(Tiểu luận FTU) GIẢI PHÁP CHỐNG GIAN lận XUẤT xứ HÀNG hóa TRONG bối CẢNH CHIẾN TRANH THƯƠNG mại mỹ TRUNG

Tên viết: GIẢI PHÁP CHỐNG GIAN LẬN XUẤT XỨ HÀNG HÓA TRONG BỐI CẢNH CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI MỸ - TRUNG Nhóm tác giả: Nhóm 19 – Lớp Chính sách Thương mại Quốc tế TMA301.2 [1] Mai Thị Thanh Tâm – 1711110606 [2] Nguyễn Ngọc Sinh - 1712210277 [3] Bùi Bình Minh – 1719110983 [4] Bùi Thị Linh Chi – 1711110089 Đơn vị công tác: Trường Đại học Ngoại thương Lời cam đoan: Chúng xin cam đoan viết nghiên cứu độc lập Bài viết chưa cơng bố tạp chí trước Trong thời gian chờ xét duyệt, chúng tơi cam đoan khơng gửi đến tạp chí khác GIẢI PHÁP CHỐNG GIAN LẬN XUẤT XỨ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI MỸ TRUNG Tóm tắt: Xuất xứ hàng hóa đóng vai trị quan trọng Việt Nam dần tham gia nhiều hiệp định thương mại ưu đãi thuế quan Trong bối cảnh chiến tranh thương mại Mỹ Trung, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com việc nhiều doanh nghiệp nước lợi dụng lỗ hổng quản lý hàng hóa nhằm gian lận xuất xứ “Made in Vietnam” có xu hướng gia tăng mạnh mẽ Trên sở nghiên cứu thực trang gian lận xuất xứ hàng hóa giai đoạn 2018-2019, viết thiếu sót cơng tác quản lý Nhà nước, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu chống gian lận xuất xứ hàng hóa “Made in Vietnam” Từ khóa: Chiến tranh thương mại Mỹ Trung, Made in Vietnam, gian lận, xuất xứ hàng hóa Abstract: Certificate of Origin plays an important role as Vietnam gradually has had Trade Agreements on tariff preferences In the context of The US - China trade war, domestic and foreign enterprises taking advantage of goods management loopholes to cheat through “Made in Vietnam” labeling tends to increase strongly Relying on the analysis of actual situation of fraudulent goods origin in the period of 2018-2019, the artical points out the shortcomings in State management, and proposes solutions to improve the effect of preventing origin fraud Keywords: Certificate of Origin, fraud, Made in Vietnam, the US – China trade war 1.Đặt vấn đề Sự leo thang căng thẳng hai kinh tế lớn giới chiến tranh thương mại Mỹ-Trung vượt qua biên giới hai nước, tác động mạnh mẽ tới kinh tế toàn cầu Việt Nam khơng nằm ngồi vịng xốy Những mặt hàng Mỹ đánh thuế nhập từ Trung Quốc nằm mạnh xuất Việt Nam Có thể nói hội tốt để Việt Nam chiếm lĩnh thị phần.Nhưng, mặt khác, để đảm bảo lợi ích uy tín tránh rủi ro, Việt Nam cần thực xác, chặt chẽ cam kết, đặc biệt xuất xứ hàng hóa Trên thực tế, thời gian vừa qua, quan chức phát nhiều vụ gian lận xuất xứ hàng hóa – hàng gắn mác “Made in Vietnam”, gây hại không nhỏ hàng xuất Việt Nam Vậy cần làm để ngăn chặn tình trạng này? Nghiên cứu phân tích cụ thể thực trạng gian lận xuất xứ “Made in Vietnam” giai đoạn 2018 - 2019 biện pháp mà Việt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nam thực để phòng chống gian lận xuất xứ hàng hóa Từ đó, viết đề xuất giải pháp góp phần giải tình trạng gian lận xuất xứ hàng hóa hàng nhập Hiểu xuất xứ hàng hóa 2.1 Xuất xứ hàng hóa Xuất xứ hàng hóa nước vùng lãnh thổ nơi sản xuất toàn hàng hóa nơi thực cơng đoạn chế biến cuối hàng hóa trường hợp có nhiều nước vùng lãnh thổ tham gia vào q trình sản xuất 2.2 Quy tắc xuất xứ (Rules of origin - ROO) - Định nghĩa: Theo định nghĩa Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Quy tắc xuất xứ tập hợp tiêu chí cần thiết nhằm đảm bảo xác định nguồn gốc quốc tịch hàng hóa Theo định nghĩa ngày trở nên phổ biến Hiệp định Thương mại Tự (FTA) tồn cầu, có FTA mà Việt Nam thành viên, quy tắc xuất xứ ưu đãi (Preferential ROO) tập hợp tiêu chí thiết kế nhằm đảm bảo hàng hóa hưởng ưu đãi thuế quan FTA tuân thủ quy định xuất xứ áp dụng với hàng hóa FTA - Mục đích Quy tắc xuất xứ (Rules of origin - ROO): + Quy tắc xuất xứ hiểu “quốc tịch” hàng hóa, giúp quan hải quan xác định hàng hóa đến từ đâu, có “xứng đáng” hưởng ưu đãi thuế quan hay không Quy tắc xuất xứ FTA nhằm đảm bảo hàng hóa coi “có xuất xứ” FTA hưởng ưu đãi thuế quan hàng hóa có xuất xứ bên ngồi FTA khơng hưởng ưu đãi thuế quan + Quy tắc xuất xứ giúp cân “thuận lợi hóa thương mại” “phịng tránh gian lận thương mại” Một quy tắc xuất xứ đơn giản, linh hoạt, dễ áp dụng giúp “thuận lợi hóa thương mại” Bên cạnh đó, tiêu chí “đơn giản, linh hoạt” “có phần lỏng lẻo” dễ dẫn tới tình trạng “gian lận thương mại” Một quy tắc xuất xứ chặt chẽ, phức tạp, không dễ áp dụng giúp việc kiểm sốt quản lý tốt lại phần làm giảm yếu tố “thuận lợi hóa thương mại” Thơng qua việc quy định “quy tắc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xuất xứ” hàm chứa yếu tố cân “thuận lợi hóa thương mại” “phịng chống gian lận thương mại” đo tính hiệu mà FTA mang lại cho người sử dụng quy tắc xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế quan FTA + Quy tắc xuất xứ giúp đo mức độ thụ hưởng ưu đãi thuế quan FTA Số đo tính kim ngạch xuất sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) ưu đãi đến thị trường thành viên FTA chia cho tổng kim ngạch xuất chung đến thị trường FTA Tỷ lệ tận dụng ưu đãi cao, chứng tỏ số lượng hàng hóa đáp ứng quy tắc xuất xứ ưu đãi hưởng thuế quan ưu đãi nhiều 2.3 Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) Certificate of origin – C/O giấy chứng nhận xuất xứ nguồn gốc hàng hóa quốc gia (nước xuất khẩu) cấp phát để xác nhận hàng hóa nước sản xuất phân phối thị trường xuất theo quy tắc xuất xứ, nhằm tạo thuận lợi cho hàng hóa nhập vào quốc gia khác (nước nhập khẩu) mặt thuế quan “C/O giáp lưng” C/O cấp nước thành viên xuất trung gian dựa C/O nước thành viên xuất đầu tiên; C/O giáp lưng nước thành viên trung gian cấp hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt “Tổ chức cấp C/O” tổ chức phủ nước thành viên xuất ủy quyền cấp C/O thông tin tổ chức thông báo tới tất nước thành viên khác theo quy định phụ lục C/O có thời gian hiệu lực vịng 12 tháng kể từ ngày cấp, phải nộp cho quan Hải quan nước thành viên nhập thời hạn 2.4 Gian lận xuất xứ hàng hóa Từ vị trí địa trị thuận lợi, độ mở ngày lớn kinh tế Việt Nam diễn biến phức tạp chiến thương mại Mỹ - Trung, nhiều quốc gia lợi dụng tình hình để gian lận xuất xứ hàng hóa (C/O) Việt Nam nhằm trốn tránh biện pháp trừng phạt hưởng ưu đãi thuế từ Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam quốc gia khác Thực trạng gian lận xuất xứ hàng hóa thơng qua gắn nhãn mác “Made in Vietnam” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong năm qua, hành vi chuyển tải hàng hóa bất hợp pháp, gian lận C/O có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp, đặc biệt bối cảnh chiến thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc diễn căng thẳng Bộ Công thương mặt hàng gồm sản phẩm gỗ, dệt may, da giày, nhơm, máy tính, sắt thép, nhựa xe đạp có nguy gian lận xuất xứ Bộ Kế hoạch Đầu tư phát tình trạng doanh nghiệp, tập đoàn đầu tư Trung Quốc rút vốn chuyển công nghệ, sở vật chất sang nước khác, có Việt Nam để sản xuất, xuất khẩu.Đồng thời có doanh nghiệp tìm cách chuyển tải hàng hóa gian lận C/O Việt Nam để hưởng lợi từ ưu đãi thuế xuất sang thị trường Hoa Kỳ, EU 3.1 Các phương thức, thủ đoạn gian lận xuất xứ Qua việc kiểm tra, giám sát làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập kiểm tra sau thông quan, tra quan hải quan phát phương thức, thủ đoạn gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa sau: - Đối với ghi nhãn hàng hóa, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng hóa sản xuất nước ngồi nhập Việt Nam ghi sẵn dòng chữ “Made in Vietnam”, “sản xuất Việt Nam”, “xuất xứ Việt Nam”… sản phẩm và/hoặc bao bì sản phẩm, phiếu bảo hành thể tiếng Việt thông tin nhãn hiệu, địa trụ sở doanh nghiệp, trang web, trung tâm bảo hành Việt Nam để tiêu thụ nội địa xuất - Lợi dụng văn quy phạm pháp luật chưa bắt buộc dán nhãn phụ khâu thông quan để nhập mặt hàng có thương hiệu tiếng sau không dán nhãn phụ theo quy định mà thay đổi nhãn mác, bao bì, tên thương hiệu để tiêu thụ nội địa; nhập hàng hóa giả mạo nhãn hiệu đăng ký bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; lợi dụng loại hình cảnh để vận chuyển hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, giả mạo xuất xứ Việt Nam - Đối với xuất xứ hàng hóa, doanh nghiệp Việt Nam (bao gồm doanh nghiệp FDI) nhập nguyên vật liệu, bán thành phẩm… để sản xuất, gia công, lắp ráp hàng hóa khơng trải qua cơng đoạn gia cơng, sản xuất trải qua công đoạn gia công, sản xuất, lắp ráp đơn giản khơng đáp ứng tiêu chí xuất xứ theo quy định xuất khai xuất xứ Việt Nam nhãn hàng hóa hợp thức hóa hồ sơ để xin cấp giấy chứng nhận xuất xứ Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Hoặc có tình trạng thành lập nhiều công ty, công ty nhập số cụm linh kiện, phụ tùng phận tháo rời để lắp ráp bán cho công ty khác thực gia công, lắp ráp công đoạn đơn giản khơng đáp ứng tiêu chí xuất xứ theo quy định ghi sản xuất Việt Nam xuất xứ Việt Nam để tiêu thụ thị trường nước nhằm đánh lừa người tiêu dùng xuất - Một thủ đoạn doanh nghiệp sử dụng làm C/O giả C/O không hợp lệ, khai sai xuất xứ hàng hóa để áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt theo Hiệp định thương mại tự làm thủ tục hải quan 3.2 Ảnh hưởng gian lận xuất xứ hàng hóa đến hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam Không ảnh hưởng tiêu cực đến doanh nghiệp làm ăn chân nguy hại cho người tiêu dùng, gian lận xuất xứ hàng hóa gây hậu nghiêm trọng hoạt động thương mại quốc tế hàng hóa Việt Nam 3.2.1.Hàng hóa nước đứng trước nhiều rủi ro Việc gian lận ghi nhãn sản xuất Việt Nam gây hậu trực tiếp đến sản phẩm cụ thể, ảnh hưởng đến người tiêu dùng mà cịn có tác động khơng nhỏ đến ngành hàng nước, làm giảm uy tín tính cạnh tranh hàng sản xuất Việt Nam 3.2.2 Xuất gặp nhiều thách thức Gian lận xuất xứ hàng hoá là mối lo lớn đối với doanh nghiệp Việt Nam Nhiều ngành hàng của Việt Nam đã và lọt vào “tầm ngắm” của các nước thế giới lo ngại vấn đề xuất xứ Điều này không chỉ khiến doanh nghiệp thua thiệt trường quốc tế, mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức cạnh tranh của ngành hàng Việc hàng hoá Việt Nam xuất khẩu sang các nước tăng mạnh, bối cảnh các mặt hàng này bị áp dụng các biện pháp phòng vệ từ các nước khác, rất dễ dẫn đến nguy Việt Nam cũng bị điều tra vì liên quan lẩn tránh thuế Điều này sẽ ảnh hưởng tới nhiều doanh nghiệp xuất khẩu chân chính nước Nếu các thị trường nhập khẩu hàng của Việt Nam phát hành vi gian lận, họ sẽ có xu hướng áp dụng ln mức th́ phòng vệ cho hàng hóa tương tự cả quốc gia, gây ảnh hưởng rất lớn cho cả ngành hàng 3.2.3 Rủi ro bị kiện phòng vệ gia tăng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Doanh nghiệp Việt Nam đã gặp nhiều khó khăn Hoa Kỳ chính thức đánh thuế nhập lên đến 200% sản phẩm thép Việt liên quan đến vấn đề trốn lệnh chống bán phá giá chống trợ cấp Hoa Kỳ vào năm 2018 Nguyên nhân tình trạng Hoa Kỳ cho rằng, sản phẩm thép của nước khác được nhập vào Việt Nam, sau xuất nhằm tránh thuế quan Báo cáo của Cục Phòng vệ thương mại (Bộ Cơng Thương) cho hay, hết năm 2018 có 19 vụ điều tra chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại khởi xướng hàng hóa xuất từ Việt Nam Theo đó, các vụ việc điều tra chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại hàng xuất khẩu Việt Nam có xu hướng gia tăng Sản phẩm bị điều tra chủ yếu mặt hàng như: sắt thép, sợi, đồ gia dụng, đồ điện tử số mặt hàng khác đứng trước nguy bị điều tra Hàng hóa nước lân cận khơng có lợi mặt thuế suất mượn xuất xứ Việt Nam để xuất khẩu Khi đó, Việt Nam bị đánh giá gia tăng lượng xuất khẩu, chí xuất siêu từ đó, nước khác gây khó khăn sách nhập hàng hóa từ Việt Nam Khi để “lỗ hổng” mượn xuất xứ hàng hóa xảy ra, hàng Việt bị hiểu lầm, thậm chí nếu có liên quan tới các vấn đề về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm…, làm giảm uy tín hàng Việt Nam Chiến tranh thương mại Mỹ – Trung đem đến nhiều hội cạnh tranh cho hàng Việt, song cũng có thể là nguyên nhân chính cho việc hàng hoá nước khác tìm cách chuyển sản phẩm bán thành phẩm sang Việt Nam để hoàn tất, xuất khẩu nhằm hưởng lợi 3.3 Cơng tác chống gian lận xuất xứ hàng hóa Việt Nam bối cảnh chiến tranh thương mại Mỹ - Trung 3.3.1 Các biện pháp thực Ngày tháng năm 2019, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 824/QĐ – TTg ban hành Đề án “Tăng cường quản lý Nhà nước chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại gian lận xuất xứ” Các nhóm giải pháp kế hoạch triển khai Đề án tập trung bao gồm: (i) tăng cường quản lý, giám sát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư nước ngoài; (ii) nâng cao nhận thức, hiệu thực thi quy định pháp luật phòng vệ thương mại, xuất xứ, hải quan, chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mại; (iii) rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại, gian lận xuất xứ; (iv) ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại, gian lận xuất xứ hàng hóa Với Đề án này, lần tiến trình hội nhập, đạt trình độ đấu tranh chống gian lận thương mại phạm vi nước Tổng cục Thống kê phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành, đặc biệt Bộ Cơng thương, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Tổng cục Hải quan để đưa giải pháp chống gian lận xuất xứ hàng hóa, lẩn tránh thuế Cụ thể: - Bộ Công thương đạo Vụ thị trường theo dõi sát tình hình hàng hóa xuất nhập khẩu, phối hợp chặt chẽ với hệ thống thương vụ nước để cảnh báo sớm cho quan quản lý doanh nghiệp Ngay sau Hoa Kỳ tăng thuế lên 25% với 200 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc, Bộ Cơng thương có cơng văn gửi Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VCCI đề nghị tăng cường kiểm tra hồ sơ đề nghị cấp C/O cho hàng hóa xuất sang Hoa Kỳ, đồng thời tổ chức đồn kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa vụ việc lốp ô tô, thép cán mạ phủ sơn, pin mặt trời xuất sang EU; nhôm, gỗ dán, thép cuộn cán nguội, thép chống ăn mòn, gạch men, Bộ Cơng thương phối hợp tích cực với quan điều tra Hoa Kỳ (DOC), EU (OLAF) vụ điều tra xuất xứ hàng hóa Bên cạnh đó, Bộ Cơng thương tiến hành xây dựng “Đề án triển khai, áp dụng quản lý hệ thống truy xuất nguồn gốc” với mục tiêu năm 2020 xây dựng đưa vào vận hành Cổng thông tin truy xuất nguồn gốc, sản phẩm, hàng hóa quốc gia - Bộ Tài đạo Tổng cục Hải quan vào theo dõi, rà soát số liệu xuất nhập mặt hàng thuộc danh sách để hàng tháng cung cấp thông tin cho Bộ Công thương Tổng cục Hải quan ban hành công văn hướng dẫn đơn vị nghiệp vụ thuộc Tổng cục, Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực kiểm tra, xác định xuất xứ, chống gian lận, giả mạo xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp, ghi nhãn hàng hóa 3.3.2 Hạn chế cơng tác chống gian lận xuất xứ nguyên nhân Việc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tăng cường quản lý Nhà nước chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại gian lận xuất xứ” định hướng cho công tác đấu tranh chống gian lận xuất xứ hàng hóa cách toàn diện bước đầu đạt kết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định Tuy nhiên, bước đầu, cịn mang nặng tính đối phó, đuổi theo vụ mà chưa thể xử lý triệt để vấn đề Bên cạnh đó, tình trạng gian lận xuất xứ có chiều hướng gia tăng với thủ đoạn ngày tinh vi, để lộ lỗ hổng công tác chống gian lận xuất xứ, cụ thể: - Lỗ hổng pháp lý: + Hệ thống văn pháp luật quy định thiếu tính chặt chẽ: Về sở luật pháp để chống lại tình trạng giả mạo, gian lận xuất xứ hàng hóa, có quy định Luật Hải Quan, Luật Quản lý Ngoại thương, Luật Sở hữu trí tuệ, văn hướng dẫn Tuy nhiên quy định chưa đủ, nhiều quy định thiếu tính cụ thể, rõ ràng dẫn tới bị doanh nghiệp lợi dụng Cụ thể, Nghị định 43/2017/NĐ-CP quy định ghi nhãn hàng hóa lưu thơng thị trường nội địa hàng hóa nhập khẩu, không điều chỉnh hoạt động ghi nhãn hàng hóa xuất khẩu, nên doanh nghiệp xuất khơng phải thực quy định dán nhãn hàng hóa Đặc biệt, quy định nghị định việc hàng hóa nhập mà nhãn chưa thể thể chưa đủ nội dung bắt buộc tiếng Việt, phải có nhãn phụ, bị doanh nghiệp lợi dụng cách ghi thông tin sai lệch, ghi thông không với thông tin khai báo hải quan, ghi nhãn phụ lấn án nhãn chính, chí dán đè lên nhãn để lừa dối người tiêu dùng Trường hợp khác, Nghị định 31/2018/NĐ-CP quy định xuất xứ hàng hóa xuất nhập khơng quy định cụ thể quy tắc xuất xứ tiêu chí xuất xứ hàng hóa sản xuất Việt Nam, mà việc ghi xuất xứ hàng hóa cụm từ “sản xuất tại” “chế tạo tại”, “nước sản xuất”, “xuất xứ” “sản xuất bởi” giao cho tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập tự xác định Bên cạnh đó, q trình kiểm tra xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, quan Hải quan nhận thấy số vấn đề: Quy tắc xuất xứ số mặt hàng lỏng lẻo Ví dụ mặt hàng gỗ dán, gỗ ván ép, tiêu chí xuất xứ chuyển đổi phân nhóm (CTSH), có tình trạng DN lợi dụng quy định để thực gian lận khai báo mã số hồ sơ nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc kiểm tra hồ sơ xin cấp C/O cịn chưa quản lý chặt chẽ Có tình trạng doanh nghiệp nộp chứng từ không hợp lệ, sử dụng chứng từ giả quay vòng chứng từ… cấp C/O + Chế tài xử phạt chưa đủ răn đe: Đây nguyên nhân khiến Doanh nghiệp ngang nhiên gian lận xuất xứ hàng hóa Các nước tiên tiến có quy định việc ghi nhãn nước sản xuất Đối với mặt hàng cần bảo hộ xây dựng thương hiệu mang tầm quốc tế, nước quy định tiêu chí cho số sản phẩm cụ thể Về chế tài xử phạt, số nước có chế tài xử phạt nặng Ở Việt Nam, với trường hợp chứng minh vi phạm, mức xử phạt vi phạm nhẹ, không đủ sức răn đe Cụ thể, theo Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hành vi bn bán hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa giả mạo tên thương nhân, địa thương nhân khác; giả mạo tên thương mại tên thương phẩm hàng hóa; hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa ghi dẫn giả mạo nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa bị xử phạt vi phạm hành cao 20 - 30 triệu đồng Hành vi sản xuất hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa bị phạt tiền 35 - 45 triệu đồng Với mức xử phạt vậy, nhiều doanh nghiệp sẵn sàng vi phạm, khiến nguy bị thị trường nhập điều tra nguồn gốc xuất xứ để đưa giải pháp phòng vệ thương mại gia tăng, tác động tiêu cực đến hoạt động xuất sản xuất nước - Lỗ hổng công tác triển khai đồng bộ: Mặc dù Đề án “Tăng cường quản lý Nhà nước chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại gian lận xuất xứ” triển khai nhiệm vụ phối hợp Bộ, Ban, Ngành có liên quan, nhiên lực lượng chống gian lận thương mại mỏng, trang thiết bị thiếu; phận cán bộ, công chức, chiến sỹ thiếu tinh thần trách nhiệm, tha hóa, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bảo kê, tiếp tay cho đối tượng gian lận thương mại dẫn đến việc giám sát xuất xứ hàng hóa thiếu phối hợp nên sau khơng có phản hồi, khơng có xử lý rốt dẫn đến “nhờn luật”, hiệu thực thi luật pháp khơng cao Bên cạnh đó, Việt Nam chưa thể ứng dụng công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghệ thời đại 4.0 vào công tác chống gian lận xuất xứ hàng hóa khiến việc cập nhật đồng thông tin đơn vị cịn chưa thực kịp thời tồn diện, điểm cần lưu ý trình xây dựng Chính phủ điện tử thời gian tới Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chống gian lận xuất xứ hàng hóa “Made in Vietnam” Trong bối cảnh chiến tranh thương mại cịn diễn biến phức tạp, Việt Nam nên tích cực, chủ động liệt chiến chống gian lận xuất xứ hàng hóa Sau đánh giá sơ thực trạng tình hình thực tế chống gian lận xuất xứ hàng hóa, cần thực đồng giải pháp từ giấy tờ đến thực tiễn bao gồm:  Một là, tiếp tục triển khai đồng Đề án “Tăng cường quản lý Nhà nước chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại gian lận xuất xứ”, tức phải có thống nhất, phối hợp công tác, triển khai nhiệm vụ chống gian lận xuất xứ hàng hóa từ Bộ, Ban, Ngành có liên quan Sự phối hợp theo chiều dọc - chiều ngang từ Cục Xuất nhập Bộ Cơng thương, Bộ Tài Chính Tổng cục Hải Quan, Hiệp hội ngành hàng triển khai địa phương đóng vai trị vơ quan trọng Song song với đó, Sở Cơng thương, Hiệp hội ngành hàng đồng thời phải sát tình hình thực tế địa phương để báo cảo, thảo luận với Cục Xuất Nhập nhằm thống biện pháp xử lý, tránh gây thiệt hại đến ngành hàng Không vậy, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn,…cần phối hợp giám sát chặt chẽ hành vi gian lận xuất xứ phạm vi quản lý, không nên quy tất trách nhiệm Bộ Công thương hay Tổng cục Hải quan Hai là, gia tăng kiểm soát xuất xứ từ nguồn cung thay kiểm sốt sau hàng hóa vào thị trường Các nguy gian lận xuất xứ từ lí khác phải có giải pháp nguy khác nhau, đảm bảo tính linh hoạt xử lý Ví dụ, nhóm gian lận xuất xứ hàng hóa nhằm tránh thuế chống bán phá giá, trợ cấp mà thị trường áp dụng với hàng hóa đến từ Trung Quốc nước gần Việt Nam, nguy cao 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nằm sản phẩm Trung Quốc bị áp thuế chống bán phá giá nên phải giám sát chặt chẽ nguồn cung sản phẩm Trường hợp khác, gian lận xuất xứ hàng hóa để né thuế chiến tranh thương mại nguy cao rơi vào mặt hàng Trung Quốc bị áp thuế Việt Nam lại mạnh cần kiểm sốt thơng qua quan sát tăng trưởng ngành hàng để xử lý Có thể nói, việc chủ động từ nguồn cung sản phẩm giúp tiết kiệm cơng sức, chi phí hạn chế nhiều rủi ro so với việc kiểm soát gian lận sau phát sinh việc   Ba là, gia tăng áp lực kiểm sốt hải quan Có thể nói, vai trị quản lý, giám sát, kiểm sốt ngành Hải quan vô quan trọng nhằm chủ động phát hiện, ngăn chặn hành vi gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa, chuyển tải bất hợp pháp biên giới Điều đòi hỏi phối hợp chặt chẽ đơn vị nghiệp vụ thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố đơn vị có liên quan Cơ quan Hải quan cần mở rộng điều tra doanh nghiệp sản xuất, xuất có số lượng tăng đột biến, bên cạnh tiếp tục điều tra xác minh làm rõ hành vi vi phạm doanh nghiệp để xử lý theo theo quy định pháp luật Định kỳ quan hải quan cung cấp số liệu kim ngạch xuất khẩu, nhập cho quan có liên quan để chủ động phòng chống gian lận xuất xứ mặt hàng có kim ngạch xuất tăng bất thường có dấu hiệu rủi ro cao gian lận xuất xứ Song song với đó, cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho Cán Hải quan phòng chống biểu tiêu cực, tránh suy đồi, tiếp tay cho gian lận từ nội Hải quan Bốn là, siết chặt việc cấp giấy phép xuất xứ hàng hóa Việc bng lỏng cấp C/O trực tiếp tiếp tay cho gian lận xuất xứ Đã đến lúc Việt Nam phải mạnh tay, xóa bỏ việc tiếp tay cho doanh nghiệp lấy C/O  dễ dàng Theo đó, khơng cấp giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho dự án sản xuất không đảm bảo thực 2/3 chuỗi quy trình sản xuất Việt Nam Trước cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O), quan chức cần lưu ý Doanh nghiệp nằm "danh sách đen", lập sở thuê mướn mặt làm sở, hay chọn Việt Nam làm cơng đoạn gia cơng đơn giản (như đóng gói bao bì, dán nhãn ), sản phẩm không đáp ứng đầy 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đủ tiêu chuẩn quy tắc xuất xứ hàng hóa Ngồi ra, cần siết chặt kiểm tra đối việc doanh nghiệp FDI tận dụng quy định chuyển đổi mã số HS hàng hóa để xin cấp C/O Phải nắm thật Doanh nghiệp có thật sản xuất, công đoạn sản xuất thật không làm phần việc đơn giản xin chứng nhận chuyển đổi Tuy nhiên, q trình hồn thiện chế cấp C/O, Bộ Công thương cần làm thận trọng, lắng nghe ý kiến từ nhiều phía, tránh việc phát sinh chi phí cho Doanh nghiệp đồng thời gây khó khăn cho Doanh nghiệp nội xuất khẩu.  Năm là, giám sát chặt chẽ đầu tư FDI,cần tỉnh táo, thận trọng hợp tác làm ăn, đón nhận dịng đầu tư từ nước ngoài, hướng tới làm ăn bản, chân Tránh cách làm ăn chụp giật, chạy theo lợi ích trước mắt, tiếp tay cho hành vi lợi dụng, núp bóng, gian lận thương mại, gây ảnh hưởng đến uy tín, chí thiệt hại đến ngành sản xuất nước Bộ Công Thương phải theo dõi biến động đầu tư nước ngồi cách thơng báo danh sách cho Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH-ĐT) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lưu ý xem xét, giải việc đăng ký đầu tư FDI, kể việc sát nhập, mua lại Danh sách doanh nghiệp FDI đầu tư vào sản xuất, kinh doanh mặt hàng có nguy bị lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại, gian lận xuất xứ mà doanh nghiệp FDI đầu tư năm trở lại phải Bộ Công Thương lập gửi cho có liên quan Đặc biệt, việc theo dõi biến động doanh nghiệp nhằm ngăn chặn gian lận nguồn gốc xuất xứ, theo cách đối phó việc nhà quản lý bị động chạy sau tính tốn chiến lược đường dài doanh nghiệp, cần phải có chủ động tầm nhìn dài hạn để tránh việc đánh ưu từu FTA vào tay nhà sản xuất nước Sáu là, tăng cường phối hợp nước khu vực nước có liên quan vấn đề chống gian lận xuất xứ hàng hóa để kịp thời phát xử lí hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, Nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm tạo lòng tin vững nước nhau, phát triển, hợp tác lâu dài, bền vững 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tài liệu tham khảo: Cồng thông tin điện tử Bộ Công thương MOIT (2019), Bộ Công thương tăng cường phối hợp với Hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp thực biện pháp chống gian lận xuất xứ hàng hóa, lẩn tránh thuế, truy cập ngày 12 tháng năm 2019, https://moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/bo-cong-thuong-tang-cuong-phoi-hopvoi-cac-hiep-hoi-nganh-hang-va-doanh-nghiep-thuc-hien-cac-bien-phap-chong-gian-lanxuat-xu-lan-tranh-thue-16327-22.html Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương MOIT (2018), Truy xuất nguồn gốc hàng hóa tạo thuận lợi thương mại, truy cập ngày 12 tháng năm 2019, https://moit.gov.vn/tin-chitiet/-/chi-tiet/truy-xuat-nguon-goc-hang-hoa-gop-phan-tao-thuan-loi-thuong-mai-1281716.html Cục Phòng Vệ Thương Mại (2019), Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Tăng cường quản lý Nhà nước chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại gian lận xuất xứ”, truy cập ngày 12 tháng năm 2019 https://www.moit.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chitiet/thu-tuong-chinh-phu-ban-hanh-%C4%91e-an-tang-cuong-quan-ly-nha-nuoc-vechong-lan-tranh-bien-phap-phong-ve-thuong-mai-va-gian-lan-xuat-xu 15919-22.html Đặng Hiếu (2019), Cần “mạnh tay” với gian lận xuất xứ hàng hóa, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, truy cập ngày 12 tháng năm 2019, http://dangcongsan.vn/kinh-te/can-manh-tay-voi-gian-lan-xuat-xu-hang-hoa-528504.html Hải Quan Việt Nam, Thông cáo báo chí: Về cơng tác đấu tranh chống gian lận xuất xứ ngành Hải Quan, truy cập ngày 12 tháng năm 2019, https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx? ID=28784&Category=Th%C3%B4ng%20b%C3%A1o%20-%20Th%C3%B4ng%20c %C3%A1o Lê Thanh (2019), 11 Bộ ngành quân chống hàng giả xuất xứ Việt Nam, Báo Tuổi trẻ online, truy cập ngày 12 tháng năm 2019, https://tuoitre.vn/11-bo-nganh-ra-quan-chonghang-gia-xuat-xu-viet-nam-20190725183027341.htm Phạm Tuyên (2019), Chống gian lận xuất xứ hàng hóa: Vẫn chờ trám lỗ hổng, Báo Tiền phong, truy cập ngày 13 tháng năm 2019, 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com https://www.tienphong.vn/kinh-te/chong-gian-lan-xuat-xu-hang-hoa-van-cho-tram-lohong-1445949.tpo Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam VCCI, Xuất xứ hàng hóa (C/O) – Định nghĩa chung, truy cập ngày 10 tháng năm 2019, https://vcci-hcm.org.vn/hoat-dong/xuatxu-hang-hoaco/dinh-nghia-chung/ Thông xã Việt Nam (2019), Bịt kẽ hở gian lận xuất xứ hàng hóa, Tạp chí Thơng tin Đối ngoại, truy cập ngày 13 tháng năm 2019, http://tapchithongtindoingoai.vn/kinhte-dau-tu/bit-ke-ho-ve-gian-lan-xuat-xu-hang-hoa-22091 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ĐÓNG GÓP CỦA CÁC THÀNH VIÊN Họ tên Vai trị Cơng việc phụ trách Mức độ đóng góp Tổng hợp kết nghiên Mai Thị Thanh Tâm Nhóm trưởng cứu, viết tóm tắt, chỉnh 100% sửa hình thức viết Nghiên cứu thực trạng Nguyễn Ngọc Sinh Thành viên Gian lận xuất xứ Việt Nam đánh giá công tác 100% chống gian lận xuất xứ Nghiên cứu đề xuất Bùi Bình Minh Thành viên giải pháp nâng cao hiệu công tác chống gian 100% lận xuất xứ 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... viết đề xuất giải pháp góp phần giải tình trạng gian lận xuất xứ hàng hóa hàng nhập Hiểu xuất xứ hàng hóa 2.1 Xuất xứ hàng hóa Xuất xứ hàng hóa nước vùng lãnh thổ nơi sản xuất tồn hàng hóa nơi... đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu chống gian lận xuất xứ hàng hóa “Made in Vietnam” Từ khóa: Chiến tranh thương mại Mỹ Trung, Made in Vietnam, gian lận, xuất xứ hàng hóa Abstract:... quy phạm pháp luật chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại, gian lận xuất xứ; (iv) ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại, gian lận xuất xứ hàng hóa Với Đề