III. Bảo thất nghiệp ở Việt Nam:
2. Định hướng triển khai thực hiện:
Bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách xã hội cần thiết và tất yếu. có chế độ BHTN sẽ chủ động hơn trong việc hỗ trợ người lao động khi mất việc làm, là cơ sở đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh tế. Do vậy muốn BHTN thật sự có mặt và thực hiện hiệu quả thì cần có những định hướng triển khai thực hiện một cách đầy đủ rõ ràng và cụ thể.
2.1. Về tổ chức
Bộ máy thực hiện BHTN phải gắn kết với hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm và các cơ sở dạy nghề. Theo quy định tại luật BHXH thì lao động thất nghiệp, ngồi được hưởng trợ cấp thât nghiệp còn được hỗ trợ học nghề tìm việc làm và được hưởng BHYT. Với những quy định này, bộ máy chính sách thực hiện BHTN sẽ có trách nhiệm:
- Tổ chức thu, chi và quản lý quỹ.
Như vậy giữa thực hiện chính sách BHTN và dạy nghề, giới thiệu việc làm có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Yêu cầu đặt ra đối với cơ quan thực hiện chính sách BHTN là: Thực thi có hiệu quả chế độ BHTN cho người lao động và điều quan trọng là sớm đưa người lao động trở lại làm việc. Nếu trợ cấp thất nghiệp là để bù đắp cho người lao động khi mất việc làm, thì tổ chức hỗ trợ dạy nghề và giải quyết việc làm chính là một nhiệm vụ quan trọng của chính sách BHTN nhằm sớm đưa người lao động trở lại làm việc để có thu nhập ổn định cho cuộc sống. Giải quyết tốt việc làm cho người lao động chính là góp phần giảm thiểu thất nghiệp và BHTN là một biện pháp giải quyết hậu quả của tình trạng mất việc làm. Do đó về mặt tổ chức cơ quan thực hiện chính sách BHTN phải được tổ chức gắn với giải quyết việc làm và dạy nghề.
2.2. Về quản lý quỹ Bảo hiểm thất nghiệp
Quỹ BHTN phải được quản lý thống nhất dân chủ, công khai và hạch tốn độc lập.
Do quỹ BHTN được hình thành từ sư đóng góp của ba bên tham gia là: người sử dụng lao động, người lao động, và nhà nước, nên hoạt động của quỹ phải dựa trên nguyên tắc thống nhất dân chủ, công khai và hạch toán độc lập. Quỹ BHTN do một cơ quan quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương theo chế độ tài chính của nhà nước. Quỹ được hạch toán thành từng mục riêng. Hoạt động của quỹ BHTN có sự kiểm tra giám sát của đại diện các bên tham gia BHTN. Quỹ BHTN được quyết toán hằng năm và thơng báo định kỳ về tính hình thực hiện BHTN đối với người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan quản lý trên.
Mức đóng góp phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, không là gánh nặng đối với doanh nghiệp và người lao động. Tỷ lệ đóng góp phải tính tốn phù hợp, đảm bảo khơng ảnh hưởng đến cuộc sông của người lao động nhưng cũng ít ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm, dịch vụ của doanh
nghiệp để doanh nghiệp cịn có thể cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường. Mức đóng góp này thường quy định bằng tỷ lệ % tiền lương của người lao động. Do vậy, các quy định về tiền lương tối thiểu, định mức, đơn giá tiền lương, thang bảng lương khi xây dựng phải đảm bảo tính đên yếu tố này.
Do vậy, quỹ BHTN là một quỹ tài chính độc lập, tự thu tự chi. Sau khi thành lập quỹ phải độc lập với ngân sách nhà nước để chủ động giải quyết vấn đề thất nghiệp không được sử dụng quỹ này để giải quyết các vấn đề xã hội khác.
2.3.Về quản lý Nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp
Cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với quá trình thực hiện chính sách BHTN. Do đây là một chế độ trong chính sách BHXH nhưng loại hình này có một số đặc thù riêng, khác với những chế độ khác trong chính sách BHXH, trong đó nổi bật là:
Dự báo đối tượng của BHTN khó khăn hơn đối với những chế độ BHXH khác (chế độ hưu chí) vì dự báo thất nghiệp có nhiều yếu tố tác động như sự dịch chuyển lao động trong cơ chế thị trường (một người lao động hơm nay có thể có việc làm nhưng ngày mai bị thất nghiệp), do thay đổi cơ cấu sản xuất, thay đổi cơng nghệ…Bên cạnh đó, lực lượng lao động có tính ln chuyển lớn do các doanh nghiệp thiếu tính bền vững ổn định hoặc do người lao động, nhất là lao động nhập cư thường hay thay đổi nơi làm việc và nơi cư trú.
Sự chênh lệch quá lớn giữa cung và cầu trong thị trường lao động hiện nay, dẫn đến việc tìm kiếm việc làm đối với đối tượng mất việc làm là điều không dễ.
Lao động hiện đang làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, nên việc quản lý đối tượng tham gia BHTN là khó khăn hơn. Bởi vì, đa số người lao động làm việc không tập trung ở những doanh nghiệp vừa và
chế. Bộ máy quản lý BHTN với số lượng người hạn chế nên không thể bao quát hết các doanh nghiệp này.
Bảo hiểm thất nghiệp có liên quan chặt chẽ với các cơ quan xúc tiến việc làm, nhưng ở nước ta hiện nay cơ quan này hoạt động chưa hiệu quả.
Do vậy, cần vai trò của nhà nước trong việc thống nhất quản lý BHTN trước hết ở việc Nhà nước trực tiếp ban hành các quy định pháp luật, tổ chức, kiểm tra việc thực hiện chế độ và xử lý thật nghiêm các vi phạm.