DuthaoLuat_2

BAN SOẠN THẢO DỰ THẢO ngày 11/02/2010 LUẬT THỦ ĐÔ Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội; Quốc hội ban hành Luật Thủ đô, Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định vị trí, mục tiêu, nhiệm vụ, chế, sách đặc thù, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ Điều Vị trí Thủ Hà Nội Thủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trung tâm trị - hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế, nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng đất nước; trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Điều Mục tiêu xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô Xây dựng, phát triển Thủ đô giàu đẹp, văn minh, lịch, đại, tiêu biểu cho nước Bảo tồn phát huy tinh hoa văn hố truyền thống Thủ ngàn năm văn hiến, góp phần xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Phát triển kinh tế Thủ đô với tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, cấu hợp lý, sở mạnh Thủ đô; có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ, đại, môi trường bền vững Xây dựng, tổ chức máy quyền đáp ứng yêu cầu phát triển quản lý Thủ đơ; bảo đảm vững an ninh trị, quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ nhân dân bảo đảm tuyệt đối an toàn cho hoạt động quan lãnh đạo Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế Điều Nhiệm vụ xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô Xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô quyền nghĩa vụ người dân Thủ đô, nhiệm vụ cấp Chính quyền Thủ Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động, sinh sống địa bàn có trách nhiệm góp phần xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô Xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô nhiệm vụ nhân dân nước Chính phủ đạo, phân cơng, tổ chức phối hợp quan quản lý Nhà nước trung ương, địa phương nước huy động nguồn lực phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm động viên tầng lớp nhân dân nước người Việt Nam định cư nước tham gia xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô Điều Biểu tượng Thủ Thủ có biểu tượng riêng Biểu tượng Thủ đô Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Chính quyền Thủ Điều Danh hiệu Công dân danh dự Thủ đô Cơng dân nước Cộng hồ xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, người nước ngồi, người khơng có quốc tịch có cơng lao đặc biệt đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội, khoa học văn hoá Thủ đô, theo đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội phong tặng danh hiệu Công dân danh dự Thủ đô Hà Nội Trình tự, thủ tục trao danh hiệu Cơng dân danh dự, quyền đặc ân cho người công nhận danh hiệu Chính quyền Thủ quy định Điều Hợp tác quốc tế xây dựng, phát triển Thủ Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện mở rộng hoạt động giao lưu hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để xây dựng, phát triển Thủ đô Điều Áp dụng pháp luật Trường hợp có khác Luật với luật hành có liên quan áp dụng quy định Luật 3 Trường hợp luật ban hành sau Luật có quy định thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển, quản lý bảo vệ Thủ áp dụng quy định Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Chính quyền Thủ đơ… Cơ chế, sách đặc thù… Thiết chế văn hóa… Khu vực nội đô Chương II XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN VÀ BẢO VỆ THỦ ĐƠ Mục PHÁT TRIỂN VĂN HỐ - XÃ HỘI, GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO, KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Điều 10 Phát triển, bảo tồn văn hố Phát triển văn hố Thủ nhằm tạo lập mơi trường văn hố văn minh, lành mạnh, tiêu biểu cho sắc văn hóa dân tộc truyền thống ngàn năm văn hiến; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa Nhà nước ưu tiên đầu tư ngân sách để bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh xếp hạng, di tích quốc gia di tích quốc gia đặc biệt, khu phố cổ tiêu biểu địa bàn Thủ đô; ưu tiên đầu tư xây số cơng trình văn hóa tiêu biểu Thủ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập quốc tế Chính quyền Thủ chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch bộ, ngành liên quan xây dựng, ban hành quy định chuẩn mực văn hoá, nếp sống văn hóa giao tiếp, ứng xử, hoạt động tổ chức, cá nhân địa bàn Thủ đô; quy chế quản lý, sử dụng công trình văn hóa quốc gia địa bàn Thủ đơ; hồn thiện thiết chế văn hố từ sở với tiêu chí, điều kiện thành lập, hoạt động, trì, bảo dưỡng quản lý phù hợp với vị trí Thủ Điều 11 Phát triển giáo dục đào tạo Đầu tư xây dựng, phát triển đồng hệ thống giáo dục đào tạo để Thủ đô trở thành trung tâm giáo dục đào tạo có uy tín khu vực quốc tế 4 Chính quyền Thủ chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo bộ, ngành liên quan định: a) Cơ chế, sách bảo đảm cho sở giáo dục, đào tạo hoạt động theo mơ hình cung ứng dịch vụ giáo dục trình độ chất lượng cao địa bàn Thủ đơ; b) Cơ chế, sách liên kết, hợp tác với tổ chức, cá nhân nước để mở rộng sở loại hình giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo; hỗ trợ việc học địa bàn khó khăn, phát triển; c) Đầu tư xây dựng số trường phổ thông địa bàn đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế; xây dựng định Chương trình giáo dục, đào tạo nâng cao cho trường phổ thông đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế Điều 12 Phát triển khoa học công nghệ Định mức phân bổ ngân sách Trung ương dành cho nghiệp khoa học - công nghệ Thủ đô cao so với tỉnh, thành phố nước Chính quyền Thủ quy định việc sử dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ khu vực nội đô Mục PHÁT TRIỂN KINH TẾ Điều 13 Chiến lược phát triển kinh tế Thủ đô Kinh tế Thủ đô phát triển theo cấu dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp gắn với kinh tế tri thức; ưu tiên ngành dịch vụ trình độ, chất lượng cao; cơng nghiệp cơng nghệ cao, công nghệ sạch; nông nghiệp đô thị sinh thái Chính quyền Thủ định sách ưu đãi đầu tư, chế khuyến khích, biện pháp huy động vốn để phát triển ngành quy định khoản Điều Điều 14 Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng phát triển Thủ đô Nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước: a) Thủ đô giữ lại tối thiểu 50% khoản thu phân chia ngân sách Trung ương ngân sách Thành phố, bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành; sử dụng tồn khoản thu ngân sách vượt kế hoạch năm theo quy định pháp luật để đầu tư xây dựng, phát triển; b) Ngoài tỷ lệ thưởng chung khoản tăng thu so với dự toán Trung ương giao, Thủ đô sử dụng 100% số tăng thu lại để đầu tư cho phát triển Ngồi nguồn vốn huy động cho cơng trình, dự án thuộc đối tượng đầu tư từ nguồn vốn quy định khoản Điều này, dự án khác có khả thu hồi vốn, Chính quyền Thủ định việc huy động đầu tư theo hình thức: BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành), BT (xây dựng - chuyển giao) hình thức khác Điều 15 Thẩm quyền chấp thuận định đầu tư Trừ trường hợp thuộc thẩm quyền xem xét, định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính quyền Thủ có thẩm quyền chấp thuận định đầu tư không phân biệt quy mô đầu tư điều kiện kinh doanh địa bàn Thủ đô đối với: a) Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách Thủ đô nguồn vốn hợp pháp khác Thủ đô huy động thuộc lĩnh vực xây dựng khu đô thị nhà ở, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển nông nghiệp nông thôn; b) Dự án đầu tư nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực hoạt động đầu tư Chính quyền Thủ quy định trình tự, thủ tục xem xét chấp thuận định đầu tư dự án đầu tư quy định Khoản Điều Điều 16 Biện pháp tài khác Chính quyền Thủ quy định số mức thu phí, lệ phí cao so với mức thu theo quy định hành; phụ thu hoạt động cung cấp dịch vụ đô thị cao cấp chất lượng cao; định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với điều kiện thực tế khả cân đối ngân sách Thành phố Quyết định phạm vi sử dụng Quỹ đầu tư phát triển Mục QUY HOẠCH, XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Điều 17 Quản lý quy hoạch Thủ đô Quy hoạch chung Thủ đô phê duyệt để lập kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chuyên ngành, chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng phát triển đô thị, quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đô thị, thực quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị thực hoạt động khác có liên quan đến quy hoạch thị Chính quyền Thủ định: a) Điều chỉnh cục số nội dung quy hoạch chung phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển đồng Thủ đô; b) Ban hành, áp dụng số tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch đô thị phù hợp điều kiện thực tế Thủ đô; c) Chỉ định thầu đồ án quy hoạch đòi hỏi tiến độ nhanh phục vụ kiện trị - xã hội đặc biệt cơng trình cũ hỏng có nguy xuống cấp nghiêm trọng; d) Lập ngân hàng liệu quy hoạch, quản lý thống địa bàn Thủ đô kết nối thông tin quy hoạch thị tồn quốc; tổ chức cung cấp thông tin cho quan, tổ chức, cá nhân có nhu cầu Điều 18 Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật Nhà nước tập trung nguồn lực xây dựng, phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đại, phù hợp với quy hoạch phát triển Thủ đô Ngân sách Trung ương hỗ trợ đầu tư xây dựng, phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật có quy mơ lớn, quan trọng địa bàn Thủ Chính quyền Thủ định: a) Mức thu số loại phí khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền quản lý; b) Khai thác, sử dụng, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn Thủ đô bộ, ngành đầu tư sau chuyển giao cho Thủ đô quản lý Điều 19 Quản lý đất đai Đất đai địa bàn Thủ đô khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với quy hoạch chung Thủ đô Chính quyền Thủ định: a) Tổ chức triển khai xây dựng công bố hệ thống thông tin đất đai, bao gồm: thông tin địa lý, thông tin địa chính, thơng tin quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; b) Các biện pháp bảo đảm việc thu hồi đất, giải phóng mặt nhanh để thực dự án đầu tư địa bàn Thủ đô; c) Tạo quỹ đất để thực dự án ưu tiên đầu tư xây dựng theo quy định Luật 7 Điều 20 Quản lý xây dựng, kiến trúc Chính quyền Thủ đô định: Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, kiến trúc phù hợp với điều kiện thực tiễn Thủ đô; Ban hành quy định quản lý thực quy hoạch, kiến trúc cảnh quan đô thị trật tự xây dựng địa bàn Điều 21 Quản lý, bảo vệ cải thiện mơi trường Chính quyền Thủ định: Ban hành quy chuẩn bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện Thủ đô; bảo đảm sử dụng tiết kiệm hiệu lượng, tài nguyên thiên nhiên; hạn chế việc sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu, hóa chất nguồn phát sinh khác gây tác hại đến môi trường; Hỗ trợ vốn, đất đai, công nghệ biện pháp khác việc di chuyển sở sản xuất, kinh doanh, khu công nghiệp, bệnh viện gây ô nhiễm môi trường khỏi nội thành, khu đông dân cư Phạm vi hoạt động Quỹ Môi trường Điều 22 Quản lý giao thơng Chính quyền Thủ có trách nhiệm: Tổ chức quản lý, bảo trì, khai thác hệ thống quốc lộ qua địa phận thành phố, trừ hệ thống đường cao tốc; Ưu tiên phát triển hệ thống giao thông công cộng; ban hành thực giải pháp nhằm kiểm soát việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân phù hợp với điều kiện kết cấu hạ tầng giao thông Thủ đô Điều 23 Quản lý dân cư Dân cư địa bàn quản lý với quy mô, mật độ, cấu hợp lý theo quy hoạch chung, phù hợp đặc điểm Thủ Chính quyền Thủ (hoặc Chính phủ) quy định quản lý dân cư, biện pháp kiểm soát nhập cư tự phát địa bàn Thủ đô, đặc biệt khu vực nội Mục QUỐC PHỊNG VÀ AN NINH Điều 24 Quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội Thủ đô ưu tiên nguồn lực để bảo đảm vững quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội 8 Chính quyền Thủ có trách nhiệm: a) Quyết định biện pháp củng cố quốc phòng, an ninh, trật tự, làm tròn nghĩa vụ Thủ đô nước; biện pháp bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác; biện pháp thực nhiệm vụ kết hợp quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội; b) Chỉ đạo thực tổ chức lực lượng bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa bàn gắn với việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội Thủ Mục TỔ CHỨC CƠ QUAN CHUN MƠN VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Điều 25 Thành lập quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Chính quyền Thủ định thành lập mới; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước đô thị Điều 26 Tuyển dụng, sử dụng cơng chức, viên chức Chính quyền Thủ đô quy định điều kiện tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức vào làm việc quan Thành phố đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển Thủ đô; định khoản phụ cấp, mức thưởng, mức trả thù lao đội ngũ công chức, viên chức Thủ đô Điều 27 Ban hành văn quy phạm pháp luật Trong trường hợp cần điều chỉnh vấn đề phát sinh từ thực tiễn chưa pháp luật điều chỉnh, để đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển quản lý, bảo vệ Thủ đơ, Chính quyền Thủ ban hành văn quy phạm pháp luật Việc ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ hướng dẫn trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Điều Chương III TRÁCH NHIỆM XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN VÀ BẢO VỆ THỦ ĐƠ §iỊu 28 Trách nhiệm Ủy ban thường vụ Quốc hội Cho ý kiến việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính quyền Thủ quy định Điều 27 Luật Quyết định biểu tượng Thủ đô theo quy định Điều Luật 9 §iỊu 29 Trách nhiệm Chính phủ Chỉ đạo bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phối hợp, tham gia với Chính quyền Thủ xây dựng, triển khai thực quy hoạch chung, chương trình, kế hoạch phát triển Thủ đô Ưu tiên giải kịp thời vấn đề có liên quan đến Thủ đơ; định đầu tư ngân sách cho nội dung quy định Luật Quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước theo ngành lãnh thổ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nghiệp xây dựng, phát triển Thủ đô Quy định mức xử phạt vi phạm hành cao so với quy định chung lĩnh vực trật tự an toàn xã hội; xây dựng; giao thơng; an tồn thực phẩm bảo vệ mơi trường để áp dụng địa bàn Thủ đô Điều 30 Trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ Trực tiếp đạo công tác xây dựng phát triển Thủ đô Giám sát, kiểm tra, đôn đốc Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc thực nội dung có liên quan quy định Luật Điều 31 Trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, bộ, quan ngang bơ, quan thuộc Chính phủ chủ động phối hợp với Chính quyền Thủ thực quy định liên quan Luật Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: a) Lấy ý kiến Chính quyền Thủ quy hoạch, kế hoạch, xây dựng, phát triển cơng trình văn hố trọng điểm bộ, ngành địa bàn Thủ trước trình Chính phủ; b) Ưu tiên đầu tư để bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử, văn hóa, khu phố cổ tiêu biểu; xây dựng cơng trình văn hố tiêu biểu Thủ đô quy định Điều 10 Luật Bộ Giáo dục Đào tạo: a) Phối hợp với bộ, ngành Chính quyền Thủ việc quản lý sinh viên sở giáo dục đào tạo; đầu tư giải chỗ cho sinh viên sở giáo dục đào tạo địa bàn Thủ đơ; 10 b) Chủ trì, phối hợp với Chính quyền Thủ xây dựng, phát triển số trường đại học, cao đẳng, dạy nghề đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế Bộ Xây dựng: a) Phối hợp với Chính quyền Thủ ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch đô thị, kỹ thuật xây dựng, kiến trúc phù hợp với điều kiện thực tiễn Thủ đơ; b) Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành Chính quyền Thủ xây dựng nội dung quy hoạch chuyên ngành liên quan đến địa bàn Thủ đô Bộ Khoa học Cơng nghệ: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài bộ, ngành liên quan cân đối kế hoạch ngành với yêu cầu Thành phố để đầu tư xây dựng số sở nghiên cứu, phịng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế địa bàn Thủ đơ; b) Chủ trì, phối hợp với bộ/ngành liên quan xây dựng sở mạng lưới nghiên cứu khoa học công nghệ, sử dụng sở nghiên cứu, phịng thí nghiệm thuộc thẩm quyền quản lý bộ, ngành địa bàn Thủ đô Bộ Giao thơng vận tải: a) Bàn giao cho Chính quyền Thủ đô hệ thống quốc lộ theo quy định khoản Điều 22 phần kinh phí tu, bảo dưỡng Bộ quản lý b) Phối hợp với Chính quyền Thủ xây dựng, phát triển hệ thống giao thông công cộng địa bàn Thủ đô Bộ Tài ngun Mơi trường: Phối hợp với Chính quyền Thủ đô ban hành quy chuẩn bảo vệ môi trường theo quy định khoản Điều 21 Luật Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an: a) Bảo đảm an tồn tuyệt đối cho Thủ quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; b) Chỉ đạo, hướng dẫn phối hợp với Chính quyền Thủ thực nhiệm vụ quy định khoản Điều 24 Luật Điều 32 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân Tổ chức, cá nhân hoạt động, sinh sống địa bàn Thủ có trách nhiệm tham gia xây dựng nếp sống văn minh, lịch, giữ gìn trật tự an toàn xã hội địa bàn; nghiêm chỉnh chấp hành quy định Luật này, quy định khác pháp luật có liên quan quy định Chính quyền Thủ 11 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm phối hợp với Chính quyền Thủ đô bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân, thực quy chế dân chủ sở, góp phần xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 33 Hiệu lực thi hành Luật có hiệu lực kể từ ngày … tháng … năm 2011 Bãi bỏ Pháp lệnh số 29/2000/PL-UBTVQH ngày 28 tháng 12 năm 2000 Ủy ban thường vụ Quốc hội Thủ đô văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thủ đô Điều 34 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành điều … Luật Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khố XII, kỳ họp thứ … thơng qua ngày… tháng … năm 2010 CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Phú Trọng