적경제 조직과 지역생태계를 만들 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 63 어 시민과 함께하는 대안경제운동을 실천하는 과정에서 시민들을 단순한 이용자 가 아니라 공동생산하고 소비하는 경제 주체로 전환시킬 수 있다 사회적경제 활 성화는 공공조달 시장뿐만 아니라 지역주민들이 경제 주체로 참여하는 시민경제 와 시장을 통해서도 가능할 것이다 사회적경제 운동 진영과 지원조직들이 지역 시민들의 수요에 대응하는 사업과 조직을 운영하고 연대의 규범을 갖춘 잠재적 수요자들을 실질적인 참여 주체로 전환시키는 노력을 계속해야 할 것이다 사회 적경제의 시민 주체화를 위해서는 지역시민운동과 사회적경제 운동의 접합을 통 해 사회적경제의 사회적 가치를 직접 체험할 수 있는 참여의 기회를 제공하는 동 시에 사회적경제의 의의를 지역사회 주민들에게 홍보하고 교육하는 작업에도 더 많은 노력이 요구된다 춘천시 사회적경제 운동은 두 가지 모순적 현실을 향후 과제로 고려해야 할 것 으로 보인다 첫째, 춘천시민들이 보여준 사회적경제에 대한 인식과 행동의 모순 적 태도에 주목할 필요가 있다 사회적경제의 사회적 목적과 가치는 인정하는 편 이지만, 그것이 자신들의 삶과 연관된 일자리 등 개인문제의 해결 기제로 수용되 는 단계까지는 아직 이르지 못한 것이다 사회적경제의 사회적가치를 공유하지만, 그것을 자원봉사나 취업 및 창업 등 직접적인 행동으로 연결시키는 것은 주저하 는 것이다 이것은 사회적경제 조직에 대한 편견과 부족한 정보의 문제이기도 하 고, 사회적경제 조직이 앞으로 자신들의 정체성과 모델을 어떻게 시민들에게 제 시하느냐의 과제이기도 하다 둘째, 춘천시의 저소득층이나 청년층 등 취약계층 당사자들과 토착적 지역민들은 사회서비스 제공의 공공성에 대한 수요는 높지만, 그러한 수요를 사회적경제와 연관시키는 의식은 낮은 편이다 청년세대를 비롯한 사회적 약자층에게 사회적경제가 현실성 있는 대안으로 인식되지 못하고 있는 것 이다 춘천시 사회적경제를 활성화시키기 위한 목표와 전략이 이러한 현실로부터 추진되어야 할 것이다 청년층의 연대의식을 높이는 방안에도 주력해야 한다 사 회적경제의 혁신성과 공공성이 대안적 노동과 가치실현을 가능하게 하기 때문에 현실의 자본주의 시장경제가 초래하는 사회경제적 문제들의 대안이 될 수 있다는 점을 계속해서 알려 나가야 할 것이다 지역의 장기거주자들의 경우 연대의식은 높지만, 지역발전 정체성이 낮거나 사회적경제의 일자리 등 경제적 측면에는 미 온적 태도를 보이는데, 사회적경제가 지역경제 내부의 축적과 순환이 가능하다는 64 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 점을 인식시키는 계기가 필요하다 좋은 일자리, 사회적 가치와 경제적 안정의 균 형, 호혜적 사회서비스 등 사회적경제가 갖는 의의와 장점을 시민들이 실제로 체 험할 수 있도록 다양한 사례와 홍보를 통한 사회화 과정이 수반되어야 한다 마지 막으로 사회적경제는 지역적 맥락에서 형성된다 춘천시 지역사회 역사와 지역현 실, 노동시장 구조 등 춘천시 지역사회의 구조적 맥락과 결합된 심층분석이 보완 될 필요가 있다 참고문헌 김기섭 2012 깨어나라! 협동조합 들녘 김신양 2016 “사회적 경제의 어제, 오늘, 그리고 내일.” ≪사회연대저널≫ 16호 김창진 2015 퀘벡모델: 캐나다 퀘벡의 협동조합·사회경제·공공정책 가을의아침 까이에, 알랭 외 2005 김신양 편역 다른 경제 (재)실업극복국민재단 신명호 2009 “한국의 ‘사회적 경제’ 개념 정립을 위한 시론.” ≪동향과전망≫ 75(봄): 11-46 신명호 · 이아름 2013 “원주 지역 협동조합의 생성과 지속가능성에 영향을 미치는 요인 - 사회적 자본의 관점에서 본 네트워크의 효용.” ≪정신문화연구≫ 36(4): 31-58 엄한진 · 권종희 2014 “대안운동으로서의 강원지역 사회적 경제 - ‘연대의 경제’론을 중심으로.” ≪경제와 사회≫ 104: 358-392 엄한진 · 박준식 · 안동규 2011 “대안운동으로서 사회적 경제.” ≪사회와 이론≫ 18: 169-203 이강익 · 박준영 · 조경자, 2017 감자골 삼형제의 다른 경제이야기 강원도사회적경제지원센터 이해진, 2015a “한국의 사회적경제: 제도화와 지역화.” ≪지역사회학≫ 16(1): 135-180 2015b “사회적경제와 지역발전: 혁신, 호혜, 협력의 원리를 중심으로.” ≪한국사회학≫ 49(5): 77-111 이택면 · 김영옥 · 이승현 · 이해진 · 이선행 · 이경숙 2015 창조경제와 여성일자리: 사회적경제 활성화를 통 한 일자리 확충 한국여성정책연구원 장원봉 2006 사회적 경제의 이론과 실제 나눔의 집 2007 “사회적 경제의 대안적 개념화.” ≪시민사회와 NGO≫ 5(2): 5-34 Amin, Ash, Angus Cameron, and Ray Hudson 2002 Placing the Social Economy New York Routledge Chanial, Philippe and Jean-Louis Laville, 2004 “French civil society experiences: attempts to bridge the gap between political and economic dimensions.” pp 83-99 in The Third Sector in Europe edited by Adalbert Evers and Jean-Louis Laville Edward Elgar Defourney, Jacque, Lars Hulgard and Victor Pestoff, 2014 “Introduction to the ”SE field“.” pp.1-14 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 65 in Social Enterprise and the Third Sector: Changing European Landscapes in a comparative Perspective, edited by Jacque Defourney, Lars Hulgard and Victor Pestoff New York: Routledge Evans, Mel and Stephen Syrett 2007 “Generating Social Capital? The Social Economy and Local Economic Development.” European Urban and Regional Studies 14(1): 55-74 Everse, Adalbert 2001 “The Significance of Social Capital in the Multiple Goal and Resource Structure of Social Enterprises.” pp.296-311 in The Emergence of Social Enterprise, edited by Carlo Borzaga and Jacque Defourny London: Routledge Everse, Adalbert and Jean-Louis Laville (eds.) 2004 The third sector in Europe, Northampton, MA: Edward Elgar Fukuyama, Francis 1995 Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity New York: Free Press Hulgård, Lars 2014 “Social Enterprise and the Third Sector – Innovative Service Delivery or A Non-Capitalist Economy?” pp 66-84 in Social Enterprise and the Third Sector: Changing European Landscapes in a comparative perspective, edited by Jacques Defourny, Lars Hulgård, and Victor Pestoff, New York: Routledge Hulgård, Lars and Roger Spear 2006 “Social entrepreneurship and the mobilization of social capital in european social enterprise.” pp.85-108 in Social Enterprises: At the crossroads of market, public polices and civil society edited by Marthe Nyssens London, Routledge Kay, Alan 2006 “Social capital, the social economy and community development.” Community Development Journal 41(2): 160-173 Kwon, Seok-Woo, Colleen Helflin, and Martin Ruef 2013 “Community social capital and entrepreneurship.” American Sociological Review 78(6): 980-1008 Laville, Jean-Louis 2014 “The Social and Solidarity Economy” pp 102-113 in Social Enterprise and the Third Sector edited by Jacques Defourny, Lars Hulgård, and Victor Pestoff, New York: Routledge Lukkarinen, Margita 2005 “Community development, local economic development, and the social economy” Community Development Journal 40(4): 419-424 Polanyi, Karl 2001(1944) The Great Transformation: The Political and Economic Origins of Our Time, 2nd edition Boston: Beacon Press (홍기빈 역 2009 거대한 전환: 우리 시대의 정치 · 경 제적 기원 길) Putnam, R 1993 Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy Princeton: Princeton University Press 2000 Bowling Alone–the collapse and revival of American community New York: Touchstone books (정승현 역 2009 나 홀로 볼링: 볼링 얼론-사회적 커뮤니티의 붕괴와 소생 페이퍼로드) Wright, Eric Olin 2010 Envisioning real utopias New York: Verso (권화현 역 2012 리얼유토피아 들녘) 66 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 이해진은 충북대학교 사회학과에 재직하고 있으며, 사회적경제, 농업 농촌 먹거리 사회학, 시민사회운동에 관심을 갖고 있다 최근 논문으로 “한국의 사회적경제: 제도화의 정치과정과 지역화 전략”, “사회적경제와 지역발전: 혁신, 호혜, 협력의 원리를 중심으로” 등이 있다 전자우편은 jinlee@cbnu.ac.kr이다 (2017 11 17 접수; 2017 12 22 수정; 2017 12 23 채택) 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 67 Exploring the conditions of community civil society for creating the social economy ecosystem Who in the Chuncheon city supports the social economy? Lee, Hae-Jin (Chungbuk National University) In order to overcome the crisis caused by the institutionalization of Korean social economy and to develop social economic ecosystem as an alternative movement, this study analyzed empirically the citizens' perception and demand of the social economy on Chuncheon city focusing on the relationship between the social economy and civil society The paper explored the community conditions affecting the perception and demand of the social economy by identifying the reality of the community civil society, how local citizens perceive the social economy, and who supports the social economy The results show that the social trust for civil society and trade union, the distrust of profit-making enterprise, the solidarity norm, the community consciousness, the need for goods and services that are lacking in the community are the core variables The study has found that the conditions and capacities of community civil society are important to promote the social economy ecosystem by stimulating demand of the social economy In particular, it has been found that those who distrust capitalist commercial enterprises, trust labor unions and civic organizations that criticize capital and power, and those with norms of solidarity and reciprocity are social forces supporting the social economy This means that the social economy has the potential to become an alternative movement of the capitalist market economy, and it is possible to identify who is the object and subject of the social economy movement In conclusion, In conclusion, this 68 ￭ 지역사회학 2017년 제18권 제3호 study suggests ways to organize the needs of Chuncheon citizens for the development of social economy ecosystem in Chuncheon Key words: Social Economy, Ecosystem, Citizens' Perception and Demand, Community, Civil Society, Chuncheon City ... 216).” 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 39 3) 지역? ??동체 의식과 사회경제적 필요 지역? ??회에 대한 의식과 지역? ??제들은 지역? ??회의 현실 조건? ?? 반영하는 요소 들로서 사회적경제? ?? 발생시키고 조직화하는 기본적인 동력으로 작용할 수 있다 사회적경제? ?? 공동체경제(community economy)라고 부르기도 하는 것처럼, 지역? ??... 심으로 한 지역? ??회자본은 사회적경제? ?? 대한 수요와 지지를 창출하는 지역? ??회 의 조건? ??다 연대의 규범은 사회적경제? ?? 지지하게 만드는 지역 시민사회의 윤 리적 덕목이자 정치적 역량이다 지역? ??동체 의식은 사회적경제? ?? 관심을 갖게 하고 사회적경제? ?? 지역? ??하며 사회적경제? ?? 종사하게 만드는 역할을 한다 지역 에 부족한 사회서비스에 대한 필요는 사회적경제. .. 사 회적경제 지? ?생태계? ?? 사회적경제 조직과 시민사회 구성원 및 결사체 간의 협동 사회적경제 생태계 조성을 위한 지역 시민사회의 조건 탐색 ￭ 33 네트워크를 바탕으로 생산에서 소비, 공급에서 수요에 이르기까지 순환과 자립의 경제활동이 지역? ??회 내에서 작동하는 체계를 의미한다 사회적경제? ?? 대한 수요 가 뒷받침되어야 이러한 사회적경제 생태계? ?? 구축될