XỬ lý TÌNH HUỐNG TRONG LĨNH vực hộ TỊCH TRÊN địa bàn THỊ xã sơn tây, THÀNH PHỐ hà nội

MỤC LỤC I LỜI NÓI ĐẦU II NỘI DUNG: Tình huống: 2 Nguyên nhân dẫn đến tình huống: 3 Hậu tình huống: 4 Mục tiêu xử lý tình huống: Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình huống: 5.1 Căn pháp lý để xây dựng phương án giải tình huống: 5.2 Xây dựng, phân tích phương án giải tình huống: 5.3 Lựa chọn phương án giải tình huống: 17 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án: 18 III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 20 PHỤ LỤC 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 I LỜI NÓI ĐẦU Khai sinh kiện hộ tịch có ý nghĩa quan trọng ngƣời Đó khơng quyền ngƣời sinh mà pháp lý để xác lập mối quan hệ Nhà nƣớc cơng dân Với ý nghĩa đó, pháp luật sớm có điều chỉnh vấn đề Tuy nhiên, thực tế, phát sinh đa dạng quan hệ xã hội khiến cho hoạt động xoay quanh nội dung đăng ký khai sinh nhiều vƣớng mắc Thực trạng diễn ảnh hƣởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích đáng công dân, khai sinh đƣợc coi kiện hộ tịch gốc mà quan hệ xã hội, tài liệu, giấy tờ liên quan đến cơng dân phát sinh sau dựa sở thông tin định danh công dân đƣợc ghi nhận trình đăng ký khai sinh Trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thực tiễn thực thi pháp luật hộ tịch liên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quan đến khai sinh Phòng Tƣ pháp thị xã gặp phải nhiều trƣờng hợp vƣớng mắc Trong phạm vi tiểu luận, em xin đƣợc đƣa tình điển hình xảy địa bàn thị xã liên quan đến vấn đề này, nhằm làm rõ phần vƣớng mắc hoạt động khai sinh Từ đó, đƣa kiến nghị để hạn chế phần khó khăn q trình giải vấn đề khai sinh thực tế Bài viết đƣợc xây dựng sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm, đƣờng lối Đảng q trình xây dựng, hồn thiện nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong viết có sử dụng kết hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: Phƣơng pháp phân tích, diễn giải, bình luận, so sánh luật học, lôgic, hệ thống, kết hợp lý luận với thực tiễn để đƣa kết luận, đánh giá nhằm giải vấn đề đƣợc đặt Em hi vọng với đầu tƣ tâm huyết, sở kinh nghiệm thực tiễn kiến thức có đƣợc sau q trình học tập Trƣờng Đào tạo cán Lê Hồng Phong, viết đem lại đóng góp có giá trị mặt khoa học nhƣ thực tiễn Rất mong nhận đƣợc đóng góp thầy, giáo để viết đƣợc thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 II NỘI DUNG Tình huống: - Tình xảy giữa: Anh: Hoàng Kim Trung, sinh năm 1981, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Địa chỉ: Thôn Tân Phú, xã Sơn Đông, thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội; Và Chị: Võ Thị Bích Huệ, sinh năm 1986, Địa chỉ: Khu phố 8, phƣờng Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội - Diễn biến tình cụ thể nhƣ sau: Năm 2008, anh Trung chị Huệ đăng ký kết hôn UBND phƣờng Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Trong thời kỳ hôn nhân, chị Huệ sinh đƣợc hai ngƣời Hoàng Thị Hằng (sinh năm 2008) Hoàng Ngọc Bình (sinh tháng năm 2013) Trên sở giấy tờ cần thiết chị Huệ xuất trình (gồm: Chứng minh nhân dân, Sổ hộ khẩu, Giấy chứng sinh, Giấy chứng nhận kết hôn anh Trung chị Huệ), UBND phƣờng Trung Sơn Trầm đăng ký khai sinh cho hai cháu với thông tin họ tên ngƣời cha là: Hoàng Kim Trung họ tên ngƣời mẹ là: Võ Thị Bích Huệ Tuy nhiên, anh Trung nghi ngờ cháu Hằng cháu Bình khơng phải anh Bởi, theo anh Trung: yêu cầu công việc, anh thƣờng xuyên phải công tác Đặc biệt từ tháng năm 2012 đến tháng năm 2013, anh bị điều động đến làm việc đơn vị khoảng thời gian anh chƣa có thời gian nhà thăm vợ (tức, chị Võ Thị Bích Huệ) Anh Trung nghi ngờ chị Huệ có quan hệ “ngoại tình” thời gian cơng tác, nên đến khoảng tháng 12 năm 2013 anh Trung đƣa hai xét nghiệm ADN Trung tâm nghiên sinh – y – dƣợc học thuộc bệnh viện Quân y 103 Kết xét nghiệm cho thấy: cháu Hằng anh Trung, cháu Bình anh Trung Kết làm cho hôn nhân anh Trung chị Huệ ngày rạn nứt Đến tháng 10 năm 2015, anh Trung chị Huệ có đơn yêu cầu Tịa án nhân dân thị xã Sơn Tây cơng nhận thuận tình ly giải thỏa thuận nghĩa vụ nuôi dƣỡng Ngày 10/11/2015, sở đơn yêu cầu tài liệu có liên quan (trong có phiếu kết xét nghiệm ADN), Tịa án nhân dân Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 thị xã Sơn Tây Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ công nhận việc thuận tình ly thỏa thuận anh Trung chị Huệ Trong Quyết định có nêu: “Giao cho anh Hồng Kim Trung ni chung Hồng Thị Hằng”, “Chị Võ Thị Bích Huệ có riêng Giao chị Huệ ni riêng Hồng Ngọc Bình” Do cháu Hồng Ngọc Bình khơng phải anh Hoàng Kim Trung (theo kết xét nghiệm ADN Quyết định cơng nhận thuận tình ly Tịa án nhân dân thị xã Sơn Tây), nên ngày 11/11/2015 anh Trung đến UBND phƣờng Trung Sơn Trầm trình bày nguyện vọng: muốn bỏ phần thơng tin ngƣời cha Giấy khai sinh cháu Hồng Ngọc Bình khơng đồng ý cho cháu Bình mang họ Hoàng Tuy nhiên, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm gặp phải vƣớng mắc pháp lý giải nghiệp vụ hộ tịch liên quan đến việc bỏ thông tin ngƣời cha Giấy khai sinh cháu Hồng Ngọc Bình, pháp luật chƣa có quy định cụ thể vấn đề Vì thế, ngày 11/11/2015, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm có cơng văn xin ý kiến Phịng Tƣ pháp thị xã Sơn Tây hƣớng giải vụ việc để bảo đảm quyền, lợi ích đáng cơng dân Nguyên nhân dẫn đến tình huống: Thứ nhất, tác động từ mặt trái kinh tế thị trƣờng với xu hƣớng hội nhập gây ảnh hƣởng không nhỏ đến nhận thức, lối sống, đạo đức xã hội phận ngƣời dân gia đình Việt Nam Văn hóa gia đình truyền thống đề cao “gia phong”, “gia đạo”, “gia lễ” dần bị mai phong cách sống nhanh, sống thoáng, trọng vật chất, bỏ qua phẩm giá nhân cách ngƣời Những yếu tố ảnh hƣởng khơng nhỏ đến đời sống nhân – gia đình, tha hóa dần quan niệm “thủy chung tình nghĩa”, coi trọng gia đình Ngoại tình, ly hơn, ly thân, quan hệ tình dục trƣớc nhân việc nạo phá thai phần biểu tiêu cực, hệ kéo theo từ tác động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật nhân - gia đình năm gần đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta trọng Tuy nhiên, nhiều địa phƣơng, vai trị cơng tác chƣa đƣợc nhận thức mức Công tác tuyên truyền pháp luật “chiếu lệ”, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh đoàn thể xã hội Bên cạnh đó, hạn chế mặt kinh phí hoạt động làm cho hiệu việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật sở chƣa thật tốt Thứ ba, hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật ngƣời dân cịn hạn chế Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật (trong có pháp luật nhân & gia đình) chƣa hiệu kéo theo việc hạn chế hội tiếp cận, nắm bắt hiểu biết pháp luật ngƣời dân Tuy nhiên, hiểu biết pháp luật chƣa cao hệ thiếu chủ động, thái độ thờ ơ, bang quan ngƣời dân Thậm chí, dù hiểu quy định pháp luật, nhƣng họ “vƣợt rào” để đạt đƣợc ý muốn Chế độ hôn nhân vợ - chồng đƣợc ghi nhận nhƣ nguyên tắc pháp luật nhân sách nhân, gia đình Song thực tế, tình trạng “ngoại tình”, chung sống nhƣ vợ chồng với ngƣời thứ ba Việt Nam Điều để lại hậu lớn không cặp vợ chồng, mà lớn sinh chung cặp vợ chồng Thứ tư, hệ thống văn pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch tồn số hạn chế, bất cập Liên quan đến nội dung xóa bỏ phần thơng tin ngƣời cha Giấy khai sinh thay đổi họ cho thông tin ngƣời cha Giấy khai sinh bị xóa bỏ, pháp luật hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chƣa có quy định cụ thể Điều dẫn đến vƣớng mắc cho cán bộ, công chức giải vụ việc thực tế khó bảo đảm đƣợc quyền, lợi ích đáng cơng dân có yêu cầu Hậu tình huống: Tình xảy không đƣợc giải để lại hậu không nhỏ chủ thể liên quan nhƣ xã hội Cụ thể: Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 Thứ nhất, tình khơng đƣợc giải tác động, ảnh hƣởng xấu đến xã hội Đó việc để lại nguy lây truyền biểu tiêu cực mặt đạo đức, ý thức pháp luật quan hệ nhân – gia đình nhƣ vấn đề quan hệ, chung sống nhƣ vợ chồng với ngƣời có quan hệ nhân; có chung với ngƣời có quan hệ hôn nhân với ngƣời khác,… Đồng thời, ngƣời có hành vi trái đạo đức (ngƣời vợ tình huống) khơng có hội để nhận thức đƣợc hậu kéo theo sau hành vi mình, đặc biệt “số phận” ngƣời sinh không đƣợc cha thừa nhận Thứ hai, việc không giải tình dẫn đến làm suy giảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể thấy, pháp luật công cụ chủ yếu giúp Nhà nƣớc điều chỉnh quan hệ xã hội, nhằm hƣớng quan hệ theo trật tự định, đảm bảo hài hịa lợi ích chung chủ thể xã hội Mọi chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Do đó, có vụ việc phát sinh yêu cầu can thiệp pháp luật (nhƣ vụ việc tình huống) mà pháp luật khơng đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền sử dụng để điều chỉnh, giải vai trị pháp luật mắt ngƣời dân bị suy giảm Điều dẫn đến việc ngƣời dân không cịn tơn trọng, tn thủ pháp luật Đặc biệt, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hành vi trái pháp luật không kịp thời đƣợc ngăn chặn, răn đe làm giảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ ba, tình khơng đƣợc giải khơng bảo đảm quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan Cụ thể, phía anh Trung cháu Bình, việc giải tình đảm bảo cho họ quyền, lợi ích đáng: (i) mặt tinh thần, đƣợc cơng nhận mối quan hệ thực tế cha – con, đặc biệt, cháu Bình từ có hội để tìm lại đƣợc ngƣời cha thật mình; (ii) mặt vật chất, việc xác lập quan hệ liên quan đến thừa kế, nghĩa vụ cấp dƣỡng sau (cụ thể, đƣợc pháp luật thừa nhận khơng có quan hệ cha – anh Trung cháu Bình khơng phát sinh quan hệ trên) Thứ tư, tình khơng đƣợc giải làm giảm uy tín quan nhà nƣớc Cơ quan nhà nƣớc chủ thể đƣợc Nhà nƣớc trao quyền để giúp Nhà Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 nƣớc thực chức quản lý giải vấn đề xã hội phạm vi định Vì thế, ngƣời dân có yêu cầu quan nhà nƣớc giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền quan đó, mà quan nhà nƣớc khơng giải đƣơng nhiên quan nhà nƣớc chƣa làm hết trách nhiệm Điều làm giảm sút uy tín quan nhà nƣớc mắt ngƣời dân Mục tiêu xử lý tình huống: Trên sở xác định nguyên nhân hậu tình huống, thấy, việc giải tình yêu cầu tất yếu Mục tiêu việc xử lý tình là: Thứ nhất, nhằm giải vấn đề tình đặt ra, cụ thể tìm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giải pháp hợp lý hƣớng dẫn UBND phƣờng Trung Sơn Trầm để tƣ vấn cho anh Trung Từ đó, giúp anh Trung thực đƣợc yêu cầu, nguyện vọng việc xóa phần thơng tin ngƣời cha Giấy khai sinh cháu Bình, đồng thời thay đổi họ cháu Bình (khơng cho cháu mang họ anh) Thứ hai, giúp bảo vệ quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan Trên sở giải vấn đề tình đặt ra, quyền, lợi ích đáng mặt tinh thần bên chủ thể đƣợc đảm bảo (anh Trung cháu Bình đƣợc cơng nhận mối quan hệ thực tế cha – con; đồng thời, cháu Bình có hội để tìm lại đƣợc ngƣời cha thật mình) Về mặt vật chất, quyền, lợi ích đáng liên quan đến việc xác lập quan hệ thừa kế, nghĩa vụ cấp dƣỡng sau đƣợc đảm bảo (cụ thể, đƣợc pháp luật thừa nhận khơng có quan hệ cha – anh Trung cháu Bình khơng phát sinh hai quan hệ trên) Thứ ba, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc giải tình góp phần thể đƣợc vai trò pháp luật, răn đe giáo dục kịp thời hành vi không tuân thủ pháp luật Quá trình giải tình giúp chủ thể nhận thức đƣợc hậu pháp lý xảy ra, từ tơn trọng tn thủ pháp luật Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 Thứ tư, bảo đảm việc giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội Giải pháp xử lý tình phải đáp ứng yêu cầu pháp luật; bảo vệ đƣợc tối đa quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan tốn thời gian, chi phí, thuận tiện cho ngƣời dân Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình huống: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.1 Căn pháp lý để xây dựng phương án giải tình huống: - Bộ Luật Tố tụng dân 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 (gọi tắt Bộ Luật Tố tụng dân 2004; - Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt Nghị định 158/2005/NĐ-CP); - Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực (gọi tắt Nghị định 06/2012/NĐ-CP); - Thông tƣ 01/2008/TT-BTP Hƣớng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt Thông tƣ 01/2008/TT-BTP) 5.2 Xây dựng, phân tích phương án giải tình huống: Hiện nay, pháp luật chƣa có quy định việc xóa thơng tin cha (hoặc mẹ) Giấy khai sinh Do đó, sở pháp lý liệt kê trên, đƣa ba phƣơng án giải tình nhƣ sau: Phương án 1: Trong Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây việc cơng nhận thuận tình ly anh Hồng Kim Trung chị Võ Thị Bích Huệ ghi nhận nội dung: “Chị Võ Thị Bích Huệ có riêng Giao chị Huệ ni riêng Hồng Ngọc Bình” Nhƣ vậy, Quyết định Tịa án gián tiếp xác định việc cháu Bình khơng phải anh Trung Vì vậy, với đề nghị anh Trung, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm coi Quyết định để giải vụ việc hộ tịch cháu Bình Theo đó, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm lập tờ trình đề Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghị UBND thị xã thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh cấp cho Hoàng Ngọc Bình theo thẩm quyền quy định điểm k khoản Điều 78 Nghị định 158/2005/NĐCP UBND thị xã xác minh, xem xét định thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh theo quy định pháp luật Trên sở định thu hồi hủy bỏ Giấy khai sinh UBND thị xã, cán Tƣ pháp – Hộ tịch phƣờng phải thực việc xóa thơng tin đăng ký khai sinh cháu Hồng Ngọc Bình sổ đăng ký khai sinh trƣớc (Sổ đăng ký khai sinh năm 2013) Mặt khác, sổ đăng ký khai sinh năm 2013 chuyển lƣu 01 UBND thị xã, nên UBND phƣờng Trung Sơn Trầm phải có văn thơng báo cho Phịng Tƣ pháp thị xã việc xóa thơng tin đăng ký khai sinh trƣờng hợp cháu Hoàng Ngọc Bình để Phịng Tƣ pháp xóa bỏ thơng tin tƣơng ứng sổ đăng ký khai sinh, làm sở quản lý hộ tịch sau Sau quan có thẩm quyền xóa thơng tin đăng ký khai sinh cháu Bình, anh Trung chị Huệ (hoặc bố/mẹ chị Huệ) phải đến UBND phƣờng Trung Sơn Trầm thực thủ tục đăng ký khai sinh hạn cho cháu Bình theo quy định Điều 45 Nghị định 158/2005/NĐ-CP Trong đó, phần họ cháu Bình đƣợc đăng ký theo họ mẹ; phần thông tin ngƣời cha đƣợc bỏ trống, có ngƣời nhận cha cháu Bình giải việc nhận nhƣ trƣờng hợp giá thú có ngƣời nhận (Điều 15 Nghị định 158/2005/NĐ-CP) - Ưu điểm: Bên cạnh việc đáp ứng mục tiêu giải tình nêu, phƣơng án có ƣu điểm tạo thuận lợi, nhanh chóng, bảo đảm kịp thời quyền, lợi ích đáng chủ thể có liên quan tình Cụ thể, anh Trung không cần phải thực nhiều thủ tục pháp lý Bởi thủ tục xem xét, định thu hồi hủy bỏ Giấy khai sinh thủ tục quan nhà nƣớc có thẩm quyền thị xã phƣờng Trung Sơn Trầm Anh Trung cần thể yêu cầu mình, nộp giấy tờ làm cho yêu cầu (gồm: Giấy khai sinh cháu Hồng Ngọc Bình; photo có đối LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nội dung đăng ký khai sinh trƣớc đây, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm thực kết hợp ghi vào Sổ đăng ký khai sinh trƣớc việc thay đổi họ cháu Bình (từ mang họ cha sang mang họ mẹ) Do Sổ đăng ký khai sinh năm 2013 chuyển lƣu 01 UBND thị xã, nên sau thực việc ghi vào sổ thay đổi hộ tịch trên, UBND phƣờng có trách nhiệm gửi thơng báo cho UBND thị xã để ghi tiếp nội dung thay đổi vào Sổ đăng ký khai sinh lƣu UBND thị xã (khoản Điều 42 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP) Trong trƣờng hợp công dân yêu cầu cấp lại Giấy khai sinh việc cấp lại Giấy khai sinh đƣợc thực UBND thị xã theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định (Khoản Điều 62, Điều 63 Nghị định 158/2005/NĐ-CP) Nội dung Giấy khai sinh cấp Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng 15 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 lại ghi theo nội dung thay đổi đƣợc ghi Sổ đăng ký khai sinh - Ưu điểm: Phƣơng án đáp ứng đƣợc mục tiêu đặt giải tình Bên cạnh đó, phƣơng án có ƣu điểm riêng Cụ thể: Một là, thủ tục hộ tịch phƣơng án phù hợp với chất vụ việc đơn giản, nhanh chóng Có thể thấy, q trình đăng ký khai sinh cháu Bình trƣớc hợp pháp khơng có sai sót mặt thơng tin Sau đăng ký khai sinh thời gian, anh Trung phát cháu Bình khơng phải nên có u cầu đƣợc Tịa định không công nhận quan hệ cha – anh cháu Bình Nói cách khác, việc xác định quan hệ cha – phát sinh sau đăng ký khai sinh cho cháu Bình Do đó, để bỏ thơng tin ngƣời cha Giấy khai sinh cháu Bình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cần thực thủ tục ghi nội dung hộ tịch thay đổi liên quan đến thông tin ngƣời cha vào sổ đăng ký khai sinh trƣớc theo quy định khoản Điều 41, điểm a khoản Điều 42 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Về họ cháu Bình, thơng tin phần ngƣời cha khơng cịn, nên họ cháu Bình phải đƣợc thay đổi theo họ mẹ Nói cách khác, thay đổi họ cháu Bình việc phát sinh kéo theo từ việc thay đổi thơng tin ngƣời cha Vì thế, UBND phƣờng kết hợp để ghi đồng thời hai nội dung thay đổi vào sổ khai sinh trƣớc cháu Bình Thủ tục ghi vào Sổ đăng ký khai sinh nội dung hộ tịch thay đổi cấp lại Giấy khai sinh đƣợc tiến hành thời gian ngắn từ 01 đến 02 ngày (khoản Điều Nghị định 06/2012/NĐ-CP) góp phần bảo đảm kịp thời, nhanh chóng quyền, lợi ích đáng cho cơng dân Hai là, phƣơng án góp phần giúp Tịa án nhận thức điều chỉnh lại định chƣa đắn giải vụ việc dân Tƣơng tự nhƣ phƣơng án 2, trình giải ban hành án phúc thẩm, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội kịp thời phát điều chỉnh nội dung trái pháp luật Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ Tòa án nhân dân thị xã Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng 16 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 Sơn Tây Qua đó, Tịa án nhân dân thị xã Sơn Tây hạn chế đƣợc sai lầm tƣơng tự việc giải vụ việc dân sau - Hạn chế: Tƣơng tự phƣơng án 2, phƣơng án yêu cầu nhiều thời gian tiền bạc cơng dân địi hỏi phải thực quy trình tố tụng phức tạp (gồm 02 thủ tục: thủ tục kháng cáo phần nội dung liên quan đến việc xác định cha, mẹ - Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ Tòa án nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dân thị xã Sơn Tây; thủ tục yêu cầu Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây xác định mối quan hệ cha – anh Trung cháu Bình) Tổng thời gian giải 02 thủ tục tố tụng kéo dài đến 06 tháng (Điều 258 Bộ Luật Tố tụng dân 2004) 5.3 Lựa chọn phương án giải tình huống: Trên sở phân tích ba phƣơng án trên, em định lựa chọn phƣơng án lý sau: Thứ nhất, phƣơng án đáp ứng đƣợc đầy đủ mục tiêu đặt giải tình Đặc biệt, đảm bảo tối đa thuận tiện cho công dân (về thời gian, chi phí) việc tiếp cận giải thủ tục hành hộ tịch, đảm bảo giải nhanh chóng, triệt để, phù hợp với chất vụ việc pháp luật Thứ hai, phƣơng án hạn chế đƣợc hầu hết nhƣợc điểm hai phƣơng án trƣớc Điển hình nhƣ: (i) Phƣơng án đƣa cách giải hiệu quả, phản ánh chất vấn đề vụ việc thay áp dụng giải pháp thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh nhƣ phƣơng án hay áp dụng cách thức giải thông qua thủ tục cải phƣơng án Bởi, thủ tục thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh (phƣơng án 1) đƣợc áp dụng việc cấp giấy tờ hộ tịch trái quy định pháp luật; thủ tục cải (phƣơng án 2) đƣợc áp dụng có sai sót đăng ký khai sinh Ngƣợc lại, thực tế việc đăng ký cấp Giấy khai sinh trƣờng hợp cháu Bình UBND phƣờng Trung Sơn Trầm pháp luật khơng có sai sót q trình đăng ký Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng 17 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 (ii) Thủ tục hành giải yêu cầu hộ tịch theo phƣơng án đơn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giản, nhanh chóng cơng dân quan nhà nƣớc có thẩm quyền Trong khi, phƣơng án đặt yêu cầu phức tạp thủ tục pháp lý địi hỏi khơng thời gian quan nhà nƣớc có thẩm quyền có liên quan nhƣ: xác minh, lập biên bản, xây dựng dự thảo ban hành định thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh Đối với phƣơng án 2, công dân phải thực 02 thủ tục hành liên quan đến cải cấp lại Giấy khai sinh kéo dài 03 ngày Ngƣợc lại, phƣơng án 3, thủ tục ghi vào sổ khai sinh thay đổi liên quan đến phần thông tin ngƣời cha thay đổi họ tên thủ tục cấp lại Giấy khai sinh kéo dài nhiều 02 ngày, thủ tục yêu cầu đơn giản công dân quan nhà nƣớc có thẩm quyền (iii) Việc giải tình theo phƣơng án khơng làm ảnh hƣởng đến uy tín quan nhà nƣớc nói chung UBND phƣờng Trung Sơn Trầm nói riêng nhƣ phƣơng án (iv) Phƣơng án đƣa cách thức để giúp Tịa án có hội để nhận thức điều chỉnh lại tính khơng đắn q trình giải vụ việc dân thơng qua thủ tục kháng cáo Điều khắc phục hạn chế phƣơng án Lập kế hoạch tổ chức thực phương án: Trên sở phƣơng án lựa chọn, kế hoạch tổ chức thực phƣơng án đƣợc xây dựng nhƣ sau: Bước 1: Phòng Tƣ pháp thị xã Sơn Tây xây dựng gửi công văn hƣớng dẫn UBND phƣờng Trung Sơn Trầm Công văn phải đáp ứng thể thức theo quy định pháp luật thể thức văn hành Nội dung cơng văn ngắn gọn dễ hiểu, có ghi nhận cụ thể trình tự nội dung bƣớc để giải vụ việc Bước 2: Trên sở hƣớng dẫn Phòng Tƣ pháp, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm tổ chức 01 buổi làm việc để trao đổi, phân tích, giải thích hƣớng dẫn cơng dân (anh Trung) cách khái qt quy trình cơng việc phải thực để giải đƣợc yêu cầu hộ tịch công dân Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 18 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 Bước 3: Dựa vào hƣớng dẫn UBND phƣờng Trung Sơn Trầm, anh Trung thực thủ tục kháng cáo Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội phần nội dung liên quan đến xác định cha, mẹ, Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây Trên sở đơn kháng cáo, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xem xét thụ lý giải yêu cầu kháng cáo theo trình tự luật định Bước 4: Sau có án phúc thẩm Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội tuyên vô hiệu phần Quyết định Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây, anh Trung tiếp tục làm đơn yêu cầu Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây giải việc xác định cha – Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây xem xét thụ lý giải yêu cầu Bước 5: Sau có định giải yêu cầu xác định cha – Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây, anh Trung cung cấp đầy đủ thành phần hồ sơ cần thiết (trong định giải yêu cầu xác định cha – Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây) để làm thực thủ tục ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch mối quan hệ cha – việc thay đổi họ (từ họ cha sang họ mẹ) Trên sở nội dung hồ sơ đƣợc cung cấp, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm tiến hành ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch mối quan hệ cha – việc thay đổi họ theo quy định Bước 6: Sau thực xong việc ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch trên, UBND phƣờng Trung Sơn Trầm phải làm văn thơng báo cho Phịng Tƣ pháp thị xã nội dung thay đổi để phục vụ việc quản lý hộ tịch giải yêu cầu cấp lại Giấy khai sinh Bước 7: Anh Trung chị Huệ (bố/mẹ chị Huệ) làm thủ tục cấp lại Giấy khai sinh cho cháu Bình UBND thị xã Sơn Tây theo quy định Trên sở thành phần hồ sơ yêu cầu hợp lệ, UBND thị xã tiến hành cấp lại Giấy khai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sinh cho cháu Bình theo nội dung đƣợc ghi thay đổi Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực phƣơng án đƣợc tóm tắt bảng kế hoạch phần phụ lục Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng 19 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Có thể thấy, tình phức tạp liên quan đến vấn đề khai sinh nhƣ vụ việc không gặp thực tế Đối mặt với trƣờng hợp nhƣ vậy, điều quan trọng chủ thể có thẩm quyền giải phải phân tích đƣợc ngun nhân, hậu tình để xác định mục tiêu rõ ràng trƣớc vào giải vấn đề Trên sở quy định pháp luật đối chiếu với tình huống, chủ thể có thẩm quyền giải vụ việc phải xây dựng, phân tích lựa chọn đƣợc phƣơng án giải vừa pháp luật, vừa giải thỏa đáng u cầu, bảo đảm quyền, lợi ích đáng cơng dân; sau lập kế hoạch chi tiết để tổ chức thực phƣơng án lựa chọn Những thao tác có ý nghĩa quan trọng tạo nên hiệu trình giải tình Tuy nhiên, cần thấy rằng, bên cạnh việc chủ động tìm phƣơng án giải quyết, để giảm thiểu tình trạng tiếp tục có vƣớng mắc q trình giải vụ việc tƣơng tự, vấn đề khơng quan trọng nhà quản lý có biện pháp để hạn chế nguyên nhân dẫn đến tình Từ thực tiễn nghiên cứu, em xin mạnh dạn đƣa số kiến nghị: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hƣớng đảm bảo tính LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khả thi có tính dự báo Hiện nay, Luật Hộ tịch đƣợc Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ 01/01/2016, song nội dung Luật chƣa có quy định điều chỉnh vấn đề xóa thơng tin cha/mẹ Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh Vì thế, thời gian tới cần phải nhanh chóng ban hành Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn ghi nhận cụ thể nội dung điều chỉnh vấn đề Điều sở pháp lý quan trọng để kịp thời bảo đảm quyền, lợi ích đáng cơng dân; đồng thời, giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền có sở để áp dụng thống nhất, giải nhanh chóng vụ việc Bên cạnh đó, pháp luật tố tụng dân sự, cần có quy định rõ ràng: cho phép Tòa án đƣợc nhập, tách việc dân để giải Tòa án xét thấy việc nhập, tách việc dân hợp lý, thuận tiện cho đƣơng sự, không trái quy định pháp luật đƣợc đƣơng đồng ý Điều góp phần giúp Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng 20 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 cho đƣơng tránh phải thực nhiều thủ tục tố tụng tòa án để giải yêu cầu dân việc dân có liên quan đến Thứ hai, thực biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật: Một là, tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhân – gia đình đến rộng rãi quần chúng nhân dân Đây sở để nâng cao nhận thức ngƣời dân, giúp họ nắm bắt đƣợc quyền, nghĩa vụ tránh đƣợc sai phạm khơng đáng có Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu giám sát ngƣời dân hoạt động quan nhà nƣớc Hai là, thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng có đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch Đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời trực tiếp giải vụ việc hộ tịch cơng dân Vì thế, hiệu giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đến đâu phụ thuộc phần vào yếu tố chủ quan liên quan đến chủ thể Đội ngũ cán bộ, công chức cần đƣợc thƣờng xuyên bồi dƣỡng, đào tạo để nâng cao trình độ chuyên mơn Bên cạnh đó, phải có đánh giá để kịp thời nắm bắt tình hình đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt liên quan đến vấn đề đạo đức cơng vụ phịng, chống tham nhũng Ba là, phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội đoàn, thể Các đoàn, thể tổ chức gắn bó trực tiếp với đời sống nhân dân, họ có hội nắm bắt đƣợc tâm tƣ, vƣớng mắc ngƣời dân thực tiễn tác động pháp luật để kịp thời có phản hồi, góp ý, đặc biệt q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật Tuy nhiên, vai trị đồn, thể cịn mờ nhạt Do đó, cần phải có chế để phát huy nguồn lực xã hội nhƣ kênh trung gian nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng 21 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 PHỤ LỤC KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN STT LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nội dung công việc Chủ thể thực Điều kiện thực - Xây dựng công văn theo thể thức quy định pháp luật Nội dung công văn phải đƣợc trình bày ngắn gọn, dễ hiểu, ghi nhận rõ quy trình giải vụ việc Xây dựng gửi cơng văn Phịng hƣớng dẫn Tƣ pháp UBND phƣờng thị xã Trung Sơn Sơn Tây - Công văn phải đƣợc gửi đến Trầm UBND phƣờng Trung Sơn Trầm để kịp thời hƣớng dẫn công dân UBND phƣờng Trung Sơn Trầm tổ chức làm việc để LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trao đổi, phân tích, giải thích hƣớng dẫn anh Trung giải yêu cầu việc hộ tịch Anh Trung thực thủ tục kháng cáo Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội phần nội dung liên quan đến xác định cha, mẹ, Thời gian dự kiện thực 01 ngày - Soạn thảo gửi Giấy mời đến thành phần có liên quan (trong có anh Trung) UBND LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phƣờng Trung Sơn Trầm - Chuẩn bị tài, liệu hồ sơ liên quan đến vụ việc để gửi thành phần tham gia họp điều kiện vật chất khác cho buổi làm việc - Tổ chức buổi làm việc, trao đổi, phân tích, giải thích hƣớng dẫn anh Trung thực quy trình để giải yêu cầu việc hộ tịch 02 ngày - Lập biên làm việc gửi cho anh Trung 01 Anh Hoàng Kim Trung - Trong thời hạn kháng cáo quy định Điều 317 Bộ Luật tố tụng dân 2004 (07 ngày, kể từ ngày Toà án nhân dân thị xã Sơn Tây Quyết định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sơ thẩm số 71/2015/QĐST-HN&GĐ) anh Trung phải làm đơn kháng cáo lên Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Đồng thời, nộp án phí phúc thẩm theo quy định Học viên thực hiện: Phạm Thị Phƣợng 03 – 05 tháng 22 Lớp Bồi dƣỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015 Quyết định số 71/2015/QĐST -HN&GĐ Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Anh Trung làm thủ tục yêu cầu Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây giải việc xác định mối quan hệ cha – - Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xem xét giải án phúc thẩm Quyết định sơ thẩm Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây Anh Hoàng Kim Trung Anh Trung làm thủ tục ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch mối quan hệ cha – việc thay đổi họ (từ họ cha sang họ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mẹ) UBND phƣờng Trung Sơn Trầm Anh Hoàng Kim Trung UBND phƣờng Trung Sơn Trầm thực việc thơng báo cho Phịng Tƣ UBND phƣờng Trung Sơn Trầm - Anh Trung làm đơn yêu cầu gửi kèm tài liệu, chứng đến Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây giải việc xác định mối quan hệ cha – Đồng thời, nộp án phí theo quy định 01 tháng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây xem xét thụ lý giải yêu cầu - Anh Trung chuẩn bị thành phần hồ sơ theo quy định để làm ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch có liên quan (trong đó, có sao/bản photo đối chiếu án phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội tuyên vô hiệu phần Quyết định sơ thẩm số 71/2015/QĐST-HN&GĐ Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây) 02 ngày - Anh Trung nộp hồ sơ phận cửa UBND phƣờng Trung Sơn Trầm kèm theo lệ phí theo quy định - UBND phƣờng vào thành phần hồ sơ thực thủ tục ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch có liên quan - UBND phƣờng Trung Sơn Trầm làm văn thông báo gửi tới Phịng Tƣ pháp thị xã, trình bày rõ việc ghi nội dung thay đổi hộ tịch LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... luanvanchat@agmail.com Địa chỉ: Thôn Tân Phú, xã Sơn Đông, thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội; Và Chị: Võ Thị Bích Huệ, sinh năm 1986, Địa chỉ: Khu phố 8, phƣờng Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội - Diễn biến tình. .. UBND phƣờng Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Trong thời kỳ hôn nhân, chị Huệ sinh đƣợc hai ngƣời Hoàng Thị Hằng (sinh năm 2008) Hồng Ngọc Bình (sinh tháng năm 2013) Trên sở giấy tờ... quan nhà nƣớc mắt ngƣời dân Mục tiêu xử lý tình huống: Trên sở xác định ngun nhân hậu tình huống, thấy, việc giải tình yêu cầu tất yếu Mục tiêu việc xử lý tình là: Thứ nhất, nhằm giải vấn đề tình