(Luận văn học viện tài chính) thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn thị xã cửa lò

Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC MỤC LỤC i CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách phường .1 1.1.1 Khái quát chung hình thành phát triển ngân sách phường 1.1.2 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách phường .2 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách phường 1.2 Lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách phường 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường 1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân chấp hành chi thường xuyên Ngân sách phường 1.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ 11 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Thị xã Cửa Lò 11 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 11 2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Thị xã Cửa Lò……… 12 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu địa bàn Thị xã Cửa Lò 13 2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu 13 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu 14 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu 18 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu 28 2.3 Đánh giá chung thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu .29 2.3.1 Ưu điểm đạt 29 SV: Hoàng Thị Thu Uyên i Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 3MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG NGHI THU Ở THỊ XÃ CỬA LÒ 33 3.1 Mục tiêu, phướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu địa bàn thị xã Cửa Lò 33 3.1.5 Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc nhà nước 36 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phườngNghi Thu địa bàn Thị xã Cửa Lò 36 3.2.3 Tăng cường thực cơng tác cơng khai tài phường……… 39 3.2.4 Tăng cường nâng cao trình độ chun mơn cán tài phường Nghi Thu 40 3.2.4 Tăng cường phối hợp ban ngành đồn thể liên quan đến cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu 42 3.3 Điều kiện thực giải pháp .43 SV: Hoàng Thị Thu Uyên ii Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.1 Khái quát chung hình thành phát triển ngân sách phường Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế - lịch, phần hệ thống tài Theo Luật NSNN ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liện với xuất phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cuẩ cộng đồng Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, Ngân sách trung ương bao gồm ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quan khác trung ương, Ngân sách địa phương bao gồm ngân đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống NSNN quốc gia có cấp ngân sách xã ( xã, phường, thị trấn) Như biết: Lịch sử phát triển nước ta nước giới đề có quỹ ngân sách xã (xã, phường, thị trấn) Mặc dù q trình hình thành chế quản lý có khác ngân sách phường phận khơng thể thiếu hệ thống tài quốc gia Hiện nay, hệ thống ngân sách Nhà nước ta bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương Ngân sách địa phương gồm: Ngân sách cấp tỉnh (thành phố), ngân sách cấp Thành phố (huyện) ngân sách cấp phường Ngân sách phường phận cấu thành ngân sách cấp xã (vì ngân sách xã, phường, thị trấn thường gọi chung ngân sách xã) 1.1.2 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách phường Chi ngân sách phường trình phân phối sử dụng nguồn vốn tập trung qua thu ngân sách phường nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền phường SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Chi thường xuyên ngân sách phường khoản chi ngân sách phục vụ hoạt động máy quyền cấp xã thực quản lý nhà nước máy đó, khơng trực tiếp tạo cải vật chất 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách phường Các khoản chi thường xuyên ngân sách phường có đặc điểm chung khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cụ thể như: Hầu hết khoản chi thường xun mang tính ổn định Bởi vì, hoạt động UBND phường phải trì cách thường xuyên, liên tục Phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSP gắn chặt với cấu tổ chức phường Các tiêu chi ln mang tính pháp lý hoạt động ngân sách phường gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền phường phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực phường Ngân sách phường vừa cấp ngân sách lại vừa đơn vị dự tốn cấp III Nó thừa hưởng NSNN, đồng thời ngân sách phường phải duyệt, cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.1.3 Vai trị chi thường xuyên ngân sách phường Để quyền sở thực tốt chức nhiệm vụ cần phải có kinh phí hoạt động ngân sách phường cung cấp trì phát triển ngân sách phường Ngân sách phường nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp phường thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền phường cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số Quỹ tiền tệ mà quyền phường quyền quản lý sử dụng, ngân sách phường coi Quỹ tiền tệ có qui mơ lớn nhất, phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền phường phải đảm nhận Do khả đảm bảo nguồn tài từ ngân sách phường có ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội quyền nhà nước cấp phường Ngân sách phường cơng cụ tài quan trọng để giúp quyền Nhà nước phường khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn Cùng với q trình hồn thiện Luật ngân sách nhà nước, chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho quyền phường ngày nhiều tạo chủ động cho phường trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa bàn Trong q trình ngân sách phường đóng vai trị khơng nhỏ thơng qua việc tạo lập nguồn tài cần thiết để quyền phường đầu tư cho khai thác mạnh kinh tế xã hội nông thôn, bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã năm sau Ngân sách phường cơng cụ tài giúp quyền Nhà nước cấp giám sát hoạt động quyền phường Với hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời lại có phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội cho quyền cấp địi hỏi phải có giám sát thường xuyên quan Nhà nước, quyền Nhà nước cấp hoạt động quan Nhà nước quyền Nhà nước cấp Ngân sách phường trở thành cơng cụ hữu hiệu cho quyền Nhà nước cấp thực quyền giám sát hoạt động quyền Nhà nước cấp SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách phường Chi thường xuyên ngân sách phường có tính chất tích luỹ đặc biệt khoản chi nhân tố định tới tỷ lệ thất nghiệp tỉ lệ tăng trưởng kinh tế tương lai Chi thường xuyên ngân sách phường xét theo nội dung kinh tế bao gồm nội dung chi sau: Thứ nhất: Chi toán cá nhân: Đây nội dung chi quan trọng yếu tố đầu vào quan, tổ chức muốn tồn hoạt động Thuộc khoản chi cho người gồm: + Tiền lương, tiền công cho công nhân viên chức + Phụ cấp lương + Các khoản phải nộp theo lương Nội dung chi chiếm tỷ trọng lớn vào khoảng 80% tổng chi NSP Nó đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho cán nhằm tái sản xuất sức lao động họ, từ động viên tinh thần làm việc họ Thứ hai: Chi nghiệp vụ chun mơn: Được tính vào khoản chi nghiệp vụ chuyên môn phải khoản chi mà xét nội dung kinh tế phải thực hoạt động cho nghiệp chi thường xuyên ngân sách phường, bao gồm: + Dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến công tác ngân sách phường: Tiền điện, tiền nước… + Chi cho hội nghị nâng cao nghiệp vụ chun mơn + Chi phí nghiệp vụ chuyên môn khác Đây khoản chi cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng chi thường xuyên ngân sách phường phải trọng đến nội dung chi Thứ ba: Chi mua sắm, sửa chữa xây dựng nhỏ: Các khoản chi mua sắm, sửa chữa xây dựng nhỏ: Sửa chữa lớn tài sản, mua tài sản vơ hình, mua tài sản dùng cho nghiệp vụ chun mơn,… Các khoản chi có tính ổn định khơng cao phụ thuộc vào tình trạng nhà cửa trang thiết bị quan khả NSNN chi cho nhu cầu chi Thứ tư: Chi khác Bao gồm khoản chi để kỷ niệm ngày lễ, trích lập quỹ,… SV: Hồng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.2 Lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách phường 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Lập dự tốn ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu-chi ngân sách năm ngân sách Kết khâu dự toán ngân sách HĐND phường định Căn lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường - Chính sách, chế độ thu NSNN; Định mức phân bổ; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi - Số kiểm tra dự toán thu, chi NSP UBND cấp Thành phố thơng báo - Tình hình thực dự toán NSP năm trước số năm liền kề, ước thực NS năm hành - Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến ngân sách phường năm kế hoạch Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường: - Lập theo nội dung, mẫu biểu, MLNSNN, thời hạn qui định - Tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Phải vào điều kiện nguồn kinh phí để lựa chọn hoạt động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn - Đảm bảo nguyên tắc cân đối - Phải có thuyết minh rõ ràng sở, tính tốn Trình tự quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Sơ đồ 1- Quy trình lập dự tốn ngân sách phường UBND Thị xã (Phòng TC-KH) HĐND phường UBND phường Các ban, đoàn thể, kế tốn phường 10 SV: Hồng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Hướng dẫn xây dựng dự toán: Bước (1): UBND Thị xã hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho phường Bước (2): UBND phường tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSP giao số kiểm tra cho ban ngành, đoàn thể Lập tổng hợp dự toán ngân sách phường: Bước (3): Các ban ngành, đồn thể, kế tốn phường lập dự toán NSP Bước (4): UBND phường làm việc với ban ngành, đồn thể dự tốn ngân sách; kế tốn tổng hợp hồn chỉnh dự tốn NSP Bước (5): UBND phường trình thường trực HĐND phường xem xét cho ý kiến dự toán NSP Bước (6): Căn vào ý kiến thường trực HĐND phường, UBND phường hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách gửi Phòng TC - KH Thị xã Bước (7): Phòng TC – KH thị xã tổ chức làm việc dự toán ngân sách với phường năm đầu thời kỳ ổn định UBND phường có yêu cầu năm thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp hoàn chỉnh dự toán ngân sách thị xã báo cáo UBND Thị xã Phân bổ định dự toán NSP Bước (8): UBND Thị xã giao dự toán ngân sách thức cho phường Bước (9): UBND phường hồn chỉnh lại dự toán NSP gửi đại biểu HĐND phường trước phiên họp HĐND phường dự toán ngân sách; HĐND phường thảo luận định dự toán ngân sách Bước (10): UBND phường giao dự toán cho ban, ngành, đồn thể, đồng gửi Phịng TC - KH Thị xã, Kho bạc nhà nước Thị xã; thực cơng khai dự tốn NSP trước ngày 31/12/năm báo cáo SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân chấp hành chi thường xuyên Ngân sách phường Các tổ chức đơn vị thuộc phường: chi dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, đối tượng tiết kiệm, có hiệu Lập dự tốn sử dụng kinh phí hàng q (có chia tháng) gửi Kế tốn phường Khi có nhu cầu chi, làm thủ tục đề nghị Kế toán phường rút tiền Kho bạc quỹ phường để toán Chấp hành quy định pháp luật kế toán, thống kê toán sử dụng kinh phí với Kế tốn phường cơng khai kết thu, chi tài tổ chức đơn vị Kế toán phường: Kiểm tra, giám sát việc thực chi ngân sách, sử dụng tài sản tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, phát báo cáo đề suất kịp thời chủ tịch UBND phường vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực mục tiêu tiến độ quy định Chủ tịch UBND phường người ủy quyền định chi: Việc định chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán phê duyệt người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, chi sai phải bồi hồn cho cơng quỹ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình 1.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường khâu cuối chu trình ngân sách có ý nghĩa quan trọng việc tổng kết, đánh giá lại tồn q trình chi thường xuyên ngân sách phường năm ngân sách, cung cấp thông tin quản lý năm qua Nguyên tắc lập toán NSP lập từ sở, tổng kết từ lên Hết kỳ kế tốn Kế tốn phường có trách nhiệm lập báo cáo, toán chi thường xuyên ngân sách phường trình UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê chuẩn, đồng thời gửi phòng tài – kế hoạch Thành phố tổng hợp báo cáo quan chun mơn cấp Kế tốn phường có trách nhiệm lập báo cáo tài báo cáo toán theo chế độ kế toán ngân sách tài phường văn pháp quy khác Bộ tài qui định Báo cáo tài báo cáo toán lập dựa số liệu sổ kế toán Báo cáo phải lập đầy đủ, xác, trung thực, theo nội dung thời gian qui định SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Thời gian chỉnh lý toán chi ngân sách phường hết ngày 31 tháng 01 năm sau Để thực cơng tác khóa sổ toán hàng năm kế toán phường thực việc sau đây: Thứ nhất, tháng 12 phải rà soát tất khoản chi theo dự tốn, có biện pháp giải kịp thời nhu cầu chi theo dự tốn Trường hợp có khả hụt thu phải chủ động có phương án xếp lại khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách phường Thứ hai, phối hợp với KBNN Thị xã nơi giao dịch đối chiếu tất khoản chi ngân sách phường năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, xác khoản chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định Thứ ba, khoản chi phát sinh vào thời điểm cuối năm thực theo nguyên tắc sau: khoản chi theo quy định thực thời gian chỉnh lý tốn tốn toán năm trước Quyết toán ngân sách chi thường xuyên ngân sách phường hàng năm: - Kế toán phường lập báo cáo toán chi ngân sách phường hàng năm trình UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê chuẩn, đồng thời gửi Phịng Tài - Kế hoạch Thị xã để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo tốn năm cho Phịng Tài chính- Kế hoạch Thị xã UBND cấp thị xã quy định - Sau HĐND phường phê chuẩn, báo cáo toán lập thành 05 để gửi cho HĐND phường, UBND phường, Phịng tài Thị xã, KBNN nơi phường giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Kế tốn phường thơng báo cơng khai nơi công cộng cho nhân dân phường biết - Báo cáo tài phường lập theo tháng bao gồm: Bảng cân đối tài khoản; Báo cáo tổng hợp chi ngân sách phường theo nội dung kinh tế Thời gian kế tốn phường nộp báo cáo tài cho UBND phường Phịng Tài Kế hoạch Thị xã chậm ngày kể từ ngày kết thúc kỳ kế tốn tháng SV: Hồng Thị Thu Un Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Chi an ninh – quốc phòng phường Nghi Thu bao gồm khoản chi: chi việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, phong trảo quẩn chúng bảo vệ ăn ninh trật tự, an tồn xã hội, cơng tác huấn luyện, xây dựng, củng cố lực lượng dân quân nòng cốt, lực lượng dân quân đại trà khối, công tác tự quản nhân dân, công tác đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác đăng ký tạm trú tạm vắng… Qua bảng 2.1 ta thấy tình hình chi ngân sách phường Nghi Thu cho an ninh quốc phòng năm gần gia tăng mức cao, năm 2012 tăng 65,524100 triệu đồng so với năm 2011, năm 2013 tăng 207,407100 triệu đồng so với năm 2012 năm 2013 có thêm khoản chi cho diễn tập qn theo kế hoạch 2012 khơng có nguồn chi Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, tạo mơi trường trị an tồn, ổn định nhiệm vụ hàng đầu quyền, tiền đề cho phát triển toàn diện phường Nghi Thu Tuy nhiên, năm qua nhiệm vụ an ninh quốc phòng phường hạn chế: việc tuyên truyền pháp luật, quán triệt nhiệm vụ an ninh quốc phòng, an ninh cho cán , đảng viên nhân dân chưa thường xuyên, chất lượng hoạt động lực lượng dân quân, lực lượng nòng cốt chưa cao An ninh trật tự, an tồn xã hội phường cịn diễn biến phức tạp Chưa làm tốt công tác tự quản dân, công tác đăng ký tạm trú tạm trú tạm vắng chưa chặt chẽ, tình hình tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng Vậy số chi cho an ninh quốc phịng thực tích cực chưa? Số chi tăng mạnh qua năm hợp lý chưa? Chi nghiệp kinh tế: Chi nghiệp kinh tế phường Nghi Thu bao gồm khoản chi cho nghiệp giao thông, nghiệp nơng, lâm , thủy lợi, nghiệp thị chính, thương mại dịch vụ nghiệp khác nhằm tăng cường, trì, hồn thiện sở hạ tầng cho phường tạo tảng cho phát triển phường Nghi Thu Chi nghiệp kinh tế quan tâm phường thể qua số chi hàng năm mức cao so với khoản chi khác Qua năm, sô chi ngân sách dành cho nghiệp kinh tế có nhiều thay đổi theo nhiệm vụ năm Qua bảng 2.1 cho thấy: năm 2011, 2012 chi cho nghiệp kinh tế chiểm tỷ trọng cao tổng chi thường xuyên, cụ thể, năm 2011 chiếm 16,54%, năm 2012 chiếm 11.26%, năm 2013 chiếm 6,7% Với địa bàn nằm trung tâm Thị xã du lịch biển thời kỳ kinh tế đất nước SV: Hoàng Thị Thu Uyên 21 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp phát triển ổn định, nhu cầu du lịch ngày tăng cao Kế hoạch 2011-2015 phường hoàn chỉnh đường mương số 3, đường dọc số 2, mở rộng nâng cấp đường Sào Nam số trục đường khác Xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, trọng công tác quy hoạch…tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, Phường Nghi Thu dành mức chi cao cho nghiệp kinh tế hợp lý Năm 2012 số thực chi cho nghiệp kinh tế giảm 159,9998 triệu đồng so với năm 2011, năm 2013 giảm 130,8362 triệu đồng so với năm 2012 Như khoản chi cho nghiệp kinh tế phường Nghi Thu có xu hướng giảm, nhờ phường hồn thiện tốt nhiệm vụ kinh tế, xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội…Đến năm 2013 cơng trình hồn thiện hoạt động nên xu hướng chi cho nghiệp kinh tế giảm mạnh Nếu phường trọng, sử dụng chi hợp lý, hiệu góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội phường, nâng cao đời sống dân nhân, tăng nguồn thu cho ngân sách phường Đây mục tiêu tổng quát, trọng yếu phường Nghi Thu giai đoạn 2011-2015 Trong năm qua, phường có cách quản lý chặt chẽ việc xây dựng, đề mục tiêu xác, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế phường để thực cấp phát Việc cấp phát phải dựa theo dự toán chi tiết dự án đầu tư, sửa chữa, nâng cấp hay sửa chữa Các khoản chi lớn phải lập hồ sơ xin định UBND thị xã theo trình tự thủ tục nên tăng tính hiệu quản lý Tuy nhiên, có tình trạng thất thoát vốn, sử dụng chưa tiết kiệm khâu chấp hành khoản chi Vì vậy, cần tăng cường phối hợp chặt chẽ bên, giám sát kiểm tra Ban tài phường Nghi Thu, phịng tài kế hoạch thị xã kho bạc địa bàn Thị xã Cửa Lò Việc chi nghiệp kinh tế phường Nghi Thu năm 20112013 giảm mạnh, điều có thực tốt không, việc thực hầu hết mục tiêu phát triển kinh tế năm trọng tâm năm đầu thời kỳ có thực tốt không? Các khoản chi cho nghiệp kinh tế thực quản lý chặt chẽ khơng? Vì vậy, nâng cao hiệu quản lý chi nghiệp kinh tế phường Nghi Thu vấn đề đáng quan tâm quyền phường cấp ban ngành Chi nghiệp xã hội SV: Hoàng Thị Thu Uyên 22 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Chi nghiệp xã hội khoản chi nhằm giải vần đề mang tích chất xã hội phát sinh địa bàn phường Nghi Thu bao gồm: chi trợ cấp cho trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã, chi bảo đảm xã hội khác, mai táng phí, chi hưu xã trợ cấp khác Chi nghiệp xã hội nhằm mục đích đền đáp lại phần công sức người có cơng với đất nước, cống hiến cho nghiệp bảo vệ tổ quốc, trợ giúp người gặp khó khăn đời sống Ngoài ra, khoản chi dành cho nhu cầu chi phòng, chống tệ nạn xã hôi Năm 2011 thực chi nghiệp xã hội 580,8926 triệu đồng, chiếm 15,93% tổng chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Năm 2012 543,3238 triệu đồng chiếm 13,81%, năm 2013 609,974 triệu đồng chiếm 13,08% tổng chi thường xuyên ngân sách phường Khoản chi thay đổi qua năm chiếm tỷ trọng cao tổng chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Điều hợp lý phường ln trọng phát động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, quan tâm tới gia đình sách, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người già neo đơn, hộ nghèo đói Mặt khác, sách nhà nước tăng chi cho gia đình sách, có cơng với nước Tuy nhiên, tỷ trọng khoản chi cao gánh nặng cho chi ngân sách phường ngân sách phường cịn dùng cho khoản chi khác cần thiết Bên cạnh đó, chi phí cho phịng chống tệ nạn xã hội ngày tăng tệ nan xã hội ngày gia tăng Điều gây ảnh hưởng đến trật tự an tồn, phá vỡ mơi trường ổn định mà phường xây dựng từ khoản chi cho an ninh – quốc phịng Tuy nhiên, tính đa dạng đối tượng phần phụ thuộc vào ý chủ quan, trình độ phẩm chất cán quản lý chi ngân sách phường Nghi Thu nên việc quản lý khoản chi số hạn chế: chưa đảm bảo tính kịp thời khoản chi, thực mức chi chưa hợp lý đối tượng, xác định sai đối tượng chi… Vì vậy, vai trị khoản chi xã hội phát triển phường cần phát huy triệt để Chi nghiệp xã hội cần bám sát với thực tế Chi khác: Chi khác khoản chi khoản chi pháp luật quy định như: chi điện nước, chi hỗ trợ cho số tổ chức phường, chi công tác môi trường( năm 2011, 2012), … Năm 2011 chi khác chiếm 5,2%, năm 2012 chiếm 3,52%, năm 2013 chiếm 6,0% so với tổng chi thường xuyên ngân sách SV: Hoàng Thị Thu Uyên 23 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp phường Nghi Thu Ta thấy, chi khác khoản chi không ổn đinh, biến đổi tăng giảm liên tục năm Đây khoản chi khó quản lý tất khoản chi thường xuyên ngân sách phương Do khoản chi không ghi chép chi tiết, cụ thể dự tốn nên khơng có sở để kiểm tra , giám sát việc cấp phát, sử dụng nên gây tượng chi sai, lãng phí Khoản chi khơng quản lý chặt chẽ gây lãng phí, sử dụng khơng mục đích Hơn nữa, khoản chi nhằm hỗ trợ phục vụ tốt cho công tác quản lý ngân sách, cần quản lý chặt chẽ khoản chi điều cần thiết 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Nhìn chung, phường Nghi Thu thực tốt việc lập báo cáo, tốn đầy đủ, xác, đồng theo quy định pháp luật Hàng năm, báo cáo toán báo cáo trước HĐND phường Nghi Thu kỳ họp năm sau HĐND phường phê chuẩn Tuy nhiên, số hạn chế khâu tốn do: trình độ cán kế toán phường chưa cao, báo cáo toán ngân sách năm nộp chậm so với quy định, nhiều khoản chi chưa chế độ, chứng từ lập chưa hợp lệ, loại sổ sách mở chưa đầy đủ theo quy định hạch toán báo cáo 2.3 Đánh giá chung thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Qua thực tế năm, thực việc phân cấp quản lý ngân sách phường Nghi Thu địa bàn Thị xã Cửa Lị theo luật ngân sách, tình hình quản lý ngân sách phường đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, tồn nhiều mặt hạn chế cần có biện pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường góp phần thực tốt q trình phát triển kinh tế xã hội phường Nghi Thu 2.3.1 Ưu điểm đạt Thứ nhất: Công tác điều hành chi ngân sách theo định phân công phân cấp quản lý với bước thay đổi đạt hiểu cao Trong năm qua, phường Nghi Thu có nhiều thay đổi công quản lý, chủ động việc điều hành khoản chi thường xuyên ngân sách phường, mang lại hiệu qủa tốt việc sử dụng khoản chi nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân phường SV: Hoàng Thị Thu Uyên 24 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Phường thực nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, nguyên tắc tiết kiệm hiệu quán triệt Phường Nghi Thu đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, xã hội tiết kiệm chi thường xuyên cho chi xây dựng nhằm nâng cao sở hạ tầng tạo điều kiện cho phát triển kinh tế phường Thứ hai: Chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu cho hoạt động ban ngành, đoàn thể Hàng năm, phường tổ chức nhiều hoạt động, phong trào hoạt động sinh hoạt cho thiếu nhi, thi đua khối xóm Mà hoạt động ban ngành đoàn thể chủ yếu sử dụng nguồn từ ngân sách nhà nước Nhờ đáp ứng nhu cầu cho hoạt động ban ngành đoàn thể mang lại hiệu cao cho phong trào phát triển phường, mang lại đời sống tinh thần cho nhân dân Thứ ba: Cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách phường Nghi Thu dần hoàn thiện nâng cao Hàng năm, Phịng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng ngiệp vụ kế toán cho kế toán phường, nhờ đó, trình độ kế tốn phường nâng cao, góp phần nâng cao cơng tác quản lý NSP Nghi Thu Ban tài phường dần thực chế độ ghi kép, mở sổ sách kế toán NSP theo hình thức ghi sổ kép.Trên sở này, kê tốn phường Nghi Thu lập dự toán, báo cáo toán NSP theo yêu cầu quản lý NSNN hành Thứ tư: Phường áp dụng phần mềm tin học công tác quản lý NSP Nhờ sử dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác hạch tốn, kế tốn mà kế tốn phường cung cấp thơng tin cách nhanh chóng kịp thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý, điều hành NSP Nghi Thu đạt hiệu cao bước tiến quan trong công tác quản lý ngân sách 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất: Cơ cấu chi NSP Nghi Thu chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế phường Thực tế, phường Nghi Thu xây dựng khoản chi thường mang tính hình thức, chủ yếu dựa vào văn cấp trên, cơng tác tính tốn chưa khoa học chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp để lập dự toán cho phường, nên chưa thực phù hợp với tình hình thực tế phường Thứ hai: Công tác điều hành chi NSP chưa thực trọng Phường Nghi Thu chưa chủ động Qua số liệu ba năm ta thấy chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu có nhiều khoản chi vượt dự tốn, chi SV: Hồng Thị Thu Un 25 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp khơng chế độ Phường chưa chủ động xếp bố trí nhiệm vụ chi kế hoạch giao, thu ngân sách tháng đầu năm không đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên Thứ ba: Công tác công khai tài chưa phường thực tốt Phường Nghi Thu cịn tình trạng nộp báo cáo khơng thời hạn, thường xun phải có thơng báo nhắc nhở Phịng Tài – kế hoạch thị xã Cửa Lị Cơng tác kế tốn NSP Nghi Thu có ghi chép sai số liệu, việc kiểm tra kiểm soát chứng từ chưa chặt chẽ 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất: Việc đạo điều hành Phường Nghi Thu thiếu cụ thể, thiếu cương quyết, phong cách làm việc thiếu đổi mới, tư tưởng cán quản lý ngân sách bảo thủ, ỷ lại thiếu sáng tạo Thứ hai: Cơ chế sách nhà nước quản lý chi thường xuyên NSP chưa đồng bộ, văn hướng dẫn ban hành chưa kịp thời Thứ ba: Nguồn thu ngân sách phường chủ yếu thu từ hộ kinh doanh du lịch tập trung vào cuối tháng nên quý I hàng năm ngân sách phương bị động chưa có nguồn thu nên số hoạt động ban ngành tiền lương cán phường khối gặp nhiều khó khăn Thứ tư: Một số ban ngành thực chi chưa bám sát vào dự tốn giao nên có nhiệm vụ đột xuất phải thực chi ngân sách làm cho cơng tác điều hành ngân sách cịn bị động chưa có nguồn kinh phí để cấp Thứ năm: Một số ban ngành thực toán chứng từ chưa đầy đủ dẫn đến việc toán kho bạc gặp nhiều khó khăn Thứ sáu: Sự phối hợp cấp, ban ngành có liên quan cơng tác quản lý NSP cịn nhiều hạn chế Sự nhận thức chưa đắn cơng tác kiểm sốt chi NSP, chức quản lý, đó, dẫn đến vi phạm chứng từ kế toán, thiếu chứng từ Thứ bảy: Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán phường Nghi Thu hạn chế, khả quản lý ngân sách phường cịn yếu Do đó, việc lập dự tốn chưa sát thực tế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo quy định SV: Hoàng Thị Thu Uyên 26 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG NGHI THU Ở THỊ XÃ CỬA LÒ 3.1 Mục tiêu, phướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu địa bàn thị xã Cửa Lò 3.1.1 Quản lý chi ngân sách phường Nghi Thu phải quản triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu Tiết kiệm hiệu việc sử dụng mức thấp định mức, tiêu chuẩn , chế độ đạt mục tiêu định sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, chế đọ đạt kết cao mục tiêu định Tiết kiệm hiệu mục tiêu trọng yếu, mang tính chất định hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý ngân sách phường Nghi Thu nói riêng Vì chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân phường Để tránh tình trạng chi tràn lan, chi vượt dự toán, chưa chế độ hay sử dụng chưa mang lại hiệu cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sai, chi tiết khoản chi nâng cao nhận thức việc thực hành tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách Phường chủ động xếp nhiệm vụ chi dự toán đảm bảo tiết kiệm, hợp lý, hạn chế tốt đa khoản chi chưa cần thiết khoản chi đột xuất ngồi dự tốn giao Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời nhiệm vụ giao Hạn chế tối đa thực chuyển nguồn sang năm sau theo quy định UBND Thị xã Cửa Lò đạo phường thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội, quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có ngng từ khoản đóng góp nhân dân thơng tư hướng dẫn Bộ Tài cơng khai SV: Hồng Thị Thu Uyên 27 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 3.1.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài phường Nghi Thu Trình độ đội ngũ cán quản lý tài phường mang tính chất định chất lượng cơng tác quản lý tài phường Bởi lẽ, cán quản lý người trực tiếp tạo số dự toán, phê duyệt, toán khoản chi cho hoạt động phận, ban ngành, đoàn thể Phường Để nâng cao hiệu công tác quản lý NSP cần coi trọng máy quản lý Đội ngũ quản lý phường cần phải có trình độ chun môn tốt, đào tạo bản, linh hoạt theo biến đổi công tác quản lý, từ tạo máy quản lý vững mạnh hồn thành tốt nhiệm vụ, quản lý hiệu Bên cạnh đó, đội ngũ cán quản lý phường cần phải sâu sát với thực tế, không nên ngồi chỗ nơi làm việc để quản lý Trong năm qua thời gian tới, Thị xã Cửa Lị ln tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý NSP Tùy vào thực tế Phường Nghi Thu cần phải xây dựng cho máy quản lý đủ mạnh số lượng chất lượng Số lượng cán quy định sở tiêu Nhà nươc quy định đảm bảo với khối lượng công việc thực tế, tính chất phức tạp cơng tác quản lý phường để giúp phường quản lý đạt hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao SV: Hoàng Thị Thu Uyên 28 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 3.1.3 Thực đổi công tác quản lý chi ngân sách phường Nghi Thu Trong điều kiện phát triển nước ta nay, quản lý ngân sách nói chung quản lý NSP nói riêng mang ý nghĩa quan trọng Quản lý chi NSP công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách phân bổ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua chi NSP Nghi Thu hạn chế: khoản chi vượt dự toán, chi chưa đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, số khoản chi chưa đối tượng, kế hoạch, định mức phường, thiếu chứng từ Để khắc phục sai phạm đó, cần quản lý chặt chẽ hơn, khoản chi thường xuyên phải dựa vào dụ toán duyệt, nhiệm vụ chi giao hàng quý, hàng tháng phường phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài cập Thực tốt việc cơng khai tài với nhân dân phường 3.1.4: Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Để nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách phường địa bàn thị xã Cửa Lò nói chung phường Nghi Thu nói riêng phải tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành dự toán, răn đe tượng tiêu cực Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sủa đổi bổ sung UBND phường tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời , đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra 3.1.5 Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ tham gia ban hành sách, chế độ quản lý ngân sách phường quy trình kiểm sốt, cấp phát, tốn khoản chi ngân sách phường qua kho bạc nhà nước Kho bạc Nhà nước nơi trực tiếp cấp phát tiền cho ngân sách cấp khoản chi đảm bảo đủ yêu cầu theo quy định Do đó, kho bạc giữ vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSP, đảm bảo SV: Hoàng Thị Thu Uyên 29 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp khoản chi mục tiêu, chế độ, định mức hay không, tránh tượng chi sai, chi ngân sách, chi tiêu lãng phí quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Các khoản chi NSP phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi đảm bảo đủ điều kiện Phòng tài kế hoạch thị xã, kho bạc thị xã có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi tiêu NSP chặt chẽ, cấp phát toán khoản chi chế độ, thủ tục ghi dự toán phải kiên từ chối cấp phát, toán khoản chi sai 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phườngNghi Thu địa bàn Thị xã Cửa Lò 3.2.1: Tăng cường thực tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên NSP Nghi Thu Hiện nay, tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa tiết kiệm ngân sách nhà nước diễn phổ biến Và tình trạng diễn hầu hết phường địa bàn thị xã Của Lị nói chung phương Nghi Thu nói riêng Tình trạng chi tiêu lãnh phí, chưa tiết kiệm hiệu mang lại khơng thỏa đáng Điều gây thất thoát NSP, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân phường Để khắc phục tình trạng này, phường Nghi Thu cần phải thực tốt quan điểm tiết kiệm sử dụng khoản chi hiệu - Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, văn liên quan phủ, tỉnh, thị xã ban hành Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung văn để cán người dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực theo quy định, sách nhà nước Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Phường nên tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng kinh phí NSP theo quy định, thực quy chế dân chủ nhằm phát huy vai trò giám sát nhân dân, cán công chức người lao động cơng tác thưc hành tiết kiệm, chống lãng phí KBNN cần thực nghiêm túc quy trình kiểm sốt chi ngân sách theo quy định Luật NSNN, kiên từ chối khoản chi không hợp lý khơng chế độ Thực chi dự tốn cấp phê duyệt, tăng tính chủ động tiết kiệm cắt giảm khoản chi không cần thiết SV: Hoàng Thị Thu Uyên 30 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 3.2.2 Tăng cường công tác xây dựng dự toán, tổ chức thực hiên toán kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế phường Nghi Thu Việc xây dựng khoản chi thường xuyên NSP Nghi Thu, Ban tài phường khơng dựa vào văn hướng dẫn phịng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò, số thực năm trước, mà cịn phải vào tình hình thực tế phường mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội phường đề để tránh tình trạng chi vượt dự toán giao Trong khâu tổ chức thực hiện, phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ chi, ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương, khoản có tính chất tiền lương, nhiệm vụ an sinh xã hội nhu cầu chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động máy quản lý phường Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa khoản chi ngồi dự tốn, chi vượt định mức, chi sai, khơng nhiệm vụ Căn vào dự tốn gia, tiến độ thực nhiệm để thực rút dự toán kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự toán chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước.NSP phải thực quản lý theo dự toán giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi tiết kiệm đem lại hiệu tốt Đối với số khoản chi lớn sau: - Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể: Các khoản chi bảo đảm đáp ứng đầy đủ, kịp thời để đảm bảo cho hoạt động quyền phường Nghi Thu diễn liên tục, khoản chi lương, chế độ cho cán phường cần kịp thời nhằm khuyên khích tinh thần làm việc cán Bên cạnh đó, cần giảm tối đa số lượng, quy mô hội nghị, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, ngày lễ kỷ niêm Thực tiết kiệm kinh phi phân bổ cho nhiệm vụ chi lễ hội, tiếp khách, cơng tác phí , - Chi an ninh – quốc phòng: Chi đảm bảo an ninh quốc phòng nhiệm vụ hàng đầu ngân sách Tuy nhiên nhận thức nhân dân chưa cao, an ninh xã hội diễn phức tạp Vì thế, cần ưu tiên chi cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục nhiệm vụ quốc phòng an ninh, tập huấn nâng cao chất lượng dân quân, lực lượng nòng cốt - Chi nghiệp kinh tế: Với vị trí trung tâm du lịch việc chi tu sửa hành lang giao thông, xanh, đèn đường, cảnh quan điều tất yếu nhu cầu lớn Tuy nhiên, cần phải có kế hoạch bố trí chi hợp lý, cân ngân sách thực tế, phải tính tốn vào mục tiêu trước Bên cạnh SV: Hoàng Thị Thu Uyên 31 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp đó, cần ưu tiên cho khoản chi cho nơng nghiệp như: chi hỗ trợ mơ hình khuyến nơng, chi trợ giá giống trồng, vật nuôi, chi công tác thủy lợi, chi mở rộng cho phát triển làng nghề Vì ngành nghề đa số người dân phường nông nghiệp, hoạt động dịch vụ mang tính thời vụ ngắn, việc đầu tư sử dụng thời gian ngắn gây lãng phí, nên tiết kiệm Đối với cơng tác tốn: Báo cáo tốn năm cịn nộp chậm so với quy định Phường nên tăng cường thúc đẩy việc lập báo cáo năm theo thời hạn, đảm bảo tính xác, mở đầy đủ loại sổ sách theo quy định để hoạch toán báo cáo Trên thực tế, công tác quản lý chi NSP Nghi Thu theo lĩnh vực có yếu tố tác động khác nhau, cần sâu sát với khoản chi nhằm đảm bảo việc quản lý hiệu Thực mục tiêu đưa trình quản lý sát thực tiễn phường, thực nghiêm túc định mức chi cho loại công việc theo chế độ quy định 3.2.3 Tăng cường thực công tác công khai tài phường Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định cảu pháp luật, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiểu ngân sách nhà nước, thực tiết kiệm, chống lãng phí Thực cơng khai minh bạch tài quan trọng, nhằm đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội phường, tăng tính kiểm tra cản người dân công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Theo định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế công khai tài cấp ngân sách Thực tế cho thấy, việc thực công khai, dân chủ quản lý chi NSP Nghi Thu thực tốt, nhiên, phường cần thực nghiêm túc hơn, tránh mang tính hình thức Nó thể qua số điểm chủ yếu sau: - Nội dung công khai: bao gồm khoản chi, nội dung chi cụ thể cho nhiệm vụ kinh tế xã hội phường, tạo điều kiện thuận lợi cho quan đoàn thể, tổ chức, nhân dân phường kiểm tra, giám sát SV: Hoàng Thị Thu Uyên 32 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước khoản đóng góp nhân dân - Hình thức cơng khai: Phường tăng cường công tác công khai loa truyền địa phương, công khai họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt phường, hội nghị đại biểu nhân dân, họp khối xóm, niêm yết cơng khai trụ sở UBND phường Nghi Thu,tại nhà văn hóa phường - Thời gian công khai: Việc công khai thực hiên sau lập dự tốn hồn chỉnh, sau dự tốn phê duyệt, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt Trong cơng tác toán ngân sách hàng năm, phường cần lập nộp báo cáo tốn cho Phịng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò kịp thời quy định để có kết cơng khai kịp thời gian - Biểu mẫu công khai phải rõ ràng chi tiết, phải dễ hiểu phù hợp với trình độ nhân dân phường, tránh tình trạng cơng khai nội dung chung chung, số liệu không trung thực, không rõ ràng gây khó hiểu hay dễ gây nghi ngờ cho người xem 3.2.4 Tăng cường nâng cao trình độ chun mơn cán tài phường Nghi Thu Thực tế phường Nghi Thu có cán tài quản lý thu chi NSP kế toán trưởng phường, chủ tịch UBND phưởng chủ khoản NSP kho bạc Trong nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày tăng nhanh, trở nên phức tạp, yêu cầu đặt đòi hỏi phải có đội ngũ cán đủ nang lực đảm nhiệm cơng việc Để thực tốt cơng việc đó, cần lưu ý số vấn đề sau: - Hàng năm, cán quản lý ngân sách phường phải tham gia đầy đủ lớp huấn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kế tốn Phường cần phải xây dựng chiến lược lâu dài cho đào tạo cán bộ, cử cán tham dự đầy đủ lớp đào tạo theo hình thức đào tạo chức, đào tạo lớp ngắn hạn, tập huấn nâng cao trình độ cho cán quản lý tài phường Đặc biệt chủ tịch phường với tư cách người đứng đầu quyền, chủ tài khoản NSP Nghi Thu nên chủ tịch phường phải người có am hiểu quản lý phường nói chung quản lý tài NSp nói riêng Vì vậy, UBND thị xã Cửa Lò trọng việc mở lớp huấn luyện cho chủ tịch phường, chủ tịch phường phải thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng huấn luyện, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tăng cường cơng tác quản lý SV: Hồng Thị Thu Uyên 33 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp khoản chi thường xuyên ngân sách phường Bên cạnh đó, cần kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ chất lượng đào tạo để tránh tình trạng lãng phí tiền công cho việc đào tạo không mang lại hiệu - Phường Nghi Thu phường có quy mô lớn, địa bàn trung tâm du lịch nên tệ nạn xã hội thường xuyên xảy ra, vi thế, trình quản lý ngày phức tạp hơn, đó, cán quản lý có kế tốn phải kiêm nhiều cơng việc khác UBND phường Nghi Thu nên bố trí thêm cán tài kế hoạch để giúp kế tốn phường hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Việc tuyển dụng cán công chức phường cần thực nghiêm túc theo Quyết định số 04/2006/QĐ-BNV ngày 25/01/2006 Bộ Nội Vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán tài chính, cơng chức xã, phường, thị trấn - Phường cần có sách ưu đãi tài cho cán cơng chức phường nhằm khích lệ tinh thần làm việc, nhiệt tình với cơng việc, tăng hiệu làm việc cán phường Bên cạnh đó, phường nên có nhiều sách thu hút nhân tài 3.2.4 Tăng cường phối hợp ban ngành đoàn thể liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Một hạn chế công tác quản lý NSP Nghi Thu chưa đạt hiệu cao thiếu phối hợp chặt chẽ kế tốn phường, chủ tịch phường, HĐND, phịng tài – kế hoạch thị xã, kho bạc nhà nước - Đối với phịng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò thường xuyên cử cán chuyên trách xuống phường hướng dẫn thêm việc thực văn bản, thông tư đôn đốc, kiểm tra hoạt động NSP để kịp thời chấn chỉnh sai lệch quản lý chi ngân sách, đồng thời đôn đốc kế toán phường lập báo cáo toán kịp thời hơn, hạn chế tình trạng nộp báo cáo chậm so với quy định Để hạn chế sai sót khâu hạch tốn, báo cáo, cán tài tăng cường kiểm tra việc thực chế độ kế toán kế toán phường, đạo cán thực nghiêm túc chế độ, định mức chi, qua phát sai sót để kịp thời ngăn ngừa Bên cạnh đợt tra định kỳ theo kế hoạch cần có lần tra, kiểm tra đột xuất hoạt động tài NSP Nghi Thu có thực nghiêm túc khơng, có sai phạm nên xử lý nghiêm minh, tránh tượng cán đến quan theo hình thức khơng làm việc thực SV: Hoàng Thị Thu Uyên 34 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Đối với Kho bạc thị xã Cửa Lị: Kho bạc có nhiệm vụ cấp nguồn vốn cho hoạt động có đầy đủ giấy tờ, chứng từ theo quy định, thế, kho bạc phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSP Nghi Thu, để đảm bảo khoản chi mục đích , tiêu chuẩn Quản lý chặt chẽ việc lập chứng từ phương Nghi Thu để giúp phường tránh tình trạng khoản chi có chứng từ chưa hợp lệ, khơng chế độ - Đối với kế toán phường: Kế toán phường cần phải tham gia đầy đủ, nghiêm túc lớp đào tào phịng tài kế hoạch tổ chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn hơn, nắm nghiệp vụ kế toán, nâng cao khả tiếp thu hướng dẫn cán quan cấp trên, văn hướng dẫn công tác mở loại số sách , hạn chế tình trạng mở thiếu sổ sách theo quy định 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để đưa biện pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSP Nghi Thu vào thực tế, cần có điều kiện sau: - Hệ thống pháp luật ngày phải hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng, dễ hiểu để tăng hiệu lực pháp luật, phổ biến rộng rãi nhân dân phường Nhà nước cần có sách, chế khuyến khích phường Nghi Thu khai thác mạnh tiềm kinh tế sẵn có phường - UBND thị xã phải có công văn đạo cụ thể, hướng dẫn để phường thực theo quy định Nhà nước - Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu cần coi trọng hơn, cán quản lý NSP cần có chế độ ưu đãi phù hợp với công việc họ đảm nhận nhằm nâng cao trách nhiệm cán phường - Tỉnh, thị xã cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán quản lý chi thường xuyên NSP, tạo đội ngũ quản lý NSP đủ mạnh nhằm thực tốt nhiệm vụ giao SV: Hoàng Thị Thu Uyên 35 Lớp: CQ48/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Thị xã Cửa Lò Thực quản lý thu chi ngân sách phường địa bàn Thị xã Cửa Lò thuộc chức năng, nhiệm vụ Tổ quản lý ngân sách phường thuộc phịng tài thị xã. .. QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG NGHI THU Ở THỊ XÃ CỬA LÒ 3.1 Mục tiêu, phướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu địa bàn thị xã Cửa Lò 3.1.1 Quản lý chi ngân. .. TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Thị xã