Bài 6 1

Bài 13 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI THÍCH PHÁP LUẬT PHẦN I: GIỜ GIẢNG LÍ THUYẾT (4 tiết) I.THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Khái niệm thực pháp luật Thực hiện: biến trở thành thực Thực pháp luật: làm cho pháp luật trở thành thực Thực pháp luật hành vi xác định, phù hợp với qui định pháp luật, làm cho pháp luật vào sống, trở thành thực đời sống Thực pháp luật hành vi xác định người: Hành vi gì, hành vi biểu nào? Từ dễ nhận thấy, thực pháp luật lời nói, hành động, cử chỉ, im lặng, khơng có thao tác, cử chỉ… Đó hành vi hợp pháp (GT) Như vậy, nói cách khác, THPL thực quyền, nghĩa vụ pháp lý người Liên hệ trước (QHPL): THPL tiến hành trong/thông qua QHPL Khơng có trường hợp mà chủ thể thực quyền, nghĩa vụ mà lại không tham gia vào QHPL Làm cho pháp luật vào đời sống (đời sống thứ PL); (PL ý thức người - ý thức cần có qui định pháp luật vậy; PL giấy: từ ý thức, viết thành luật; PL hành vi: từ luật, pháp luật vào đời sống) Nói cách khác, thực pháp luật thực hóa qui định luật Ví dụ: PL qui định người tham gia giao thơng phải bên phải theo chiều mình; Ơng A tham gia giao thông bên phải theo chiều mình, phần đường, đường… Như thực pháp luật mắt khâu chế điều chỉnh pháp luật (XDPL, THPL, XLVPPL) Tuy nhiên, khái niệm có chồng lần, giao thoa Chủ thể tiến hành hoạt động XDPL lúc họ thực qui định thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành VBQPPL Cũng tương tự, chủ thể có thẩm quyền xử lý VPPL đương nhiên phải thực nghiêm chỉnh qui định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm cụ thể đó… Nó diễn hàng ngày người: Nói chung, phải thực pháp luật, tùy thuộc điều kiện hoàn cảnh cụ thể, đâu, bao giờ, nào, ai, thực qui định pháp luật Như vậy, nói: thực pháp luật việc làm hàng ngày người, nhiên, việc làm hàng ngày người thực pháp luật Thực pháp luật yêu cầu đòi hỏi nhà nước xã hội hành vi cá nhân, tổ chức xã hội Thực pháp luật nghĩa vụ cá nhân, tổ chức xã hội Câu hỏi: Tại phải thực pháp luật? - Do yêu cầu đòi hỏi đời sống chung (của cộng đồng): PL loại hình QT ứng xử đời sống hàng ngày, xuất tính tất yếu đời sống chung; cộng đồng ln u cầu thành viên phải tuân thủ qui tắc sống chung - Do yêu cầu đòi hỏi nhà nước: nhà nước QLXH PL, nhà nước yêu cầu thành viên phải tuân thủ pháp luật - Do sợ bị cộng đồng lên án, xã hội phản ứng, nhà nước phản ứng, nhà nước cưỡng chế - Do yêu cầu cần bảo vệ tự do, quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thân (Montesquieu: cho quyền vi phạm pháp luật họ bị quyền tự do) Ý nghĩa việc thực PL (GT) Lưu ý: cần phân biệt PL THPL mặt nhận thức Phân biệt THPL với tổ chức THPL? Các hình thức thực pháp luật Căn nội dung QPPL, chủ thể, chia hình thức: Tuân theo PL (tuân thủ PL): thụ động, kiềm chế Thi hành PL (chấp hành PL): Tích cực thực nghĩa vụ Sử dụng PL (vận dụng PL): thực quyền Áp dụng PL: chủ thể có thẩm quyền (với tư cách cá nhân người dân thực PL hình thức) Lưu ý: Cách hiểu hình thức nêu theo nghĩa hẹp, thực tế đời sống, thuật ngữ hiểu theo nghĩa rộng ADPL ln bao gồm hình thức thực pháp luật khác II ÁP DỤNG PHÁP LUẬT Khái niệm áp dụng pháp luật Đây hình thực thực pháp luật riêng nhóm chủ thể có thẩm quyền Theo nghĩa rộng (đã nêu trên) Theo nghĩa hẹp: Áp dụng pháp luật hoạt động quan nhà nước, nàh chức trách có thẩm quyền tổ chức nàh nước trao quyền tiến hành nhằm cá biệt hóa QPPL thành quyền, lợi ích, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý cụ thể, cho cá nhân tổ chức cụ thể, trường hợp cụ thể Có thể hiểu cách giản đơn: ADPL việc chủ thể có thẩm quyền giải vụ việc cụ thể liên quan đến đời sống dân sinh Trong đời sống hàng ngày, người dân quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền có nhiều việc liên quan đến qui định pháp luật, đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền xử lý, giải Chủ thể có thẩm quyền xử lý, giải vụ việc đếu phải dựa vào qui định đó, đem qui định ra, áp dụng vào vụ việc đó, định pháp lý, đưa đến cho đối tượng quyền, lợi ích, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý đó, ADPL Chẳng hạn, quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp loại giấy phép; giao đất; đăng ký kết hôn; xử lý người vi phạm pháp luật… Như vậy, ADPL tiến hành thông qua/trong QHPL (qhpl cơng): Chủ thể có thẩm quyền – cá nhân, tổ chức (người tiến hành ADPL) – (người được/bị ADPL) Những vụ việc cần chủ thể có thẩm quyền ADPL để giải xẩy hàng ngày, ADPL cơng việc hàng ngày chủ thể có thẩm quyền Tuy nhiên, cần lưu ý, việc làm hàng ngày họ ADPL Vần đề: phải ADPL? Do: có nhiều qui định pháp luật xác định rõ người thực phải chủ thể có thẩm quyền; có nhiều qui định mà cá nhân, tổ chức xã hội khơng thể tự thực được; có nhiều vụ việc cá nhâ, tổ chức chủ động muốn ADPL để giải quyết; nhiều chủ thể khơng chịu thực nghĩa vụ mình, khơng kiềm chế nên vi phạm pháp luật, chủ thể có thẩm quyền phải ADPL để giải quyết… Chính mà ADPL ln hiểu vừa hình thức thực pháp luật chủ thể có thẩm quyền, vừa hình thức mà thơng qua đó, chủ thể có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể khác xã hội thực qui định PL Mối tương quan ADPL với tổ chức THPL; ADPL với hoạt động hành pháp; hoạt động tư pháp Đặc điểm áp dụng pháp luật : - Áp dụng pháp luật hoạt động mang tính quyền lực nhà nước: - Áp dụng pháp luật tiến hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định - Áp dụng pháp luật hoạt động cá biệt hóa quy phạm pháp luật trường hợp cụ thể chủ thể có thẩm quyền - Áp dụng pháp luật hoạt động có tính sáng tạo Các trường hợp cần áp dụng pháp luật: - Khi quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể không phát sinh, thay đổi, chấm dứt - Khi xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật mà họ không tự giải - Khi cần phải áp dụng chế tài pháp luật chủ thể vi phạm pháp luật - Khi cần áp dụng biện pháp cưỡng chế khác nhà nước - Khi cần kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ chủ thể số quan hệ pháp luật định - Khi cần phải xác định tồn hay không tồn số kiện thực tế theo qui định pháp luật Các giai đoạn q trình áp dụng pháp luật ADPL có trường hợp đơn giản, nhanh chóng, có nhiều trường hợp phức tạp, khó giải quyết, nhiều thời gian Tuy nhiên, KHPL xác định trình ADPL bao gồm bước: * Phân tích, đánh giá đúng, xác tình tiết việc thực tế xảy *Lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng giải thích nội dung, tư tưởng, ý nghĩa chúng Nguyên tắc lựa chọn QPPL để áp dụng: Mỗi nước có nguyên tắc riêng, nhiên, nay, theo xu hướng tiến giới nguyên tắc sau áp dụng: - QPPL phải có hiệu lực thời điểm vụ việc xẩy ra, trừ trường hợp pháp luật cho phép hồi tố (tất nhiên vụ việc thời hiệu giải quyết) - Nếu có nhiều nguồn luật chứa đựng QPPL áp dụng VBQPPL ln ưu tiên, sau đến nguồn khác (phải xác định thứ tự ưu tiên loại nguồn) - Đối với nguồn VBQPPL: + Nếu vấn đề có mâu thuẫn văn có cấp độ hiệu lực pháp lý khác lựa chọn văn có hiệu lực pháp lý cao hơn; + Tương tự: có mâu thuẫn qui định Pl nước với ĐƯQT áp dụng điều ước quốc tế, trừ Hiến pháp + Tương tự: có mâu thuẫn văn chủ thể ban hành lựa chọn văn ban hành sau; + Tương tự: có mâu thuẫn văn qui định chung với văn chuyên ngành áp dụng văn chuyên ngành (lưu ý qui định điều BLDS năm 2015): Luật khác có liên quan điều chỉnh quan hệ dân lĩnh vực cụ thể không trái với nguyên tắc pháp luật dân quy định Điều Bộ luật này; (Điều qui định nguyên tắc: bình đẳng; tự do, tự nguyện; thiện chí, trung thực; tôn trọng cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội; tơn trọng lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp người khác; tự chịu trách nhiệm việc không thực thực không nghĩa vụ dân sự) Trường hợp luật khác có liên quan khơng quy định có quy định vi phạm khoản Điều quy định Bộ luật áp dụng + Tương tự: Nếu có mâu thuẫn văn nước điều ước quốc tế mà VN tham gia ký kết phải theo thứ tự ưu tiên pháp luật qui định Chẳng hạn, VN, thứ tự ưu tiên là: Hiến pháp - điều ước QT- Luật - văn luật + Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy ra, trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Sau lựa chọn QPPL phải giải thích nội dung, tư tưởng, ý nghĩa nó, để chứng tỏ qui phạm lựa chọn phù hợp với vụ việc * Ra định áp dụng pháp luật Quyết định ADPL phán chủ thể có thẩm quyền để giải vụ việc, xác định rõ áp dụng qui định nào, với việc áp dụng đối tượng được/bị ADPL có quyền, lợi ích, nghĩa vụ hay trách nhiệm pháp lý gì… Có hai hình thức thể định lời nói/văn Dưới hình thức văn bản, định áp dụng pháp luật gọi văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật văn pháp lý cá biệt, chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành, xác định rõ quyền, lợi ích, nghĩa vụ hay trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức cụ thể bị áp dụng pháp luật So với văn QPPL, văn ADPL vừa có điểm giống, vừa có điểm khác: Giống: tính quyền lực, tính pháp lý Khác: Về thẩm quyền ban hành Về nội dung Về tính chất Về đối tượng phải thực hiện… Hình thức thể phổ biến VBADPL định, án * Tổ chức thực định áp dụng pháp luật III ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TƯƠNG TỰ Khái niệm áp dụng pháp luật tương tự Áp dụng pháp luật giải vụ việc xẩy cách áp dụng qui phạm pháp luật dự liệu sẵn cho từ trước Ví dụ, gặp trường hợp người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy mà máu họ có nồng độ cồn, quan có thẩm quyền áp dụng qui định Điều 6, Nghị định số 100/2019 để định xử phạt vi phạm hành họ Tuy nhiên, khơng phải vụ việc xẩy mà cần giải có sẵn qui định pháp luật (nguyên nhân chủ quan, khách quan) Khi đó, để giải vụ việc, nhà chức trách phải sáng tạo cách áp dụng pháp luật tương tự Áp dụng pháp luật tương tự hoạt động chủ thể có thầm quyền giải vụ việc cụ thể khơng có quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh vụ việc Ý nghĩa việc ADPL tương tự: - Khắc phục hạn chế, khiếm khuyết pháp luật - Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm, bảo vệ lợi ích đáng cá nhân, tổ chức, cộng đồng, nhà nước Điều kiện ADPL tương tự (sách) - Ngăn chặn diễn biến phức tạp cho đời sống xấy Các hình thức áp dụng pháp luật tương tự Áp dụng tương tự quy phạm pháp luật giải vụ việc thực tế, cụ thể sở quy phạm pháp luật điều chỉnh trường hợp khác có nội dung gần giống với vụ việc cần giải Khi giải việc xảy mà khơng có pháp luật quy định, chủ thể có thẩm quyền phải tìm hiểu, rà sốt hệ thống pháp luật hành để tìm thấy quy phạm pháp luật có nội dung tương tự với vụ việc xảy ra, lấy làm để giải vụ việc Chẳng hạn, việc sử dụng quy chế tuyển sinh để giải đối trường hợp học sinh trao đổi, sử dụng tài liệu, làm hộ kiểm tra hết học phần Áp dụng tương tự pháp luật giải vụ việc thực tế, cụ thể sở nguyên tắc chung pháp luật hành, ý thức pháp luật kết hợp với quy tắc đạo đức xã hội Chẳng hạn, việc giải tranh chấp trẻ sơ sinh trường hợp đẻ thuê nước ta thời gian vừa qua… IV GIẢI THÍCH PHÁP LUẬT Khái niệm Ở phần đề cập, lựa chọn QPPL để áp dụng, chủ thể có thẩm quyền phải giải thích nội dung, tư tưởng ý nghĩa Tuy nhiên, xét cách tồn diện giải thích pháp luật không tiến hành lựa chọn QPPL để áp dụng Giải thích pháp luật gì? Giải thích: làm sáng tỏ Giải thích pháp luật làm sáng tỏ nội dung, tư tưởng, ý nghĩa quy phạm pháp luật; bảo đảm cho pháp luật nhận thức thực cách thuận lợi, dễ dàng, đắn, thống Vì phải giải thích pháp luật? Vì pháp luật có hạn chế, khiếm khuyết định đó: chung chung, mập mờ, khái quát, khơng rõ nghĩa, khó hiểu, khơng hiểu được, hiểu khơng thống nhất; cách hiểu tượng đời sống có vận động, thay đổi… Vì pháp luật có tượng đó? Lý chủ quan: lực chun mơn nhà lập pháp cịn hạn chế, nhận thức chưa đầy đủ, chưa nhìn xa trơng rộng; kỹ thuật lập pháp hạn chế; khả khái quát hóa cụ thể hóa chưa cao; chí có ý chí, cho định phải qui định đúng… Lý khách quan: đời sống phức tạp, biến động nhiều; biến đổi nhanh, hoạt động xây dựng pháp luật không theo kịp; vận động ngôn ngữ… Khi phải giải thích pháp luật? Khi có nhu cầu Nhu cầu giải thích pháp luật xuất nào? Một nhận thức, tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật Hai thực pháp luật, ADPL, ADPL đích cuối việc điều chỉnh pháp luật Chính điều giúp phân biệt giải thích pháp luật với qui định chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật Ở chỗ, việc qui định chi tiết, hướng dẫn thi hành trình việc xây dựng luật, xây dựng luật, chưa đủ điều kiện (hoặc chủ ý để luật tồn lâu dài, ổn định mà không cần sửa đổi, bổ sung) nên người ta ban hành qui định có tính chất khung, tính chất ống mà chưa cụ thể, chi tiết Sau đó, để qui định thực được, cần phải tiếp tục q trình lập pháp, việc qui định chi tiết, hướng dẫn thi hành Như vậy, việc ban hành nghị định qui định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh; việc ban hành thông tư để qui định chi tiết, hướng dẫn thi hành nghị định… trình tiếp tục, trình kéo dài hoạt động lập pháp Trong đó, giải thích pháp luật xuất q trình qui định pháp luật vào đời sống, có nhu cầu giải thích để nhận thức pháp luật, để áp dụng pháp luật, để áp dụng pháp luật Chủ thể giải thích pháp luật ai? Bất kỳ giải thích pháp luật, miễn có hiểu biết đầy đủ, đắn qui định pháp luật Trong đó, đặc biệt coi trọng chủ thể có thẩm quyền giải thích mà pháp luật qui định cho họ Cần lưu ý, nguyên tắc, giải thích pháp luật phải đảm bảo nguyên vân, điều kiện, hoàn cảnh định giải tích mở rộng thu hẹp Các hình thức giải thích pháp luật Căn vào chủ thể giải thích, khoa học chia hình thức: giải thích chiknhs thức giải thích khơng thức Giải thích pháp luật thức hoạt động giải thích pháp luật chủ thể có thẩm quyền Giải thích pháp luật khơng thức giải thích cá nhân, tổ chức xã hội, trừ chủ thể có thẩm quyền Thẩm quyền giải thích pháp luật thức pháp luật qui định, là: - Chính chủ thể ban hành qui định cần giải thích - Chủ thể pháp luật trao quyền giải thích - Chủ thể ủy quyền hợp pháp để giải thích - cá nhân, tổ chức, quan nhà nước pháp luật trao thẩm quyền giải thích - Chủ thể áp dụng pháp luật Tính chất pháp lý giải thích: giải thích thức có giá trị pháp lý, cịn giải thích khơng thức khơng có giá trị pháp lý, có ý nghĩa tham khảo Hình thức thể lời giải thích: lời nói văn (tuy nhiên điều kiện nhìn chung, giải thích thức thể văn bản) Các phương pháp giải thích pháp luật - Phương pháp giải thích theo văn phạm: - Phương pháp giải thích hệ thống: - Phương pháp giải thích logic: - Phương pháp giải thích trị, lịch sử: PHẦN II: GIỜ THẢO LUẬN (2 tiết) Kiểm tra phần chuẩn bị sinh viên Giao nhiệm vụ cho nhóm: Giáo viên chủ động đưa một/một số qui định cụ thể yêu cầu xác định hình thức thực qui định (bản thân sinh viên thực hiện) Nếu qui định thân khơng thực hiện/khơng thực tình gì? Chủ thể xử lý tình đó, qui trình xử lý tình nào, định pháp lý ban hành? Nếu cần phải giải thích, qui định giải thích nào? Giải đáp thắc mắc có sinh viên  ... mô tô, xe gắn máy mà máu họ có nồng độ cồn, quan có thẩm quyền áp dụng qui định Điều 6, Nghị định số 10 0/2 019 để định xử phạt vi phạm hành họ Tuy nhiên, vụ việc xẩy mà cần giải có sẵn qui định... văn qui định chung với văn chuyên ngành áp dụng văn chuyên ngành (lưu ý qui định điều BLDS năm 2 015 ): Luật khác có liên quan điều chỉnh quan hệ dân lĩnh vực cụ thể không trái với nguyên tắc pháp