Tình hình thất nghiệp ở việt nam và sự cần thiết phải bảo hiểm thất nghiệp

MỤC LỤC Trang Lời mở đầu I Giới thiệu chung thất nghiệp: Các khái niệm: 1.1 Lao động: 1.2 Việc làm: 1.3 Thất nghiệp: Phân loại thất nghiệp: 2.1 Căn vào tính chất thất nghiệp: 2.2 Căn vào ý chí người lao động: 2.3 Căn vào mức độ thất nghiệp: Nguyên nhân hậu thất nghiệp: 3.1 Nguyên nhân: 3.2 Hậu quả: 10 Chính sách biện pháp khắc phục tình trạng thất nghiệp: 11 4.1 Chính sách dân số: 11 4.2 Ngăn cản di cư từ nông thôn thành thị: 11 4.3 Áp dụng cơng nghệ thích hợp: 12 4.4 Giảm độ tuổi nghỉ hưu: 12 4.5 Chính phủ tăng cường đầu tư cho kinh tế: 12 4.6 Trợ cấp việc, việc làm: 12 4.7 Trợ cấp thất nghiệp: 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.8 Bảo hiểm thất nghiệp: 13 II Tình hình thất nghiệp Việt Nam cần thiết phải Bảo hiểm thất nghiệp: 14 Tình hình thất nghiệp Việt Nam năm vừa qua: 14 Sự cần thiết phải Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam: 15 III Bảo thất nghiệp Việt Nam: 17 Đối tượng phạm vi áp dụng Bảo hiểm thất nghiệp: 17 1.1 Đối tượng Bảo hiểm thất nghiệp: 17 1.2 Đối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp: 18 Điều kiện hưởng Bảo hiểm thất nghiệp: 19 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp: 20 3.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp: 20 3.2 Quản lý sử dụng quỹ Bảo hiểm thất nghiệp: 22 3.2.1 Quản lý quỹ Bảo hiểm thất nghiệp: 22 3.2.2 Sử dụng quỹ Bảo hiểm thất nghiệp: 22 Mức trợ cấp thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp: 23 4.1 Mức trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp: 23 4.2 Thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp: 24 Các trường hợp tạm dừng chấm dứt hưởng Bảo hiểm thất nghiệp: 25 5.1 Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp: 25 5.2 Chấm dứt trợ cấp thất nghiệp: 25 IV Định hướng giải pháp triển khai thực Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam tương lai: 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hình thức triển khai thực Bảo hiểm thất nghiệp: 27 Định hướng triển khai thực hiện: 28 2.1 Về tổ chức 28 2.2 Về quản lý quỹ Bảo hiểm thất nghiệp: 29 2.3.Về quản lý Nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp: 30 Giải pháp: 31 Kết luận 34 Tài liệu tham khảo 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lời mở đầu Trong năm chuyển đổi kinh tế vừa qua tình trạnh thất nghiệp Việt Nam diễn biến phức tạp Trong thời gian từ năm 1986 đến nay, Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ thất nghiệp cho người lao động việc làm như: Quyết định 217/HĐBT, Quyết định 227/HĐBT hay Quyết định 315/HĐBT chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ( Thủ tướng Chính phủ )…những sách áp dụng hình thức trợ cấp lấy nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước lập quỹ hỗ trợ việc làm Bộ Tài quản lý Tuy nhiên việc từ trước đến Chính phủ ban hành thực chế độ hỗ trợ việc làm cho người lao động mang tính chắp vá, bị động khơng đảm bảo lâu dài sống cho người lao động, đặc biệt lao động trẻ khơng có tay nghề nên chưa đáp ứng yêu cầu đại đa số người lao động Như nhà kinh tế học William Beverigde nói: “Trợ cấp thất nghiệp thân khơng thể giải vấn đề thất nghiệp” Do để giải thất nghiệp đòi hỏi phải có sách tổng thể, thiết kế để kích thích kinh tế Chính điều tạo hội cho đời Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp ban hành nhằm: Bù đắp phần thu nhập thay cho người lao động việc làm; Tiến hành biện pháp giúp người thất nghiệp có việc làm, hòa nhập thị trường lao động Hơn cịn nhu cầu thiết thực Chính phủ nhằm ổn định Kinh tế xã hội Để tìm hiểu sâu vấn đề này, em chọn nghiên cứu Bảo hiểm thất nghiệp đề án môn học Do hạn chế tư liệu thông tin nên đề án em tránh khỏi sai sót Em mong có đóng góp thầy để đề án em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com I Giới thiệu chung thất nghiệp Trong điều kiện kinh tế thị truờng việc làm thất nghiệp vấn đề mang tính tồn cầu, vấn đề khơng loại trừ quốc gia cho dù quốc gia nước phát triển nước công nghiệp phát triển Vì vậy, giải tình trạng thất nghiệp ln vấn đề nan giải, thất nghiệp vừa vấn đề kinh tế vừa vấn đề trị -xã hội Để tìm phương hướng giải nạn thất nghiệp nhận thức cách đầy đủ trước tiên phải có thống nhận thức “lao động”, “việc làm”, “thất nghiệp ” Các khái niệm 1.1 Lao động Trong trình phát triển xã hội lồi người, lao động ln coi nhu cầu nhất, đáng lớn người P.Ăng Ghen khẳng định “Lao động điều kiện toàn đời sống người Đến mức ý nghĩa phải nói rằng: Lao động tạo thân người ”.Có nhiều quan điểm khác lao động nhìn chung khái niệm chung “Lao động việc sử dụng lao động người, hoạt động có mục đích người, hoạt động diễn người giới tự nhiên” Chính q trình lao động người tạo cải vật chất cho xã hội nuôi sống thân người LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2 Việc làm Muốn lao động người lao động phải có việc làm để từ tạo cải vật chất dịch vụ-tạo thu nhập nuôi sống thân gia đình Theo nhà kinh tế học lao động việc làm hiểu kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người Theo Bộ luật lao động nước ta, khái niệm việc làm xác định “Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Từ quan điểm cho thấy, khái niệm việc làm bao gồm nội dung sau: - Là hoạt động lao động người - Hoạt động lao nhằm mục đích tạo thu nhập - Hoạt động lao động khơng bị pháp luật ngăn cấm 1.3 Thất nghiệp Đã có nhiều khái niệm thất nghiệp, xong định nghĩa thất nghiệp Tổ chức lao động quốc tế (ILO) nhiều nhà kinh tế nhiều nước tán thành Theo định nghĩa tổ chức thì: Thất nghiệp tình trạng tồn số người độ tuổi lao động muốn làm việc khơng tìm việc làm mức lương thịnh hành Người thất nghiệp người độ tuổi lao động có khả lao động khơng có việc làm có nhu cầu tìm việc làm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Như vậy, người độ tuổi lao động độ tuổi lao động có khả lao động khơng lao động, khơng có nhu cầu việc làm khơng coi người thất nghiệp Phân loại thất nghiệp Có nhiều hình thức thất nghiệp khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu việc lựa chọn tiêu thức phân loại Nhưng thông thường để phân loại thất nghiệp người ta thường theo tiêu thức sau đây: 2.1 Căn vào tính chất thất nghiệp Theo tiêu thức phân loại người ta phân làm loại sau: Thất nghiệp tự nhiên: Loại xảy quy luật cung cầu thị trường sức lao động tác động.Ở nước khác tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên khác có xu hướng tăng lên Thất nghiệp cấu: Xảy cân đối cung cầu loại lao động Cầu loại tăng lên, loại lao động khác lại giảm xuống Cung điều chỉnh không kịp cầu Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh di chuyển lao động vùng, miền, thuyên chuyển công tác gia đình khác trình sản xuất Loại diễn theo chu kì mang tính quy luật Thất nghiệp thời vụ: Phát sinh theo chu kỳ sản suất kinh doanh Loại xảy phổ biến ngành nông, lâm, ngư nghiệp Thất nghiệp công nghệ: Do áp dụng tiến khoa học kĩ thuật công nghệ vào sản xuất ngày tăng cường làm cho người lao động dây chuyền sản xuất bị dơi ra, từ làm phát sinh thất nghiệp công nghệ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 Căn vào ý chí người lao động Có thể phân làm hai loại thất nghiệp Thất nghiệp tự nguyện: Là tượng người lao động từ chối cơng việc mức lương trả không thoả đáng không phù hợp với trình độ chun mơn họ có nhu cầu làm việc Thất nghiệp không tự nguyện: Là tượng người lao động có khả lao động, độ tuổi lao động có nhu cầu làm việc chấp nhận mức lương trả người sử dụng lao động khơng chấp nhận khơng có người sử dụng nên thất nghiệp 2.3 Căn vào mức độ thất nghiệp Có thể chia làm thất nghiệp toàn phần thất nghiệp bán phần Thất nghiệp toàn phần: Có nghĩa người lao động hồn tồn khơng có việc làm thời gian làm việc thực tế tuần tám họ có nhu cầu làm việc thêm Thất nghiệp bán phần: Có nghĩa người lao động có việc làm khối lượng cơng việc thời gian lao động thực tế đạt ba đến bốn ngày Mỗi loại thất nghiệp có tác động đến kinh tế cách khác quan tâm giải theo phương thức khác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyên nhân hậu thất nghiệp 3.1 Nguyên nhân Trong kinh tế thị trường có nhiều nguyên nhân gây thất nghiệp kèm theo nhiều tác động xấu đến phát triển kinh tế xã hội ổn định đất nước Dưới số ngun nhân chính: - Chu kì kinh doanh mở rộng hay thu hẹp điều tiết thị trường Khi mở rộng thi thu hút thêm lao động làm cho cung cầu thị trường co giãn, thay đổi phát sinh tượng thất nghiệp - Do tiến khoa học công nghệ đặc biệt tự động hố q trình sản xuất diễn nhanh chóng nên chừng mực định máy móc thay người Với mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận nhà sản xuất ln tìm cách mở rộng sản xuất, đổi cơng nghệ, đưa dây chuyền tự động hoá vào trình sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm để cạnh tranh Một cỗ máy, dây chuyền sản xuất tự động hố thay hàng chục, chí hàng trăm cơng nhân Số cơng nhân bị máy móc thay lại tiếp tục bổ sung vào đội quân thất nghiệp - Sự gia tăng dân số nguồn lao động với trình quốc tế hố tồn cầu hố nên kinh tế có nhiều mặt tác động tiêu cực đến thị trường lao động làm phận người lao động bị thất nghiệp Nguyên nhân chủ yếu diễn nước phát triển Ở nước này, dân số nguồn lao động thường tăng nhanh, để hội nhập với kinh tế giới cách nhanh chóng họ phải tiến hành cấu lại kinh tế, đổi xếp lại doanh nghiệp Những doanh nghiệp làm ăn thua nỗ phải giải thể phá sản Số doanh nghiệp lại phải nhanh chóng đầu tư theo chiều sâu, đổi thiết bị cơng nghệ sử dụng lao động lao động dần dẫn đến lao động dư thừa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Do người lao động khơng ưa thích cơng việc làm địa điểm làm việc họ phải tìm cơng việc mới, địa điểm Những nguyên nhân làm cho tình trạng thất nghiệp ln tồn Thất nghiệp nước khác mức độ, khơng có trường hợp tỉ lệ thất nghiệp không 3.2 Hậu Từ nguyên nhân đưa trên, người ta nhận thấy thất nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động gia đình họ mà cịn tác động mạnh mẽ đến tất vấn đề kinh tế, trị - xã hội quốc gia Đối với kinh tế: Thất nghiệp lãng phí nguồn nhân lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển, làm khả sản xuất thực tế tiềm năng, nghĩa tăng thu nhập quốc gia (GNI) thực tế thấp (GNI) tiềm Nếu tình trạng thất nghiệp gia tăng kéo theo gia tăng lạm phát, từ làm cho kinh tế bị suy thoái, khả phục hồi chậm Đối với người thất nghiệp, thu nhập bị dẫn đến đời sống khó khăn Đối với xã hội: Thất nghiệp làm cho người lao động hoang mang buồn chán thất vọng, tinh thần bị căng thẳng dẫn tới khủng hoảng lịng tin Về khía cạnh xã hội, thất nghiệp nguyên nhân gây nên tượng tiêu cực, đẩy người thất nghiệp đến chỗ bất chấp kỷ cương, luật pháp đạo đức để tìm kế sinh nhai như: Trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, tiêm chích ma tuý Thất nghiệp gia tăng cịn làm cho tình hình trị xã hội bất ổn, tượng bãi cơng, biểu tình xảy Người lao động giảm niềm tin 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Bảo quản hồ sơ tham gia BHTN người lao động thời gian người lao động làm việc đơn vị - Thực quy định việc lập hồ sơ để người lao động hưởng chế độ BHTN - Xuất trình tài liệu hồ sơ cung cấp thông tin liên quan theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền khác theo quy định pháp luật Quyền lợi ích người bị thất nghiệp: Người lao động tham gia BHTN mà bị thất nghiệp hưởng quyền lợi sau đây: - Được cấp sổ BHTN - Được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định - Được hỗ trợ học nghề thời gian không tháng mức hưởng mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định pháp luật - Được quan lao động miễn phí giới thiệu việc làm tư vấn nghề - Được hưởng chế độ BHYT tổ chức BHXH đóng BHYT cho người người hưởng trợ cấp thất nghiệp - Ngồi ra, người lao động có quyền khiếu nại quan quản lý nhà nước người sử dụng lao động quan thực sách BHTN vi phạm quy định sách khiếu nại quan quản lý nhà nước người lao động không thực quy định hợp đồng lao động giới thiệu việc làm người lao động bị thất nghiệp trình tìm việc theo hợp đồng lao động đóng vào quỹ BHTN cịn có đóng góp nhà nước hàng tháng nhà nước hỗ trợ từ ngân sách 1% quỹ tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN năm chuyển lần - Như vậy, quỹ BHTN nước ta hình thành từ đóng góp người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ thêm từ ngân sách nhà 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước.Sự tham gia đóng góp Nhà nướcvào quỹ BHTN cần thiết nhà nước thể vai trò chủ đạo trung tâm 3.2 Quản lý sử dụng quỹ Bảo hiểm thất nghiệp 3.2.1 Quản lý quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Về nguyên tắc, quỹ BHTN phải quản lý thống từ trung ương đến địa phương theo chế độ tổ chức Nhà nước theo nghành dọc, quỹ phải hạch toán độc lập, cân đối thu chi, theo nguyên tắc hoạt động quỹ phải đảm đảm bảo: Tổng nguồn thu = tổng chi + quỹ dự phòng Quỹ BHTN thực biện pháp bảo tồn để tăng trưởng quỹ Trước mắt, quỹ BHTN đầu tư tăng trưởng biện pháp quy định Chính phủ quỹ BHXH, cụ thể: Mua trái phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu, cơng trái kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại nhà nước Cho ngân sách nhà nước, quỹ đầu tư phát triển, ngân hàng thương mại Nhà nước, ngân hàng sách vay, đầu tư vào số dự án có nhu cầu vốn thủ tướng Chính phủ định 3.2.2 Sử dụng quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN sử dụng vào mục đích sau:  Chi trả trợ cấp cho người lao động họ bị thất nghiệp  Chi trả hoạt động tìm việc làm cho người lao động  Chi trả hỗ trợ học nghề cho người lao động  Chi phí cho hoạt động máy quản lý BHTN 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ Như vậy, mục đích quỹ BHTN tương đồng với mục đích quỹ BHXH Mức trợ cấp thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp 4.1 Mức trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp Mức hưởng trợ cấp BHTN phụ thuộc vào mức đóng thời gian đóng BHTN người lao động Vì gắn trách nhiệm với quyền lợi, khuyến khích người lao động đóng nhiều, đóng cao để hưởng mức cao Tuy nhiên có quan điểm cho BHTN sách phức tạp, gắn với sách chế quản lý lao động, việc làm sách xã hội, nên mức hưởng khơng quy định theo năm đóng góp mức đóng góp, mà nên quy định mức tuyệt đối chung cho tất người thất nghiệp Mức cao tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định chung cho công chức, viên chức (hiện 450.000 đồng/tháng) Căn để tính mức hưởng: Mức hưởng trợ cấp BHTN phải dựa vào mức lương người lao động Mức hưởng lấy sáu tháng cuối trước thất nghiệp Mức hưởng BHTN số tiền người mà người thất nghiệp hưởng từ quỹ BHTN Về nguyên tắc, mức hưởng trợ cấp BHTN phải thấp mức thu nhập thực tế người lao động làm việc, Việc xác định mức hưởng có xu hướng: Một là, xác định hưởng vào tỷ lệ hưởng trợ cấp BHTN MH =WC x TH 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong đó, MH WC TH : Mức tiền lương trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp : Mức lương : Tỷ lệ hưởng Như vậy, mức hưởng nhiều hay phụ thuộc vào mức đóng thời gian đóng.Căn vào quy định pháp luật quốc tế kinh nghiệm số nước Hai là, mức hưởng xác định vào mức lương tối thiểu Nhà nước ban hành tối đa hai lần tiền lương tối thiểu mức thấp tháng tiền lương tối thiều Nhà nước quy định chung để áp dụng chung cho cán công nhân viên chức Nhà nước thời kỳ (hiện 450.000 đồng/tháng) Căn xu hướng Nước ta lựa chọn trợ cấp BHTN theo xu hướng thứ Tỷ lệ hưởng 60% mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHTN sáu tháng liền kề trước bị việc theo quy định pháp luật cán công chức Tỷ lệ phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Vì đưa tỷ lệ cao khuyến khích người lao động thất nghiệp khơng tích cực tìm kiếm việc làm, cịn thấp không đảm bảo đời sống tối thiểu cho người lao động bị thất nghiệp 4.2 Thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp Thời gian hưởng trợ cấp BHTN dài hay ngắn phụ thuộc vào thời gian đóng BHTN người lao động, người sử dụng lao động, mức trợ cấp khả tài quỹ BHTN Ngồi ra, xét thời gian hưởng cần quan tâm đến tình hình thực tế thị trường lao động Theo công ước 102 tổ chức lao động quốc tế ILO thời gian trợ cấp BHTN hai sáu tuần mười hai tháng Tuy nhiên nước khác thời gian trợ cấp BHTN khác nhau, nước ta có quy định sau: 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mười hai tháng có đủ mười hai tháng đến ba sáu tháng đóng BHTN Sáu tháng có đủ từ ba sáu tháng đến bảy hai tháng đóng BHTN Chín tháng có đủ mười tháng đến trăm bốn bốn tháng đóng BHTN Mười hai tháng có đủ từ bốn bốn tháng đóng BHTN trở lên Khi người lao động bị thất nghiệp, hưởng BHTN đủ điều kiện nghỉ hưu theo định luật lao động sửa đổi, bổ sung Các trường hợp tạm dừng chấm dứt hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 5.1 Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp Những người hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp họ bị tạm giam, hay họ không thực quy định thông báo tháng với tổ chức BHTN việc tìm kiếm việc làm thời gian hưởng trợ cấp BHTN 5.2 Chấm dứt trợ cấp thất nghiệp Người hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt trả trợ cấp thất nghiệp khi:  Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp  Có việc làm  Thực nghĩa vụ quân  Hưởng lương hưu - Sau hai lần từ chối nhận việc làm tổ chức BHTN giới thiệu mà khơng có lý đáng  Khơng thực thơng báo tháng việc tìm kiếm việc làm thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh chấp hành hình phạt khơng đủ hưởng án treo  Bị chết  Ngoài sau chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp theo điều kiện nêu thời gian đóng BHTN trước khơng tính để hưởng trợ cấp thất nghiệp lần sau 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com IV Định hướng giải pháp triển khai thực Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam tương lai Hình thức triển khai thực Bảo hiểm thất nghiệp Triển khai thực sách BHTN bối cảnh nước ta đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa đại hố hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo chuyển đổi cấu kinh tế, phân bố lại lao động cạnh tranh doanh nghiệp ngày liệt Theo đó, nhiều doanh nghiệp thua lỗ, phá sản, làm cho phận lao động việc tăng nhanh việc triển khai BHTN phải triển khai chuẩn bị nghiên cứu chu đáo cho phù hợp dựa nguyên tắc sau: - BHTN đời không làm tăng gánh nặng cho doanh nghiêp, đơn vị sử dụng lao động, mà tạo điều kiện cho đơn vị phát triển Mặt khác đảm bảo lợi ích cho người lao động thất nghiệp lợi ích doanh nghiệp - Người sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm tham gia BHTN, xem BHTN nội dung hợp đồng lao động mà hai bên ký để đảm bảo quyền lợi cho người lao động sách BHXH, BHYT sách khác - Nhà nước ban hành sách, chế độ quy định tổ chức quản lý nghiệp BHTN cho bên tham gia BHTN thực Nhưng nhà nước không bao cấp, không lấy ngân sách Nhà nước để thực sách này, Nhà nước có nhiệm vụ hỗ trợ cho quỹ BHTN trường hợp rủi ro, quỹ không đảm bảo chi trả trợ cấp bảo hiểm Căn nguyên tắc triển khai BHTN nước ta theo luật BHXH ban hành quy định BHTN chế độ bắt buộc Quy định phù hợp với điều kiện nước ta Trước tiên nhận thức người dân Việt Nam bảo hiểm hạn chế, chưa thực có niềm tin vào bảo hiểm Bên cạnh thu nhập người lao động 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việt Nam mức thấp đủ để trang trải nhu cầu tối thiểu hàng ngày khó thể nghĩ đến việc tích luỹ dự phịng cho tương lai Mặt khác, theo quy định nhiều nước giới, thực BHTN hình thức tự nguyện thu hút số đơng người có việc làm khả thất nghiệp cao, phí đóng tăng lên phát sinh mâu thuẫn với khoản thu nhập ỏi người lao động Thêm vào triển khai BHTN tự nguyện có số người tham gia vi phạm nguyên tắc bảo hiểm “số đông bù số ít” Như giai đoạn đầu triển khai BHTN cần thực với hình thức bắt buộc Sau mở rộng phạm vi vừa mang tính tự nguyện, vừa mang tính bắt buộc Đến giai đoạn phát triển áp dụng BHTN tự nguyện Định hướng triển khai thực Bảo hiểm thất nghiệp sách xã hội cần thiết tất yếu có chế độ BHTN chủ động việc hỗ trợ người lao động việc làm, sở đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Do muốn BHTN thật có mặt thực hiệu cần có định hướng triển khai thực cách đầy đủ rõ ràng cụ thể 2.1 Về tổ chức Bộ máy thực BHTN phải gắn kết với hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm sở dạy nghề Theo quy định luật BHXH lao động thất nghiệp, ngồi hưởng trợ cấp thât nghiệp cịn hỗ trợ học nghề tìm việc làm hưởng BHYT Với quy định này, máy sách thực BHTN có trách nhiệm: - Tổ chức thu, chi quản lý quỹ - Đăng ký, cấp sổ quản lý đối tượng tham gia BHTN - Có chế hỗ trợ dạy nghề giới thiệu việc làm - Phối hợp kiểm tra, tra xử lý vi phạm sách BHTN 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Như thực sách BHTN dạy nghề, giới thiệu việc làm có mối liên hệ chặt chẽ với Yêu cầu đặt quan thực sách BHTN là: Thực thi có hiệu chế độ BHTN cho người lao động điều quan trọng sớm đưa người lao động trở lại làm việc Nếu trợ cấp thất nghiệp để bù đắp cho người lao động việc làm, tổ chức hỗ trợ dạy nghề giải việc làm nhiệm vụ quan trọng sách BHTN nhằm sớm đưa người lao động trở lại làm việc để có thu nhập ổn định cho sống Giải tốt việc làm cho người lao động góp phần giảm thiểu thất nghiệp BHTN biện pháp giải hậu tình trạng việc làm Do mặt tổ chức quan thực sách BHTN phải tổ chức gắn với giải việc làm dạy nghề 2.2 Về quản lý quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN phải quản lý thống dân chủ, công khai hạch tốn độc lập Do quỹ BHTN hình thành từ sư đóng góp ba bên tham gia là: người sử dụng lao động, người lao động, nhà nước, nên hoạt động quỹ phải dựa nguyên tắc thống dân chủ, cơng khai hạch tốn độc lập Quỹ BHTN quan quản lý thống từ trung ương đến địa phương theo chế độ tài nhà nước Quỹ hạch tốn thành mục riêng Hoạt động quỹ BHTN có kiểm tra giám sát đại diện bên tham gia BHTN Quỹ BHTN toán năm thơng báo định kỳ tính hình thực BHTN người lao động, người sử dụng lao động quan quản lý Mức đóng góp phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, không gánh nặng doanh nghiệp người lao động Tỷ lệ đóng góp phải tính tốn phù hợp, đảm bảo không ảnh hưởng đến sông người lao động ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm, dịch vụ doanh 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp để doanh nghiệp cịn cạnh tranh kinh tế thị trường Mức đóng góp thường quy định tỷ lệ % tiền lương người lao động Do vậy, quy định tiền lương tối thiểu, định mức, đơn giá tiền lương, thang bảng lương xây dựng phải đảm bảo tính đên yếu tố Do vậy, quỹ BHTN quỹ tài độc lập, tự thu tự chi Sau thành lập quỹ phải độc lập với ngân sách nhà nước để chủ động giải vấn đề thất nghiệp không sử dụng quỹ để giải vấn đề xã hội khác 2.3.Về quản lý Nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp Cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước q trình thực sách BHTN Do chế độ sách BHXH loại hình có số đặc thù riêng, khác với chế độ khác sách BHXH, bật là: Dự báo đối tượng BHTN khó khăn chế độ BHXH khác (chế độ hưu chí) dự báo thất nghiệp có nhiều yếu tố tác động dịch chuyển lao động chế thị trường (một người lao động hôm có việc làm ngày mai bị thất nghiệp), thay đổi cấu sản xuất, thay đổi cơng nghệ…Bên cạnh đó, lực lượng lao động có tính luân chuyển lớn doanh nghiệp thiếu tính bền vững ổn định người lao động, lao động nhập cư thường hay thay đổi nơi làm việc nơi cư trú Sự chênh lệch lớn cung cầu thị trường lao động nay, dẫn đến việc tìm kiếm việc làm đối tượng việc làm điều không dễ Lao động làm việc thành phần kinh tế khác nhau, nên việc quản lý đối tượng tham gia BHTN khó khăn Bởi vì, đa số người lao động làm việc không tập trung doanh nghiệp vừa nhỏ, ý thức chấp hành luật pháp chủ quản lý sử dụng lao động hạn 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chế Bộ máy quản lý BHTN với số lượng người hạn chế nên bao quát hết doanh nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp có liên quan chặt chẽ với quan xúc tiến việc làm, nước ta quan hoạt động chưa hiệu Do vậy, cần vai trò nhà nước việc thống quản lý BHTN trước hết việc Nhà nước trực tiếp ban hành quy định pháp luật, tổ chức, kiểm tra việc thực chế độ xử lý thật nghiêm vi phạm Giải pháp Từ định hướng trên, triển khai BHTN theo giải pháp sau: Một là, sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành chương V luật BHXH BHTN Những nội dung cần tập trung hướng dẫn gồm: Quyền lợi trách nhiệm người lao động, tham gia BHTN, chế hình thành sử dụng quỹ BHTN; quản lý BHTN; chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan quản lý quỹ BHTN; mối quan hệ quan BHTN với hệ thống dạy nghề giới thiệu việc làm Hai là, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhân thức cho người lao động người sử dụng lao động chế độ BHTN Đây điều kiện quan trọng để BHTN thực Việt Nam Do cần quan tâm đến vấn đề này, điều kiện lao động nước ta có hiểu biết hạn chế bảo hiểm nói chung loại hình bảo hiểm BHTN nói riêng Bởi vậy, cần tuyên truyền sâu rộng xu ngày gia tăng thất nghiệp Không cần tuyên truyền cho người lao động hiểu rõ mục đích ý nghĩa BHTN, quyền lợi trách nhiệm tham gia BHTN, để họ hiểu thấy rõ lợi ích chế độ BHTN hệ thống an sinh xã hội, từ tự giác tham gia Ba là, xây dựng chế phối hợp quan BHTN với dạy nghề giới thiệu việc làm, kiện toàn hệ thống dạy nghề giới thiệu việc làm để có đủ lực đáp ứng yêu cầu học nghề giới thiệu việc làm người 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lao động Các trung tâm giới thiệu việc làm có vai trị to lớn đới với chế độ BHTN Tính đến 01/01/2007 nước có 148 trung tâm giới thiệu việc làm cho người lao động, giai đoạn 1990 -2006 trung tâm tư vấn cho ba triệu lượt người; Giới thiệu việc làm cung cấp thông tin thị trường lao động cho khoảng triệu đối tượng có nhu cầu; Đào tạo nghề ngắn hạn gắn với tạo việc làm cho khoảng 1,8 triệu người lao động Đồng thời tham gia tích cực vào hoạt động phát triển thị trường lao động tổ chức hội trợ việc làm, ngày hội tuyển dụng, ngày hội việc làm tổ chức sàn giao dịch việc làm Đây giải pháp quan trọng cho quan phối hợp chặt chẽ với thực có hiệu mục tiêu sách BHTN sớm đưa người lao động trở lại làm việc Bốn là, mở rộng phát triển thị trường lao động nước nước để tạo điều kiện cho lao động thất nghiệp có hội tìm việc làm nước làm việc nước ngoài.Trong năm gân công tác xuất lao động phát triển mạnh, năm 2006 nước có 78.000 lao động làm việc có thời hạn nước ngồi đưa tổng số người lao động chuyên gia làm việc có thời hạn nước lên tới 400.000 người Hàng năm chuyển gia đình khoảng 1.6 tỷ USD góp phần nâng cao thu nhập cho thân gia đình xã hội Do quan thực sách BHTN cần quản lý chặt chẽ số lượng, tuổi đời, cấu trình độ, giới tính, trình độ ngoại ngữ lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp để kịp thời giới thiệu thông tin cho quan cho quan giới thiệu việc làm nước xuất lao động biết, gắn chặt cung với cầu lao động đối tượng Tóm lại, nước ta bối cảnh thất nghiệp mức cao đặc biệt khu vực thành thị khu vực làm cơng ăn lương triển khai thực BHTN đảm bảo ổn định sống cho người lao động, 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trước rủi ro thât nghiệp giúp họ yên tâm sản xuất Đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội, thể vai trị nhà nước người lao động 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Mặc dù nước ta chưa triển khai Bảo hiểm thất nghiệp, song nhiều năm vừa qua Nhà nước, Ngành lao động – thương binh xã hội có nhiều đề án đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề để chuẩn bị triển khai năm tới Đây vấn đề xúc tất yếu, trách nhiệm Nhà nước, người sử dụng lao động người lao động Để triển khai BHTN, phải xây dựng sách hay pháp lệnh BHTN, tạo hành lang pháp lý q trình tổ chức thực Đây cơng việc mẻ có nhiều vấn đề phải đặt như: Nhận dạng thất nghiệp, xác định rõ điều kiện hưởng, mức đóng góp để hình thành quỹ mức trợ cấp, thời gian hưởng trợ cấp vấn đề tổ chức BHTN cho phù hợp với điều kiện Kinh tế - Xã hội nước ta Hy vọng BHTN sớm triển khai Việt Nam góp phần giải bệnh cố hữu chế thị trường đẻ thất nghiệp 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế BH – NXB Thống kê năm 2005 Giáo trình kinh tê lao động – NXB Đại học kinh tế quốc Tạp chí kinh tế phát triển – 10/2006 Tạp chí lao động xã hội: số 280, 293, 310, 313 (năm dân 2007) Tạp chí BHXH tháng 10 năm 2007 Tạp chí nghiên cứu kinh tế (tháng 10/2007) Luật BHXH năm 2006 Luật lao động Trang web Bộ lao động, thương binh xã hội 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ...4.8 Bảo hiểm thất nghiệp: 13 II Tình hình thất nghiệp Việt Nam cần thiết phải Bảo hiểm thất nghiệp: 14 Tình hình thất nghiệp Việt Nam năm vừa qua: 14 Sự cần thiết phải Bảo hiểm. .. phục tình trạng thất nghiệp II Tình hình thất nghiệp Việt Nam cần thiết phải Bảo hiểm thất nghiệp Tình hình thất nghiệp Việt Nam năm vừa qua Trong năm vừa qua tình trạng thất nghiệp khu vực thành... Bảo hiểm thất nghiệp: 18 Điều kiện hưởng Bảo hiểm thất nghiệp: 19 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp: 20 3.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp: 20 3.2 Quản lý sử dụng quỹ Bảo